河南光山县土地整理中的问题与对策

第一篇：河南光山县土地整理中的问题与对策

随着我国人口增长与经济的发展，人均耕地面积正日益减少，且耕地质量越来越低，粮食安全已收到严重威胁。因此，加大资金投入，拓宽投资渠道是我国土地整理亟急解决的问题。1光山县土地整理中存在的问题1.1普遍存在“空心村”现象当前河南光山县的土地利用总体规划还仅考虑到城镇建成区范围区之内的用地，却很少提及村镇规划；在农村居民点中的外延扩展，忽略了原有居民点的潜力，造成“空心村”现象严重。1.2土地整理后的归属权问题突出由于历史原因，河南光山县的大部分农用地分布零散形状不规则、地块小。通过土地整理工作，实现地块的重划与统一，整理后的土地“田成方、渠成网、路成框、林成行”。但是这样可能引起原有地块的变动，不可避免打破传统的权属界线，再加上农村集体土地产权不明晰，完成土地整理工作后，加快调整土地权属，处理好所有权、使用权及承包经营权问题，具有现实意义。1.3忽略对生态环境的保护土地整理应实现生态、社会与经济效益的统一。但是在实践中，光山县为了追求高效益、高品质，采取机械化进行土地平整，造成沟渠、道路硬化，土壤板结现象，严重破坏自然植物、减少生物物种，对生态环境造成威胁，与我国可持续发展目标不相符。1.4经过整理的土地缺乏深入管理有些土地整理工作完成后，只是移交到乡镇，而没有落实到责任单位或个人。有些基本农田土地整理项目落实后，由于管理不善，又出现了水利设施、建筑物、林木、道路等人为损毁的新问题；还有一些整理后的土地缺乏维修资金，不能发挥长期效能。2提高土地整理质量的有效途径2.1实现科学规划光山县的土地整理是一项长期性、系统性的庞大工程，若想做好这项工作，必须建立全面、长期、科学性的总体规划指导。农村居民点的土地整理是城乡一体化建设的主要内容，应将农村居民点的土地整理工作与农村交通规划、村镇建设规划、农田水利规划以及环境整体规划等相结合。2.2尽快调整土地整理的权属若想促进土地整理的科学性、规范性，首先需解决的问题就是明晰农村土地的产权问题，土地整理是对已利用土地的调整与治理，也是一个土地重新配置的过程。

2.3注重提高土地质量与生态环境我国土地整理应注重提高耕地质量，只有重视质量，才能保证土地生产率、提高土地的综合生产能力。在土地整理中，应加强土壤改良及农田基础设施建设，并加入保护生态环境及景观规划内容。在土地整理之前，应先进行生

第二篇：河南黄河防汛工作中存在的问题与对策

河南黄河防汛工作中存在的问题与对策

摘要：随着我国经济的发展，黄河治理工作面临着新的机遇和挑战，黄河的管理体制也发生了巨大变化，基于此，传统的防汛管理方式已经不能适应形势发展的需要。河南黄河治理开发与管理中还存在不少问题，防汛薄弱环节尚未得到有效解决，防洪工程建设与管理仍存在不少困难和问题，本文对当前形势下河南黄河防汛工作中存在的问题进行了深入剖析，并提出了解决问题的基本方法，为进一步做好新形势下的防汛工作提出了新的对策。

关键词：黄河防汛管理

黄河从陕西潼关进入河南，至濮阳台前流入山东，河道全长711公里，其中设防河段长464公里，堤防总长810公里（包括沁河堤防），两岸堤距一般5～9公里，最宽达24公里。我省黄河处于从山区向平原的过渡河段，地理位置特殊，河道形态复杂，历史上黄河下游的决口有三分之二发生在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，河床比新乡市地面高出20米，比开封市地面高出13米，是典型的“地上悬河”。由于河床的抬高，现在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期间，花园口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，“二级悬河”形势不断加剧，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水就能造成大灾。

河南河务局在加快民生水利建设的同时按照实施最严格的流域管理制度的要求，紧抓河南黄河防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、防洪工程建设与管理、发展自身经济等重点工作，进一步推进黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展，为构建河南治黄新局面，维持黄河健康生命做出新的贡献。

一、目前存在的问题

当前，河南黄河防汛薄弱环节尚未得到有效解决，北岸标准化堤防建设还没有完成，河道工程尚不完善，游荡性河势未得到有效控制，“二级悬河”形势依然严峻，今后几年工程建设的任务仍十分繁重；滩区安全设施不足，滩区群众迁安救护压力很大；沁河下游防洪工程标准低、质量差、隐患多，防汛形势非常严峻；伊洛河作为黄河下游的重要支流，历史投资欠账较多，下游防洪任务繁重，突出表现在以下几个方面：

(一)河南地处黄河中下游平原地区，小浪底至花园口区间约有2.7万平方公里的区域无防洪工程控制，由于上世纪黄河多年断流影响，黄河泥沙对下游河床造成大面积淤积，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以来黄河水少沙多，由于其复杂的水沙关系，泥沙淤积在主河槽内，“二级悬河”形式严峻，中小洪水漫滩几率大，对沿河群众生命财产造成损失。如果在河势游荡多变，主流摆动频繁的情形下遭遇洪水，郑州、原阳、濮阳等河段都可能顺堤行洪，出现横河、斜河、滚河等不利河势，严重威胁堤防安全。

(二)我省经济发展相对落后，投资不足，现有防洪工程体系基本都在历次洪、凌汛过程抢修形成，建设标准低，高度不足、长度不够病险隐患多，配套程度差；河道整治工程少，控导河势能力差，主流摆动和塌岸破坏问题仍然突出；加之近年来加上近年来河道持续淤积萎缩，河床不断抬高，致使堤身和堤基存在着许多隐患。

(三)滩区群众人口多,迁安救护难度大。目前, 我省黄河滩区居住人口大约100多万，,加之近几年滩区小型工业和旅游休闲业的发展,流动人口有2万多人,由于这部分人员管理较为松散,无疑增加了迁安的难度。若发生百年一遇洪水,大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪,滩区、倒灌区将有506个村庄进水,需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪,在短时间内组织这么多群众的外迁,任务异常艰难。另外滩区无序开发影响河道行洪能力。近年来,滩区内建窑、采沙、取土及商业经营等活动日趋增多,其中大部分是没有经过河道主管部门批准擅自建设的,一定程度上阻碍了洪水的顺畅下泄。

(四)引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农

业用水方面,目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为5.88亿立方米,而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因:一是引黄灌区工程老化严重,渠系不配套,制约了黄河水资源的利用;二是闸前引渠淤积严重,得不到及时清除,降低了引水能力;三是受灌区区划限制,跨区域供水协调难度较大;四是小浪底水库清水下泄造成河床下切,涵闸引水能力也受到了一定影响。

二、相应对策

（－）明确责任主体，理顺管理机制

在河南黄河河务局水管体制改革后，要建立并完善防汛管理机制，明确部门职责，定岗定责，加强检查与落实，确保工作落到实处。不断加强防汛宣传、培训，提高沿河群众的防汛意识。在主汛期通过电台、广播、报纸等媒体，进行广泛的宣传黄河防汛的意义，做到家喻户晓。进一步落实三位一体的防汛联防制度，加大防汛责任制的公示力度，落实各类防汛物资的储备。

（二）拓宽思路加强组织建设

黄河专业抢险队是黄河防汛抢险的主力军。在加大专业队伍的培训力度同时，通过专业考核，找出其中的不足，不断总结以往经验，使抢险专业队伍真正掌握防汛抢险技能，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。

由于在市场经济的背景下，出外务工的农民逐渐增多，群防队伍组织落实困难。要想妥善解决这个问题，就要县级防指对群防队伍进一步落实监督检查的力度，并列入到地方政府的重要工作议程中去，对参加群防队伍的基干民兵实行有偿服务，并在地方政府的组织下，加强抢险技能培训，有计划的开展防汛实战演习，随时做好抢险的准备。

（三）随着黄河河南段防洪工程的相继兴建和完善，新出滩地有一定增加，特别是黄河部分标准化堤防建成后，堤内形成了优质的土地资源。合理利用堤内外土地资源，进一步加快黄河土地资源开发步伐，充分发挥土地综合利用效益，这也是打造“黄河金岸”的一项重要任务。充分发掘防洪工程的多功能作用，开发利用沿线天然湖泊、湿地等旅游资源，大力推进生态环境建设，发展生态农业、旅游观光业，形成横贯沿黄城市的绿色经济增长带和黄河旅游精品线路，实现河畅、水清、岸绿、景美，促进城市发展，改善人居环境，实现人水和谐，为推动区域经济社会发展又好又快搭建平台。

（四）发挥驻豫官兵在抗洪抢险中的作用

做好与驻豫官兵的联系、沟通与协作。人民解放军在黄河历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻豫官兵要在黄河主汛期前确认责任段，明确防守任务，了解所在辖区的工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。

河务部门进一步加强与部队的联系，强化防汛技术培养，形成专业队伍与驻豫官兵相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的目的。只要我们善于总结，组织措施得力就会防患于未然，在黄河防汛抢险斗争中取得全面胜利。

第三篇：据河南信阳市光山县所属的光山网消息

据河南信阳市光山县所属的光山网消息，14日早晨，一男子持刀在光山县文殊乡陈棚村完全小学门口砍伤学生22人，群众1人。目前，受伤学生均无生命危险。目前，犯罪嫌疑人闵应军(男，36岁，文殊乡邹棚村桃元组人)已被警方控制。

光山网由该县县委宣传部主管。据报道，12月14日早上7：40分，光山县文殊乡派出所接到报案称：一男子持刀在该乡陈棚村完全小学门口砍伤学生。文殊乡派出所干警立即赶往现场，在村干部的协助下，迅速将犯罪嫌疑人闵应军(男，36岁，文殊乡邹棚村桃元组人)控制。现已查明，受伤的学生22人，群众1人。

接报后，光山县委、县政府主要领导分别赶往现场和县人民医院、县中医院现场指挥调查，以及组织全力救治伤员，目前，受伤学生均无生命危险。县委、县政府立即成立了12·14伤害案件处置领导小组，全力做好处置工作。

当时疑凶不知道怎么进的学校，先从一楼砍起，一直砍到三楼，除了二楼三年级、四年级没有伤到人之外，其余每个班都有学生被砍伤，而伤者最多最重的是一楼学前班和一二年级的，五六年级受伤学生相对较少。

一般情况下，遇到“发病了出去转转”的时候，他母亲邹老师也会出去找找，也经常会在房前屋后田间地头里找到儿子，再将他领回来，但13日这天晚上，闵正安两口子“都不知道儿子出去转了”。

14日早上，闵正安发现儿子没在家。当天早上吃完早饭，刑警队的车就齐刷刷地开到家门口，闵正安这才知道，一夜未归的儿子在12里之外的陈棚村完全小学闯祸了。

第四篇：工业园区问题与对策

工业园区目前面临的问题与对策

安徽临泉工业园区是经省政府批准的升级开发区。经过几年的而发展，园区经济得到一定的提高，但在建设过程中还存在一定的问题。企业产业链短、资源得不到最大化利用、废物利用率低。伴随着生产的集聚，随着带来了大量资源的集中小号，目前园区仍旧存在粗放型的生产模式和布局，由于前期规模缺少前瞻性，造成生产、运输等等环节上资源的浪费，物质的体积和循环利用尚存在较大差距；能量利用率也有待提高。园区的高速发展，也对区域环境造成了严重的压力，生产的集聚带来了污染排放的大幅增加。

（一）工业园区面临的交通问题与对策（1）工业园区的交通问题

1、对外交通通道等级较低，联系不便。现状开发区对外公路及航道S102为临泉城市主要对外通道，其运行能力有限，但交通量大，高峰时段接近饱和。高等级货运通道的缺乏，与开发区大量的货物需求存在根本性矛盾。

2、S102线形不利于园区发展。由于历史的原因，临泉对外交通设施充分考虑贴近城市、为城市服务的原则，造成S102斜向穿越规划区。随着铁路支线和阜新高速连接线的建设，开发区南部地块经济效益极大提高，现状S102线条不利

于地块的划分利用，也不利于企业厂房的布置，对于园区的发展有一定制约作用。

3、道路网络系统不完善，结构失调、密度不足，主次干道建设不足，一方面造成现状建设区路网总体规模偏低，另一方面更重要的是带来道路网络的架构性矛盾、功能性缺陷势必造成交通流分布的不平衡性。园区企业出行可达标性的降低。同时，对土地开发价值和效益也十分不利。要建设一流的开发区，基础设施不应当是与企业同步建设，而应适度超前建设，筑巢引凤，为企业创造良好的投资环境。

4、停车设施发展未得到充分重视。开发区企业货运需求较大，但区内现状无路外公共停车设施，货运车辆停靠在临化路两侧以及道路交叉口附近，对于城市整体风貌及道路交通产生不良影响。合理规模的停车设施是良好交通运行秩序的必要前提，必须予以重视。

（2）工业园区交通问题的对策

第一，调整交通布局，不断完善交通运输能力。解决交通运营能力薄弱的问题，适当扩大临泉工业园区的交通资源，达到资源的最优化配置，便于生产顺利进行。第二，重新设置交通线路，避免交通路线对建设区路段的分割。第三，基础设施建设应该提前建设于企业起步之前，预防生产矛盾发生。第

四，建设合理规模的停车设施，改善安徽临泉工业园区交通风貌。

（二）“三废”处理中的问题与对策（1）“三废”的处理问题

临泉工业园区现有一座城东污水处理厂，设计规模为2万吨/日，占地4公顷，主要处理城区的生活污水，尾水排至泉河。安徽晋煤中能化工股份有限公司目前排水量每天约8000吨，尾水排入于王沟，再进入泉河。临泉工业园区现状污水主要以自然排放方式处理。现状雨水沿道路自然排放，就近排入水体。目前临泉工业园区由于城市用地性质逐渐转变，原有河道功能无法满足城市建设的发展要求，加上内河淤积严重，水系未能贯通，需相应转换功能、提高建设标准。

工业废渣会破坏环境卫生，污染水和空气等。同时“废渣”是一种自然资源，要想方设法利用，以开辟新的原料来源，减少对环境的污染。

工业废气如果未能合理处理，如未达到规定的排放标准而排放到环境（大气、水域、土壤）中，超过环境自净能力的容许量，就对环境产生了污染，破坏生态平衡和自然资源，影响工农业生产和人民健康，污染物在环境中发生物理的和化学的变化后就又产生了新的物质。好多都是对人的健康有危害的。这些物质通过不同的途径（呼吸道、消化道、皮肤）进入人的

体内，有的直接产生危害，有的还有蓄积作用，会更加严重的危害人的健康。不同物质会有不同影响。（2）“三废”处理问题的对策

规划在现状安徽文王酿酒股份有限公司污水处理站的基础上，扩建城东污水处理厂，位于临泉工业园区北部，泉河南侧、于王沟东侧，集中处理泉北片区的综合废水，考虑到周边地块污水接入，以及为远景发展留有余地，规划建设规模18.5万m/日，分期建设。一期建设规模5万m/日，污水处理厂尾水需全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排入泉河下游。

1、依托现有污水处理厂，自建环保墙砖厂，在不断增大污水处理能力的同时，充分利用处理后的污泥，构建“污水处理—环保墙砖”联合体。

2、依托现有热电厂，在园内的水泥厂，在不断增大发电、供气能力的同时，充分利用燃烧后的煤炭、煤渣，构建“发电供汽—水泥生产”联合体。

3、生产方式的优化和转型也是企业今减轻或缓解环境污染的有效途径，如鼓励医药中建企业向下游成品药缓解延伸，逐步简称和完善生态循环链。

（三）工业园区循环改造不完善（1）工业园区循环改造的不足之处

3安徽临泉工业园区内，安徽临泉化工股份有限公司（前身为临泉县化肥厂）根据国家提倡的能源与资源节约与综合利用的政策，结合企业特点，采取了一系列促进企业节能、节水和资源综合利用的措施，较好地实现了全厂废渣、废水、废气的有效利用，大力节约能源，推行清洁生产。不足之处是，在安徽临泉化工股份有限公司虽然在水、蒸汽和渣等方面的治理基本实现了封闭循环，但是在生产中产生的CO2仍没有完全回收利用。在未来的发展中，应该继续开发和资源综合利用。

从整个工业园区来看，工业循环模式还仅限于安徽临泉化工有限公司内，从长远角度来看，安徽临泉工业园有必要扩大循环改造范围，使园区的经济与资源得到最大程度的有效利用，尽量减少污染和浪费。

第五篇：农村信用社：问题与对策（精选）

农村信用社：问题与对策

一、农村信用社发展中的问题

面对国际金融危机的严峻挑战，D市认真贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧围绕服务“三农”，上下凝心聚力，抢抓机遇，各项工作取得了较好的成绩，存款业务超常发展、贷款业务稳健发展、不良贷款压降成效显著、中间业务收入增长较快、经营效益持续向好等。在肯定成绩的同时，还要清醒地看到前进中还存在着不少问题和困难，最突出的有以下三个方面。

（一）资金组织能力较弱

农村信用社的资金组织能力虽不断提高，但与市级其他金融机构相比，资金组织能力仍相对较弱。一是集体存款呈下降趋势。全市农村信用社的集体存款较年初下降了8000多万元；二是定期存款上升幅度较大。存款结构的倒挂，加大了农村信用社运行成本。

（二）贷款营销后劲不足

在农村信用社大发展的背景下，满足于业务增量创历史的成绩，存有“小富即安、小进即满”的小农意识；缺乏危机意识和忧患意识，营销工作停滞不前；市场营销方向迷茫，驻足观望气氛增浓，方法陈旧，手段落后，力度较弱。

（三）网点建设相对滞后

营业网点是办理业务的主要平台和业务转型的前沿阵地。目前，全市农村信用社部分网点标识不统一，人员配备不到位，营业设施陈旧老化，没有做到功能分区、服务分层、客户分流。如有的网点办公设施破旧不堪、东西摆放杂乱无章，对待不同层次客户的服务也是千孔一面。落后的基础设施和服务方式已不适应客户的有效需求，严重影响了农村信用社业务经营的发展和市场竞争力的提升。

二、加快农村信用社发展的对策探讨

(一)切实抓好市场营销

一是做好优良客户和项目储备。通过认真分析国内外经济形势，在拓展项目、营销项目上早出手，为今后业务经营上台阶、缩小与同业的差距奠定基础。一是要切实树立危机意识和忧患意识，积极拼抢市场、做大做优信贷资产业务。二是要在冷静分析市场、规避风险的基础上，强化贷款业务营销，尤其是要加快已准备好的项目投放。对年内不具备投放条件的项目，要扎实做好项目储备申报工作，为明年尽早投放打好基础；对今年能够报批的，要加快报批进度，力争早投放早见效。三是要加快市场营销节奏，切实提高后台操作效率，努力提高工作效率，抢占发展先机。四是要加强客户经理培训，切实提高从业人员素质。五是要继续推进机制创新，完善客户经理激励机制，进一步加大客户经理贡献率的挂钩力度，拉大客户经理分配差距，激活经营活力。

二是拓宽低成本存款增长渠道。农村信用社存款业务虽然保持了迅速发展的良好势头，但扔要保持清醒的头脑，继续加强存款业务营销。要下大力气狠抓集体存款，特别是加强对既稳定、成本又低的企事业单位公存款的营销力度。要积极开展与大中型企业创新业务合作，促进中间业务的创新发展。

三是提高客户服务综合回报。要坚持做客户、做服务、做综合营销的经营理念，树立产品组合、业务联动的综合营销意识，加快业务内涵式增长。要对有潜在

1需求的客户逐户排查摸底，锁定部分合作基础扎实、忠诚度较高、附加值较高、信贷关系牢固的客户，通过对目标客户的资金链、采购链、销售链、投资链等相关环节的全面了解，认真分析客户在资本筹集、项目投资、经营运作、资金与财务管理，有侧重地实施产品的分类推广，最大限度地提高客户服务的综合回报。

(二)努力增加有效收入

一是加大中间业务收费管理。后阶段，财务会计部门要加大对中间业务收费项目的监管和问责力度，切实堵塞收费漏洞，防止“跑、冒、滴、漏”现象发生。同时，挖掘业务量大、有增收潜力的收费项目，适时增加条件成熟的收费项目，以提高中间业务价值创造水平。

二是努力提高重点产品创效。要在继续加大福祥卡发行的同时，大力推进银行卡产品结构、收入结构、客户结构的转型，强化福祥卡营销，努力完成银行卡收入计划。要加强与政府部门、证券、保险等大中型企事业单位、行业协会的合作，带动产品功能创新和服务叠加，增加代理业务手续费收入；要积极拓展保险代理业务，大力营销宣传风险小、收益稳定的保险产品。

（三）扎实做好风险和案件防控

一是进一步强化贷款风险控制。进一步强化贷后管理与监测。国际先进银行的历史经验表明，“三分放贷，七分管理”。各经营单位要切实按有关规定的要求加强贷后管理，当前的重点：一要严格信贷客户用信的审查、审批与跟踪管理，要采取各种行之有效的手段，核实每一笔资金的流向及真实用途；二要按规定办理好抵押物登记手续，加强对抵押物的监管，确保抵押担保合规；三要加强对客户贷款的清收管理，对内的存量贷款户，客户经理要在年内上门催收一次，彻底摸清农户的生产、生活情况，确保贷款资金不被“蚕食”，确保能按期收回。

二是进一步强化对员工行为的排查和处理。人力资源部门要按照有关规定做好员工异常行为的排查，要突出排查重点，对经商办企业、经商亏损、买彩票、买股票、买码、赌博、吸毒、向客户借支、家庭长期不和、银行卡高额透支等重大风险信号，进行重点排查；要讲求排查方法，加大跟进处理力度，对排查出有不良倾向和问题的人员采取引导教育、调整岗位、停职学习、调离原单位等组织措施，并切实加强对问题人员的后续监控。