关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知

第一篇：关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知

关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服

务平台应用的通知

数字城市地理空间框架是国家空间信息基础设施建设的重要内容，是“数字中国”、“数字浙江”地理空间框架建设的组成部分，为“数字城市”和“智慧城市”建设提供统一、权威、标准的地理信息公共服务平台和信息服务环境，以实现城市自然、经济、社会等各种信息资源的整合、共享和应用。当前，我省正处于经济社会发展的重要时期，推动产业转型升级、新型城市化建设、社会管理创新和电子政务工作等，都需要数字城市地理空间框架为其提供基础支撑。为加快推进数字城市地理空间框架建设，促进地理信息公共服务平台应用，提升我省城市信息化水平，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以满足城市经济社会发展需求为导向，以地理信息服务和交换共享为核心，以科技创新为动力，以提高城市信息化水平和地理信息应用服务水平为宗旨，加快数字城市地理空间框架建设，切实发挥地理信息公共服务平台在经济社会发展中的重要作用，促进经济社会持续较快健康发展。

（二）目标任务。到2015年底，全面完成市、县（市、区）数字城市地理空间框架建设，构建统一、权威、标准的地理信息公共服务平台，为“数字城市”、“智慧城市”建设奠定坚实的基础。

二、加快数字城市地理空间框架建设

（一）加快现代化测绘基准体系建设步伐，建成全省陆海统一、三维、动态的现代测绘基准体系和覆盖全省的卫星定位综合服务系统。推进城市建成区、规划区以及平原、丘陵地区1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图的必要覆盖和持续更新，加强基础地理信息数据库和地名地址、地下空间设施、遥感影像、城市三维精细模型等数据库建设。开展多种类、多尺度地理信息数据一致性处理与同步更新，不断丰富和完善基础地理信息数据体系。

（二）以基础地理信息数据库为基础，将城市现有的与地理空间位置有关的经济社会发展和社会公众需要的专题信息资源按统一标准进行信息数据集成、整合和有效管理，丰富地理信息资源。

（三）以数字城市地理空间框架为基础，按照国家和省级标准，采用统一的地理信息公共服务平台软件，构建纵向贯通省、市、县（市、区），横向联通各有关部门，面向电子政务和社会公众、企事业单位服务的统一、权威、标准的地理信息公共服务平台。

三、加强地理信息公共服务平台应用

（一）加强需求调研与分析，选择城市管理最迫切、群众最关注的领域开展地理信息公共服务平台应用示范项目建设，着力开发并维护好各级党政领导机关和有关部门基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台，提升城市管理效率和服务能力。

（二）按照国家地理信息公共服务平台“天地图”网站（以下简称国家“天地图”网站）建设要求，数字城市地理空间框架项目建设要同步完成面向社会公众服务的“天地图”网站市、县（市、区）节点建设，实现与国家“天地图”网站主节点的互联互通与服务聚合。

（三）在应用示范的基础上，市、县（市、区）政府各有关部门在建设基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台时，应当统一使用地理信息公共服务平台及其发布的地理信息数据，避免重复投入和重复建设；已建成的基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台应通过改造，实现与地理信息公共服务平台的互联互通和信息资源共享。

（四）测绘与地理信息管理部门要充分利用地理信息公共服务平台为各部门提供地理信息及技术服务，并为其专题地理信息系统和应用平台的管理、应用、维护提供技术支持和应用培训。加强沟通协调，充分利用地理信息公共服务平台及数据成果为“智慧城市”建设、地理信息产业和物联网产业发展提供服务。

四、加强地理信息公共服务平台运行管理和保障机制建设

（一）各级政府要将数字城市地理空间框架建设纳入基础测绘规划、计划，加强对数字城市地理空间框架建设和地理信息公共服务平台应用工作的组织领导，建立健全测绘与地理信息管理部门牵头、各相关部门参加的项目建设和平台应用工作机制。

（二）数字城市地理空间框架建设项目完成后，要建立和完善地理信息公共服务平台应用服务、运行管理、数据更新以及信息资源交换共享的长效机制。加强地理信息公共服务平台运行维护机构和人员力量，结合应用需求及时升级软硬件设施和网络环境，确保稳定、安全、有效运行。根据地理空间信息交换、共享的政策法规及技术标准，遵照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”的原则，测绘与地理信息管理部门要会同相关部门统筹协调专题地理空间信息数据采集分工、持续更新和维护工作。

（三）建立公共财政对数字城市地理空间框架建设和运行维护管理、应用服务等方面的投入机制，省财政通过适当增加省级基础测绘经费，支持数字城市地理空间框架建设和应用工作。

（四）省测绘与地理信息局要切实加强对数字城市地理空间框架建设和地理信息公共服务平台应用工作的业务指导和监督检查，主动听取相关部门的意见，把好项目设计关，加强对项目实施、成果质量检测、计划进度执行和推广应用等情况的检查，及时指导解决建设和应用过程中出现的问题。

第二篇：加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用

加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服

务平台应用

数字城市地理空间框架是国家空间信息基础设施建设的重要内容，是“数字中国”、“数字浙江”地理空间框架建设的组成部分，为“数字城市”和“智慧城市”建设提供统一、权威、标准的地理信息公共服务平台和信息服务环境，以实现城市自然、经济、社会等各种信息资源的整合、共享和应用。当前，我省正处于经济社会发展的重要时期，推动产业转型升级、新型城市化建设、社会管理创新和电子政务工作等，都需要数字城市地理空间框架为其提供基础支撑。为加快推进数字城市地理空间框架建设，促进地理信息公共服务平台应用，提升我省城市信息化水平，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以满足城市经济社会发展需求为导向，以地理信息服务和交换共享为核心，以科技创新为动力，以提高城市信息化水平和地理信息应用服务水平为宗旨，加快数字城市地理空间框架建设，切实发挥地理信息公共服务平台在经济社会发展中的重要作用，促进经济社会持续较快健康发展。

（二）目标任务。到2015年底，全面完成市、县（市、区）数字城市地理空间框架建设，构建统一、权威、标准的地理信息公共服务平台，为“数字城市”、“智慧城市”建设奠定坚实的基础。

二、加快数字城市地理空间框架建设

（一）加快现代化测绘基准体系建设步伐，建成全省陆海统一、三维、动态的现代测绘基准体系和覆盖全省的卫星定位综合服务系统。推进城市建成区、规划区以及平原、丘陵地区1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图的必要覆盖和持续更新，加强基础地理信息数据库和地名地址、地下空间设施、遥感影像、城市三维精细模型等数据库建设。开展多种类、多尺度地理信息数据一致性处理与同步更新，不断丰富和完善基础地理信息数据体系。

（二）以基础地理信息数据库为基础，将城市现有的与地理空间位置有关的经济社会发展和社会公众需要的专题信息资源按统一标准进行信息数据集成、整合和有效管理，丰富地理信息资源。

（三）以数字城市地理空间框架为基础，按照国家和省级标准，采用统一的地理信息公共服务平台软件，构建纵向贯通省、市、县（市、区），横向联通各有关部门，面向电子政务和社会公众、企事业单位服务的统一、权威、标准的地理信息公共服务平台。

三、加强地理信息公共服务平台应用

（一）加强需求调研与分析，选择城市管理最迫切、群众最关注的领域开展地理信息公共服务平台应用示范项目建设，着力开发并维护好各级党政领导机关和有关部门基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台，提升城市管理效率和服务能力。

（二）按照国家地理信息公共服务平台“天地图”网站（以下简称国家“天地图”网站）建设要求，数字城市地理空间框架项目建设要同步完成面向社会公众服务的“天地图”网站市、县（市、区）节点建设，实现与国家“天地图”网站主节点的互联互通与服务聚合。

（三）在应用示范的基础上，市、县（市、区）政府各有关部门在建设基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台时，应当统一使用地理信息公共服务平台及其发布的地理信息数据，避免重复投入和重复建设；已建成的基于地理信息的专题管理信息系统和应用平台应通过改造，实现与地理信息公共服务平台的互联互通和信息资源共享。

（四）测绘与地理信息管理部门要充分利用地理信息公共服务平台为各部门提供地理信

息及技术服务，并为其专题地理信息系统和应用平台的管理、应用、维护提供技术支持和应用培训。加强沟通协调，充分利用地理信息公共服务平台及数据成果为“智慧城市”建设、地理信息产业和物联网产业发展提供服务。

四、加强地理信息公共服务平台运行管理和保障机制建设

（一）各级政府要将数字城市地理空间框架建设纳入基础测绘规划、计划，加强对数字城市地理空间框架建设和地理信息公共服务平台应用工作的组织领导，建立健全测绘与地理信息管理部门牵头、各相关部门参加的项目建设和平台应用工作机制。

（二）数字城市地理空间框架建设项目完成后，要建立和完善地理信息公共服务平台应用服务、运行管理、数据更新以及信息资源交换共享的长效机制。加强地理信息公共服务平台运行维护机构和人员力量，结合应用需求及时升级软硬件设施和网络环境，确保稳定、安全、有效运行。根据地理空间信息交换、共享的政策法规及技术标准，遵照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”的原则，测绘与地理信息管理部门要会同相关部门统筹协调专题地理空间信息数据采集分工、持续更新和维护工作。

（三）建立公共财政对数字城市地理空间框架建设和运行维护管理、应用服务等方面的投入机制，省财政通过适当增加省级基础测绘经费，支持数字城市地理空间框架建设和应用工作。

（四）省测绘与地理信息局要切实加强对数字城市地理空间框架建设和地理信息公共服务平台应用工作的业务指导和监督检查，主动听取相关部门的意见，把好项目设计关，加强对项目实施、成果质量检测、计划进度执行和推广应用等情况的检查，及时指导解决建设和应用过程中出现的问题。

第三篇：数字韶关地理空间框架建设-基础地理信息保密处理

数字韶关地理空间框架建设-基础地理信息保密处理

项目需求

一、项目建设背景

为了促进地理信息数据在韶关市电子政务方面的应用，推动信息化进程，加强空间数据资源的共享应用，为公众提供基于空间位置的方便服务，韶关市数字城市地理空间框架的建设需求是迫切的。

基础地理信息数据是数字城市地理空间框架建设的重要信息数据,由于基础地理信息数据是保密的,按照国家测绘局的要求,其解密处理是一种行政行为。涉密的地理信息数据必须经过国家授权单位采用符合国家要求的保密技术处理,才能对外应用与发布。对韶关市基础地理信息数据的保密处理，参照《广东省地形图保密处理技术试点工作方案》，对整理之后的数据进行保密处理工作，对地理坐标进行非线性变换处理，对地理要素删除涉密信息和敏感关键字，只提取可公开表达要素，使数据符合公开发布的要求。

本次工作是采用国家测绘局批准的保密处理技术，对大比例尺地理信息数据进行保密处理，用于数字韶关地理空间框架建设项目。

二、数据建设现状

经过多年建设，我市积累了丰富的基础地理数据。拥有市区及各县级建成区1:500地形图数据；全市多时相的1：2000、1:10000正射影像图等基础数据。各类数据情况具体如下：

2.1数字线划图数据建设情况 a)1:500数字线划图数据

1997年至2008年，韶关市国土资源局完成了市主城区范围内175平方公里区域的1:500数字化地形图测量工作，并于2008年完成市主城区90平方公里范围内进行修补测工作。成果数据为CASS7.0软件DWG格式,并于2009年按国家第二次土地调查（城镇部分）数据标准对基础地形数据整理入库，入库的数据格式为ArcGIS的Geodatabase格式，采用坐标系的是1954年北京坐标系及1980西安坐标系。

b)1:10000数字线划图数据 省级基础测绘成果，覆盖韶关全市范围，共742幅。2．2 数字正射影像图数据建设情况

韶关市已有的正射影像图成果主要包括省基础测绘1:10000数字正射影像图、广东省历年开展的土地利用遥感动态监测基础底图数据、第二次全国土地调查项目核查底图、全国一张图工程数字正射影像图。

a)1:2000数字正射影像图

在市区范围100平方公里进行低空数码航拍和成图，数据格式为GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐标系。

b)1:10000数字正射影像图

省级基础基础测绘成果，覆盖韶关全市范围，数据为CDR、MIS和TIF格式，采用1980西安坐标系。

c)历年SPOT卫星遥感影像图

2005至2008年广东省土地利用遥感动态监测项目，广东省国土资源厅对全市范围进行卫片采购和成图，分辨率为2.5米，数据为GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐标系。覆盖范围为韶关市全境。

d)2009年1月0.5米第二次全国土地调查项目核查底图

国家下发覆盖全市航空影像图成果,数据格式为GeoTiff格式,采用1980西安坐标系。

e)2009年全国一张图工程数字正射影像图

国家下发覆盖全市卫片影像图成果，数据格式为IMG格式，采用1980西安坐标系。

2．3 数字高程模型数据建设情况

韶关市范围内有省基础测绘1:10000数字高程模型成果：2003年使用省基础测绘成果中的DLG数据生产，格网间距5米×5米，数据格式为GRD，采用1980西安坐标系和1985国家高程基准，覆盖韶关全市范围。

三、项目工作内容

按照国家相关保密规定和要求，采用国家测绘局、国家保密局和总参测绘局共同认可的基础测绘保密处理技术，对现有韶关市主城区已建库的175平方公里1：500 DLG(分层存放、shp格式)、1500平方公里1：2000 DOM（tiff格式）、100平方公里1：2000 DOM（GEOtiff格式）、覆盖全市18400平方公里卫片影像1：10000 DOM（tiff格式）与1：50000 DOM（tiff格式）共五种涉密基础地理数据进行保密技术处理，保证数据的安全性和保密性，为韶关市数字城市地理空间框架的建设的政务与公众版电子地图制作和发布做准备。

四、提供成果

4.1、保密处理后的175平方公里1：500 DLG、1600平方公里1：2000 DOM、覆盖全市18400平方公里卫片影像、1：10000 DOM与1：50000 DOM数据光盘，DLG为SHP格式，DOM为TIF格式,DEM为GRD格式。

4.2、保密处理检查报告 一式二份

第四篇：全国地理信息公共服务平台建设

全国地理信息公共服务平台建设

前言

从2009年1月13日召开的全国测绘局长会议上，国家测绘局表示将启动国家地理信息公共服务平台建设工程开始，至今已有一年半载。在这一年多的时间里，全国各地的平台建设也是开展的如火如荼，并且涌现出一个又一个优秀的平台建设案例，出台了一个又一个平台建设规范。国家测绘局局长徐德明在2010年的国家测绘局局长会议上再次重申“搭建共享平台、保障社会需求”的要求，按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外的力量，切实加快数字中国建设。进一步加快建设国家地理信息公共服务平台，实现多级互动、协同服务的功能，开展10个左右的省级分节点建设试点，与有关部门联合开展应用示范。在平台建设过程中，各级部门群策群力，因地制宜，结合了当地政策经济发展水平制定了工作计划，逐步推进地理信息公共服务平台的建设。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府办公厅专门发布了《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，该《办法》在全国率先建立起地理空间信息交换共享运行机制和应用服务体系，有效地破解了信息化建设中存在的地理信息资源不能共享和及时更新，地理信息数据重复采集和系统重复建设的难题。这对其他尚未建设或者正在建设的地区或多或少提供了一些经验和参照。地理信息公共服务平台的建设和实施也离不开各个业内企业的大力支持，很多企业在建设各地平台的过程中，经过不断的调整与优化，积累了大量的实战经验，形成了多种不同类型的解决方案，这也使得各个地区在建设平台过程中获得了许多启发，避免再走弯路。地理信息公共服务平台建设是一项复杂而有深远意义的工程，涉及众多行业和政府部门，影响社会、经济和生活的诸多方面，需要政府、企业以及科研机构之间的统筹规划和大力协调，最大限度的实现资源合理配置。

一、平台总体构架

“公共服务平台”总体构架

（一）数据层

主体内容是公共地理框架数据，包括电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、影像数据、高程数据等。其是在多尺度基础地理信息数据的基础上，根据在线浏览标注和社会经济、自然资源信息空间化挂接等需求，按照统一技术规范进行整合处理，采用分布式的存储与管理模式，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通，并以“共建共享”方式实现协同服务。

（二）服务层

主要包括平台门户网站、服务管理系统、地理信息基础服务软件系统、二次开发接口库。门户网站是公共服务平台的统一访问界面，提供包括目录服务、地理信息浏览、地理信息数据存取与分析处理等多种服务，并通过服务管理系统实现统一管理。普通用户主要通过门户网站获得所需的在线地理信息服务，专业用户则可通过调用二次开发接口，在平台地理信息上进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统。

（三）运行支持层

主要包括网络、服务器集群、服务器、存储备份、安全保密系统、计算机机房改造等硬环境和技术规范与管理办法等软环境。

“公共服务平台”由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三级技术架构。节点间通过网络实现纵横向互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。图4-2给出了主节点、分节点和信息基地的连接关系。

二、主要建设内容

各级节点和信息基地的建设需依据《国家地理信息公共平台建设专项规划》、《国家地理信息公共平台建设指导意见》、《国家地理信息公共平台技术设计指南》及相应的标准规范，组织开展数据层、服务层、运行支持层的建设，同时需结合各自的空间尺度和服务特色确定建设重点。

图4-2 “公共服务平台”节点的连接关系

（一）主节点建设

一是开发并部署“公共服务平台”门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务软件系统。其中门户网站是普通用户访问地理信息平台功能的入口；总体服务与用户信息管理系统提供标准的访问接口，支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；地理信息基础服务软件系统提供地理信息数据的组织管理、符号化处理、地理信息查询分析、数据提取等功能以及符合互操作规范的调用接口，支持在线服务的发布。

二是根据在线服务的需要，以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础，进行内容提取等整合加工，形成相应尺度的公共地理框架数据集，并对其进行持续管理维护与更新。

三是建设与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密体系，并实现与国务院应急办、防总、国家减灾委等相关政府部门以及各分节点的联通。

（二）分节点建设

一是部署分节点地理信息基础服务软件系统； 二是以1:1万基础地理信息数据为主要基础，整合加工并管理维护相应尺度的公共地理框架数据；

三是建设本级节点软硬件、网络、安全保密系统，实现与主节点、本区域相关政府部门及信息基地的联通。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。

分节点可以利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

（三)信息基地建设

一是部署信息基地地理信息基础服务软件系统；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础，整合加工并维护管理相应尺度的公共地理框架数据；

三是建设本级节点软硬、网络、安全保密系统，实现对本区域公共基础地理信息资源的存贮管理，实现与分节点及本区域相关政府部门的联通；

四是作为主节点的信息基地，为平台提供现势性强的大比例尺数据资源，并负责其更新与维护。

信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可根据需要建立信息基地的门户网站，展示本区域地理信息公共服务平台提供的数据资源和服务功能。信息基地可以利用平台提供的统一访问接口在其门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

平台服务与管理模式

一、服务模式

“公共服务平台”一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面通过提供多种开发接口鼓励相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源开展增值开发，以满足多样化的应用需求。表5-1给出了平台的基本服务模式。其服务对象主要包括政府、公众和企业三大类用户，每类用户又可依据使用方式分为一般用户和开发人员。

二、平台管理模式要实现平台主节点、分节点、信息基地协同服务，必须按照一致的技术方法和流程对服务和用户进行管理。各级地理信息服务机构需要制作符合平台要求的服务内容、部署各类符合标准接口规范的服务软件系统来实现服务发布。还要通过服务管理系统完成服务注册，并对自己发布的服务进行访问权限控制和管理。平台运行管理机构通过服务管理系统对平台中各类注册服务和注册用户实现综合管理，包括对服务注册信息审核、用户信息审核、用户权限管理、服务状态监测以及用户行为审计等。对服务的管理依托多级服务注册中心进行，主节点、分节点与信息基地采用星形拓扑连接方式。各服务注册中心负责所辖区域网络内服务的分级注册、服务状态监控、服务组合，并向上级服务注册中心汇集注册信息。对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。

对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理

第五篇：大力推进地理信息公共服务平台建设

大力推进地理信息公共服务平台建设

陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武

摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。

关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架

一、引言

地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构（SOA）的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007；Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下 陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士；

丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长；蒋捷、周旭、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。

二、构建网络化协同服务平台

公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。

1、信息资源一体化

由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。

为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。

2、互联互通广域化

为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网（如政府外网、因特网）进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。

考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。

3、运行维护协同化

公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。

为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。

三、提供在线地理信息服务

利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室（或住处）方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。

1、地图阅览标注

为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图（包括地形图、政区图、影像图等）处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。

对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。

2、数据交换服务

根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。

3、开发接口服务

公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口（API），支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。

通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。

四、形成长效运行服务机制

要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。

根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。

1、统一门户网站

门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。

门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口（API）文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。

2、服务统筹管理

在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册；服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。

服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。

对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理。

为了实现的协同服务管理与决策支持，需要在网络化条件下实现跨地区、跨部门的处理、分析等服务整合。为此，要通过网络发现，查找、绑定和链接各种服务，进行服务的调度与动态组合。

3、持续更新完善

为了保证服务内容的现势性与可靠性，需要对平台数据和服务功能不断地进行更新完善。为此，需要依托多级地理信息服务架构，建立多级运行维护中心，具体地承担平台的日常运行、内容更新、用户管理等，形成24小时不间断运行服务机制。

就数据更新而言，公共服务平台要建立起日常更新与应急及时更新相结合的机制。一般情况下，应通过基础测绘日常更新计划，对平台数据进行更新。城市大比例尺数据的更新可与建设工程的竣工验收相结合。在突发事件或应急情况下，则可采取多种技术手段与方式，快速获取事件发生地点或相关区域的航空航天影像数据、地面实测数据以及相关专题数据，提取变化信息并更新公共地理框架数据，及时通过平台向用户提供最新信息服务，满足应急救灾与风险管理需求。

五、公共服务平台建设的主要任务

公共服务平台由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三层技术架构。节点间通过网络实现互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。

公共服务平台总体技术架构如图1所示，包括服务层、数据层和运行支持层。其中服务层包括门户网站系统、在线服务系统和服务管理系统，以及相应系列标准服务接口，向用户提供标准化的地图与地理信息服务；数据层由国家、省、市（县）三级地理信息服务资源组成，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通；运行支持层是基于广域网的网络接入环境，以及数据库集群服务、存储备份、安全保密控制和管理的软硬件环境。

图1 公共服务平台总体技术架构

1、主节点建设

包括服务系统开发与部署、国家级公共地理框架数据集建设与维护更新、运行支持环境建设。服务系统包括门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务系统等，其中总体服务与用户管理系统支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；国家级公共地理框架数据是以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础进行整合加工后形成；运行支持环境是指与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密系统等。

2、分节点建设

分节点的建设内容与主节点类似，但公共地理框架数据是以1:1万基础地理信息数据为主要基础进行整合加工而形成的。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。此外，分节点可根据需要利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

3、信息基地建设

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础进行整合加工并负责其更新与维护，为主节点提供现势性强的大比例尺数据资源。与分节点类似，信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可建立自己的门户网站。同时，信息基地也可利用统一访问接口建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面。

六、结束语

公共服务平台是“数字中国”地理空间框架的重要组成部分，也是我国信息化测绘体系的主要运行形态之一。其建设与运行将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

当然，公共服务平台的建设与运行是一个技术复杂、涉及面广、周期较长的超大型地理信息系统工程。为此应该在国家统一规划指导下，面向政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务等对在线地理信息服务的迫切需求，统筹规划、分步实施，急用先行，边建边用，逐步完善和推广，以最大限度地满足各类用户的需要；同时要充分借鉴国内外先进经验，采用先进、成熟的技术标准与方法，制定统一的技术设计指南，形成符合国情、先进实用、标准统一的设计方案与技术规范，兼顾当前急需与未来的需要。

参考文献

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