政府收回土地法律分析

第一篇：政府收回土地法律分析

问题：因签订入园协议而取得土地使用权，但后期无法达到入园的投资条件，政府收回的可能性及依据，法律分析。

六、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。行政处罚决定展开。。。程序条件

一、土地收回可能性

限期内仍不能达到要求的，市政府将按照有关法定程序，依法收回土地。已缴纳土地款的，按供地价格等价收回土地，对地上建筑按评估价格给予补偿后收回。

二、回收条件经省政府及其土地行政主管部门批准的用地符合下列条件之一者，报经省人民政府或省土地行政主管部门批准后，可以收回土地使用权，并对原土地使用权人给予适当补偿（闲置地回收除外）：

⑴土地闲置超过两年；

⑵为公共利益需要使用土地的；

⑶土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

⑷因单位撤销、适移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；⑸公路、铁路、机尝矿场等经核准报废的。

三、批准机关省人民政府（属1999年1月1日以前省政府授权国土资源厅审批的，由厅批准）。

四、审批时限 30个工作日

五、办理规程

⑴用地所在的市、县人民政府土地行政主管部门根据对上述回收条件的核准情况，拟定收地方案。

⑵收地方案经同级政府同意后逐级上报原用地批准机关审批。报批时需加附如下材料：

(A)回收土地申请书；(B)用地原批准文件，包括有关证书。(C)涉及补偿的，需提交补偿方案或协议；(D)土地现状调查资料；(E)属为公共利益的建设需要收回调整使用土地的，应提交批准建设项目或实施规划的文件。

(3)土地经依法批准回收的由市、县土地主管部门具体办理手续，注销原土地使用证。

第二篇：闲置土地使用权无偿收回法律分析

闲置土地使用权无偿收回法律分析

2006-08-21 21:23:09| 分类： 物权与法 |字号 订阅 闲置土地使用权无偿收回法律分析

闲置土地使用权收回不是临时的政策措施，是我国《城市房地产管理法》确定的一项重要的法律制度。该制度的建立，对于充分发挥土地效用，具有十分重要的意义。

但法律、法规的规定却十分原则，实际操作中很多人将该制度误认为是宏观调控的临时措施，甚至还有一些人对该制度是否执行提出疑问。本文从收回的法律依据、收回权的法律性质、收回权的主体、客体、程序、相对人的抗辩理由等问题进行法律分析，以期使读者对闲置国有土地收回有一些认识。

【关键词】闲置土地 无偿收回 行政许可 行政处罚

闲置土地的无偿收回，对合理配置土地资源、充分发挥土地效用具有十分重要的意义，对土地使用人的利益有重大影响，以至于有人提出如果严格执行该制度，可以造成开发企业“家破人亡”。

土地作为一种稀缺资源，对它的利用就应当遵循利益最大化的原则体现其效用。《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的外，属集体所有。一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地”。《行政许可法》规定，对于自然自然的开发、利用和许可应当采用招拍卖等竞争方式实施行政许可。《宪法》和相关法律都体现了合理配置资源，充分发挥土地效用立法原则和精神。荒芜、闲置行为违反宪法和法律精神的。为了能合理地利用土地，应当国家有权依法对土地开发和使用的权利进行重新配置，以充分发挥土地效用。闲置土地无偿收回制度，可以合理配置资源，又可以促进使用权人即时利用土地。

一、收回的法律依据

《中华人民共和国土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理”。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第25条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途，动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成施工开发迟延的除外”。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定： 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

《中华人民共和国土地管理法》第80条还规定了拒部交还土地的法律责任：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，或者不按批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款”。

二、闲置土地收回权的性质

收回权的性质决定了行使收回权的途经和效力。对于闲置土地收回权性质应当有明确的认识。

原国家土地局（国体资源局）1997年10月30日《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》规定：“依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。” “依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。”

《行政许可法》第六十六条规定： 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。根据《土地管理法》第37条“经原审批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回”的规定，结合《行政许可法》第六十八条规定来看，县以上人民政府依据《土地管理法》第37条行使收回权是行政处理决定权。“原批准机关”的批准行为，应属于撤销行政许可的行为。

三、行使收回权的主体 《土地管理法》第37条“经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”明确规定了非农业建设占用耕地的土地收回权的主体是县级以上人民政府。

《房地产管理法》第25条只规定了“可以无偿收回土地使用权”未明确行使收回权的主体是谁，但该法第6条规定： 第六条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。结合《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》，土地使用权的收回权应由土地管理部门行使。

四、行使收回权应注意的客体

（一）依据《土地管理法》第37条的规定行使收回权应当注意：

1、只有已办理行政许可手续的非农业建设需要使用的耕地的才能收回。

2、原为集体经济组织所有的土地，收回后要交集体组织耕种。

（二）在对《城市房地产管理法》第25条所指闲置土地收回时应注意，两年期的起迄期，应以土地使用权出让合同的约定期为依据。

（三）依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定行使收回权，应当结合《房地产管理法》第30条第2款规定：“房地产开发企业分期开发房地产的，应当与项目规划相适应，并按照土地使用权出让合同的约定，按期投入资金，用于项目建设”。判断是否开发，关键是看是否有资金用于项目，投资额与项目是否相适应；注意相对人用建设的形式掩盖闲置的实质，不能只看开发没有，而且要看是否按约定的开发内容进行开发。

五、行使收回权的程序

收回权是通过行政决定来实现的。如前所述，这种行政决定是涉及当事人重大利益的行政处罚。除应遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》的规定外，还应参照《闲置土地处置办法》的要求。

因此行使闲置土地收回权的一般程序应当包括：

1、立案，通知土地使用权人，2、调查；对土地闲置情况进行调查、认定并要求相对人限期举证申辩；

3、举行听证；

4、作出决定；

5、报原审批决机关批准；

6、送达《收回国有土地使用权决定书》；

7、对收回决定进行公告；

8、等待相对人救济（行政复议和行政诉讼）；

9、终止土地有偿使用合同，撤销建设用地批准书；

10、注销土地登记和土地证书；

11、强制收回土地。

六、相对人的抗辩理由

（一）涉及国土法第37条的土地，相对人可以有以下抗辩理由：

1、正在办理审批手续。

2、是非耕地。

当然，是耕地还是非耕地要由权威部门进行确认，但行使收回权的国土部门不能作鉴定人，这样做程序上不正当，使人对正当处罚产生合理怀疑，不利于决定的执行。第三，仍在不间断地使用，并非连续两年内未使用的。

（二）城市房地产开发的土地，根据房地产管理法第25条，相对人的抗辩理由有：

1、按土地出让合同约定，未动工开发期限不满两年；

2、因不可抗力的原因，即不能预见，不能避免并且不能克服的原因不能开发；

3、政府、政府职能部门的作为或不作为使其无法开发；

4、动工开发的必须前期工作未完成，造成动工迟延的。

（三）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定收回土地使用权的抗辩：

1、按照《土地使用权出让合同》约定的时间履行开发义务；

2、开发建设中，遵守有关规划、建设的等法律法规规定；

3、按照规定进行了投入和开发。

当然，具体的案件的抗辩，还可以根据具体情况就行政机关的行政程序提出抗辩。

七、闲置土地使用权收回与补偿

闲置土地使用权收回是对于土地使用者违反法律、法规规定和出让合同约定的处罚和处理，按照法律规定，无须对土地使用权人给与补偿。

如果土地使用权已经设定抵押的，抵押权人的利益应当依法保护。

第三篇：政府要收回土地几种情况分析

政府要收回土地的几种情况分析 导读：苦苦拿来的地，千万要保住啊...近些年，土地市场由增量开发向深度的存量运营转变，政府供地规模锐减，监管日益严格，此消彼长间，土地价值水涨船高。对企业而言，土地就代表着利润，重要性不言而喻。

但是，拿到地真的就万事大吉了？

我们知道，根据我国现行土地制度，土地要么属于国家、要么属于集体（当然，集体也是变相的国有），企业拿到的只是几十年的使用权，在特殊情况下政府有权将土地收回。

今天笔者给大家总结政府收回土地的 9 种情况。

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正文：

金 一、未缴纳土地出让金

根据《土地管理法》第五十五条：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。换言之，没有缴纳完毕土地出让金，是不允许使用土地的，也无法办理国有土地使用权证。

一般来说，土地出让合同中有明确的土地出让金缴纳时间，不同城市会略有差异；未按时缴纳土地使用权价款的，一般按每日按迟延支付金额的 1‰缴纳违约金；同时，拖欠土地出让金期间不得参与新的土地出让交易活动，经催缴仍不能缴纳的，政府有权解除合同，收回土地使用权，土地出让保证金亦不予退还。）

二、逾期两年未使用（企业原因）

根据《闲置土地处置办法》第十四条：

1、未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使

用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的 20%征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

2、未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《土地管理法》第三十七条和《城市房地产管理法》第二十六条规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

在实际操作中，政府对收回闲置土地态度非常谨慎，处理方式也以灵活处置为主，包括勒令企业限期开发建设、用地置换等，反复整改无效后才地 会考虑收回土地。）

三、逾期两年未使用（政府原因）

前面提到的因企业原因导致的土地闲置，政府有权无偿收回，而因政府征迁（补偿未到位）、市政建设、规划变更、军事管制等政府原因导致的闲置，文件也有说明。

《闲置土地处置办法》第十二条规定，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

1、延长动工开发期限，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任；

2、按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续；

3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设；

4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

5、置换置换其它价值相当、用途相同的土地； 用 四、违规使用

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条：土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土

地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的, 市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

不过，在实际操作中，除非情节特别严重，否则还是以警告和勒令整改为主。因为从法律的角度讲，在受让人无土地闲置违法、规划违法等行政违法的情况下，市、县国土资源主管部门无权收回国有土地使用权，只有在违反合同的同时，又违反了土地闲置或规划条件时才可依法处罚，想收回土地，判定极为复杂。

满 五、使用期满

我国土地有偿使用制度建立于上世纪 90 年代，多数土地按照法定最高年期出让，目前我国大部分地区尚未遇到土地使用权到期问题，对使用期限届满后是否续期、如何续期，以地方自主制定政策为主，国家暂无统一的规定。

如广东省出台文件，工业用地出让或租赁期届满前3 个月内，由土地受让方或承租方向出让（租）

方提出续期使用申请，出让（租）方组织相关部门在接受申请后 1 个月内完成土地续期使用评价工作，符合条件的可以协议出让（租赁）方式续期使用；未提出续期使用申请，或者经评价后认定不再予以续期以及因公共利益需收回土地的，到期后自然终止合同，依法收回土地。

杭州萧山区规定了准予续期、临时续期、不予续期三种类型，符合萧山现行产业发展导向的可「续费」10 年或 20 年；被列入转型或产业提升改造的项目可临时续期 2-5 年，到期后观后效再定；其他不符合续期条件的工业用地项目政府将予以收回。

用 六、土地低效利用

目前，工业用地、产业用地弹性出让、先租后让、租让结合等政策已在多个省份全面实施。

2016 年，浙江率先提出了「先租后让」理念，全省招标、拍卖或挂牌方式出让的工业用地，政府对供地方式、供地程序、土地利用标准和达产考核等方面作出明确要求，并给予企业 5 年考核期，5年内达到约定利用条件后，可申请办理出让手续；年内没有成效或未达到约定条件，政府收回土地。

在广东，政府鼓励各地在土地出让合同中规定，低效工业项目或项目未达到土地出让合同、项目用地产业发展承诺书等约定项目产值、税收、固定资产投资、建筑容积率、建筑密度等的，其用地经由批准出让的人民政府同意后，可按土地剩余年期的土地评估价格收回。

求 七、公共利益要求

根据《土地管理法》第五十八条：政府为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。（政府需给予一定补偿）

何为公共利益？1953 年的《国家建设征用土地办法》第二条做出解释：凡兴建国防工程、厂矿、铁路、交通、水利工程、市政建设及其他经济、交化建设等所需用之土地，均依本办法征用之，这也是业内对公共利益的普遍认识。

性 八、土地变性

对于土地变性，各地的执行方式不尽相同。普遍的做法是：原有土地变性，在征得出政府同意并经土地管理部门和城市规划部门批准后，按照市场价格补缴差价即可。

但在一些管理严厉的城市，尤其是许多一二线城市，工业用地变性基本都要由政府先收储，再通过「招拍挂」公开出让，至于拿出去出让的土地还能不能拿得到，那就因人而异了。

能 九、淘汰落后产能

落后产能淘汰企业搬迁或关停，土地一般有两种处置方式，一是企业对原有用地进行「二次开发」，就地转型升级；二是由政府收储，其中，无偿取得划拨土地的，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定条例》，政府无偿收回其划拨土地使用权；通过有偿出让取得的土地，政府应按市场价收储并给予企业一定补偿。

而关于补偿的额度，各类文件均未明确提及，只有《环境保护法》第二十三条隐晦的提到：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。但如何「支持」、「支持」多少，由政府与企业自行协商。

但在实际操作中，企业想拿到足额补偿并不容易，首先，落后产能淘汰企业在安全生产和环保方面往往并不合规，政府会以此为由拒绝额外赔偿；此外，老旧的厂房、搬不走的设备、未处理的危废，都是政府「压价」的筹码。

第四篇：土地使用权收回行为的法律性质分析

土地使用权收回行为的法律性质分析

（一）行政处罚的“收回”

行政处罚的“收回”，是指因土地使用者违反了法律法规禁止性规定，被人民政府或土地行政主管部门依照法律法规的规定收回土地使用权。这种“收回”，首先，是因为土地使用者发生了法律法规禁止的行为，其次，法律法规规定，对这种违反法律法规的行为必须给予无偿收回土地使用权的惩处。

《土地管理法》第37条第1款、《基本农田保护条例》第18条的“收回”，是土地使用者违反了“禁止闲置、荒芜耕地”、“禁止闲置、荒芜基本农田”的规定，《城市房地产管理法》第25条的“收回”，是土地使用者违反了“必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地”的规定，都属于行政处罚的“收回”，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款的“收回”，该条款本身已明确是“处罚”。

（二）土地使用权期满的“收回”

土地使用权期满的“收回”，是指出让的国有土地使用权期满后，由于土地使用者未申请续期，或者虽申请续期但未获批准，依照出让合同的约定，土地使用权由国家无偿收回。

《土地管理法》第58条第1款第3项、《城市房地产管理法》第21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条的“收回”，属于土地使用权期满的“收回”。

（三）其他法定事由的“收回”

其他依法定事由的“收回”，是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件，而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是，首先，土地使用者没有违反法律法规的行为，其次，发生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如单位迁移、解散、撤销、破产，也可能是国家方面的原因，如为了公共利益，或者为了实施城市规划。

根据上面的阐述，我们可以确定，依据《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项、《城市房地产管理法》第19条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条第1款的规定收回土地使用权，属于其他依法定事由的“收回”。

第五篇：不良贷款收回情况分析

不良贷款收回情况分析 一、四级不良贷款累计收回情况

截止2009年6月30日我行累计收回四级不良贷款4868万元，其中逾期收回4610万元，呆滞收回247.58万元，呆账收回10.5万元，较上年同期多收3297万元，其中逾期同比多收3239万元，呆滞同比多收50.7万元，呆账同比多收6.81万元，与一季度相比累计多收回不良贷款1226万元，其中逾期多收1052万元，呆滞多收回146.3万元，呆账多收回7.9万元。二、五级不良贷款累计收回情况

截止2009年6月30日累计收回五级不良贷款66万元，其中次级类收回11万元，可疑类收回45万元，损失类收回10万元，与一季度相比多收51万元，与上年同期相比少收491万元。

三、不良贷款余额

（一）四级不良贷款情况

1、我行各项贷款余额82,095万元，各项存款118,423万元，存贷占比69.3%，四级不良贷款余额4208万元，较年初下降62万元，占比5.14%，较年初上升0.07个百分点，余额较年初下降幅度较大的分别是营业部下降470万元，沙州下降22万元，肃州下降20万元；占比下降幅度较大的是 营业部、杨家桥和阳关支行，分别下降4.69、0.45和0.22个百分点，余额较年初相比没降反升的支行分别是七里镇上升199万元，莫高上升193万元，转渠口上升32万元，占比上升的支行分别是七里镇、转渠口和沙州，分别上升4.66、1.23和0.23个百分点。

2、截止2009年6月30日四级不良贷款余额4208万元，余额较一季度末上升230万元，占比上升0.45个百分点，但营业部、肃州、转渠口不良贷款余额较一季度末相比有较大幅度的下降，分别下降了94万元，24万元和24万元，占比下降幅度较大的支行分别是营业部、杨家桥和郭家堡支行，分别下降了0.81、0.45和0.3个百分点；不良贷款余额不降反升幅度较大的分别是七里镇上升了200万元，莫高上升195万元，占比不降反升的是七里镇、转渠口和莫高支行，较一季度分别上升4.92、1.15和1.09个百分点。

3、截止2009年6月30日四级不良贷款较上年同期余额下降309万元，占比下降0.88个百分点，其中余额下降幅度较大的分别是肃州、沙州和杨家桥，分别较上年同期下降53万元、39万元和18万元，占比较上年同期下降较大的是黄渠、莫高和沙州支行，分别下降6.52、3.48和0.81个百分点；四级不良贷款余额没降反升的分别是七里镇、转渠口和莫高，分别较上年同期上升123万元、89万元和19万元，占比上升的分别是七里镇、转渠口和营业部，分别上升 3.34、0.68和0.19个百分点。

（二）五级不良贷款情况

1、截止2009年6月30日五级不良贷款余额4600元，占比5.61%，余额较年初下降31万元，占比较年初上升0.1个百分点，余额下降幅度较大的分别是肃州、郭家堡和莫高，分别下降27万元、11万元和5万元，与年初相比占比下降幅度较大的分别是莫高、杨家桥和郭家堡支行，分别下降2.75、0.4和0.61个百分点；五级不良贷款余额不降反升的是转渠口、杨家桥和七里镇，分别较年初上升11万元、10万元和1万元，占比上升幅度较大的分别是转渠口、沙州和肃州，分别上升0.88、0.74和0.05个百分点。

2、同2009年一季度末相比五级不良贷款余额下降56万元，占比上升0.13个百分点，其中余额下降幅度较大的支行分别是肃州、郭家堡和转渠口，分别下降了25万元、12万元和12万元，占比下降幅度较大的支行分别是莫高、杨家桥和阳关，分别下降了1.5、0.42和0.22个百分点。沙州、阳关、七里镇、黄渠支行与一季度末相比没升也没降，但占比上升幅度较大的支行分别是转渠口、沙州和营业部，分别上升了1.01、0.5和0.1个百分点。

3、与上年同期相比，五级不良贷款余额下降1139万元，占比下降2.03个百分点，其中余额下降幅度较大的支行分别是黄渠、莫高和肃州，分别下降455万元、241万元和102 万元，占比下降幅度较大的是莫高、黄渠和七里镇支行，分别较上年同期下降了7.69、6.53和1.46个百分点；余额同比下降幅度较小的支行分别是阳关、杨家桥和营业部，分别较上年同期下降5万元、33万元和57万元，占比同比下降幅度较小的分别是营业部、阳关和肃州，分别下降了0.41、0.42和0.57个百分点。

四、不良贷款清收缓慢的主要原因

不良贷款余额大、占比高、清收缓慢是目前阻碍我行改革发展的一大顽疾，究其原因：

（一）个别支行行长在不良贷款清收化解工作中表率作用没有得到充分体现，不能充分发挥自己的先锋模范带头作用，不良贷款清收工作仅靠信贷人员单打独斗，各自行事，很难形成强大的震慑力，不良贷款清收工作很难取得明显效果。

（二）个别信贷人员清收不良贷款的责任感、主动性，缺乏，不能从合行生存、发展和全体职工的吃饭穿衣的根本出发去认识不良贷款清收工作的重要性。

（三）依法诉讼的案件执行乏力也是不良贷款清收缓慢的一个重要原因

（四）乡、村、组借款和乡村组企业借款清收难度大，由于乡村组人员变换频繁，新官不理旧账现象比较突出。

（五）2002以前发放的借款由于借款人死亡、外逃 或破产倒闭，同时借款担保人又丧事诉讼时效，这部分不良贷款只能寻找时机，逐年收回。

五、不良贷款清收措施

通过分析不良贷款的成因，通过进一步加强对员工的风险意识、责任意识、防控意识教育，加大清收力度，采取各种行之有效的手段清收不良贷款，力争不良贷款按年逐月实现“双降”目标，确保各项经营目标的圆满完成。

（一）认真组织员工学习各项规章制度，尤其加强对《甘肃敦煌农村合作银行信贷管理办法》、《贷款风险分类实施细则》的再学习，确保发放的每笔贷款合法、合规。

（二）认真做好贷前调查，贷时审查，扎实做好贷后管理工作，努力防范新增贷款的风险。

（三）积极抓好责任贷款清收工作，要将责任清收和目标清收结合起来，个人清收和集体清收结合起来，重点突破和全面出击结合起来。不论那个时段、那个形态以及清收难易都要尽最大努力想办法进行保全和清收，尤其对清理认定的“三违”贷款、职工及家属贷款要清理分类，明确清收任务，抓好督促考核，确保清收工作见到实效。

（四）抓好依法清收，要找准机会，利用法律手段清收一些“钉子户”和“赖帐户”，要利用各种关系积极同法院沟通协调，重点抓好已胜诉案件的执结力度，达到胜诉一案、执结一案、清收一户的良好效果。

（五）严把不良贷款新增的源头。要在抓好现有不良贷款清收的同时，严把新增不良贷款的源头，要发扬蚂蚁啃骨头的精神，切实做到清收一户，见效一户，彻底杜绝不良贷 款反弹现象和前清后增的势头。

（六）借助本次信贷大检查和我行开展的作风大整顿活动，要求全体员工要有清醒的思想认识，增强忧患意识和责任感，积极行动起来，按照年初已签定的责任书和确定的个性化清收方案，很抓不良贷款清收，力争我行不良贷款从余额到占比有一个大幅度下降。

总之，要牢固树立内控优先、操守为重、审慎经营、科学发展的经营理念，把操作风险、道德风险、市场风险和强化案件专项治理有机结合起来，进一步增强全体员工的安全意识、风险意识和遵章守纪意识，全面提升我行的内控和风险管理水平，为我行稳健运行和持续发展创造良好的发展环境。

五、各项贷款累计投放情况

截止2009年6余额30日累计投放各项贷款52908万元，其中累计放出农户小额信用贷款14394万元，农户联保贷款19415万元，（一）与上年同期相比多投放20162万元，其中农户小额信用贷款多投放6573万元，农户联保贷款多投放5000万元；

（二）与一季度末相比各项贷款累计少投放2600万元，其中农户小额信用贷款少投放2670万元，农户联保贷款少投放4257万元；

（三）各项贷款累计投放量较大的支行分别是肃州、阳关和黄渠支行，分别累计投放8897万元、7697万元和6620 万元，贷款余额分别达到14130万元、6817万元和8538万元，余额分别较上年同期净增加，投放较少的支行分别是七里镇、杨家桥和沙州，分别投放2316万元、3016万元和3280万元。

六、已核销呆账收回情况

截止2009年6余额30日累计收回已核销呆账贷款25.63万元，其中收回最多的三个支行分别是肃州、郭家堡和营业部，分别收回8.9万元、3.6万元和3.3万元，收回最少的是七里镇、沙州和阳关，分别收回0万元、0.7万元和1万元。