《中国城市规划信息化十年回顾与发展》

第一篇：《中国城市规划信息化十年回顾与发展》

主持人：今天上午有四位专题发言，第一位发言的是施红平先生，题目是《中国城市规划信息化十年回顾与发展》。大家欢迎。

施红平：根据这次年会的议题安排，允许我先对城市规划信息化工作做一个回顾性的总结，题目是《中国城市规划信息化十年回顾与发展》。以计算机通信为代表的信息技术在二十世纪下半页悄然兴起，逐渐引发了方兴未艾的产业革命，并以历次产业革命未有的速度、广度、深度深入到人们生活中的各个领域，迅速的改变人类的生产生活乃至思想文化对社会经济发展和政府运作也产生了潜移默化的影响，极大的推动了人类社会文明的进步，作为先进生产力发展方向的代表，信息化已经成为现代社会中发展最活跃、影响最广泛的科技因素之一，信息化技术进入我国城市规划领域的近二十年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或却的辅助手段，极大的提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划的龙头和作用体现提供了强大的科技平台。

一、十年发展历程的回顾。之所以选择十年作为我们回溯中国城市规划信息化建设的时间单位，很大程度是为了便于回顾分析和总结评价，而以95年成立了中国城市规划协会、城市规划管理委员会办公自动化专业组为起点，这正是我们蓬勃发展的机遇期，在召开的第一次专业组会议确立了我国城市规划全行业第一个信息化技术研究和交流的学术性组织，标志着信息化技术作为城市规划领域新技术应用方向，在当时已经成为许多城市规划人类的共识，并立志于推动城市规划信息化技术向广度和深度做出不懈努力。在城市规划信息化建设可以用日新月异来说，过去的十年既艰难又成果丰硕。

引进。其实改革开放之后，中国城市规划信息化已经开始了探索的征途，但是当时信息化的水平，但是国内信息化技术更多是对国外成熟产品和技术的引进，更多是局限在规划设计和城市测绘领域的计算机技术的引进和零用，而信息技术的高技能、高效率的特征，开始引起了一些领导者的关注，开始探索城市规划工作引进信息技术的可能性，比如说一些城市规划部门设立了专门的信息管理机构，利用社会的技术力量推进城市规划和地理信息的采集应用，而一些城市则不惜工本引进成套工本和专业人才，希望构建城市规划信息技术制高点，更好的应用，比如说87年作为全国首例广州市城市规划局引进了美国大型地图数据库软件以及计算机系统，成立了专门的机构自动化中心，这些引进的技术和产品将中国城市规划行业更直观的了解到国外先进的技术和经验，凝聚了自身的发展目标，然而由于基础数据的匮乏，成本的高昂，程序开发的滞后和管理人员自身技能的不足，使这些技术和产品在城市规划中的应用远远落后于人们的期待，那时人们常常有人谈论这种投入是否值得。

第二个关键词是计算机辅助设计。二十世纪九十年代初，计算机技术特别是一些辅助设计软件，专业测绘软件的应用，促使一些城市的城市规划部门坚持推进管理信息技术的研究，也陆续开发一些城市规划管理的辅助软件和办公自动化系统，这一阶段的特定是计算机技术在城市规划领域中开始推广并逐渐得到认可，对城市规划行业信息化起到了较大的推动作用。但由于应用领域和项目之间缺乏联系，系统之间尚难共享，由于城市规划体系的变动性、管理程序的不确定性，以及政府部门长期存在的封闭和隔阂现象，使城市规划信息化需求和推进目标常常不明确，使不少项目不能取得预期的效果。

第三个关键词是进步。在经历了城市规划信息技术的应用探索阶段之后，各个城市不约而同将目标锁定在数据建库上，没有大规模的城市空间信息和管理系统的支撑，再好的系统也是空中阁楼，信息技术在城市规划领域中利用效能与数据成正比，因此技术路线和方法各不相同，但各个城市都投入了大量的人力和物力进行城市地理和规划数据管理的采集和收集工作，并相继在遥感和城市地图方面取得了良好的成果，奠定了良好的基础。随着城市规划信息化不断深入，也被赋予了不断的使命，在这十年中诞生了不少行业标准和技术成果，建立了城市规划和管理全过程的城市空间信息数据库，不仅成为城市规划和应用的坚实基础。同时城市信息数据的采集和共享，也伴随了城市政府管理的深层进步。各级政府的深层改革，传统行政意识的革命，都是当初我们引进与推广信息技术所没有料到的。

第四个关键词行政效率。在推动信息化技术，在城市规划过程中得到广泛应用的过程中，行政审批机制的改革和效率提高的需求应该占据重要的地位。九十年代开始，一方面随着反腐倡廉政务公开工作的推进，行政审批的透明度越来越高，规范行政审批行为，提高行政审批效率和严格的依法行政，成为各级政府部门越来越重视的一个问题。另一个方面随着机构改革的推进，机构和工作人员进一步精简，意味着每一个工作人员要承担更多的工作任务。在这两个方面因素的作用下，办公自动化作为一种有效的行政审批辅助手段得到了各级政府的重视，也在上一个世纪末的几年中，在政府规划届掀起了一个网络和办公自动化系统的热潮，这一拨的热潮虽然还有一些问题，但是在规划管理部门推进信息化的同时得到了高度认同。在这一阶段，相关的行业组织发挥了重要的推动作用，为各城市提供了良好的交流和沟通的平台，并在发展进程中存在的共性问题提出了指导意见，对后发城市进行帮助，比如说规划协会办公自动化组的各成员单位，对我国城市规划信息化的应用和普及工作起到了积极的推动作用。

第五个关键词图文一体化。城市规划信息和规划数据的叠加和海量性和应用更新的可变性，是我们的特点，也是其他行业难以想象的技术攻关的难点，这一度成为一个热门的词汇，站在今天的角度，回顾过去的历史可能会觉得图文一体化在管理规划应用系统中自然而然的事，但在当时的技术条件下，如何将不同的数据源产生的图形和文本信息更好的结合在一起，并且通过一种良好的用途界面提供给业务人员，曾

经是业内人士一个重大的研究课题。通过坚定不移的推广和磨合，城市规划管理业务人员通过十年的锻炼，开始逐渐的熟练掌握了办公自动化信息系统的操作，并结合自身的工作实践，提出的更多的改进建议和更高的应用要求，以实现图文一体化为主要诉求的发展，对已有的办公自动化系统的升级和改造，成为这一阶段城市规划信息化工作的重要主题，而这一主题的发展将永远持续下去，我们欣喜的注意到越来越多的城市，越来越多的应用图文一体化的信息技术去推动城市化工作和政府管理工作

第六个关键词整合。中国的城市规划信息化工作是通过一步步摸索成长起来的，压力推动、需求驱动，由简入繁，都是大多数城市在实施过程中遇到的问题，因此当大家呼唤数字世纪到来的时候，我们的行业从业人员除了要面对千年虫问题之外，更多还要考虑如何将原来功能各异甚至完全不同结构的系统，在不同的服务层面上进行整合，使只能够完整覆盖规划管理的全过程，并且不断的改善功能模块增加新的工作功能模块，增加信息交互共享，成为完整的城市规划办公信息系统，这其中包括数据的整合、系统的整合以及硬件网络的整合等等工作。在这一阶段，通过总结以往应用的经验，结合最新的计算机技术，一些新的创新在城市规划信息化领域中涌现出来，比如说地下管线综合应用系统、电子报批技术等等，使城市规划信息化应用水平提高到一个新的水平，更深层次的介入到城市规划各个环节。城市规划行业内的信息系统的整合现在还大有文章可做，我们在确保城市规划领域内的信息共享和安全的同时，还应该在政府领域乃至全社会领域内的信息整合工作、信息共享工作中努力发挥作用。

第七个关键词平台标准辅助决策。迈入二十一世纪，随着计算机技术的不断发展和软件的不断完善，城市规划信息化工作重点已经从不断满足业务人员对辅助办公的需求向更深层次转变，一方面是对支撑整个规划信息系统的数据基础进行完善，包括实现各个相关数据的集中管理，重点要解决一种数据的格式交换管理，数据标准的建设，乃至建设面向全社会的开放式空间技术信息平台，使数据在更广阔的平台中实现更新和共享，另外一方面在拥有海量城市规划数据库和先进的分析手段之后，各城市在城市规划信息系统方面进行了大量的研究，力图通过数据挖掘和充分整合，为城市规划、城市建设和城市管理决策提供准确的信息支撑和辅助决策的建议。

第八个关键词网络。城市规划信息化飞速发展的十年，也是网络在我国发展并逐渐成熟的十年，经过多年的发展，大量的城市规划信息每天通过网络在各个终端之间传递。信息化拉近了城市政府与市民的距离，也使城市规划大量的数据可以为社会和民众服务。

回顾过去的十年历程，离不开各级政府部门的重视和支持，离不开科研人员的辛勤耕耘，有经验也有教训，道路虽然曲折前途已光明，在大家的共同努力下，中国城市规划信息化工作从无到有并逐渐的发展

壮大，取得了今天的累累硕果。我国城市规划届对信息技术的引进和利用，能够在短短十余年取得显著的效果，在此请允许我代表协会新技术应用委员会和协会办公自动化专业组，对领导和科研人员表示衷心的感谢，特别是对当年率领我们在城市规划信息化道路上默默耕耘的老领导、老专家、老同志致以深切的问候。

二、城市规划信息化发展的展望

党的十六大确定了我国新世纪全面建设小康社会的奋斗目标，我国将以发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持科学发展观，推动国民经济和社会事业持续快速协调的发展，憧憬未来，城市规划部门承担着光荣和艰巨的历史使命，这就要求我们在今后的工作中要不断的解放思想，坚持开拓进取，在认真总结过去的成绩和经验的基础上，不骄不躁，努力奋斗，再用十年时间进一步普及和提高城市规划信息化水平，争取达到世界水平。

1.坚持技术创新。信息化技术的核心意义在于不断的创新，引领社会生活新的发展方向，因此城市规划信息化应用工作将来的发展，关键在于坚持技术创新。经过十余年的发展，城市规划信息化应用已经从最初的简单模拟与辅助办公，变成城市规划管理中不可或缺的一个组成部分，充分利用最新的科技，在办公模式和办公理念上引导城市规划水平的不断提升，实现网络办公、移动办公，建立科学的城市规划决策模型，提供量化的决策依据等。社会的发展与进步需要新技术，而技术创新贵在坚持。

2.建设数据中心。数据是城市规划信息化应用的核心和基础，城市规划信息库建设的重要性已经得到业内人士的公认，随着科技的发展，信息的采集处理，存储的能力越来越强，在以往信息基础积累的基础上，建设支撑数字城市的核心数据库成为可能，在今后的工作中，在信息量不断膨胀的同时，要做好数据的管理利用和安全保护，提高数据的现实性，保持数据的动态更新，在个性城市数据库中要不但的克服各部门潜意识的行业保护与封闭的倾向，认识上的更新和进步更显重要。

3.迈向定量分析。可持续发展是人类社会不断从低级向高级发展的必然趋势，如何在城市规划管理过程中贯彻可持续发展的理念，是城市规划工作者必须思考的问题。城市规划信息化的发展为我们提供了不断提高可获取数据的科学性，从定性分析迈向定量分析，并由此建立新的城市发展评价体系，这将是城市规划信息化发展的一个主攻方向，有着非常广阔的发展空间。通过对数字规划的研究，完善城市规划量化和可视化的分析方法，从而进一步提高科学水平和决策能力，提高预测的科学性，减少判断的随意性。

4.推动公众参与。城市规划需要公众参与，公众参与是伴随阳光政府而行的社会主义民主政治的必由之路，从现在的应用来看，在城市规划的公众参与、社会知情与技术服务等方面，城市规划与信息化技术大有可为。随着公众参与和民主决策程度的提高，将推动我国城市规划工作的管理体制、工作方法和服务机制的进一步变革，在这一进程中信息化技术将继续发挥不可或缺的作用。

同志们，十年弹指一挥间的成就已经成为历史，让我们规划学会和规划协会各成员单位一起努力，为城市规划信息化事业更加美好的明天而团结奋进。谢谢大家。

第二篇：中国物流业发展十年成就回顾

中国物流业发展十年成就回顾

□ 中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长何黎明

党的十六大以来的10年，是我国经济实力、综合国力和人民生活水平迈上新台阶的10年，也是我国物流业确立产业地位快速发展的10年。10年来，物流业在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条有中国特色的物流发展道路。

一、物流业产业地位不断提升

物流业产业地位得以确立。10年前，人们对于物流业的产业地位还有不同看法。2004年，国家发改委等9部门出台《关于促进我国现代物流业发展的意见》。2006年，《“十一五”规划纲要》单列一节，强调“大力发展现代物流业”。2009年，国务院发布我国第一个物流业发展专项规划《物流业调整和振兴规划》，并列入“十大产业规划”。2011年，国务院办公厅出台《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。各地区、各部门贯彻国务院文件精神，物流业产业地位不断提升，政策环境逐步改善。

物流业保持了持续快速增长。在经济持续增长和政策不断落实的推动下，10年来我国物流业保持了较快增长，运行质量和效益明显提升。2003~2011年，我国物流业增加值年均增长17%，2011年达3.2万亿元，比2002年翻了两番。物流业增加值占服务业增加值的比重为15.7%，有力地推动了经济结构调整。与此同时，社会物流总费用与GDP的比率稳中有降，从2002年的18.9%降为2011年的17.8%，相当于当年新增社会经济效益4000多亿元。每万元社会物流总额花费的社会物流总费用由2002年的974元，下降到2011年的531元，物流业对国民经济运行质量和效益的贡献越来越大。

二、物流企业群体快速成长

市场集中度显著提高。据中国物流与采购联合会发布的“2011中国物流企业50强排名”显示，按照主营业务收入排名的50强物流企业，超过100亿元的有12家，超过50亿元的有21家。50强入围“门槛”由2004年的2亿元提高到2010年的15.4亿元。排名前10位的物流企业主营业务收入占所有调查企业的比重由2009年的7.6%提高到2010年的8.5%。

物流企业核心群体初步形成。从2005年起，中国物流与采购联合会依据《物流企业分类与评估指标》国家标准，开展A级物流企业评估认证工作。到2012年8月，经评估认定的A级物流企业已达1766家。其中，5A级物流企业达到110家。物流企业通过兼并重组、合资合作、战略联盟等方式做大做强，通过资本市场实现快速扩张。

专业服务能力得到增强。一是运输、仓储、货代等传统物流企业转型发展。二是围绕企业需要的专业化物流融合发展。如汽车、家电、电子、医药、烟草等行业，基本上形成了专业物流配套能力。三是各类物流企业创新发展。供应商管理库存、供应链金融、卡车航班、越库配送等新的物流模式得到推广运用。四是供应链管理开始起步。物流企业介入代理采购和分销业务，流通企业延伸物流和金融服务，一体化物流服务能力显著增强。(下转A2版)

□中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长何黎明

(上接A1版)

三、物流基础设施建设进度加快

基础设施投资较快增长。2003~2011年，我国物流基础设施投资累计超过15万亿元，年均增长24.4%。2008年下半年以来，为应对国际金融危机冲击，国家加大对铁路、公路、水路、机场等交通基础设施的投入，建设速度明显加快。2009年，物流基础设施投资达到

2.6万亿元，同比大幅增长46.7%。

综合运输体系初具规模。到2011年底，我国公路总里程达410.64万公里，比2002年增长1.3倍;其中高速公路8.5万公里，比2002年翻了两番多。全国铁路营业里程增加到9.3万公里，比2002年增长29.6%。内河航道通航里程12.46万公里，比2002年新增3000公里。全国港口拥有生产用码头泊位3.2万个，其中万吨级及以上泊位1762个，比2002年增长1.5倍。民用航空机场180个，比2002年新增39个。

物流节点设施稳步增长。据中国物流与采购联合会《第三次全国物流园区(基地)调查报告》核实，截至目前，我国各类物流园区共有754家，比2006年、2008年的调查分别增长264%和58.7%。调查显示，运营的物流园区占46%，在建的占32%，规划的占22%。与2008年相比，规划和在建园区占比有所下降，而运营园区占比大幅上升。运营物流园区中，涌现了一批重点物流园区，在提高物流集约化程度、转变物流运作模式、促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。

四、物流信息化和技术应用取得实效

企业信息化加快发展。大部分物流企业建立了管理信息系统，大型企业信息化率达到90%以上。仓储管理、运输管理、财务管理系统得到普遍应用，企业资源计划(ERP)和供应链管理(SCM)系统逐步推广。企业借助信息化实现业务流程优化与再造，加快搭建新的业务模式和服务方式。钢铁、汽车、医药、烟草、石化、零售等行业物流信息化走在前列，上下游信息共享和信息对接，逐步向供应链管理转型发展。

公共信息平台发挥作用。一是行政性物流信息平台稳步推进。从2006年开始实施的中国电子口岸建设，整合海关、交通、税务、工商、质检等多项电子政务服务，取得良好的社会效益。二是行业性物流信息平台全面发展。以钢铁、公路货运、医药行业为代表，打造线上物流服务平台，融合多种信息技术，推动“有形市场”向“无形市场”延伸。三是区域性物流信息平台积极建设。许多省市纷纷搭建服务区域市场的物流信息平台，取得了一定的社会经济效益。

先进适用技术得到推广。仓储保管、运输配送、装卸搬运、分拣包装、自动拣选等专用物流装备广泛应用;条码技术、智能标签技术、配载配送和路径优化技术等得到推广;冷藏、配送等专用车辆需求旺盛，叉车、托盘、货架、自动拣选、自动化装备等专用设备加快更新换代;物联网、云计算在物流领域的应用潜力巨大。

五、物流业对外开放迈出新的步伐

外商外资全面进入。2005年12月11日以后，我国履行加入世贸组织的承诺，物流服务领域全面开放。国际知名跨国物流企业全面进入中国市场，加紧网络布局和服务提升，在行业中占据了重要位置。跨国物流企业的进入，带来了资金、技术和管理经验，促进了中国物流业发展。中国物流市场已经成为全球市场的重要组成部分，有力支持经济全球化的发展。

区域物流加强合作。东盟-中国自贸区启动，东北亚加强物流合作，以及上海合作组织经济联系日益密切，推动了我国与周边国家的区域物流合作。2003年内地与香港和澳门分别签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》，2008年台湾与大陆实现“大三通”，2010年大陆与台湾《两岸经济合作框架协议》(ECFA)开始实施，两岸四地物流合作进入实施阶段。

物流企业开始“走出去”。2011年，我国交通、邮政和仓储业对外投资超过12亿美元，2003~2011年年均增长近40%。国内物流企业跟随制造和商贸企业及工程承包“走出去”。如，中外运长航海外业务有新的拓展，顺丰速运逐步在周边国家和地区布点。中远物流在核燃料和废料物流、工程物流和会展物流等领域，已具备较强的国际竞争力。

六、物流行业基础性工作体系基本形成统计工作不断创新。2006年起，由国家发改委、国家统计局和中国物流与采购联合会联合制定的社会物流统计核算试行制度转为正式制度，全面监测物流业发展情况，并定期向国内外发布。特别是制造业采购经理指数(PMI)在国内外产生了广泛影响。

标准化工作有序推进。2003年9月，经国家标准化管理委员会批准，全国物流标准化技术委员会和全国物流信息标准化技术委员会相继成立。10年来，国家标准委等有关部门已发布了两个《物流标准专项规划》，一批重点物流领域国家标准和行业标准制修订工作已经完成。

教育培训工作齐头并进。目前全国已有417所本科院校、824所高等职业学校和2000多所中等专业学校开设了物流类专业，在校学生突破100万人。物流师职业资格培训与认证工作自2003年11月开展以来，已有30多万人参加了认证培训，16万多人取得高级物流师、物流师和助理物流师资格证书。

我们也要看到，十六大以来，我国物流业虽然取得重大进展，但仍然处于初级阶段，还不能够完全适应国民经济发展的需要。物流业整体竞争力不强，发展方式比较粗放，不平衡、不协调和不可持续的问题仍然存在，企业生存和发展环境有待改善，相关政策需要进一步落实。因此，我们要处理好发展与转变的关系，以发展促转变，以转变谋发展，加快构建现代物流服务体系，助推其他产业转型升级，为保持国民经济平稳较快发展提供坚实的物流保障，以物流业发展的新业绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：广州城市规划发展回顾与展望

日新月异南大门

——广州城市规划发展回顾与展望

广州，是一座具有2000多年文明史的历史文化名城，也 是华南的政治、经济和文化中心，中国对外开放的南大门，是一座具有历史魅力和现代色彩的中心城市。

50年风风雨雨不停步

广州市自1949年10月14日解放以来，在不同的经济社会 背景下，先后14次编制过城市总体规划。这些总体规划在不 同的历史时期对城市的建设与发展发挥过巨大作用。特别是 1984年经国务院审批的广州城市总体规划，对促进广州市改 革开放以来经济社会与城市建设的持续高速发展起到十分重 要的作用。通过实施城市总体规划，广州市作为广东省的政 治、经济、文化中心功能得到进一步增强，城市经济社会得 到进一步发展，人民生活水平得到较大提高，城市面貌得到 较大改观。

广州城市总体规划确定广州市沿珠江组团式发展，重点 向东向南发展的总体空间布局的格局已基本形成。1986年至 1998年，广州城市建成区面积由170平方公里发展到276．4平方公里，现代化大城市已初具规模。

首先，按照总体规划，大力发展新区，使第二组团（天 河）、第三组团（黄埔）已基本形成。按照规划将大型建设 项目主要安排在新区，在天河区建设体育中心、火车第二客 运站，并对天河机场一带5．2平方公里用地按规划统一进行 综合开发，按规划控制了珠江新城的用地。目前，6．6平方 公里的珠江新城已按规划逐步实施。天河地区已初步形成广 州市文化体育、商业办公、居住服务中心。在黄埔区按规划 安排了广州经济技术开发区、新沙港、云埔工业区，这些项 目的建设，使黄埔区已基本成为广州市工业、港口业基地。

其次，在旧城改造中，坚持“加强维护，合理利用，调 整布局，逐步改善”的原则，旧城区的城市功能有了进一步 加强，旧城区的生活配套服务设施和市政基础设施水平有了 一定的提高。

在城市总体规划指导下，城市道路、交通建设取得长足 进步。近十年来，广州市新建改建了一大批城市道路、立交、桥梁，完成了北环高速公路，地铁1号线已建成。自1988年至 1998年，道路长度由545公里增长到1887公里，道路面积由6 51万平方米增长到2234万平方米，人均道路面积达6．82平方 米。城市公共交通线路由156条增长到292条，全市拥有营运 的公共汽（电）车4632辆，万人拥有公共汽车16标台，居全 国十大城市前列。

城市园林绿化建设也取得很大成绩，1980年至1998年建 成区人均公共绿地由3．51平方米提高到6．3平方米，绿化覆 盖率由23％提高到28．06％。

城市市政基础建设也得到大力发展。自来水普及率达98 ．66％，日供水能力达到382万立方米，燃气普及率达93％，按规划建成大坦沙和经济技术开发区两个污水处理厂（日处 理污水33万吨），城市污水处理率达到16．7％；日处理66万 吨的猎德污水处理厂一期工程进展顺利。

城市公共服务设施也取得巨大成就。城市文化、教育、体育、卫生设施水平得到较大提高，大力改善和提高了城市 的生活工作条件。

长期以来，广州市坚持以房地产住宅建设为中心，带动 城市建设，先后兴建了300多个住宅小区，建设了一批经济适 用的住房，1998年底，经抽样调查，广州市人均居住面积已 接近13平方米，是1978年3．82平方米的3．4倍。

广州城市规划启示录

城市规划的有效实施必须基于规划的科学性和超前指导 性。由于广州市城市总体规划符合广州市城市发展的客观实 际，从而保证从宏观上引导城市的有序发展，促进了城市经 济发展和城市建设。天河新区的建设和黄埔、芳村新区的建 设实践都充分证明了这一点。尤其是珠江新城6．6平方公里 用地的长期规划控制，更充分说明了广州市城市总体规划的 超前指导性。

有效实施城市总体规划，还必须进一步深化总体规划。近十几年，广州市城市规划局在这方面开展了卓有成效的工 作。在旧城改建、新区开发建设、道路交通、环境保护与园 林绿化等方面，都科学地编制了更详细、更具体的专项规划 和实施性规划。

要保障城市的各项建设按照《城市规划法》实施，除了 要有权威的规划外，还必须有维护规划的法规。早在1984年，广州市便开始制定《广州市城市规划管理办法》及其实施细 则，广州市是全国最早编制城市规划管理法规的城市之一。经过3年的努力，《广州市城市规划管理办法》经市人大审议 并于1987年1月1日起实施。《实施细则》经市政府批准从19 88年1月1日起执行。《城市规划法》颁布实施后，广州市结 合实际，历时6年草拟了广州市城市规划管理的第一部地方性 法规———《广州市城市规划条例》，经省人大常委会批准 于1997年4月1日起正式实施。近年来，广州市还先后制定和 实施与《城市规划法》相配套的系列规章和规范性文件有《 广州市分区规划编制办法》等共约88项，为依法编制规划、依法建设、依法管理提供了强有力保障。

近十几年来，广州市不断探索强化规划管理的方法，取 得了突出的成效，广州市城市规划局连续3次被国家建设部评 为“城市规划管理先进单位”。广州市早在1987年就率先实 行土地有偿使用制度，通过土地有偿使用和综合开发，不但 提高合理利用土地，而且能为城市基础设施筹集资金。如芳 村花地湾、天河体育中心、恒福路等一些建设项目，均采用 此法筹集建设资金。

广州市自1989年开始，改革建筑管理方式，实行建筑报 建特许人制度、专业管理审批制度、建筑管理竣工验收制度，加强建筑规划管理工作。

为了提高规划管理水平，保证规划管理适应新形势的要 求，广州市把依靠科技管理作为提高规划管理水平的必备条 件。一是引进先进技术设备，吸收和培养人才。1987年，广 州市便从美国引进国内第一套城市规划地图信息系统，后又 聘请美国有证规划师协会前副主席卡罗尔·托马斯夫人和日 本世界知名建筑专家丹下健三为城市规划局的高级技术顾问。近十年来，广州市规划局和规划院从全国10多所院校吸收了 大学生近200名，共20多个专业，其中有60多名硕士研究生、2名博士生；二是健全科技管理机构。为了适应科技管理的需 要，先后批准市规划局成立了交通规划研究所、规划自动化 中心、广州航空遥感指挥中心等科技管理机构，并配备了专 业的技术人员；三是利用科研成果管理。目前，市规划局建 立的“广州市城市地图和总体规划信息库”、“广州市地下 管线信息系统”、“广州市城市规划办公自动化信息系统” 和“居住区详细规划计算机辅助设计系统”，已在规划管理 工作中广泛应用，这些系统经国内外专家评审认为具有“国 际先进水平”、“国内领先水平”。城市规划是城市建设的 灵魂，是城市管理的依据。实施城市规划的实践证明，各级 领导除了要认真按城市规划的要求布局各项建设外，还必须 带头维护规划的权威性和严肃性，支持规划部门开展工作； 只有树立城市规划的权威性和严肃性，才能使规划得以实施 和落实；只有充分发挥城市规划部门依法行政的职能作用，才能保证一切用地和建设活动符合城市规划的要求。

新形象步入新世纪

党的十五大期间，江泽民总书记在广东代表团讲话时指

出，广东要增创新优势，更上一层楼。1998年7月，广东省委、省政府进一步明确把广州建设成为现代化中心城市，充分发 挥广州作为全省经济发展重心和龙头的作用。围绕建设现代 化中心城市的发展目标，广州市进一步明确了城市建设和发 展新的指导思想，调整了广州城市建设与发展的思路，确立 了在高起点上发展的思路，着眼于50年不落后，强调城市规 划的科学性和超前性，进一步调整了城市发展布局，明确城 市的功能分区，合理规划布局城市新轴线，从瘦狗岭到火车 东站到河南赤岗一直延伸到洛溪大桥的新客运站，将规划一 条12公里的城市新轴线，通过国际招标选择最佳方案。进一 步明确划分城市功能分区，对城市各大组团和中心商务区、中心商业区、旅游休闲区、科学体育区、工业开发区、居民 住宅区等各种功能分区进一步调整完善，确定下来后就作为 长远的发展战略分步实施。确立了“新区先行，拉开建设，突出重点，以新城区建设带动旧城区改造”的思路，坚决把 城市结构拉开并有序地配套建设，重点向东向南发展。沿珠 江轴线作为城市建设的重点，逐步完善向南联系番禺、向东 联系东莞、向西联系佛山的经济发展轴线规划，从而强化中 心城市的功能，加强对珠江三角洲地区的经济辐射力。确立 了构建交通道路主体骨架，完善城市交通路网的思路，以内 环路、环城高速公路及7个方向联络道和若干条快速路构成道 路主骨架，完善高速路网、快速路网和主干道路网三大交通 路网系统；确立了城市建设的精品意识，积极规划建设广州 新国际机场、广州大剧院、广州艺术博物馆、新广州体育馆 等一批跨世纪的标志性形象工程。在此基础上，广州市按照 省委、省政府的要求，提出了城市建设实现“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的奋斗目标。“一年一小变” 重点在管理，以整治脏乱、拆除违章建筑为突破口，整治市 容环境，迎接建国50周年；“三年一中变”重点在建设、完 善城市交通道路网络，完成“迎九运”工程、“城市形象工 程”和标志性工程，整治白云山和珠江“一山一水”，建设 新的旅游观光带，迎接“九运会”；“2010年一大变”重点 在城市规划、建设、管理协调发展，完善城市布局，形成合 理的功能分区和城市空间结构，增强城市布局，形成合理的 功能分区和城市空间结构，增强城市服务功能，完善教育、文化、体育、卫生、市政、环卫等公共配套设施，基本实现 城市现代化。按照这些新的思路，广州市进一步完善了城市 规划，经过历时4年的努力，全面编制完成了79个地块的分区 规划，去年又完成了20个文明示范村镇、16个中心村镇、50 条自然村的规划，城市立体交通路网进行了全面规划。配合 “城市形象工程”建设，对珠江两岸景观、城市主干道路、绿化广场、主要“窗口”地区和商业街区等进行了城市设计。规划部门在充分论证的基础上提出了包括园林绿化、环境整 治、道路交通、“迎九运”工程等方面的109项“城市形象工 程”，经过努力，1998年已完成了32项。

为了实现广州市城市环境面貌“一年一小变”的目标，广州市委、市政府切实加强了这方面的领导工作。首先全市 上下统一认识。要求全市各级党政领导的思想认识和行动要 统一到省委、省政府现场办公会议精神上来，统一到市委、市政府的决心上来，以高度的政治责任感和紧迫感，全力以 赴，千方百计确保实现“一年一小变”的目标。二是学习先 进。广州市委、市政府先后两次组织学习考察团，分别赴上 海、中山市，认真学习他们在城市规划、建设和管理的先进 经验。成立了广州城市建设协调小组及办公室，建立了市创 建文明城市联席会议制度，下设办公室，负责具体组织、协 调、指挥。各区也迅速成立推进“一年一小变”工作领导小 组及办公室，由党政主要负责同志亲自挂帅，迅速推进这项 工作。广州市市长林树森同志和各区、市各有关部门的主要 负责同志签订《广州市城区整治脏乱，实现城市环境“一年 一小变”目标责任书》，将“一年一小变”目标分解为10大 专项整治工作（整治市容卫生、整治占道经营和乱摆乱卖、清拆违法建筑和违章搭建、整治机动车辆乱停乱放、整顿违 章户外广告、整顿建筑工地、整治市区道路进出口、治理市 内河涌、清理收容遣送“三无”人员、落实除“四害”工作），限期到今年国庆节前完成。市创建文明城市联席会议办公 室每月都对全市整治情况进行抽查，市人大、政协代表也不 定期参与检查。由于市委、市政府决心大、抓得紧，目前，全市党员、干部和市民群众已经全面发动起来，全市性整治 脏乱大行动已经展开，并初见成效。

潮平两岸阔，风正一帆悬。展望新世纪，广州，这座中 国的南大门，经过广州市人民的齐心协力，一定会营造一个 高效、舒适和美丽的城市环境，将以崭新的形象雄步21世纪。

第四篇：城市规划与发展

浅谈建设服务型政府的看法

——以内蒙古学田乡服务型政府建设现状为例

学田乡位于内蒙古突泉县城西北50公里，总面积542000 亩，辖15个村，21000人口，是突泉县重点产粮乡之一，耕地1211097亩，汉族、蒙古族、满族混合居住。从2003 年开始学田乡政府也响应国家政策，建立服务型政府，并为此实施了一系列具体的措施：首先是政府精简。2001年学田乡政府开展了大规模的人员及机构精简，通过一次考试，从前的政绩，自身资历，上下级以及同事间的互评等综合分数来决定任免，同时进行了部门整顿，使政府由以前的一个后勤秘书作为一个政府的大管家，转换到现在各部门能够各行其权、各负其责的规范化的基本适应市场经济的政府。其次是发展民族地区特色产业并积极招商引资。如积极响应国家的退耕还林还草政策，为发展畜牧业而建立的一批羊舍鸡舍，近两年先后引进了脱水蔬菜厂，砖厂，玻璃钢厂。最后是加大提供公共产品和服务的力度。为解决近两年的旱情打了数十口电井，给农民安装自来水及村村通以及为美化村容对街道和围墙进行整改。

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。其具体措施是做到“六个到位”。第一、观念转型要到位。政府转型需要改革政绩观，政绩观必须从以GDP为核心转向以公共服务为导向。

第二、工作重点要到位。政府必须把主要精力放在公共服务上，以公共服务为最重要的考核指标，只有这样，医疗卫生、教育、社会保障等公共领域的矛盾才能得到及时和有效的解决，不致积重难返。

第三、难点破解要到位。要坚持以人为本，解决突出矛盾。现在公共需求的深刻变化，将成为政府转型的重要推动力。建设公共服务型政府要以人为本，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，着眼于解决最突出的经济社会矛盾。第四、制度创新要到位。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，坚持以人为本，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能。

第五、政务公开要到位。建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。

第六、改革创新要到位。要积极推行电子政务，努力提高行政效率和公共服务水平。

第五篇：中国电子政务发展回顾与展望

政府流程再造的基础理论与现实意义

姜晓萍

［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与目标，为提升政府绩效提供必要的路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。

［关键词］ 政府流程 ；公共服务；服务型政府

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年来，我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大厅的有利契机,对各项行政审批流程进行了重新整合。然而，从我国实践看，更多是技术层面的移植，缺乏必要的基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。

一、政府流程再造的内涵与特性

（一）政府流程再造的内涵

政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵是：

1、政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。

政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。

2、政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。

传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度地满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩,以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价值追求。

3、政府流程再造是多向互动的系统工程。

政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性：

1、再造主体和目标的公共性。政府流程再造的主体是行使公共权力，掌握公共资源，实施公共管理，提供公共服务和公共产品的公共组织。这与企业流程再造的由私人部门启动有本质不同。主体的公共性提出了再造行为的合法要件与形式要件，同时也决定了在价值追求上的不同选择：政府流程再造不仅是降低成本，提高效率，更要最大限度满足公共需求，维护公共利益，使效率与效益有机结合，提供公平、公正、公开的政府服务。

2、对象需求与绩效评价的多样性。政府流程的对象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行为影响，享受公共产品和公共服务的社会公众。同时政府流程的对象也具有特殊性，他们不是公共产品和服务的被动接受者，而是公共权力的“所有者或主人”，政府的角色是“服务而非掌舵”，［1］政府流程必须以满足公共需求为前提。然而，对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不仅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平与公民参与。

3、再造环境的复杂性与再造过程的长期性。

政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善，必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇更大的阻力和障碍。

政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造过程的长期性。政府流程再造既不是简单的组织结构重组或机构减肥，也不是单一的全面品质管理或电子政务的实现，需要一个不断改善、验证、持续跟进的过程。再造的流程必须用于实践检验，在实践中持续修正、改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标，使组织的核心能力有所增强。应通过检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善等方式，始终关注并实现流程再造的持续跟进。因此短期的效应和简单的满足并不意味着政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原则与目标

（一）政府流程再造的基本原则

1、合法性原则。政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件的审查。在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。

2、创新性原则。流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。故政府部门流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能的相互区隔与协调。

3、绩效原则。政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常显著地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。

4、便民原则。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程设计中应尽量实 现“全程代理” 和“并联式”服务，以部门职能整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩决策——执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。

（二）政府流程再造的目标

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率；但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动；它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。

2、行为规范化。流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为公共行政运行系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。总之，不管是对流程再造的过程本身，还是承担过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。

3、过程人性化。在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速回应、周到的服务；同时必须明确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。

4、品质标准化。公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

三、流程再造是提升政府绩效的有效途径

政府作为现代社会中最主要的组织结构，它的根本任务就是高效优质地提供公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使社会有序的运行和发展。但是，随着社会变革的不断加剧，现代政府组织在其运行的内、外环境中都面临着越来越复杂的问题与困境，从而迫使政府通过行政改革摒弃传统积弊，突破发展瓶颈，如果说政府绩效评估是从结果评价的角度推动了政府绩效管理，那么政府流程再造则是从过程控制的角度改善政府绩效，在变革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府职能的扩张导致组织规模膨胀，层级增多，行政过程的链条过长。加之传统官僚制组织过细的部门分工割裂了完整的流程，使政府部门之间缺乏协调与联动机制，从而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注册登记变“串联”为“并联”的流程再造为例，它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。（见图1）

图1成都市餐饮业工商注册登记的“串联”流程调查显示，企业和公众普遍认为目前的政府流程不合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环节多、流程长，流程重复、效 3 率低，协调成本高。通过流程再造可以有效地减少报批材料，简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率。经济流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行办理（见图2），避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办结，办理“四证”由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限（压缩最大由20个工作日变为1个工作日）。

图2 成都市新办企业注册登记“并联”流程

实践证明，新流程还方便办事群众，减少办事环节。通过流程再造，不需要前置许可的新办企业，所有的中间环节无需办事群众来回跑路，原工商、质监、国税、地税4个部门的11套表221项需填写的数据整合为5套表74项数据，申请人只需在指定窗口申报资料，并在第二个工作日缴费、取证即可；需要前置许可的，群众也只需要在相关职能部门现场勘查时提交齐申请材料即可办理相关审批。

（二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造

尽管政府流程再造不是组织再造，但由于流程再造打破了以部门职能和分工为导向的流程设计模式，要求按照“公众需求”和围绕“结果”进行政府流程设计，必然涉及组织内部分工、职务、工作能力需求、薪酬、绩效评量、管理者角色及策略等因素，导致原有政府组织的重构。同时，对现有政府流程的问题诊断也表明：部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员的职责分工意识不强、协调沟通不充分等是导致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替按部门顺序操作。其结果自然会因流程的调整或整合凸现原有组织结构的不合理，引发组织再造。如，变“外循环”为“全程代理”的流程再造模式就是一种有效途径。以成都市国有土地使用权协议出让流程再造为例：成都市国土资源局的原有操作流程涉及53个环节，其中要局长签字两次，土地利用处要多次安排经办人，文件资料在服务大厅与土地利用处之间要往返多次；有些环节从时间上难以控制，如局长办公会、4 土地利用处经办人踏勘现场等。该流程中申请单位需多次与业务处室直接联系，这样既不符合建设服务大厅的初衷，又不方便群众（见图3）。根据“全程代理”再造后流程，则明确了执行、决策、监督三职能的区隔，在该流程中，由服务大厅统一接收，服务大厅成为执行机关。减少了领导签字，局长签一次字即可；减少40%以上的办事环节（见图4）；减少了处室之间的交接，防止了处室之间审核标准不一，出现的推诿扯皮现象；实现了“全程代理”。

图3 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

图4 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

围绕流程再造，成都市国土局对局的内部处室职能进行了调整和整合，将综合处服务大厅作为全局对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理。相关业务处室主要负责依据法律法规制定各项业务的工作规范和标准，进行政策研究，并对执行部门的办件情况实施监督和业务指导。局纪检监察部门主要负责行政效能监督和廉政监督。局领导作为决策层，主要着眼于全市国土资源管理的宏观管理和重大疑难事项的决策管理。这样一种新的职能分工格局，基本符合精简、统一、效能的原则，进一步理顺了处室职责分工，实现了组织结构由垂直趋向扁平化，使决策科学，执行有力，监督到位。

（三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度

政府行为的公共性决定政府绩效不仅强调效率，更要重视公平与社会责任。奥斯特罗姆认为“虽然效率准则规定稀缺资源应被用到其能生产最大纯收益的地方，但公平的目标则可能缓解这一目的，致使有利于特别是非常贫困的人群的实施得到发展”［3］政府绩效的特性表明：民众对政府的诉求与满意度不会仅仅局限在速度、经济等数量层面，随 着资讯的发达，民众对公共产品和公共服务的需求日趋多样化、个性化，既要求政府部门提供高效、便捷服务，又要求服务的公平、公正。而且希望加大政府过程透明与公民参与的深度与广度。

对现有政府流程的问题诊断表明：暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务，态度生硬、作风粗暴等是导致公众对政府抱怨的主要因素。政府流程再造在强调流程高效、便捷的同时，更加注重行为的规范化，过程的人性化、透明化以及服务品质的标准化，始终把提升公共服务品质作为流程再造的核心价值追求。通过岗位说明书和部分工作说明书的编写，对具体岗位的名称、工作内容、责任范围、工作关系、工作标准等进行规范性描述，并且对某一工作的岗位承担者、权责范围、程序安排、服务标准、时限要求等进行规范性描述；在此基础上全面推行岗位代理制，以规范各岗位之间和各级机构之间的授权行为，避免出现空岗，方便服务对象；同时还制定《服务细则与标准》，对服务的内容和服务品质进行解释和承诺，以方便公众监督和评估；最后形成流程再造的持续性评估机制，通过专家和公众的参与，在实践中检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标。调查显示，成都市实现政府流程再造的部门公众满意度普遍提高，其中85.2%的公众认为工作作风与服务态度有很大转变，71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好，87.3%的公众认为政府信息公开和过程透明较好。

（四）以流程再造推动公共服务的信息化进程

传统的公共部门服务流程是建立在传统的组织结构基础上的，一般被分解为由基层工作中采集业务资料、进行汇总、逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后再反馈到基层采取行动措施等几个流程阶段。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度，致使相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理，不仅提供影响行政效率，而且加大了协调成本。

流程再造可以有效地利用信息技术，通过网上政务大厅建立并完善信息系统；提供工作过程查询和监督服务，把原属于若干个管理环节、若干个流程作业线加以重新整合；将业务流程“前后顺序”的运作模式改成“左右平行”的运作模式，既保证了流程运作的透明、公开，也可减少作业流程的步骤并增进不同部门的协调；避免电子政务的形式化，通过流程与信息的协作实现政府信息化平台的内在活力和持久生命。

（作者系四川大学公共管理学院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）