关于魏都区城区规划建管的调查报告

第一篇：关于魏都区城区规划建管的调查报告

关于魏都区城区规划建管的调查报告

魏都区人民政府办公室

规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。近年来,魏都区城区规划建设管理工作取得了显著成效,但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境,塑造良好的城区形象,我区围绕城区规划建管这一课题进行了调研。

一、我区基本情况

魏都区是许昌市中心城区的重要组成部分,也是许昌新区的重要组成部分。1947年许昌解放后设立许昌市,1986年实行市带县体制,原许昌地区改市,原许昌市更名为魏都区。全区总面积88平方公里,总人口40万,辖11个街道办事处和1个民营科技园区管委会,82个社区居委会。魏都区人民政府于2008年、2010年分别设立了区城建重点项目及城中村改造指挥部办公室和区城管局。自此,城区建设和管理纳入魏都区经济社会事业发展“大视野”。经过三年时间不断地建设和发展,魏都区城区建设管理工作取得了长足发展,逐步形成了比较完整、健全的建设与管理体系,城区面貌发生了巨大变化。

二、主要做法和特点

(一)领导重视责任实。近年来,我区将城区建设和管理作为加快经济社会发展、创造良好投资环境的重要抓手,坚持经济与环境、建设与管理同步推进的思路,统一安排部署,科学制定规划,严格建设管理。如区委、人大、政府、政协四大班子齐心协力抓城市建设和管理,在城区建设上,由区委统一领导,统筹调度全区县级领导干部,实行一个项目由一名县级领导分包,抽调有关部门工作人员脱离单位深入前线,重点抓项目建设,保证了每个项目的顺利实施。

(二)注重城市建设品位的提升。魏都区在财政困难的情况下,能够立足区情,运用市场机制,积极拓宽融资渠道,通过招商引资、土地运作、政府贴息等措施,高起点、高标准进行基础设施建设,在注重做好城区景观和城区形象塑造的同时,不断完善交通体系,改善人居环境,提高城市品位和服务功能;近年来,城市基础设施建设资金投入达8亿元,新建和改造小街小巷道路20余条,建造各类民生工程10余项,城市建设取得了显著成效。

(三)建立健全了城市建设与管理机制。在城市管理上,实行了建管分离,保证了城市管理有人管、有人抓。制定了严格的管理办法,以创建国家卫生、文明城市为契机,以彻底根治脏、乱、差为突破口,采取区级领导包抓环境卫生整治,门前三包责任全部得到落实,部门、单位、保洁员工作责任落实,城市环境卫生得到明显改观,城市面貌焕然一新,创卫成果显著。

(四)重视城管队伍建设。搞好城市管理,关键是要有一支好队伍。自2010年6月以来,按照区委区政府提出的“一年打基础、两年上台阶、三年出亮点”的工作要求,全力推进行政执法队伍规范化建设,注重外树队伍形象,内强队员素质,着力打造了一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明”的城管执法队伍。

三、存在问题

一是资金问题成为束缚城区建设和管理的瓶颈。由于资金筹措方法单一,过分依赖市、区财政,没有真正引入社会资金来搞城区建设,融资渠道不宽,导致资金不足、缺口大,使部分项目无法实施。

二是城区管理经费投入不足,人头经费过大,公共卫生设施破坏严重,垃圾清运车、洒水车、垃圾中转站、公共厕所等配备不足。

三是城区规划和基础配套设施不健全。铁西区作为老城区,街道狭窄,住宅区高度集中,缺乏农副产品临时便民点、缺乏停车场地,已成为制约城区管理的一大

难题。同时,主次干道垃圾桶及环卫工人保洁车辆严重缺乏也导致保洁质量无法得到有效提升。

四、几点建议

(一)要树立精品意识,抓好城区建设。逐步建立健全工作机制,广泛吸纳社会资金参与城市建设,要用精品意识建设城区,用现代意识经营城区。当前要着力抓好三大建设。一是着力抓好城建重点项目建设。加强与有关部门的协调,重点打通灞陵路、延安路等断头路;推进辖区道路微循环改造,完善周边的配套功能,以方便百姓出行,服务群众为目的,全面修复破损道路,完善背街小巷基础设施,增强城区综合服务功能。二是加强市容市貌管理工作。深入开展城市精装修工程,打造天宝路、许继大道、五一路等3条城市管理亮点路;实施“净化工程”,打造天宝路、许继大道、帝豪路和灞陵路等4条清扫保洁示范路。三是构建与“生态宜居城市”相匹配的都市绿地系统,逐步开展主次干道绿化升级改造,提高群众满意率与参与率,“十二五”期间市区建成区绿地率达到40%以上,绿化覆盖率达到45%以上。

(二)打造精品、监管并重。在城区建设尤其是基础设施建设中,本着对城区负责、对群众负责的精神,高起点规划,高水平建设,切实成为民生工程、精品工程;坚决克服重建设轻管理的思想,牢固树立建管并重并举的理念。借鉴其他县市区的先进经验,在进一步完善硬件设施建设工作的同时,着力加大养护力度,改变市政设施建设中“重建轻养”的现状。

(三)不断强化社会自我管理能力。一是坚持综合治理与各司其职相结合。对一些城区管理的难点顽症,实行统一领导、统一目标、统一规划、统一实施的“四统一”综合治理,充分发挥各职能部门的能动作用,各司其职,形成合力,强力执法,攻难克艰。二是进一步畅通与市民间的信息渠道。采用设立群众投诉热线,落实便民服务措施等多种方法,广纳群言,让群众有难可以提,有苦可以诉。四是专业队伍管理和群众管理相结合。积极整合和调动全社会力量,发挥全社会的主动性、积极性和广大市民的聪明才智。建立政府、市场、社会的良性互动,各司其职,各显其能,互为补充的新型城管运作机制。积极落实市容环境卫生管理责任区制

度,动员社会力量参与城区管理,重点是抓好“门前三包”管理制度的落实,逐步建立以法律为规范,以行政为主导,以群众自我管理为基础的新的城管工作体系。

(四)创造良好的投资环境。良好的政策环境是吸引投资者,提高行政效率,推动城区建设和经济发展的重要因素,各职能部门要敢于通过制度创新、规范政策的制定程序,强化政策的实施程序,监督政策的落实程序,让投资者有安全感、荣誉感、舒适感。

第二篇：城区建管科2009上半年工作总结

城区建设与管理科在街道党工委、办事处领导下，以“保增长，保民生，保稳定”为目标，认真贯彻科学发展观，克服工作多、任务重、人员少的困难，紧紧围绕街道中心任务开展工作。通过科室全体成员共同努力，较好地完成了各项工作任务。现将半年工作总结如下：

一、真抓实干，多管齐下，努力抓好各项基建工作

2009年是霞浦街道大开发那一世小说网 http://www.xiexiebang.com、大建设的一年，零星工程项目特 别多，国际物流园区开发建设管委会也在今年成立，给街道带来了机遇，也带来了挑战。今年街道投入1.8亿用于基础设施的建设。日前，街道已委托雅克设计公司完成了霞浦整体规划、东大门区块规划及上傅新农村建设中心村的规划，为下一步建设做好了必要的基础工作。

由于今年街道实事工程项目达33项，全部的工程项目都需进行报批，程序复杂，难度大。为使前期项目审批更加明了，审批工作有章可循，由本科室牵头制定了工程项目前期审批流程表，并下发到各相关科室。本科室有计划有重点地对相关责任工程进行前期报批工作，到目前为止，陈华浦社区管理用房已完成招标工作，6月25日可开工建设，它的建成，将打破以村为单位的格局，出现一个较大规模的农村新社区；陈华浦幼儿园已完成初步设计会审，它将切实解决霞浦石灰岙周边居民幼儿上学问题；黄鹂幼儿园已完成初步设计汇审，下步将进行建筑消防设计防火审核；太河怡景幼儿园和太河怡景社区管理用房均已选址及用地预审，正在进行立项的报批。同时还协助完成了新浦社区、老城区下水道及道路改造工程的前期协调工作。

为使各项工作问题平稳有序进行，科室还从4月份起，每两周对街道所有工程项目进行一次汇总，并下发到各责任部门，使各有关领导和责任人清楚明了。总体看来，各项工程进展顺利。

上半年，陈华菜场扩建工程的初步竣工验收完成。它的建成投入使用，将改善菜市场的购物环境，给周边人民群众的生活带来极大的便利。石灰岙环境整治工程也是惠民工程之一，去年已竣工，决算、评审、汇审及付款等后期工作也于1月份全部完成。

二、履职尽责、勇挑重担，城区执法维护工作绩效良好

上半年，城管中队以创建省级文明城区和市级卫生街道为载体，大力开展乱设摊、乱占道、乱吊挂、乱涂写为重点的整治行动。在创建示范城区期间，重点对九峰小区、美好家园片等进行连续整治，城区面貌焕然一新。同时全力做好春节、劳动节、端午节等重大节日的执法保障任务。

除自身的工作外，中队积极配合街道组织的各项任务，成效显著。清明节期间开展消防工作、参加拆违拆迁行动十余次、参加街道组织的小美容美发点检查、配合开展十小行业整治工作、每月燃气安全检查、开展燃气安全调查，还配合街道对九峰菜场进行了重新招标，让合法经营户进菜场经营。

由于北仑国际物流园区落户霞浦，许多不法分子乘机在园区周边乱倒渣土，造成极坏影响。正对严峻形势，街道成立了以城管为主，巡防队、拆违队参加的夜间渣土巡查组，从晚上7点巡逻至凌晨3点，有力遏制渣土乱倒现象。截止6月份，共查获4起乱倒行为，并已罚款及立案查处。

今年来，中队不断在制度管理和自身建设方面做改进。目前，中队经过不断实践和摸索，已完善了内部管理制度，尤其是车辆管理制度。城管工作管理审批制度也于年初提出并正在制订中，预计下半年开始实施。在自身建设方面，通过对区人民医院开工典礼、高考执法保障、鄞州区党政代表团来访等重大保障任务的完成，不仅锻炼了队伍，树立了形象，也使队员自身能力和素质有了进一步的提高。

城区维护办在上半年也做了多方面工作，霞浦区域内环境有了极大的改善。在市政方面：①坚持检查维修精细化工区破损道路②自国际物流园区开发建设管委会成立以来，已临时铺设道路2000米③为迎接省级文明城区检查，集中维修多处位于凤凰社区周边的路面及花坛④为方便停车，在庐山路、霞浦老街新增停车位50个⑤及时更换被盗窃被破坏的窨井盖200个⑥积极准备维修临港一路被盗路灯线路。在环卫方面：①为迎接省级文明城区检查，做好九峰小区、美好家园等地方的环卫保洁工作②注重做好日常保洁卫生工作③加强公厕日常维护和管理④完成对各村老化的窨井盖的更新工作⑤更新霞浦区域内果壳箱100个。在绿化方面：①抓好日常绿化养护修剪除虫等工作②新增云台山绿地6000平方米，石灰岙新增绿地10000平方米，物流园区补种绿化3000平方米。在内部管理方面：①加强中队车辆管理，严格执行街道办事处车辆管理规定。同时签订安全责任状，明确责任②及时补充执法力量，新招队员3名③抽出5名队员进入街道拆违分队，进行违章建筑巡查，严厉打击违法建设行为④成立夜间渣土巡查组，做好渣土管理工作。

三、围绕中心、依法行政，违法建设整治工作成效明显

3月下旬，经街道党工委、办事处审议通过了《关于成立霞浦街道“双违”整治领导小组的通知》的文件。它的发布，为进一步加强土地管

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理，整治街道辖区内“违法建设、违法建筑”的行为，确保征地、拆迁及各类用地正常有序的开展有法可依。同时街道还成立了专职巡查拆违队伍，队员们经过半年共同地努力和配合，克服拆违过程中遇到的各种困难，成效显著。专职巡查拆违队伍每天在街道范围内进行巡查，发现一起，拆除一起，绝不手软。截止到6月初，共巡查200余次，阻止非法采矿、取土18次，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com查处违法用地85宗，发停工通知书8次，发限期拆除通知书7次，违法总面积达9010余平方米，其中耕地面积4852平方米。拆违58次，集中组织霞南村2次和方戴村1次共3次大规模拆违行动。还配合了大工程指挥部对霞南村的违章建筑下发整改通知书。

四、常抓不懈、长效管理，科室正常性工作稳妥进行

上半年，科室以“保民生“为目标，以人民群众利益的最大化为首要任务，完成了下列工作：

1、认真做好区长信箱答复工作。对群众反映的问题认真对待，及时答复。

2、积极开展农村困难群众旧房补助工作。4月份，在城建科人员陪同下，建设局、民政局相关人员进行实地察看，当场确定了霞浦区域内8户困难群众的具体补助金额。

3、配合建设局完成了霞浦区域内农村建房需求调查工作。

4、完成对临港一路、临港二路路灯的前期材料预算工作，并已向上级部门申请资金补助。该路段路灯修复之后，将使台塑、**钢铁等企业的行人和车辆出行更加安全。

5、认真做好私人建房审批管理。上半年，共办理私人建房建筑许可证30户。

6、完成河西村道等镇级道路的工程管理、资金核算等工作。

为提高应对和处置突发地质灾害能力，保证街道突发地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，科室还编制了突发地质灾害应急预案。

五、领导重视、规范运作，招投标工作取得成效

为认真落实区委、区府关于进一步加强街道（乡镇）小型建设工程招标工作的有关文件精神，结合街道实际情况，年初街道制定下发了关于小型建设工程招投标制度文件，进一步完善规范了小型建设工程招投标工作，各项招投标工作真正做到“有法可依，有章可循”。

今年共开展了对上傅村巷道砼路面工程、2009—2011河道保洁工程、浦堤路水管南延等3个街道本级工程和陈华浦社区管理用房等2个区级工程进行了公开招标，目前各项工程正在积极地实施中。

同时街道还制订了《关于霞浦街道进一步加强建设工程监管的实施意见》制度，进一步规范了建设工程管理，实现了建设工程从决策审批到验收交付过程的公开透明。街道设立了招投标工作监管领导小组，下设四个管理职能小组：招投标分中心、工程管理小组、造价审计小组和工程保障小组。严格招投标工作的监督和管理，使街道小型建设工程招投标平台有序进行。

存在问题：

1、城管工作在现阶段仍处于运动型、突击型状态，缺乏长效的管理机制，城市管理审批工作也需进一步规范。

2、违法建设、违法建筑的势头虽然在采取高压态势下已得到进一步控制，但双违现象仍时有发生、屡禁不止。而且形成的宣传力度也不够。下一步工作中，要进一步对“双违”进行整治，树立长期作战的思想。

3、科室的业务素质有待于进一步提高。

下半年工作计划

一、狠抓落实，加快基础建设步伐

1、完成陈华浦社区管理用房的建设。

2、继续完成太河怡景社区管理用房和太河怡景幼儿园的前期工程项目报批工作。

3、每两星期对街道工程项目汇总。

4、完成陈华菜场扩建工程的最终竣工验收。

二、健全完善，营造良好城区环境

1、全面参与省级文明城区和市级卫生街道的创建工作，对占道经营、乱设摊等行为进行整治。

2、做好群众来信来访工作和信息宣传工作。

3、继续深入学习科学发展观，抓好城管队伍建设、军事训练等工作。

4、加大渣土整治力度，加强燃气方面的检查。

三、提高认识，重视土地管理工作

1、继续加大“双违”整治力度，完善专职巡查拆违队伍的内部制度。

2、严格土地审批程序，采用相关部门联席会议形式审批各项用地手续。

3、规范建房审批和建筑许可证的发放工作。

四、齐心协力，开展科室日常工作

1、认真完成区长信箱答复工作。

2、做好农村困难群众住房救助实施工作。

3、做好临港一路、临港二路的路灯安装工作。

五、公平公正，运行招投标建设

1、完善监管办法，提高招标进场率。进一步加强各行政村对招投标工作法律、法规的宣传，提高对招标工作的重要性认识。

2、完善评标办法，确保阳光操作。进一步规范工程建设项目的招投标活动，确保评标工作的公正、公平性，维护招投标活动当事人的合法权益。

3、提高监管及服务人员素质，优化招投标工作环境。加强自身学习，提高法律意识和服务意识，增强法制观念，具备专业知识水平和业务操作能力，以适应不断发展的招投标工作的需要，更好地服务于招投标人。

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第三篇：关于我市规划城区土危房改造情况的调查报告

关于我市规划城区土危房改造情况的调查报告

发布日期：2012-10-1

1信息来源：市人大

按照市委关于组织开展重大课题调研活动的要求，市人大常委会会同市规划局组织专班对规划城区范围内的农(居)民土危房现状情况进行了调查摸底，梳理了2004年以来规划城区个人建房的政策及出路，以及在具体执行过程中出现的新情况，分析了当前土危房改造中存在的问题及难点，并就进一步做好规划城区范围内的农(居)民土危房改造工作提出了一些建议。现就调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）土危房现状。规划城区范围内的农(居)民土危房调查范围涉及三个城区办事处、9个城区村委会、6个社区。调研组采取召开座谈会议、入户走访、填写调查表、征求意见等形式，基本摸清了规划城区范围内的农(居)民土危房现状。一是按行政区划划分：目前，我市规划城区范围内农（居）民土危房总数318 户，其中玉阳办事处辖区252户、玉泉办事处辖区23户、坝陵办事处辖区43户。经调研组会同办事处、村委会（社区）现场踏勘、认真筛查，规划城区范围内比较严重的农（居）民土危房共有 95 户，其中玉阳办事处辖区 73 户、玉泉办事处辖区 9 户、坝陵办事处辖区 13 户。二是按建筑面积划分：在60㎡以下的有 7 户，60㎡-90㎡的有 43户，90—120㎡的有 13户，120㎡以上的有 32户。三是按建设形式划分：在集体土地上自建的84户，在国有土地上自建的3 户，属于房改房的 1 户，其它建设形式的7 户。四是按现有居住人员划分：无人2户，1人有9户，2人有 18户，3人有22户，4人及以上的有 44户。

（二）政策及安置出路。为了加强城市规划管理，改变城市规划区内个人住房建设的无序状况，规范城市规划区内个人住房建设，自2004年底开始，市人民政府充分发挥城市规划对城市资源合理利用的综合调控作用，研究出台了相关的政策文件，在规范城市规划区内住房建设的同时，对个人住房建设予以一定的限制，并为范围内限建的农(居)民，包括属于土危房改造在内的住户给予了一些针对性的安置出路。分为两个阶段：

第一个阶段：2004年—2010年9月执行的政策及出路。

1、2004年-2010年9月执行的政策。在此期间，我市城市规划区个人住宅建设规划管理主要依据《当阳市城区农居民建房控制性详细规划》和《当阳市城市规划区个人住宅建设规划管理办法》（当政发[2004]46号）以及市政府相关会议纪要精神，归纳起来主要有三点：一是规划城区范围的非农户口居民住宅，只能维修，不准拆建、改建、扩建。二是规划城区范围不在规划保留居民点内的农村村民旧宅，只能维修，不准拆建、改建、扩建。规划城区保留居民点内的农村村民，拆旧建新进一步加以限制。三是规划城区范围属于农村村民的建房户，统一到规划城区外的规划居民点内建设。

2、2004年—2010年9月执行的安置出路。有两条：一是因规划限建的非农户口（居民）住宅，由房产和国土部门分别评估后，按评估价给予补偿，土地由政府收储，以入住安置房或进入市场方式进行安置，家庭困难户可进入廉租房安置。二是不在规划保留居民点内的农村村民旧宅，宅基地由村负责调整置换，迁至城区外规划居民点内建设或以入住农民公寓进行安置。

第二个阶段：2010年9月之后执行的政策及出路。

1、2010年9月之后执行的政策。2010年9月3日，市委常委会第21次常务会议

定“在规划城区范围内不再批准新建和拆旧建新”。根据会议纪要精神，2011年6月，市政府发布实施了当政发[2011]4号《当阳市规划城区个人自建住宅规划管理办法》，《办法》规定：一是规划城区除经市人民政府批准建设的规划居民点外，不再批准农（居）民个人自建住宅。严禁以建生产辅助性用房的名义进行住宅建设。二是规划城区范围内个人住宅原则上只允许维修，且维修只限于房屋屋顶、墙面等非承重件。

2、2010年9月之后执行的安置出路：农（居）民的房屋既不能新建，又无法维修的，通过下列方式进行安置:一是购买市政府投资兴建的安置房进行安置；二是购买村集体投资兴建的农民公寓进行安置；三是到市政府批准的规划居民点自建住宅进行安置；四是符合条件的进廉租房安置；五是货币补偿后进入市场购买商品房安置。

二、存在的主要问题

一是安全隐患比较严重。规划城区范围内的农(居)民土危房都存在不同程度的安全隐患。据调查，这些危房户从建造年代来看：建于90年以后的只有 10 户，占总户数的10.5%，建于50--90年代的有80户，占总户数的84.2%，建于50年代以前的有 5 户，占总户数的5.3%。从房屋结构类型上看：土房55户，占总户数的57.9%，砖房26户，占总户数的27.4%，砖混房14户，占总户数的14.7%。这些房屋因修建年代久远，结构质量极差，部分已出现基础下沉，墙体裂缝、倾斜等现象，若遇暴雨大风天气，随时有倒塌的危险，存在严重的安全隐患。

二是执行政策比较困难。规划城区个人建房进一步限建之后，市委、市政府及相关部门给出了“五条出路”，但在具体的执行中存在一定的困难。如第一、二条，政策规定可以购买市政府投资兴建的安置房或村集体投资兴建的农民公寓进行安置，但是一方面，大部分危房户家庭都十分困难，经济条件较差，按现有补偿标准根本无力购买农民公寓、安置房，另一方面，目前我市安置房建设才刚刚启动，有的村还没有建设农民公寓，如长坂村、雄风村和关陵庙村。第三条，政策规定可以到市政府批准的规划居民点自建住宅进行安置，但是有些村规划城区外已无地可供（无城区外规划居民点），如北门村、长坂村；有的村虽然规划城区外有居民点，但还未启动，如东群村、关陵庙村，不能实施安置。对于符合政策到规划城区外建房的村民，在土地置换时又涉及土地费、青苗补偿费等相关费用问题，安置起来也有一定的难度。第四条，政策规定符合条件的可以进廉租房进行安置，据调查，在这些土危房户中有低保户11户，均因种种原因无法入住。如太子桥社区危房户刘勇，全家5口人，爱人患有心脏病，是低保户，但因现有房屋居住面积过大，人均超过12平方米，不符合入住廉租房的条件；东门楼社区危房户张弥，危房已部分倒塌，现与其姐姐租房居住，张弥本人是低保户，但因患有精神病，发病时有暴力倾向，俗称“武疯子”，申请不到廉租房。第五条，政策规定可以对危房户进行货币补偿后进入市场购买商品房安置，但目前对农（居）民危房的评估收储并没有进入实质性操作阶段，而且对于集体性质的土地，村集体收储后既不能建设又不能进入市场，所以没有收储积极性。据调查，自2004年以来全市没有收储一宗土地。

三是少数个案确无出路。据调查，有少数危房户不符合“五条出路”的条件，如产权不清的房屋（不是本村村民或是非农业户购买的）。如娘娘庙社区居民朱祖新，过去属关公文化园农业队，是非农业户口，在雄风村有房有山有田，现在房子成为危房，既无条件自建，也无资格购买农民公寓，没有安置出路。

四是建管矛盾日益突出。大多数土危房户出于自建造价低、方便生产生活、以望获得拆迁补偿等即得利益的考虑，不愿意接受市政府所给予的安置出路，而是要求在原址重建，或是以维修的名义违建，给城市规划管理工作带来很大的压力。调查组在调查中了解到，规划范围内多次提出建房申请的有71户，占总户数的74.7%，按政策都没有被许可。土危房户时有上访，每年达100多人次，目前矛盾比较尖锐的有2户；部分土危房户甚至直接违

建，目前已发现正在违建的有4户，导致土危房户与主管部门的矛盾日益加深，影响社会稳定。

综上所述，城区土危房问题如不及时加以解决，一旦出现倒房或造成人员伤亡，将造成不可挽回的损失，并有可能带来一系列的问题，不利于城市规划管理和城市健康发展。

三、几点建议

（一）坚持原则，完善政策。加强城市规划管理，对于改善居住环境、提升城市品位、确保城市总体规划和土地利用总体规划有效实施、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的作用。市委、市政府自2004年以来所作出的相关政策符合建设现代化中等城市的要求和发展方向，这一政策要继续得到坚持。特别是要进一步宣传市政府发布实施的当政发[2011]4号《当阳市规划城区个人自建住宅规划管理办法》文件精神，引导个人建房户和危房改造户按照政策所给予的出路进行安置，促进城市规划相关法律法规的贯彻落实。在坚持原则的基础上，完善巩固成果，解决执行政策过程中出现的问题。

（二）成立专班，研究方案。建议市委、市政府成立规划城区土危房改造领导小组，由分管副市长牵头，成员单位由市财政局、市住建局、市规划局、市国土局、市房管局、市城管局、城区办事处等相关单位和部门组成，统筹协调规划城区土危房改造工作。领导小组要建立例会制度，定期研究解决土危房改造过程中出现的新情况和新问题。各成员单位要按照当政发[2011]4号《当阳市规划城区个人自建住宅规划管理办法》的要求各负其责，合力做好城区土危房改造工作。

（三）部门会商，推动落实。由市政府牵头，指导市国土局、市房管局研究出台农（居）民危房土地评估收储及村民宅基地置换政策，制定具有可操作性的实施办法，市财政每年安排专项资金进行收储。市土危房改造领导小组可建立个案“会商会诊”制度，本着务实的态度，在不违背大原则的前提下，对确实没有安置出路的土危房可以特批在原址上拆旧建新或到规划居民点建设。

（四）分类指导，逐户解决。由市土危房改造领导小组对土危房中的特危房进行确认，逐户分析，找准安置出路。一是对规划城区范围内的农（居）民土危房一般按照现行政策执行，对其房屋及土地进行评估收储补偿后，农户迁移到规划居民点自建或购买农民公寓；城镇居民购买安置房；符合条件的低保户入住廉租房进行安置。二是对规划城区范围内家庭困难的土危房村民安置，建议在农民公寓用地范围内建设一定数量的农民廉租房；或由民政、住建、所在地办事处和村给予一定补助后迁移到规划居民点自建平房。三是对规划城区范围内土危房居民及家庭困难户的安置，对其房屋及土地进行评估收储补偿后，建议扩大保障房入住对象范围，将此类情况纳入。四是对规划城区外既无地可供建居民点，又没有建农民公寓的部分城中村，建议迅速启动农民公寓或农民廉租房建设，以解决安置出路。

第四篇：城区集贸市场调查报告

根据市局开展集贸市场调研工作的指示精神，在武昌质监分局的统一领导下，我区集贸市场调研小组走访了水果湖菜市场、丁字桥菜市场、大成路集贸市场等多处具有典型性的农贸集市。现将调研情况列举如下：

一、武昌区集贸市场的发展现状

1、武昌区有42户集贸市场，在用衡器3976台，合格率94.82%；公平秤43台，合格率100%

2、整体布局较为合理，市场与居民区衔接较为紧密。

3、硬件设施较为完善，基本能满足农产品商贸流通的需要。

4、市场管理方式侧重于传统领域，管理、服务工作的创新性有侍加强。

5、市场规模、市场功能与城乡居民需要、农村经济结合紧密。

6、集贸市场存在着“一管就死，放手便活”的不正常现象。

7、“农改超”进展较慢。

二、武昌区集贸市场运行中的问题

1、缺乏统一的监督各市场的上级机构和行之有效的协调机制。

自从工商部门与市场服务中心分家以后，城区各市场由于上级机构的不同，各自为阵，没有一个统一的上级机构对其管理。在这种令出多门的情况下，从宏观层面监管各市场行为，收集市场信息，实行宏观调控的难度加大。这种现状，不利于集贸市场的整体发展。

2、马路集市的兴盛，阻碍了正规集贸市场的正常发展。

据菜市场负责人反映，马路市场在道路旁摆摊设点，存在着严重的交通隐患；因无专人监管，食品卫生安全也得不到充分保证，短斤少两现象严重；其随意摆放、乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生，”其不受约束的必展对正规市场的运转造成了严重影响。

3、各集贸市场定位单一，经营粗放，缺乏特色定位和精细包装。

在我们走访的各集贸市场的过程中，发现销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的简单的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少数市场看到带有乡土特色的地方小吃外，其余市场皆为菜品的大众化销售，从包装到交易方式都较为粗放，这固然是考虑到主要消费群及其经济能力的原因，但在可行的范围内挖掘自己的民俗内涵，实行特色化经营，吸引更多消费者，促进市场的繁荣，这是完全可以做到的。

4、购物环境不佳，脏、乱、差现象未彻底改观。

武昌各集贸市场发展到今天，硬件设施均有了较大改善，但由于经济实力的制约和运行机制的不完善，购物环境仍然不尽如人意。当调研组到某市场的畜区禽时，扑鼻而来的臭味让人晕眩，行走在摊位之间更须小心翼翼，东一堆鸡毛，西一滩下水，肮脏恶臭，让人心生怯意。这种情状虽不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。还有，市场外围马路的拥堵极为严重，乱拉线接电现象较多，隐患重重，一旦发生不测，警车，消防车均难以进入，这种现状给人民的生命财产安全造成了重大隐患，是必须要加以解决的。

5、市场自身建设受到较多制约，如硬件落后、资金缺乏等。

此次调研的市场中，除部份集贸市场为框架式结构，硬件设施较为先进外，其余市场的硬件状况仍有待改进，菜市场只有一张门，交通不太便利，各商贩为寻求顾客关注，偏向于把摊位设在门口，造进入门处拥堵不堪，市场中后部空置，该市场管理方表示，如能在市场再开一张门，对自身发展大有好处，但因资金制约和涉及到民房拆迁（居民自用房边上的小杂屋），该设想难以实施。又如市场的“场内空，场外乱”的现状，如果不进行提质改造的话，终究是安全生产的隐患。

三、对发展、规范集贸市场的建议

1、设立统一的管理机构，建立顺畅的协调机制。

在各市场的上极主管部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开展日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是：负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理；开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣；开展多种经营，为市场经营者提供经营条件和信息、储运、生活等方面的有偿服务；搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进城区集贸市场的又好又快发展。

2、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。

马路市场存在着诸多的不足，城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗地存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在城区某些地段划出专门的区域供其经营，并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。

3、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。

各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通过这些产品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。

4、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。

集市上畜禽区的脏、乱现象，并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商，每隔一定的时间，派出专人外运垃圾，保证交易区的清洁；同时加强对废弃物的回收与利用，如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优良。至于对秀峰市场的混乱状况的整顿，有关部门须加大工作力度，加强宣传教育，惩戒某些违规商贩，重建市场秩序，促进其正常发展。

5、通过政策扶持，引进资金，加快市场的升级改造。

针对武昌市场发展的“瓶颈”，在调研所取得的第一手资料的基础上，加大对市场的政策扶持，如根据经济形势，减少某些税费的征收，对某些商品的生产进行补助等，通过这些措施提高商户经营的积级性，促进市场的健康发展。同时，大力引进资金，采取投资者出资金，政府给政策的方式，对现有集贸市场进行硬件升级，在城区新建市场，使武昌集贸市场布局更合理，运行更顺畅，人民群众的生活更方便。

第五篇：关于城区交通状况调查报告

研究标题：城区交通问题研究

“交通安全无小事，时刻把它记心中。”这是一条公益广告的广告词，现在人们的生活水平提高了，私家车成了人们生活水平高的标志，导致了城区堵车现象的发生。

研究目的：希望有关部门能够重视堵车问题，并进行有效的治理。研究内容：

2014年2月13日中午12点左右我从峄城坐车到枣庄，当走到君山路与文化路相交的十字路口时，车就被堵住了。过了约有五分钟，车才缓缓行驶。从那个十字路口到三角花园这段路走了足足有20分钟，我询问司机师傅是不是每天都这样堵，司机师傅无奈的点了点头表示每天都这样，并且像今天这样的算是好的，最严重的时候半个小时都没办法过去。从车窗向外望去，一路上排起了车辆长龙，从君山路与文化路那个十字路口到三角花园，而且大多数都是私家车，也有许多出租车，很多车等了两个红灯都没过去。我下车走到三角花园十字路口西边，在一个绿灯的时间粗略的数了一下，车流量竟然达到100多辆。

我观察到贵城超市对面的人行道上约有20多辆车，而且是在十字路口的西边，这就使行人走上非机动车道，从而造成交通混乱，这也是造成堵车的因素之一。

在车流中有一个三口之家，父亲在前边走，母亲领着孩子慢悠悠地横穿马路。这得有多大的危险啊！万一哪辆车撞上了，估计这位母亲一定后悔死了。

研究交流：

造成市区交通拥堵的主要原因有：一是部分市民交通意识和法制观念淡泊，交通公德素质和意识差。很多机动车相互抢道、穿插、违章现象突出；部分电动自行车、自行车和行人违法穿行。二是部分路段路口红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。三是一些交通道路两旁的施工单位非法占用人行道、自行车道，挤压了行人、非机动车的通行空间。四是公交发展相对

滞后。随着城市的不断扩大，市民出行距离将加大，步行和非机动车出行的比例将逐步下降，但城市公交发展却相对滞后，导致了交通环境的进一市区私家车数量逐年增多，并呈现越来越多的增长趋势。

针对城区堵车现象，政府应当重视。城市问题作为一个社会问题对人还给整个社会造成了无谓的损失和环境的污染。

2013年“新交规”的实施被称为“史上最严的交规”这对平时开车或出行习惯不好的人群来说是一次严厉的打击，只有在法律上的严肃处理，才能使一些人的思想彻底觉醒。人们应该严格遵守交通规则，因为这直接跟自己的生命安全挂钩。安全无小事，遵守交通规则，它将会使城市交通拥挤得到缓解。步恶化。五是机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年来，们的影响越来越大，交通拥挤不仅给出行者造成了损失以及时间上的延误，为建设和谐交通，让人们出入平安、路尽其用、物畅其流、车畅其行，特提出如下建议：

（一）加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观念，增强交通公德，提高市民素质和交通安全意识。只有全民素质提高了，城市交通自然也会顺畅了。（1）道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。（2）各车辆驾驶培训学校在培训学员时不但要传授规范的驾驶技术以及日常交通法制安全理论知识，而且还要强化教育学员交通安全行车意识，提高学员行车素质。（3）各级政府职能部门、宣传部门要上下发动，加大对全体市民遵守交通规则的宣传力度，提高市民整体素质，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。

（二）加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平。（1）合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。协调好各个方向通行的车流量，避免部分车辆等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度。（2）提高对交通违法违章行为的处罚力度。严肃处理部分道路上的乱停车、乱掉头、乱左转等违章行为。适时开展交通秩序违章整治专项活动，严惩一些交通违法者。（3）交通电台在上下班时间增加市区交通信息播放。（4）借鉴香港、北京、上海等国际化都市成功经验，采用科学有效的手段，在各路口设置电子屏幕，及时公布道路交通信息，让驾驶员都能随时随地得到市区主要道路车辆行驶的交通情况，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵。

（三）转变观念，强化资源效率意识与公交优先战略。要鼓励市民搭乘公交车出行，减少行驶在路上的车辆。对于我市人口比较密集、道路资源相对紧缺的现状而言，发展以公共交通为主体的城市客运系统是解决城市交通拥堵的根本途径。要适当降低城市公交车乘车费用，特别是对中小学生、困难家庭、下岗失业人员给予适当的优惠，引导更多市民乘坐公交车出行。合理配置公交车的线路和站点，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。我市目前公交线路设置还不尽合理，重复较多，部分线路上座率较低，无效运行增多，使车流增加，加剧了交通拥堵，浪费了大量的资源，增加了运营成本。治堵要统观全局，不能片面；要以人为本，以方便市民出行和工作与生活为基本出发点，科学决策；要精致化管理，优化配置，提高资源的总体效率和效益。

（四）加快交通道路建设，加大交通承载量。（1）加快市区断头路和“瓶

（2）加速建设市区道路中的机动车道、公交专用道。（3）在一些路段设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头。一些交叉、转变路口比较多的颈”路建设，完善道路路网，增加通行能力，减轻老城区路段的拥堵状况。

路段设立单行线，以局部的限制来保障全局的畅通。（4）在行人和非机动车过马路的路口附近多修建一些过街天桥，且过街天桥还应考虑推自行车的方便，这样可缓解日益增多的机动车的道路交通负荷。（5）加快停车场等相关设施建设。目前慈溪的停车场配套严重不足，虽然政府为了解决这一问题增加了许多占道停车位，但这却给动态交通造成了干扰，导致许多小街小巷几乎无法停车。

希望有关部门能对交通拥挤问题进行改善，让城市的明天更加美好!