土地储备交易中心工作章程

第一篇：土地储备交易中心工作章程

纳雍县土地储备交易中心工作章程

第一条：为深化我县土地使用制度改革，加强县区国土资源集中统一管理，进一步盘活城县存量土地，优化城县土地资源配置，保证国有土地资产的保值增值，建立“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地收购储备供应机制，规范土地储备交易中心的工作，根据《贵州省土地储备办法》、《纳雍县土地储备办法》，特制定本章程。

第二条：县土地储备交易中心是受政府委托，在纳雍县国土资源局的领导下，实施土地储备、招标、拍卖、挂牌的运作机构。

第三条：县土地储备交易中心为正科级事业单位，具有独立的法人地位，隶属于纳雍县国土资源局领导。

第四条、县土地交易中心的主要职责：

1、根据土地收购储备计划，对土地利用总体规划确定的城县发展用地，低效利用土地等应当储备的土地，采取收购、征用的方式进行储备；

2、管理和运作县政府依法收回的违法用地、闲置土地及无主地等，并纳入政府储备库；

3、对储备的土地，通过招标、拍卖、挂牌方式实现增值，增加政府财政收入；

4、加强与各金融机构的配合，在有关部门的监管下，管理、运用好土地储备资金；

5、利用储备土地为政府融资；

6、搞好土地储备的综合统计，定期向县国土资源局报告运作情况；

7、完成上级交办的其他工作任务。

第五条：土地收购储备的对象；

（一）在土地利用总体规划确定的城县建设用地范围内，政府统一征用的土地。

（二）依法无偿收回的国有土地：

1、土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

2、因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地的；

3、经核准报废的公路、矿场等用地；

4、未经批准，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的土地；

5、买卖或者以其他方式非法转让的国有土地；

6、非法批准占用的国有土地；

7、不按照批准用途使用的国有土地。

（三）依法有偿收回的国有土地：

1、因城县规划和旧城区改造或为公共利益需要，县政府指令收回的划拨土地；

2、因单位破产、产业结构调整等原因，停止使用的划拨土地；

3、因公共利益需要，政府提前收回的出让土地；

4、因建设需要收回的农转非村土地及国有农、林、牧、渔、盐场用地。

（四）依法有偿收购储备的土地：

1、以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的；

2、土地使用权人向人民政府申请收购出让土地的；

3、土地使用权转让，人民政府依法享有优先购买权收购的土地；

4、其他可以依法收购的国有土地。

第六条：土地收购储备程序：

1、提出申请：原土地使用者向土地储备交易中心提出收购申请，领取和填写《国有土地使用权收购申请书》。

2、实地调查和权属审核：储备交易中心对申请单位提供的土地权属、土地面积、四至界限、土地用途等情况进行实地勘察审核。

3、征求意见：根据单位提出的申请和实地调查情况向规划局及有关部门征求规划和建设意见。

4、价格评估：根据实地调查和控制性规划，会同土地估价部门进行地价评估，为收购价格的确定提供依据。

5、报批：在地块调查和评估后，提出收购的具体意见，报县国土资源局审批。

6、签订土地收购合同：经报批同意的，即与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》。

7、支付土地补偿费用：根据合同约定的期限、金额和方式，支付补偿费用。

8、办理权属变更手续：根据合同约定，到县国土资源局办理申请土地权属变更手续，经审批后，发证给县土地储备交易中心，原土地使用证同时予以注销。

9、交付土地：根据合同约定的期限，原用地单位向县土地储备交易中心交付被收购的土地。

第七条：县土地储备交易中心收购储备的工作业务实行独立核算，在县国土资源局开列专户，单独结算。根据县土地储备交易中心工作开展情况和运作的业务经费，由县财政核定拨付，运作中产生的相关费用列入成本。

第八条：县土地储备交易中心执行收支两条线的财政资金管理制度，运作资金可通过出让金提一点、银行贷一点等方式解决。尽量降低土地储备成本，减少运作风险。储备土地经评估后，可进行抵押贷款并支付土地收购补偿费用。

第九条：储备土地出让后，由县土地储备交易中心将县政府收益上缴县财政，实行收支两条线管理。

纳雍县土地储备交易中心

第二篇：土地储备中心工作职责

1.依据市土地资产管理委员会批准的土地收购储备计划，对企事业单位需盘活的存量土地和其他需调整的土地适时进行收购。

2.根据土地利用和城市总体规划以及市场需求，适量储备土地，并做好储备土地的信息发布、登记、招商洽谈和投放市场的前期准备等服务性工作。

3.经营和管理由政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地，并纳入储备土地。

4.多渠道、多途径筹措资金。在市土地资产管理委员会的指导和监督下，加强与各金融机构的合作，通过抵押贷款等形式取得土地收购、开发资金，并对该资金的使用进行管理。

5.运用市场机制通过公开招标方式组织实施好储备土地拆迁安置等前期的组织协调和验

收管理工作；做好对土地收购、储备、开发资金的测算平衡、综合统计工作，并定期向市土地资产管理委员会报告运作情况。

6.市土地收购储备中心受市政府委托，在市土地资产管理委员会指导和监督下，代表市政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作，为非营利性的全民事业单位，隶属于市国土资源局。

第三篇：市土地储备中心工作情况汇报

市土地储备中心工作情况汇报

刘市长：

市土地储备中心自2005年9月改组升格以来，紧紧围绕市政府下达的各项工作目标，认真履行市政府授予的各项工作职能，把土地储备工作和推进城市建设、促进企业改制有机结合起来，积极开展市区国有土地储备工作，大力盘活市区存量国有土地，优化土地储备结构，在保障城市发展用地需求的同时，通过提高土地市场化运作水平为政府创造越来越多的土地出让收益。现将市土地储备中心2005年9月以来土地储备经营情况汇报如下：

一、近期运作情况

1、规范运作，土地储备取得较大成效。

我们按照您和市局领导的要求，发挥土地储备中心储备土地主力军的作用，针对市区土地已基本被各个土地储备机构储备殆尽的情况，我们大力拓展储备源头，积极寻找具有储备潜力、开发价值较大、能尽快变现的地块。我们通过各种途径和方式储备土地，在确定拟储备土地和土地收购价格过程中，按照保障供应、保证收益和控制成本相结合的原则，认真做好核算工作，注重新增地块的质量，尽力保障地块收益潜力。2005年9月至2007年年底，中心以各种方式累计储备土地XXX宗，计XXX亩。

今年上半年，我们相继完成了对城南关城村399.9亩、新石桥路东侧34.95亩土地的储备，并办理了权属登记。截至目前，市土地储备中心共有在库储备土地XXX宗计XXX亩，土地资产总值约11.37亿元。

2、保障需求，地块上市出让有序开展。我们认真落实土地供应计划，实施了以市场为导向，政府有计划供地的调控措施，强化经营性用地的计划管理。依据房地产市场的供求变化，加大了对普通商品房和中低档住宅及第三产业的供地计划。三年来，我们出让土地51宗、3206.63亩，出让总价款25.12亿元，实现政府收益共计约12.99亿元。其中，收购储备土地14宗、943.19亩，出让总价款7.39亿元，实现政府收益3.22亿元；收回储备土地20宗、669.09亩，出让总价款6.13亿元，实现政府收益4.6亿元；受托储备土地17宗、1594.35亩，出让总价款11.61亿元，实现政府收益5.51亿元。涉及改制企事业单位地块14宗、845.79亩，出让总价款7.61亿元，占全部收购储备土地出让总价款的58.58%，实现政府收益5.84亿元。

3、清财化债，信贷融资能力明显增强。

05年土地储备中心改组升格后，市政府非常重视中心的财务能力建设，向中心派驻财务总监，切实帮助我们提高了财务管理水平和债务扩充能力，信贷融资能力有效增强。截止2007年年底，资产总额12.75亿元，较年初增加了0.59万元；负债总额6.9万元，较年初增加了0.3亿元。净资产5.85亿元，注册资本达到5005万元，资产负债率54.1%。今年上半年，我们累计归还银行贷款4213万元，新增借款7400万元，截止6月底，土地储备中心银行借款余额20730万元，较年初净增加3187万元。

4、加大土地出让金追缴力度。由于种种原因，部分开发商至今仍然拖欠土地出让金，数额巨大，对此我们制订了详细的清收方案，明确清收责任人，积极组织清收。经多方协调，目前已经完成大部分欠缴土地出让金的清收工作，据统计，近期追缴土地出让金总额为8326.28万元。

5、依法依规，拆迁安臵工作稳妥推进。自3月份与市政府签订拆迁责任状以来，我们全力推动供销学校地块和大众塑料厂地块的拆迁工作，供销学校地块目前已签订拆迁补偿协议76户，占总数的93%，还有5户未签订协议；大众塑料厂地块目前已签订拆迁补偿协议337户，占总数的91%，还有34户未签订协议。对两地块未签协议的拆迁户现已相继进入行政裁决和司法程序，对符合强拆条件的在奥运会后申请法院启动强拆。在拆迁补偿过程中，我们严格执行拆迁方面的有关政策法规，做到合法合理合情，对某些特殊情况的处理，也都是通过法院和有关领导协调解决，避免留下后遗症。同时，我们还积极配合两区政府做好涉及拆迁方面的信访稳定工作。完成了罐头厂地块207户回迁群众交房安臵工作，妥善处理了罐头厂地块回迁群众违法过激行为和供销学校地块拆迁群众进京上访、有关媒体不实报道等问题。

6、抓住重点，洪福二期安臵房建设进展顺利。2006年，根据市领导的要求，我们承担了市政府城建重点项目—洪福二期安臵房建设的组织实施工作，工程占地304亩，提供安臵房建筑面积近30万m，总投资约3亿元。前期，我们千方百计调度资金4000多万元，完成了征地拆迁等工作，随后又通过招拍挂落实了项目实施主体。项目建设过程中，我们定期前往工地监督检查，确保安臵房建设的质量和进度。目前，安臵房建设进入扫尾阶段，已累计完成投资23204万元，51栋安臵房已全部封顶，内外粉刷结束，正在进行综合管网建设，近期即将交付使用。

7、强化服务，土地招商推介效果显著。从06年以来，我们加大招商引资力度，积极探索土地包装出让新途径，在市局的组织下，先后多次在浙江、福建、上海等地成功举办多场土地推介会，与各地实力强劲、经验丰富的开发企业零距离接触推介地块，活跃了土地市场，最大程度的显化了土地价值。

二、面临的困难和需要领导帮助的问题

1、土地储备资源缺乏，储备地块质量不高。目前，主

2城区已基本没有可供储备土地，仅有的1000多亩零星地块，储备价值也非常有限，很难实现收益，经营性土地后备资源严重不足。加上，目前市区“六大平台”都在从事土地储备经营工作，清河、清浦、开发区也都在争夺稀缺的主城区土地资源，优质地块资源已基本被各土地储备机构所储备，我们下一步土地储备的空间非常有限。

受国家宏观调控影响，新增建设用地已不允许作为储备土地，《土地储备管理办法》出台对许多操作予以规范，使我们储备土地的工作难度将继续加大。

2、现有的土地收益，政府调控权十分有限。由于种种历史原因，市政府出台了相关的政策，将土地的收益大部分明确给部分部门，如外向型农业开发区、清河工业园等地块。对改制后企业土地收益，也明确归企业所有，目前，政府对现有的土地收益，调控权十分有限。

3、拆迁难度不断增加，补偿安臵较为困难。随着城市拆迁补偿标准不断提高，违法建筑又较多，城市房屋拆迁成本太高，部分市区居民点拆迁成本高达200万元/亩。受信访稳定需要，目前的拆迁环境对我们的工作十分不利，拆迁久拖不决直接影响交地时间，导致开发商拖欠巨额出让金。由此，对漫天要价的拆迁群众往往只能无度满足，储备、出让这部分土地往往亏损。

4、土地补偿缺乏标准和细则，土地收购补偿较为困难。由于当前我市土地补偿和收益分配缺乏一个明确具体的规定和标准，收购单位、企业土地时，有些单位往往期望较高，不愿按原则要求补偿而要求我们按照市场价补偿，使补偿难以达成协议，给我们的土地储备和出让工作带来了很大困难。今年上半年，我们根据市领导要求，拟制了收购储备九二五厂地块的方案。双方通过前期谈判定下了收购价格，收购储备方案也已上报市政府批准，在签订合同之前该地块涉及的西郊村两个企业搬迁费突然涨价，导致收储工作搁臵。

5、资金压力巨大，融资渠道不畅。土地储备需要大量的资金支持，前几年，我们从银行贷款较为顺利，储备了大量土地。后来随着国家宏观调控的加强，土地储备贷款日趋严格，目前信贷融资十分困难，使得土地储备工作常常面临非常大的资金困难。而且部分国有银行，土地储备贷款审批程序繁琐，发放节奏缓慢，超千万元的贷款往往需要去北京总行审批，一笔贷款审批周期往往长达半年甚至更久。

三、对策与建议

1、理顺体制，规范土地收购储备制度。目前，我市的土地储备工作由多个单位进行，多头进行储备，这样势必对储备地块的选择、价格的确定以及管理等方面带来问题。更主要的是各个储备单位从各自的利益和需要出发，都想尽快将本单位手上的土地上市出让，这样就使经营出让土地变得无序，总量难以控制，也违背了建立土地储备制度的初衷。因此，目前必须协调和解决好我市的城市土地多头储备的问题，使我市的土地储备工作健康有序地开展。

2、实现市区土地集中统一调控，明确收益分配体制。

1、合理划分市区土地收益权限，对土地适当集中，各区参与地块的招商、融资、拆迁并获得一定比例的土地收益分成，充分调动区政府的积极性，避免其与市政府争地。

2、严格执行土地储备收购

3、强化改制后企业土地的管理，变更规划要求的补交出让金。

（三）完善城市土地经营的协调机制，最大程度的显化土地资产

1、经营好城市土地，必需体现“规划出效益”的要求。城市规划控制城市用地性质、土地开发强度、空间布局、市政配套实施等重要方面。要把规划作为土地经营的首要条件和提高土地经营效益的源泉。我们在既要维护规划的法定性、注重规划的前瞻性、体现规划的全面性的同时，更要突出规划的经济性、效益性。

实践证明，规划的效益是最大的效益。一个好的规划能提高土地的利用率，带动土地升值、增加土地收益，就能增加城市建设资金。近年来，一些发达地区在城市基础设施上投入了大量资金，却没有增加财政的负担，这与我市城市建设资金投入不足形成鲜明对照。其“秘诀”在于向规划要效益、要资金，通过规划的指标调整，以其调控作用实现规划出效益，达到城市建设投入与产出平衡。所以，我们在编制城市规划尤其是在编制宗地控规时要讲究经济效益，如适当提高容积率，适当允许增加建设高度，特殊地段的商住用地适当允许缩小退让距离、日照间距等，应围绕城市土地经营，考虑项目资金平衡问题。

今后，宗地规划时，规划部门应先提出宗地规划设计要点和宗地规划范围方案，经充分论证，经市政府批准后，再提出正式的宗地规划范围红线图和宗地规划设计要点。宗地红线图范围和设计要点一经确定不得调整。

2、严格控制规划建设,加大违法建筑的拆除力度。目前我市的房地产开发用地，市价一、二级地段一般为120万元/亩左右；三级地段为100万元/亩左右；四级地段一般为80万元/亩左右。而土地净收益平均为20万元左右。净收益在土地出让价格中只占20%左右。在储备的土地范围内，如果一亩地批建一户居民个人建一处房屋，则补偿时一般一户房屋要补偿150m2×2100元/ m2=31.5万元。那么现时出让，则土地净收益就会被拆迁补偿了，政府财政也就得不到收益了。所以必须严格控制市区规划建设，尽量减少拆迁补偿，提高经营土地的经济效益；另外对违法建筑必须加大拆除力度。违法建筑不仅增加拆迁工作的难度，也会增加拆迁补偿费用，增加土地经营成本。所以必须加大拆除力度。

3、统一对外招商，不得签订违法土地出让合同

4、理顺拆迁、整理和建设部门之间的职能。国土部门负责土地收购储备，公司负责拆迁整理，然后将资金注入建设部门，实施城市建设，各司其职。

第四篇：交易中心工作岗位职责标准

一、招投标管理科

（一）工作职责

负责贯彻执行国家、省、市招标投标法律法规；协助办领导做好日常招标投标管理工作；起草修改招标管理的各种规定、办法；监督开标、评标、定标；加强招投标监管工作，核准招标方式，受理邀请招标申请，办理相关审批手续等；负责评标专家和评标专家库的管理、评标专家的培训考核、聘用以及评标行为的监督管理工作；负责行政服务大厅窗口工作等。

（二）岗位设置及职责标准（4人）

1、科长（1人）

（1）工作职责：主持管理科全面工作，负责科室队伍建设；制定科室工作计划和工作安排；协助办领导处理日常招投标业务工作；做好科室工作安排；组织科室的业务及法律、法规知识学习；制定工作计划，起草修改招标管理的各项规章制度；监督开标、评标、定标过程，及时处理开标过程中出现的各种问题；加强与相关监督部门的配合、沟通与交流；完成领导交办的其他工作任务。

（2）工作标准：严格管理，职工无违纪现象；考虑问题严密周全，组织工作协调到位；业务规章、计划制定及时，符合法律法规和工作实际；执法严格，监督公正，程序合法，及时处理开标过程中出现的各种问题，无拒办、拖办、漏办等现象；与各监督部门驻场办、政府采购办等部门积极主动配合工作。

纪检监察部门的联系和沟通工作；根据工作发展形势认真搞好工作调研；完成领导交办的其他工作任务。

②工作标准：按照有关法律法规规定维护开评标现场秩序，严格审查各项资料，认真办理各项业务；严格执法，监督公正；与其他监督部门密切配合，客观公正履行职责，遵守职业道德，严守工作秘密；为交易各方提供优质、高效、快捷的服务。

（3）科员三

①工作职责：负责行政服务中心窗口咨询服务工作；审查招投标情况书面报告及相关备案资料等；完成领导交办的其他工作任务。

②工作标准：仪表整洁，服务热情高效，答询耐心细致，办理业务认真迅速，无差错，使用文明用语；严格遵守工作纪律，熟练掌握并运用相关法律法规，严格把关；无服务对象投诉。

二、招投标稽查科

（一）工作职责

负责贯彻执行国家、省、市招标投标法律法规；督查、督办有关招投标法律法规的贯彻执行情况；配合有关部门或独立开展对建设工程交易市场和招标代理机构的执法检查；跟踪做好国有投资项目工程招投标活动重点环节的日常监管服务工作；受理招标代理资格申请、延续、晋升的材料初审、上报；办理招标代理委托合同备案及外地工程招标代理机构入市备案；负责组织招标代理从业人员的业务培训和日常行为考核；受理社会投诉、举报，建设工程交易中的投诉和举报，调解和处理招标活动中的纠纷；按照委托执法权限，依法查处和纠正违反招投标法律法规和规定的行为；配合有关部门开展对建设工程交易市场的执法检查；负责工程招标前现场踏勘和中标后的管理工作；对投诉举报案件查办情况反馈及时，投诉举报查处率达100％；根据工作发展形势认真搞好工作调研；完成领导交办的其他工作任务。

②受理建设工程交易中的投诉和举报，调解和处理招标活动中的纠纷；按照委托执法权限，依法查处和纠正违反招投标法规的行为；负责配合有关部门开展对招标代理机构的执法检查；做好办案资料的保管、分类、登记、归档工作；对巡查记录和已结案件，及时汇总资料、制作案卷并归档，负责档案保管；配合做好工程招标前现场踏勘和中标后的管理工作；完成领导交办的其他工作任务。

（2）工作标准：熟练掌握招投标有关法律法规，做到法律法规宣传执行到位；文明执法、热情服务；业务办理及时，对举报投诉案件依法及时处理，无拒绝、推诿等情形，投诉举报查处率达100％；执法公平公正，做到事实清楚，证据确凿；对投诉举报案件查办情况反馈及时；资料及时整理存档、保存完整。

三、交易中心

（一）工作职责

贯彻执行国家、省、市关于有形建筑市场管理和招投标方面的法律、法规和规定；负责所属区县有形市场的建设和业务指导

（1）交易管理与场所服务（2人）①入场交易管理与见证服务（1人）

工作职责：负责项目入场交易的时间及场所预约安排；建立进场交易项目登记台帐，负责交易服务费的计算及传递；编发项目招标情况周报；负责业务报表统计工作；负责入场交易见证工作：招标代理机构中介服务区受理业务的现场见证。完成领导交办的其他工作任务。

工作标准：科学合理安排进场交易时间，场地；按规定及时办理入场交易登记，进场交易项目台帐登记及时、内容全面、无差错；交易费计算及时准确；对交易过程中的违规行为及时上报监管机构。

②交易档案管理及开标现场服务（1人）

工作职责：建设工程交易过程中的有关资料、原始记录的保存、建档工作；招投标档案管理与查阅，实行档案管理电子化；标书投递的现场见证；维护场内秩序，为建设交易活动各方提供文明有序、卫生舒适的交易环境；积极协助监管机构工作；完成领导交办的其他工作任务。

工作标准：档案资料整理完整及时，内容齐全、规整有序、方便查阅，电子化管理利用率高；进场交易过程中各类违法违规行为报告处置及时得当；开标前现场准备工作良好，工作认真细致无差错。

（2）网站与信息管理工作（3人）

为扣分和业绩公示及时，企业信息库实施动态维护。

（3）评标专家使用与服务（2人）①专家抽取与通知（1人）

工作职责：负责评标专家的抽取、通知 ；招标项目评委备案手续完备，查阅便捷；负责评标室的监督与服务工作；完成领导交办的其他工作任务。

工作标准：严格按规定抽取评标专家，程序严密，无泄密现象；对评标专家评标工作评价客观公正，入档及时；工作认真细致无差错。

②评标室监督与服务（1人）

工作职责：负责评标室的监督与服务工作；及时向监管部门报告评委违规情况；负责评标专家的日常出勤情况评价工作，建立专家考评档案，为评标专家实施动态管理提供依据；负责评标室设备维护、日常卫生管理；负责评标专家抽取、通知工作；完成领导交办的其他工作任务。

工作标准：开标前准备工作到位（计算机设备运行良好）；熟练使用评标软件；评标专家信用档案规范完整；服务热情周到，管理严格规范，严格执行逐级报告制度；开标后及时清洁评标场所，保持环境整洁卫生。

（4）安全保洁与商务服务（2人）

①工作职责：负责交易场所的安全与卫生工作；负责内部水电设施维护管理；为交易各方提供传真、复印等商务服务；完成

第五篇：地产交易中心工作职责

1.监督检查土地法律法规、交易程序及规章制度执行情况。

2.经常和全县各乡镇所取得联系，指导统一交易程序,掌握全县土地交易动态状况,积极开展交易管理工作。

3.监督检査单位、个人或其他组织对原土地使用权利用情况,及时办理原土地使用权的新建、改建或改变用途手续程序。

4.调査处理土地私下非法交易。

5.对土地管理人员依法履行职责情况进行督促检查。