农业部关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知(农经发〔2003〕8号,2003年7月23日)

第一篇：农业部关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知(农经发〔2003〕8号,2003年7月23日)

农业部关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

农经发〔2003〕8号

（2003年7月23日）

各省、自治区、直辖市和计划单列市农（牧、渔）业（厅、局、委、办）：

今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

（二）违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回走农民承包地的办法搞劳动力转移等。

（三）违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

（四）不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

（五）利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

（六）强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

（七）阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

（八）侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流

1转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

（九）违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

（十）侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

（十一）行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

（十二）地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农业行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》（农经发[2002]12号）的要求，检查学习宣传和贯彻实施工作的情况。主要是：

（一）组织落实情况。重点是检查各地农业部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

（二）学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

（三）宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

（四）实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

四、扎扎实实地做好检查工作

下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

特此通知。

附件：农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表

中华人民共和国农业部二○○三年七月二十三日

第二篇：关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市农(牧、渔)业厅(局、委、办)：

今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

(二)违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。

(三)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

(四)不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

(五)利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织成立或者合并而变更或解除承包合同等。

(六)强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

(七)阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

(八)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

(九)违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

(十)侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

(十一)行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷裁请求，乡(镇)人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

(十二)地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农村行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》(农经发〔2002〕12号)的要求，检查学习贯彻实施工作的情况。主要是：

(一)组织落实情况。重点是检查各地农村部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

(二)学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

(三)宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

(四)实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

四、扎扎实实地做好检查工作

下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落

实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

特此通知。

第三篇：农村土地承包法律政策贯彻执行情况检查报告

农村土地承包法律政策贯彻执行情

况检查报告

根据《省农业厅关于转发〈农业部办公厅关于开展农村土地承包法律政策贯彻执行情况检查的通知〉的通知》（川农业函[2011]458号）要求，我们及时开展了相关工作，现将有关自查情况报告如下：

一、制定相关政策规定及加强法律宣传等情况

2001年

出台了《中共XX县委 XX县人民政府关于加强农业招商引资促进土地使用权流转的意见》（罗委发[2001]33号）、《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于创新机制体制推进现代农业发展的通知》（罗委办[2010]114号）。

县政府成立了由县长任组长，相关部门负责人为成员的农村土地承包及土地流转管理指导工作领导小组，各镇有专门机构和专职岗位承担土地承包和流转管理工作，成立了县农村土地承包仲裁委员会（罗府办函[2011]41号文件）。先后印制《农村土地承包法》单行本1518本、《四川省〈土地承包法〉实施办法》315本，组织镇、村相关人员学习。

二、履行农村土地承包管理职责的情况

截止2011年6月30日全县共向农户颁发农村土地承包经营权证书64654份，签订书面合同耕地流转面积13312亩，发生纠纷16件，全县统一印制和使用了规范的土地流转合同文本。出台了《XX县农村土地承包档案管理办法》。

三、维护农民土地承包权益情况

认真做好维护土地承包权益和土地流转纠纷调处工作。近5年来共调处各类土地承包及流转纠纷30余起，建立

了纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，各镇及22个县级部门作为责任单位，对土地承包权益的维护落实了责任单位及工作要求。

四、加强土地承包经营权流转管理和服务

截止2011年6月底，全县土地流转25225亩，占农民承包耕地面积的%；耕地流转规模10亩以上的共13635亩，农户经营耕地规模在10亩以上的851户。

五、加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作情况

县上成立了农村土地承包仲裁委员会后，镇上已正在筹建土地承包纠纷调解委员会。县土地承包仲裁委员会正在作聘任和培训仲裁员等相关准备工作。

六、农村土地承包法律法规和政策贯彻实施的效果评价

土地流转缺乏法律法规的支撑，对于土地流转纠纷和矛盾，处理起来缺

乏明确的依据，不便于土地流转的规范操作。农村土地承包法律法规和政策规定在执行中效果比较明显，但也在实际工作中遇到了一些新情况和新问题，如对土地承包历史遗留问题的处理相当费时也难解决，涉及很多相关情况，特别是遇到缠访户更是难处理；按以往习惯个别组每年要进行土地小调整，但又不符合《农村土地承包法》的相关规定，个别村组人地矛盾相当突出，甚至20余岁了尚无承包土地可划等等，而现行土地承包政策又规定得太死。

第四篇：农村土地承包执行检查通知

黑 龙 江 省 农 业 委 员 会

关于转发农业部办公厅《关于开展农村土地承包法律

政策贯彻执行情况检查的通知》的通知

各市（地）、县（市、区）农委（农业局）：

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面掌握《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和农村土地承包政策贯彻执行情况，全国人大常委会定于今年下半年对全国各地农村土地承包管理工作进行一次执法检查。为做好配合工作，农业部办公厅近日下发了《关于开展农村土地承包法律政策贯彻执行情况检查的通知》（农办经[2011]20号，附后），现转发给你们，并就有关事项通知如下：

一、工作安排

（一）开展自查。8月上中旬，各地要全面开展自查工作。各级农业行政主管部门要根据通知要求，制定本地自查工作方案，并抓紧组织实施。

（二）重点抽查。8月下旬，省农委将对哈尔滨市、齐齐哈尔市和黑河市所属6个县（市、区）进行重点抽查。各市（地）农委也要组织骨干力量，在所辖县（市、区）选取有代表性的区域开展检查，检查面不能低于50%。

（三）做好迎检准备。8月底到9月上旬，全面完成自查和

抽查工作。各级农业行政主管部门要科学组织，统筹安排，认真查摆问题，分析原因，研究对策，总结好经验、好做法，高效率地完成好迎检准备工作。

二、检查和调研内容

（一）学习宣传农村土地承包法律法规和政策，开展业务人员培训，加强机构和队伍建设等工作情况。

（二）推动农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村土地承包档案管理等工作情况。

（三）指导农村土地承包经营权有序流转，推进土地适度规模经营，加快农村土地承包经营权流转有形市场建设等工作情况。

（四）强化农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，大力开展纠纷调解仲裁等工作情况。

（五）解决农村土地承包信访突出问题，维护农民合法权益等工作情况。

（六）调研农村土地承包法律法规和政策的实施效果如何，遇到哪些新问题、新情况，还存在哪些制度上的不足和法律空白等。

三、有关要求

各县（市）农业局要于8月25日前将自查工作报告及《农村土地承包法律政策贯彻执行情况调查表》（附后）上报市（地）农委，市（地）农委要求8月28日前将本地工作总结报告和《农

村土地承包法律政策贯彻执行情况汇总表》上报省农委经管处。

联系人：窦洪波

联系电话：0451-82621036

邮箱：jgcdhb@163.com

附件：

1、农业部办公厅《关于开展农村土地承包法律政策贯彻执行情况检查的通知》

2、农村土地承包法律政策贯彻执行情况调查表

黑龙江省农业委员会二○一一年八月九日

第五篇：乡镇农村土地承包法律政策贯彻落实的情况汇报

为了全面贯彻实施《农村土地承包法》，更好地落实农村土地承包和经营权流转的相关政策，及时了解和掌握我镇农村土地经营权流转情况，稳妥解决免征农业税后因土地经营权流失而引发的矛盾，推动农村产业化的进程，实现农村产业结构调整，根据上级的有关组织对全镇农村土地承包法律政策贯彻落实情况进行了一次全面调查，现将有关情况报告如下：

一、我镇农村土地承包基本情况

二、全镇农村承包土地承包法律政策贯彻落实情况

（一）农村土地承包法贯彻情况

（二）延长土地承包期后续完善工作情况

（三）妥善解决农村土地承包纠纷情况

作为土地经营权流转双方，当地农户和外来游耕户关系融洽，免征农业税后，双方未发现突出矛盾。目前，我镇外来游耕户共39户，113人，分别来自云南、广西等地，本地搬挝户有11户，39人，分别来自xx、xx、xx等镇边远地区。由于我镇各村委会对外来游耕户和本地搬迁户与当地农户在土地流转方面做了大量认真细致的工作，土地承包者与当地群众未发生突出的矛盾冲突事件。

（四）土地承包经营权流转情况

（五）机动地预留和管理情况

目前，我镇各村委会村民小组没有机动地预留情况。

（六）征地补偿费分配使用管理情况

我镇农村土地管理工作严格按国土管理有关法律法规操作，做到规范化。而部分土地征用按上级国土部门要求，依法征用。部分土地征用，服务于我镇经济建设大局。在土地征用工作中，我们认真处理好征地补偿费分配这一群众关心的热点问题。在征地补偿费分配工作中，我们建立起一套分配使用管理制度，做到民主管理。应发给农户的全部全给农户，应上墙公示的及时上墙公示，做到办事透明、公开，群众非常满意。

三、存在问题

近年来，在贯彻落实农村土地承包法律政策，完善农村土地承包经营工作中取得显著成效。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：仍有部分土地丢茺，主要是那些自然条件差的土地，但近年来，由于我镇农业结构调整步伐加快，土地出现求大于供现象，丢茺土地呈逐步减少趋势。其次是由于机构改革后，镇经营人员较少，且具兼职较少，对土地承包法律政策的指导和跟进管理未能位，在一定程度上影响了土地承包经营工作的开展。

四、今后工作设想

坚持以“十七大”精神和“三个代表”主要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极抓好《农村土地承包法》和农村土地承包有关法律政策的贯彻落实，全面推进我镇农村土地承包经营工作。

（一）加强领导，将农村土地承包法律政策落到实处。

要建立起在镇委、镇政府统一领导下，镇农业办，经管站及各村委会分工合作，各司其职，各尽其责。全镇各级共同参与的这行机制，加大对农村土地承包经营管理有关法律法规的贯彻执行力度，切实抓好我镇农村土地承包经营工作。重点抓好二轮土地承包期后续完善工作，及土地承包经营权流转等各项工作。

（二）加大宣传力度，使《农村土地承包法》深入人口

充分利用广播、黑板报、拉横额、贴标语等传播媒介广泛宣传《农村土地承包法》，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的环保宣传活动。通过举办相关业务人员培训班，逐步提高干部群众对贯彻农村土地承包政策的意识。

（三）建立健全工作制度，规范土地承包经营工作

结合本镇实际，在工作中不断摸索一条适合本镇的农村土地承包经营工作制度，把握好土地承包经营的原则，要有利于稳定和完善农村家庭承包经营责任制，坚持平等、自愿、依法原则，不断完善和规范好各方面业务工作，杜绝违法违规行为的发生。

（四）建立组织机构，规范办事程序

全镇要建立健全农业承包合同管理机构，进一步完善负责土地承包经营工作的日常管理和指导工作机制。各村委会农村土地承包按法律和政策确定的职责范围，统筹直辖市，加强配合，村社集体，经济组织要切实维护土地经营农户的合法权益，确保我镇农村土地承包经营工作顺得进行。

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