浅谈以人为本的江西地税文化建设

第一篇：浅谈以人为本的江西地税文化建设

地税文化是地税人在特定的行业内和长期的税收实践活动中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，它具有引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式，从而增强人的满意度、归属感、凝聚力等重要功能与作用。加强地税文化建设，对于推进新时期全省地税事业快速发展至关重要。但我省乃至全国地税文化建设的实践和研究尚处在起步阶段，因而当前我省地税文化建设还存在一些亟待解决的问题，必须对其进行现实性的对策研究和分析。

一、当前地税文化建设存在的问题

由于我省地税文化建设启动时间并不长，尽管取得了一定的成效，但存在的问题也很突出。这些问题的存在一定程度上既是地税文化建设逐步深入发展所必然带来的产物，又是它在发展中所不得不面对和加以解决的矛盾的累积使然。当前，这些问题主要凸现在以下几个方面。一是地税文化狭义化。部分基层单位将地税文化误认为一般的文艺娱乐活动，认为只要成立了领导小组，开辟了阅览室，建设了文化墙，进行了文体比赛等活动，地税文化建设就搞好了，这种认识偏离了地税文化建设的本质，充其量只能算是地税文化的某一方面内容。二是地税文化建设雷同化。许多地方在地税文化热的助动下，文化创新力度不够，更未突出自身的文化个性，而是盲目效法照搬其他地方文化建设的内容，从而导致地税文化的共性多于个性，存在“千人一面”、“千篇一律”的情况，使得本该五彩缤纷的地税文化显得苍白无力。三是地税文化建设个体化。由于目前地税文化建设主要是自上而下层层推动，广大地税干部职工大多是以动员性参与为主，这容易导致干部职工在参与面前，要么采取随大流或被迫服从的消极心态，要么造成一种逆反心理，不利于培养干部职工独立思考和理性评价能力，地税文化建设的内在动力难以产生，致使许多人还不知道地税文化建设的真正内涵。四是地税文化教育功能弱化。地税文化建设应该具有影响干部职工精神品质、精神生活、灌输核心价值理念等主要功能，能够有效凝结干部职工的思想观念，它对整个税务文化价值理念的培育具有不可估量的作用。在当前的地税文化建设中，干部职工相互学习、相互影响的教育方式还是不多见的，更多的是注重通过从事地税文化建设的职能科股室或领导个人来从事文化价值理念的灌输和培育，而这种教育方式，实际效果往往不明显。五是地税文化建设畏难化。个别基层单位视文化建设为“空中楼阁”，高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的，把有形的管理通过理念变成无形的文化管理，养成自觉的行为规范，形成集体自我管理的习惯。六是地税文化建设差异化。表现有四：上热下冷。上面轰轰烈烈，斩钉截铁，下面风平浪静，犹豫不决。上下不同心，步调不一致，岂能达到预期效果。内热外冷。自身热火朝天，大刀阔斧，外界悄无声息，无动于衷。内外两张“皮”，表里难统一。前热后冷。开始时摩拳擦掌，干劲冲天，尔后放之任之，应付了事。前后泾渭分明，行事虎头蛇尾，不能善始善终，以一贯之，结果可想而知。此热彼冷。不能统筹兼顾，协调发展，而是盲人摸象，头痛医头。一头热一头冷，顾此失彼，乱弹钢琴。

二、当前地税文化建设的对策选择

1、地税文化建设要与时俱进，体现先进文化的前进方向和要求。

顺应时代要求，把握时代脉搏，按照先进文化的前进方向和要求，加快发展，是地税文化建设的内在要求。地税组建十二年来，干部队伍结构与人的思想发生了变化，许多同志依然保持着创业时期的那么一股劲，情注地税，爱岗敬业，默默奉献，然而也有少数同志激情不再，不思进取，碌碌无为。除来自我们队伍的困惑外，更有来自社会的压力，在市场经济大潮引导下，全民创业风起云涌，使地税部门服务的范围和对象越来越广，社会对地税部门的关注度越来越高，相反，我们的税收管理和服务却没能和时代保持同步，重管理轻服务，甚至以管理者自居，造成纳税人自身地位无从体现，这些思想和行为严重束缚着地税事业的发展。为此，必须以马克思主义为指导，用科学的大众的文化推进地税文化建设，体现社会主义先进文化的前进方向和要求，这就要求我们在地税文化建设过程中，一方面要使地税文化秉承遗传基因而保留行业或区域特色，另一方面要使地税文化在沐浴着改革开放的春风中放射出时代精神的光彩。

2、地税文化建设要确立“以人为本”的思路。

地税文化建设要体现中国先进文化的方向，而当代中国先进文化的方向，就是建设有中国特色社会主义，它的目标是培育“有理想、有道德、有文化、守纪律”的公民，地税文化建设必须确立“以人为本”的思路。首先，要把满足干部职工的多方面需求作为开展地税文化建设的出发点和落脚点，真正做到“以人为中心”。其次，要把“人的塑造”这一地税文化建设的根本目标贯穿于地税文化建设始终，并通过多种形式，丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决人的精神支柱和精神动力问题，致力于提高地税干部

职工的思想道德素质和业务文化水平，为人的全面发展创造良好的条件。再次，要大力推进地税文化制度化建设，营造健康向上的地税文化氛围，大力培育“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的地税文化核心理念，不断推进新时期地税文化建设。

3、地税文化建设要成为加强基层思想政治和干部职工道德建设的有效载体。

2001年10月24日，中国共产党中央印发的《公民道德建设实施纲要》是“三个代表”重要思想以及“以德治国”思想的具体落实，是“先进文化前进方向的代表”的具体体现，如何把《纲要》所要求的公民基本道德规范落实到基层，我们认为，积极搞好地税文化建设是一个重要的有效载体。因而加强地税文化建设的好坏，对于倡导科学文明健康的生活方式，形成尊重科学、崇尚科学、反对愚昧、抵制各种腐朽思想的侵蚀，对于加强基层广大地税干部职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育，形成建设有中国特色社会主义的共同理想，培育高尚的社会公德、职业道德和家庭美德观念，都具有重大而深远的影响。

4、地税文化建设要依靠纳税人的力量办地税文化，注重对地税文化多样性的尊重和培育。

地税文化作为一种税务文化经过高度的整合、抽象之后，往往被浓缩成为支撑税务文化发展的基础。然而，地税文化的发展在现实中又呈现出多样化的特色。因此，我们在大力推进地税文化建设的同时，应该探讨如何避免地税文化建设中人为的千人一面、千篇一律局面的出现。而解决这一现状的办法，一是要改变单纯由某个科股室或领导个人办文化的组织形式，摒弃关门办文化的思想，除抽调专业人员、成立专门机构、下拨专项经费外，还必须紧紧依靠广大纳税人的力量，包括利用辖区内的企业资源、学校资源、家庭资源及其他资源建设地税文化，走“共识、共建、共办、共荣、共享”之路，这样既可以解决地税文化建设形式单一的问题，吸他人之长补已之短，同时又能扩大地税影响，提升地税形象，永葆地税文化的生机和活力，此所谓一举多赢。二是要充分调动和发挥广大地税干部职工的积极性，引导他们广泛参与地税文化建设，考虑到地税行业的特点和地税人的不同需求，可以使地税文化体现出多样化的发展趋势，真正做到地税文化建设一定要把先进性要求同广泛性要求结合起来的精神。因此，我们在进行地税文化建设的进程中，要放低门槛，运用多种载体，采取广大地税干部职工喜闻乐见的形式，在内容上坚持现代文化与税务文化相结合，地税文化与和谐文化相结合，阳春白雪与下里巴人相结合。要坚持地税人的首创精神，鼓励创新，为地税文化不断注入新鲜血液，同时又注意引导，提高和升华干部职工的思想境界。

5、地税文化建设要覆盖整个地税事业发展进程，成为构建和谐诚信地税的精神支撑。

地税文化属于柔性管理范畴，具有强大的激发力、凝聚力、感召力，是建设和谐诚信地税的精神动力和智力支持。地税文化覆盖整个地税事业发展始终，是地税的主线，脱离了文化的发展是一种没有灵魂的发展。要把地税文化看作是一个地方地税事业发展的“软实力”，搭建地税文化建设的体系框架，明确地税文化建设的角色定位，把握地税文化建设的核心理念，形成地税文化建设的相关制度，办出地税文化建设的地方特色。在推进地税文化建设进程中，要与其他有机结合，上下联动，步调一致，统筹兼顾，协调发展，整体推进，常抓不懈。要通过地税文化建设，强化诚信观念，用诚信来构建融洽的环境，用诚信来推进地税事业的发展，培养和打造具有江西地税特色的文化品牌

第二篇：浅谈以人为本的江西地税文化建设

地税文化是地税人在特定的行业内和长期的税收工作实践活动中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，它具有引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式，从而增强人的满意度、归属感、凝聚力等重要功能与作用。加强地税文化建设，对于推进新时期全省地税事业快速发展至关重要。但我省乃至全国地税文化建设的实践和研究尚处在起步阶段，因而当前我省地税文化建设还存在一些亟待解决的问题，必须对其进行现实性的对策研究和分析。

一、当前地税文化建设存在的问题

由于我省地税文化建设启动时间并不长，尽管取得了一定的成效，但存在的问题也很突出。这些问题的存在一定程度上既是地税文化建设逐步深入发展所必然带来的产物，又是它在发展中所不得不面对和加以解决的矛盾的累积使然。当前，这些问题主要凸现在以下几个方面。一是地税文化狭义化。部分基层单位将地税文化误认为一般的文艺娱乐活动，认为只要成立了领导小组，开辟了阅览室，建设了文化墙，进行了文体比赛等活动，地税文化建设就搞好了，这种认识偏离了地税文化建设的本质，充其量只能算是地税文化的某一方面内容。二是地税文化建设雷同化。许多地方在地税文化热的助动下，文化创新力度不够，更未突出自身的文化个性，而是盲目效法照搬其他地方文化建设的内容，从而导致地税文化的共性多于个性，存在“千人一面”、“千篇一律”的情况，使得本该五彩缤纷的地税文化显得苍白无力。三是地税文化建设个体化。由于目前地税文化建设主要是自上而下层层推动，广大地税干部职工大多是以动员性参与为主，这容易导致干部职工在参与面前，要么采取随大流或被迫服从的消极心态，要么造成一种逆反心理，不利于培养干部职工独立思考和理性评价能力，地税文化建设的内在动力难以产生，致使许多人还不知道地税文化建设的真正内涵。四是地税文化教育功能弱化。地税文化建设应该具有影响干部职工精神品质、精神生活、灌输核心价值理念等主要功能，能够有效凝结干部职工的思想观念，它对整个税务文化价值理念的培育具有不可估量的作用。在当前的地税文化建设中，干部职工相互学习、相互影响的教育方式还是不多见的，更多的是注重通过从事地税文化建设的职能科股室或领导个人来从事文化价值理念的灌输和培育，而这种教育方式，实际效果往往不明显。五是地税文化建设畏难化。个别基层单位视文化建设为“空中楼阁”，高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的，把有形的管理通过理念变成无形的文化管理，养成自觉的行为规范，形成集体自我管理的习惯。六是地税文化建设差异化。表现有四：上热下冷。上面轰轰烈烈，斩钉截铁，下面风平浪静，犹豫不决。上下不同心，步调不一致，岂能达到预期效果。内热外冷。自身热火朝天，大刀阔斧，外界悄无声息，无动于衷。内外两张“皮”，表里难统一。前热后冷。开始时摩拳擦掌，干劲冲天，尔后放之任之，应付了事。前后泾渭分明，行事虎头蛇尾，不能善始善终，以一贯之，结果可想而知。此热彼冷。不能统筹兼顾，协调发展，而是盲人摸象，头痛医头。一头热一头冷，顾此失彼，乱弹钢琴。

二、当前地税文化建设的对策选择

1、地税文化建设要与时俱进，体现先进文化的前进方向和要求。

顺应时代要求，把握时代脉搏，按照先进文化的前进方向和要求，加快发展，是地税文化建设的内在要求。地税组建十二年来，干部队伍结构与人的思想发生了变化，许多同志依然保持着创业时期的那么一股劲，情注地税，爱岗敬业，默默奉献，然而也有少数同志激情不再，不思进取，碌碌无为。除来自我们队伍的困惑外，更有来自社会的压力，在市场经济大潮引导下，全民创业风起云涌，使地税部门服务的范围和对象越来越广，社会对地税部门的关注度越来越高，相反，我们的税收管理和服务却没能和时代保持同步，重管理轻服务，甚至以管理者自居，造成纳税人自身地位无从体现，这些思想和行为严重束缚着地税事业的发展。为此，必须以马克思主义为指导，用科学的大众的文化推进地税文化建设，体现社会主义先进文化的前进方向和要求，这就要求我们在地税文化建设过程中，一方面要使地税文化秉承遗传基因而保留行业或区域特色，另一方面要使地税文化在沐浴着改革开放的春风中放射出时代精神的光彩。

2、地税文化建设要确立“以人为本”的思路。

地税文化建设要体现中国先进文化的方向，而当代中国先进文化的方向，就是建设有中国特色社会主义，它的目标是培育“有理想、有道德、有文化、守纪律”的公民，地税文化建设必须确立“以人为本”的思路。首先，要把满足干部职工的多方面需求作为开展地税文化建设的出发点和落脚点，真正做到“以人为中心”。其次，要把“人的塑造”这一地税文化建设的根本目标贯穿于地税文化建设始终，并通过多种形式，丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决人的精神支柱和精神动力问题，致力于提高地税干部

第三篇：以人为本构建和谐地税

作者：太原市地方税务局民营经济开发区分局白永佳

以人为本构建和谐征纳关系

构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。税收与社会和谐息息相关、密不可分。而税收征纳关系是税收法律关系主体双方在税收征纳活动中所形成的权利和义务关系，是我国当前社会最重要的双边关系之一，也是构建和谐社会的重要内容。以今年“纳税服务年”活动为契机，从构建和谐税收征纳关系为途径，探讨如何构建和谐的税收征纳关系。

人是社会的主体，征税人与纳税人之间的融洽相处是社会和谐的基础。要实现双方的和谐，应从征纳和谐的内涵来把握，关键要把握好几种要素：

一是公信力。和谐社会一定是法治社会,和谐社会需要法律面前人人平等，和谐社会需要人人遵纪守法,和谐社会更需要执法机关和执法人员文明执法、依法执法、公正执法。税务机关代表国家依法行使征税权力，如果缺乏执法公信力，就得不到广大纳税人的认同、理解和配合，税收工作就会很被动。这就要求税务机关坚持依法治税，做到有法必依、执

法必严、违法必究，严格按照法定权限与程序执行税收法律法规和政策，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，以取信于纳税人。

同时，要认真贯彻落实税收执法责任制，加强对税收执法权的监督制约，防止擅自变通税收政策法规、随意执法、滥用职权等现象发生，保证各类市场主体都享受到征纳和谐源于公平公正的税收待遇，避免因执法不公引发不和谐的因素。

二是规范化。规范化的税收管理，对于协调征纳关系，化解征纳矛盾，保障征纳之间良性互动具有不可替代的作用。要实现税收规范化管理，必须明确征、管、查各环节的职责分工与关系，避免各环节、岗位之间职责交叉或缺位，防止疏于管理、淡化责任；流程顺畅，各项机制有机衔接、统一协调、执行高效；标准控制，建立标准化、程式化的操作规范和程序，实行标准控制，用标准来检验和控制每一个管理环节的权力运行；精细操作，抓住管理的薄弱环节，不忽视微小的管理漏洞，不留下管理上的空档，做到执行政策精确、履行程序精心、实施控管精准，确保税收政策不偏不倚、执行到位，不给不法分子偷逃税款的机会和空间。

三是遵从度。和谐始于内心。纳税人对税法的遵从程度取决于他对依法纳税的认同，这种发自内心的认同，前提是

依法诚信纳税内化为纳税人的思维方式和行为习惯。首先，要降低纳税人对税法的奉行成本。通过大力宣传税法知识，使纳税人及时了解税收法律法规和政策，熟悉办税程序，正确履行纳税义务，做到规规矩矩经营、明明白白缴税，最大程度地减少因对政策和程序理解偏差而受到处罚的几率，引导纳税人知道遵从、如何遵从和愿意遵从。其次，要增加涉税违法的成本，严厉查处各种涉税违法犯罪行为，使不法分子因得不偿失而不敢、不想不遵从税法。三是积极推进依法诚信纳税,加快税收诚信体系建设。推进纳税人信用等级评定工作,对不同信用等级的纳税人采取相应的管理办法。纳税信用等级的评定,要坚持依法、公开、公平、公正的原则,按照统一的标准、方法和程序进行,使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的有效激励机制。

四是满意率。文明、优质的纳税服务是化解征纳矛盾、融洽征纳关系的“润滑剂”。纳税人的满意率高不高，税务机关要多从纳税服务上寻找切入点，要以纳税人的需求为导向，为纳税人提供个性化、互动式的服务。同时，要建立征纳双方之间的利益关系协调机制，包括争议调节、错误纠正、损害赔偿等，引导纳税人以理性合法的形式表达利益诉求，依法履行义务、维护权利，而不是偷逃抗骗、对抗法律；要建立公开透明的沟通机制，依托互联网站，实行“阳光办税”，还知情权、监督权、参与权于纳税人，尊重纳税人的权利主

体地位，激发纳税人的纳税报国热情；要建立征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系，鼓励依法诚信纳税，倡导守法经营、诚信纳税的良好社会风尚。

五是建设凝心聚力的组织文化，让组织充盈与个性张扬和谐相融。组织文化是税务文化的价值基础，是共同愿景和核心价值观的培育过程。在组织文化建设中，我们把聚财为国、执法为民确立为全体税务干部的共同愿景和核心价值观，通过开展创建学习型组织、各种主题教育，打牢干部的思想道德基础和精神文化基础；通过开展多种形式的争先创优活动，打造团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流的和谐团队精神。通过实施人才兴税战略，造就高素质的干部队伍。使组织文化建设既符合组织发展的要求，又体现干部实现自身价值的需要，形成“集体关注个人业绩，个人致力集体”的局面，实现集体与个人发展目标的和谐，集体与个人发展动力的和谐，税收事业持续发展与地税干部个人全面发展的“双赢”。

第四篇：地税机关如何实现以人为本

科学的发展观，就是全面、协调、可持续的发展观，以促进人的全面发展为目的。因此，如何实现以人为本对地税事业具有重要意义，是摆在我们面前的一个紧迫的课题，笔者试从以下二方面谈一点看法。

一、全力打造素质一流的地税队伍 坚持以人为本，要树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，提高干部职工综合素质，优化人才资源配置，做到“凝人心，振人气，鼓人劲，尽人才”，为地税事业的发展提供坚强的人才保障。

1、用适当的经济待遇留人。对一些特殊人才在经济上要给予适当倾斜，用待遇留人。目前我们基本上还是一种吃“大锅饭”的分配机制，收入分配体现不出人才的价值，就很难留住真正的人才。如我局仅的2名计算机专业人才，有1名去年就辞职了。

2、更新人才的评判标准。长期以来，地税系统对人才的评判标准是重学历，重资历。重学历对于扭转不重视学习，不重视读书的风气起到了积极作用，但随着形势的发展，这一标准的不完善和消极面逐渐显现出来。过分追求学历，忽视提高实力大有人在。某县局大专以上学历的干部职工已达80%以上，但很难说这其中人才有多少。因此要创新选才理念，在考虑学历和职称的同时，坚决落实中央提出的“四不唯”（不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份），要突出综合能力和专业水平的考核，更要把他对社会所做的贡献作为重要依据。要进一步建立充满生机和活力的选人用人制度，真正把有真才实学且忠于地税事业的人才用在重要岗位上，把有发展潜值的优秀人才放在艰苦环境中和关键岗位上锻炼培养，使干部有更大的发展空间

3、要建立科学的政绩观和绩效评价体系。首先要树立科学的政绩观。对一把手的政绩评价，要走出现在基本上以税收计划论英雄的误区，而是要从文明建设、班子队伍建设、征管质量、税收执法等多方面对一把手政绩进行综合评价，重视运用政绩考核结果，形成正确的用人导向，促使广大地税领导干部一门心思办实事、务实效、求实绩。其次要科学制定绩效考核办法。对广大地税干部职工，要进一步探索和完善能级制度、淘汰制度，量化指标体系，简化考核程序，借鉴现代企业经营管理理念，嫁接一些成功的企业管理模式，优化和完善干部职工绩效考核办法，激发积极性和创造力。

4、努力提高税务干部文化学历层次和专业化水平。通过招考公务员、在职人员脱产深造、分层次定向委托培训等多种渠道，提升地税干部文化水平；着重吸收专业对口、学有所长的高级专业人才，鼓励在职公务员考取注册税务师、会计师等专业技术资格，激励地税干部学好计算机和外语的热情，以适应未来科技经济的飞速发展和地税事业的需要。

二、全力打造管理型、服务型、执法型地税机关 最大限度地体现和维护最广大纳税人的根本利益是三个代表重要思想对地税部门提出的客观要求，而讲程序，讲法治是形势发展对地税部门提出的现实要求。因此，打造管理型、服务型、执法型地税机关是我们实现以人为本的必然选择。

1、要树立平等思想，尊重纳税人。要把纳税人当做平等的主体对待，坚决纠正基层普遍存在的以权压人、执法粗暴的现象，坚持服务纳税人是地税机关的法定职责和应尽义务。要把税收增长和纳税人满意度统一起来，把普遍的税法规定和纳税人的差异化需求统一起来，实现税收总量、税收环境和税源的可持续发展。

2、不断完善纳税服务体系。一是要建立健全纳税服务工作制度，包括岗职分工、工作流程、工作纪律、学习制度等。二是要规范纳税服务的工作标准，包括服务内容、服务标准、服务时限、公开承诺。三是要严格执行和落实纳税服务首问责任制。四是要继续倡导“诚信纳税文明服务”，提高纳税意识，改善征纳关系。

3、创新服务手段。运用现代信息技术创新服务手段，是提升纳税服务水平的重要途径，也是税务机关面向纳税人开展纳税服务的方向。应统筹规划和打造两个“平台”，一是服务热线平台。在全省开通使用“12366”纳税服务热线，做到服务方式规范，服务内容统一；二是公共网络平台。制订全省统一的标准与要求，采用相同的网站模块和分网功能，统一建设和维护全省地税系统网站，为纳税人提供政策咨询、网上办税，以及举报投诉等网上服务，拓宽纳税服务的渠道和手段。

4、提供个性化服务。对纳税人群体进行细分，针对不同特点的纳税群体提供其所需要的服务。并针对具体案例，具体分析，提炼个案处理的规律和经验，编制纳税服务工作案例集，指导今后的纳税服务工作更好开展，满足不同纳税人的个体需求。

第五篇：地税文化建设

奇台县地方税务局地税文化建设实施方案

根据区局下发的“以落实地税核心价值理念为基础 全面推进新疆地税文化建设的指导意见”精神，为全面推进我局地税文化建设，充分发挥地税文化凝聚人心、激发活力、推动工作、增进和谐的作用，真正使地税核心价值理念“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”成为全局干部职工认同、信奉并指导工作和生活的价值理念，成为全局干部的行动指南和推动奇台地税事业科学发展的不竭动力，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，牢牢把握先进文化的前进方向，以将核心价值理念“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”融入干部职工思想和行动为切入点，大力发展以全局干部职工参与建设为主体的，体现鲜明税务特色和时代特征的，符合地税工作实际的，促进税收事业全面发展的地税文化，逐步构建物质文化、制度文化、精神文化“三位一体”的地税文化体系，为奇台县经济社会又好又快发展做出新贡献。

二、总体目标

通过地税文化建设，树立正确的文化导向，形成格调高尚的文化氛围，使县局的制度、管理、执法、服务以及干部职工的生活、修养、情趣充满先进文化的蕴味，并变成习惯

行为，实现规范化精细化管理向科学管理与文化管理并重的转变，达到提高干部素质、增强敬业精神、构建和谐环境、激发工作动力的目标，把办税服务厅建成“地税的形象、服务的窗口、业务的标兵”；把县局打造成“政治坚定、业务过硬、执法公正、作风优良、服务规范、廉洁高效”的坚强集体；树立奇台地税人“公正执法、廉洁高效、团结进取、无私奉献”的良好形象。

三、组织机构

为确保地税文化建设全面推进，取得实效，成立奇台县地税局地税文化建设领导小组：

组 长：钱 旋

副组长：刘建宏、姚锦龙、李瑞军、丁晓萍

成 员：马延刚、陶明艳、蔡刚、赵俊、王春惠、高沛善、汪疆、杨燕、付涛、田汶兵、杨建华、张才、王伟

主要负责全局地税文化建设的规划设计、指导协调、督促检查等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在人事科 主 任：丁晓萍 副主任：张 才

成 员:蔡刚、赵俊、王伟、杨燕、彭冠亚、张海玫 主要负责全局地税文化建设的具体实施工作，并对活动的开展情况进行收集、整理、归类、总结。

四、主要内容及措施

全面推进地税文化建设，要以落实地税核心价值理念为

基础，以贯彻“以人为本”的文化管理理念为主线，以促进奇台地税事业科学发展与全局干部个人全面发展最佳结合为目标，以构建与和谐地税相适应的物质文化、制度文化、精神文化为内容体系。

（一）基础：地税核心价值理念

引导全局干部职工深刻理解“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”地税核心价值理念的实质、内涵及其与地税文化的关系，并以此来统一全局干部的世界观、人生观和价值观，使之成为指导个人思想和行为，人人信奉的主导性价值观。

（二）主线：贯彻“以人为本”的文化管理理念 文化管理相对于规范化精细化管理而言是一种高层次的管理。要切实以文化管理理念改革传统的管理模式，立足“三个转变”，提升管理层次。在管理重点上，逐步实现由以“事”为重点的管理，转变为以“人”为核心的管理，把激发干部职工积极性、主动性、创造性作为带队、收税的第一要务，使蕴含于干部队伍的智慧、潜能真正成为奇台地税事业发展的源动力；在管理手段上，逐步实现由刚性管理转变为刚性管理与柔性管理相结合、以柔性管理为主，高度重视干部的思想情绪、个体需求、价值取向，充分体现关心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地减少干部对管理的抵触情绪，最有效地把组织要求转化为干部自发、自动、自觉的行动；在管理导向上，逐步实现由强调“他律”转变为强调干部“自律”，倡导自主管理、自我约束、自觉完善，激发干部的主体意识，激活干部在推动奇台地税事业

发展中争作贡献的热情和信心。

（三）目标：努力促进奇台地税事业科学发展与全局干部个人全面发展最佳结合

切实把干部自我价值的实现纳入到奇台地税事业科学发展之中，激发干部的荣誉感、成就感和归宿感。努力实现组织发展与个人发展的和谐统一，构筑全局干部的共同愿景和目标。促进发展机会与个人发展需求的相互适应，为干部施展才华、建功立业创造更为广阔的舞台和更为通畅的渠道。全面推进横向岗责体系建设，提升工作水平，解决“动力不足，责任不清，落实不够，监督不力”的问题。注重感恩意识的启发和引导，强化“以地税为荣，为地税争光”的集体荣誉感，使全局干部在感情认同上与奇台地税结为密不可分的共同体。

（四）内容体系：物质文化、制度文化、精神文化

1、物质文化建设

物质文化是地税文化的外在形态，反映地税工作的物质成果，属于地税文化的展示层。主要内容是：建立稳定的收入增长机制，确保地税收入稳定较快增长；提高信息化管理程度，提升科学化、规范化、精细化管理水平；改善办公、生活条件，优化办税服务环境，推行多元化申报方式，规范工作秩序，展示良好的社会形象，构建公平、诚信、和谐的地税人文环境。

①建立地税收入稳定增长机制。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，加强税源管理，强化税源监控；改进征管方式，提高征管质量和效率；加大征管力度，强化增收举措,实事求是地把奇台县经济发展的成果反映到地税收入上来，为地税收入的持续较快增长打下良好基础。

②深入开展创建“学习型”组织活动。以能力建设为核心，加强领导班子建设，以“学习型”领导班子带动“学习型”干部，创建“学习型”组织；以地税文化建设为导向，引导全局干部职工把学习作为一种责任和终身追求，做到在工作中学习，在学习中工作，使学习变成每个干部的工作和生活的需要，促使干部职工的才智、潜能得到最大限度地发挥，推动工作的创新和发展。强化以考促学，大力开展业务竞赛、岗位练兵活动，构建多层次、形式新、效果实的教育培训工作格局，认真组织实施专题、专门业务和更新知识培训，在抓好全员基本知识与基本技能考试的同时，抓好高、精、尖专业人才及复合型人才的培养和锻炼。

③拓展文化建设阵地。依托古城奇台悠久的历史和深厚的文化底蕴，将地税文化建设与古城浓厚的文化氛围,丰厚的文化成果有机结合，融为一体，形成奇台地税文化的深厚底蕴和鲜明特色；办好《奇台地税信息》和县局网站；建立图书资料室、阅览室和学习、文化交流园地，营造学习氛围；设立荣誉室和形象宣传栏，以奖牌、图片、音像等资料显示工作业绩，展示部门形象；发挥职工业余运动场馆作用，形成全员健身的习惯，促进养成健康文明的生活习惯；在主要的工作、活动场所设置宣传标语、宣传画和设立公益广告牌，定期制作地税宣传手册、电视宣传片、文化墙等，充分利用网络和各种传播媒体，宣传地税文化；营造健康、祥和、温馨的文化氛围，提高干部文化素养，形成积极向上的生活情趣。

④提高纳税服务质量。以纳税人为中心，从硬件、软件及配套设施等方面予以进一步规范化设计和管理；以新征管软件上线为契机，加快推进地税信息化建设的步伐，进一步规范税收征管流程和执法程序，不断提升地税干部依法行政的水平。积极推行税银一体化、网上申报、pos机以及简并征期等多元化申报方式，认真落实局长值班、首问责任、限时办结、预约服务、提醒服务、延时服务等制度，不断优化网站界面，拓展网站功能，逐步实现服务方式的信息化，为纳税人提供高效、便捷、经济的优质服务，有效降低征纳成本。

2、制度文化建设

制度文化是地税工作中形成的一系列规章制度、管理办法，反映地税部门管束特定行为的制度安排，属于地税文化的中间层。主要包括各类工作制度、责任制度、民主制度、激励制度以及促进干部职工形成稳定的行为的规范守则等，实行以科学规范的制度影响个体和群体行为。

①制度文化与规范化相结合。坚持按制度办事，靠制度管人的原则，继续完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、行政管理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化、规范化的制度，建立一套运转协

调、规范有序、良性互动的制度体系。

②切实规范干部职工日常行为。注重个人道德修养，用职业道德、社会公德和家庭美德规范干部职工的日常行为。积极制定并适时出台奇台县地税局日常行为、各类礼仪、工作守则、纳税服务、岗位职业道德和家庭美德等方面的制度、规范，通过对行为规范的约束和训练，全面提高干部职工的“知、情、意、行”等素质，最终养成自觉遵守职业道德和行为规范等良好的道德品质和行为习惯，全面展示奇台地税队伍良好的精神风貌。

③充分发挥先进典型的示范效应。发现、培养和树立在各个工作岗位上表现突出的先进典型，对其事迹加以宣传，对其精神加以提炼，用先进典型的示范作用来影响和教育干部职工勤奋工作，引导和规范干部注重自身的言行举止，自觉维护团队的形象与利益。坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人贯穿于工作始终，在全局形成诚实守信、团结友爱、宽容谦让、互促互进的良好氛围。

④采取有效措施，狠抓制度的落实。对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止、违者必纠，努力使法规制度成为全局干部职工必须遵守的行为准则。

3、精神文化建设

精神文化是干部世界观、人生观和价值观等思想与理念的集中体现，反映干部职工共同的价值追求、地税工作的价值取向，属于地税文化的内核层。主要内容是：大力宣传地

税核心价值想理念，将其培育成全局干部职工的主导性价值观，使核心理念真正内化于心，外化于形，成为干部职工的强大精神支柱。深入持久地开展文明创建、争先创优活动，广泛开展群众性文化活动，增强地税事业的活力，推进地税事业全面发展。

①大力倡导“珍爱生命、承担责任、维护荣誉”的地税核心价值理念。坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育群众，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义，深入进行理想信念教育、国情教育和形势政策教育，大力培育弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。并以区局党组提出的“三能”为基本要求，促进干部综合能力素质的提升；以“三风”为正确导向，弘扬队伍清风正气；以“三严”为管理理念，从严治队，打造过硬的干部队伍。

②加强职业道德教育和廉政教育。倡导“为税清廉、文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”的职业道德风尚，教育干部立足本职，勤奋工作，注重细节，精益求精，争创一流业绩；深入开展奇台地税精神等优良传统教育，弘扬艰苦奋斗、求真务实的作风，崇尚争创一流、自强不息的精神，始终保持旺盛的斗志和坚韧的品格；激发干部的危机意识和责任意识，促使干部职工珍惜现有工作机会和工作岗位，自觉将爱岗敬业化为自觉行动和日常行为。建立健全符合新时期地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败

体系，把廉政文化建设作为地税文化的重要组成部分抓实抓好，增强廉政教育的亲和力、感染力，使全局干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制腐败行为的自觉性，廉洁从政、从税。

③大力开展文明创建活动。以创建国家级文明单位活动为载体，把科学发展观贯穿到创建工作的全过程，把思想政治工作贯穿到创建工作的全过程，将地税文化建设贯穿到创建工作的全过程。以多种形式形成以创建巾帼文明岗、青年文明号、行风建设示范窗口、人民满意的执法单位为细胞的创建网络，进一步推动全局精神文明建设再上新台阶。

④以载体活动为重点，开展形式多样的文体活动。以愉悦身心、陶冶情操、丰富生活、强身健体、团结协作为目的，适时举办歌咏、演讲、摄影、书法、写作比赛，精心组织文娱活动，通过开展人人参与的特色活动，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，潜移默化地陶冶干部职工的情操，激发全员爱岗敬业，无私奉献的热情。

五、有关要求

（一）统一思想认识。全局干部职工要充分认识全面推进新疆地税文化建设的重要意义，切实增强参与地税文化建设的自觉性和主动性，努力在思想认识上、行动实践上争做文化建设的表率，保证和促进全局地税文化建设深入开展。

（二）大力开展活动。各科（室）所要按照县局的整体工作部署，合理解决工学矛盾，积极参与活动、彼此密切配合、协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，实现各项工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

（三）广泛营造氛围。要通过信息、网站、0A办公软件、新闻媒体等形式，加强对开展地税文化建设的宣传力度，形成积极倡导文化活动的舆论导向，使地税核心价值理念深入人心，干部职工投身地税文化建设的热情充分激发。

（四）善于总结经验。在地税文化建设中，要学习借鉴兄弟县市局及外地的先进经验，并注重总结和推广实践中的优秀成果，用发展的观点与创新的思维对地税文化进行整合提炼，赋予新的时代内涵、在继承中创新，在弘扬中升华。

（五）服务中心工作。推进地税文化建设要结合地税工作实际，突出地区特色，将形式与内容有机结合，将地税文化建设融入到各项工作、渗透到各个环节，促进地税工作的顺利开展。并要以发展创新的观念在实践中吸收集体的智慧，常抓不懈，持之以恒，使地税文化建设逐步完善、定型和深化，形成地税文化建设长效机制。

（六）统筹实施规划。全局地税文化建设的步骤将严格按照区局要求同步开展实施，具体包括：导入阶段（2009年上半年），制定下发县局地税文化建设实施方案，通过学习教育、文化活动等形式广泛宣传，加深全局干部职工对地税核心价值理念的本质、内涵的认知、了解和记忆，明确县局地税文化建设的指导思想、总体目标和内容措施；内化阶段（2010年底前），按照县局地税文化建设实施方案，全面推进地税文化建设，将核心价值理念融入干部职工思想和

工作实践。拓展阶段（2011年底前），主要是按照税务文化的完整内涵，全面建设有地税特色、有时代特征的税务文化。