提高质量是推进城镇化的当务之急(问对)

第一篇：提高质量是推进城镇化的当务之急(问对)

提高质量是推进城镇化的当务之急（问对）——访中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺 本报记者 于春晖

《 人民日报 》（2013年01月27日05 版）

近年来，农民工市民化、征地补偿等与推进城镇化有关的问题引起人们热议。如何贯彻落实中央精神，更好地回应人民群众关切，让城镇化成果更多更公平惠及广大人民群众？记者就此采访了中国社会科学院荣誉学部委员、北京工业大学教授陆学艺。

强调提高质量抓住了推进城镇化的关键

记者：中央将积极稳妥推进城镇化确定为今年经济工作的主要任务之一。当前为什么强调提高城镇化质量？

陆学艺：积极稳妥推进城镇化，是中央根据国际国内大局作出的重大决策。强调提高城镇化质量，抓住了推进城镇化的关键。上世纪，我国城镇化严重滞后于工业化。进入新世纪以来，城镇化进程大大加快。2002年到2011年，我国城镇化率平均每年提高1.35个百分点，城镇人口平均每年增长2096万人。这成为我国经济持续快速增长的巨大动力，但也因短期内大量人口涌入，城镇空间规模急剧膨胀，很多城镇特别是大城市正在出现交通拥堵、环境污染、房价上涨、社会矛盾频发等城市病的征兆。

推进城镇化，提高城镇化质量，应先提高存量的质量，再做增量。应投入相当的人力、财力、物力，加强城镇建设，防止和治理城市病，使城镇成为功能完备、宜居宜业、环境友好、社会和谐之地。这是提高城镇化质量的关键。下一步，各地继续推进城镇化，一定要按经济社会发展规律办事，根据自身实际有计划、有步骤、有条件地进行。有些地方脱离实际，赶农民上楼，结果并没有提高农民的生活质量，反而给他们带来很多不便。这种违背农民意愿的城镇化不能再搞了。

有序推进农业转移人口市民化

记者：伴随着我国工业化进程的加快，越来越多的农业转移人口进入城镇，有序推进农业转移人口市民化成为推进城镇化的重要任务之一。对此，您有什么看法和建议？

陆学艺：提高城镇化质量，要坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化。农民工等已住进城镇的农业转移人口，为城镇发展付出了辛勤劳动、作出了巨大贡献。但他们在城镇工作遇到了同工不同酬、同工不同时、同工不同权的问题，在城镇生活面临社保难、子女入学难、看病难、住房难等问题。这是很不公正的，是公共服务、社会管理跟不上造成的，是城镇化滞后于工业化、城镇化质量不高的具体表现，需要通过深化改革、科学发展加以解决。有人认为，解决农业转移人口市民化问题，会给城镇增加很多额外负担。这是一个认识误区。农业转移人口是城镇社会财富的创造者，每年又交了各种税费，大多还交了社会保险，理应获得与其付出相称的待遇。同时，解决好这一问题，能够增强他们的消费能力，从而为经济持续健康发展提供强劲动力；能够为统筹城乡发展、破除城乡二元结构奠定坚实基础；能够促进许多困扰经济社会发展问题的解决，有利于维护社会稳定、实现和谐发展。因此，建议对已进入城镇的农业转移人口开展深入细致的调查，准确掌握其数量和结构、就业情况、分布情况、居住情况以及去留意愿等，为制定经济社会政策和城镇规划建设提供科学依据。推进城镇化需要加强社会建设、创新社会管理

记者：人口大规模转移流动，城镇规模迅速扩大，对社会建设和管理提出了新挑战。对此，我们该如何应对？

陆学艺：在城镇化进程中加强和创新社会管理，是提高城镇化质量的又一个重要着力点。当前，人口转移主要是流向东部经济发达地区，应重视这些地区乡镇、街道和社区的社会建设和管理工作，鼓励它们先行先试。东部地区有些城镇发展非常快，例如广东东莞的虎门镇，经济发展迅速，已经聚集近百万人，但还是一个镇的行政建制，只有80多个在编干部，虽然聘用了数倍于此的辅助人员，但管理的难度还是很大。这种情况在经济发达地区比较普遍。有很多乡镇、街道管十几万、几十万人，也有一些街道下的社区管好几万人。应适应这种发展实际，及时调整基层行政组织结构，构建科学合理有效的社会管理体制。

当然，公共服务也要跟上。与户籍人口相比，现在转移人口大规模增加。例如深圳的户籍人口只有280多万人，而常住人口达到1200万人，实际管理人口超过1500万人。面对庞大的实际人口规模带来的需求，根据户籍人口配套建设的公共管理机构及其提供的公共服务是远远不够的。因此，推进城镇化迫切需要加强社会建设、创新社会管理。

第二篇：提高质量是推进城镇化的关键

提高质量是推进城镇化的关键

——全国行政学院系统新型城镇化道路研讨会述要

记者 于春晖

2013-1-21 5:38:14来源：《 人民日报 》（2013年01月21日 07 版）当前和今后一个时期，城镇化是我国现代化建设的重大任务，也是扩大内需的最大潜力所在。如何提高城镇化质量、推进城镇化健康发展？近日，国家行政学院经济学教研部主办、山西行政学院协办的“新型城镇化道路研讨会暨全国行政学院系统经济学科2012年年会”在山西省太原市举行，与会者围绕“积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量”这一主题进行了研讨。

与会者提出，积极稳妥推进城镇化，应有针对性地解决城镇化进程中的问题，提高城镇化质量，走出一条中国特色新型城镇化道路。一是坚持城镇化速度与质量并重，积极促进农业转移人口市民化，切实转变城镇发展模式，有效预防和治理“城市病”。二是根据各地实际适时适度降低人口城镇化门槛，让更多符合条件的农业转移人口成为城镇居民。三是推进城镇包容性发展，着力促进基本公共服务均等化。四是积极构建合理的城市布局，促进大中小城市、小城镇和城市群协调发展。

与会者认为，推进新型城镇化，应把深化体制改革创新放在十分突出的位置，尤其是统筹推进户籍制度改革、深化土地制度改革、完善城镇住房保障体系、深化财税金融体制改革、加快市镇体制改革等。

第三篇：教育下部是当务之急

教育下部是当务之急

江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会二十周年大会上的讲话中，在讲到坚持、加强和改善党的领导时，特别强调了提高干部队伍素质尤其是政治素质的重要性，指出：“面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于教育干部”。江总书记把教育干部作为重大而紧迫的任务提到全党面前，寓意深刻，语重心长，令人警惕。

为什么江总书记把教育干部作为一个严重的问题提出来呢？我理解主要有三个方面的原因。一个是新形势、新问题、新问题所迫。我们进行的社会主义事业，特别是市场经济和改革开放是史无前列的全新事情，必然遇到这样那样的新情况、新问题。比如西方资本主义的渗透和演变、共产主义国际运动出现挫折、市场经济发展的固有规律、社会文化环境的开放，以及人们价值观念的嬗变等，都从多渠道、多方面对干部的思想观念和行为产生着深刻影响，致使部分干部心理准备不足，甚至缺乏应有的思想敏锐性，把握不住单位建设的方向。要使干部在复杂形势下保持清醒地头脑，站稳政治立场，经受住执政和市场经济的考验，就必须抓好干部队伍的教育。另一个是新世纪干部的责任所在。我们这一代干部担负着实现党的十五大提出的目标的重大责任。正确的路线确定之后，干部是决定的因素。干部是党的路线方针政策的组织者、执行者，他们的素质如何，直接影响贯彻执行的效果。不把干部队伍教育搞好，素质搞强，我们事业的发展就难有保证，新世纪的宏伟蓝图就不能实现。这是事关二十一世纪我们的社会主义事业能否坚持本色不变的重大问题。再一个是组织的教育管理不力所致。教育管理干部，提高干部的素质，是党的各级组织的重要职能。然而近年来有的单位过分强调用能人，重经济效益轻教育管理，重业务能力与轻思想素质，导致部分干部政治信念淡化，不讲政治纪律和党性观念，执行政策纪律不严格，甚至贪桩枉法、腐化堕落，已经到了非下功夫解决不可的地步。教育干部就是解决这些问题的基础和保证，是第一道防线。

应该说，这几年，各级党组织在加强干部队伍建设、提高干部队伍素质上下了很大功夫，取得了明显成效，但冷静地思考一下也存在一些不容忽视的问题，突出的表现在教育干部的观念有所淡化，认识上有些偏差。一是“放心”论。认为我们党的各级干部，一般都经过了多年的教育培养，而且在实际工作岗位上经受了锻炼，具有基本的思想觉悟和党性观念，能够经得起各种风浪的考验，一般情况下自己会把持住，不会出什么问题，尤其是不会出政治性问题，因而感到教育不教育无所谓。二是“自然成熟”论。认为现代传播媒介发展迅速，而且渠道增多、范围广泛，干部经常参加会议、传阅文件、收听收看广播电视新闻等，自然会在这些活动中加深对党的路线方针政策和基本理论的了解，受到教育，思想政治素质也会随之提高，无须劳神费力去搞教育。三是“物质转化”论。认为现代社会是物质社会，只要物质丰富发展了，条件、待遇改善了，干部的精神状态、思想素质也会强起来，与其把时间花在教育上，还不如让他们多些时间抓抓经济建设，多创造一些财富更实惠。四是“不可救药”论。还有的甚至认为，现在有些干部政治信念淡化、政策纪律观念不强、涉身酒绿灯红场所、痴迷“FLG”、贪占公款公物等，有的甚至到了非采取法律、纪律解决不可的地步，似乎教育对他们已不起作用，干脆不管不问，任其自食其果，等等。正是由于这些认识上的偏差，导致了部分党组织和领导干部对教育干部重视不够、抓得不力，因而在一定程度上影响了干部队伍素质的提高，影响了单位建设的发展，必须引起各级党委、支部的高度重视，认真加以克服和纠正。

江总书记高瞻远瞩，提出“严重的问题在于教育干部”这一历史性课题，既是对改革开放20年抓干部队伍建设经验的高度概括、精辟提炼，也是对下一步如何抓好干部队伍思想建设的总要求。因此，落实江总书记的重要指示，各级党组织必须强化教育干部的观念，拿出具体举措，切实把教育干部这件大事抓好。从近年来各单位的实践看，解决好严重的问题，抓好教育干部工作，首先是党委要高度重视，摆上重要位置，分工专人负责，尤其是要坚持党管干部的制度，把教育作为党组织的第一责任，纳入党内组织生活之中，从思想政治上关心爱护干部。任何忽视和放松教育干部的行为都是不负责任的表现，也是极其错误和危险的。其次是要突出重点，抓好领导机关干部的教育，把党员干部管严、管住、管好；重点抓好邓小平理论和江总书记关于党的建设的一系列重要论述，尤其是江总书记关于干部队伍建设的“三讲”、“三严”、“四自”等要求的学习教育，增强教育的针对性、系统性和创造性，把干部队伍的各种现实思想问题回答好、解决好。再次是要改进方法，把教育干部纳入党委和干部队伍建设的轨道，采取领导带头、制度促动、实际考核等方法，提高教育的效果。同时，要处理好教与管的关系，把教与管统一起来，用教育打牢基础，用严格的纪律来巩固

、强化教育效果。通过这些途径和方法把“严重的问题”解决好，促进干部队伍素质的全面提高。

第四篇：对加快推进城镇化的思考

对加快推进城镇化的思考

●中共龙山县委常委 梁高武

城镇化在提高人们的生活质量的同时，已成为解决“三农”问题的根本出路。在富民强县的新征程中，龙山县应认真贯彻落实十七大精神，因地制宜，加快城镇化进程。

一、健全体制，规范运作是城镇化的战术要点

（一）规划编制要高起点。规划是城镇化的灵魂。一是创新规划编制理念。坚持用高质量的规划编制来制定和完善全县城镇体系规划、城市总体规划、中心城镇以及土地整理规划。二是体现规划编制特色。城市的科学定位是科学规划的前提。立足龙山实际，凸现土家文化底蕴，城市才有个性和特色。三是维护规划编制权威。通过专家组对编制规划进行充分论证，使其既不能滞后于经济社会发展，又要通过地方大决议维护编制规划权威，使其同时经得起实践和时间检验。

（二）控制土地要高标准。一是严格执行土地供应政策。二是确保土地市场规范有序。政府要垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。对房地产等经营性用地和工业用地一律采取“招拍挂”方式供地，建立和完善规范统一的土地市场秩序，定期开展土地清理整顿。三是合理盘活配置土地资产。要充分利用城区存量闲置土地和低效利用的工业用地，提高土地利用效率，节约耕地资源。通过土地储备制度促进集约利用城市土地，促进城市建设和经济发展。

（三）建设施工要高质量。一是规范市场准入。贯彻落实勘察设计企业、建筑业企业、招投标代理机构以及工程监理企业资质管理规定，严格个人执业资格管理制度，落实个人执业人员的执业责任。强化工程开工前施工许可环节监管，完善招投标制度。二是严格监督管理。严格合同履约过程监管，严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题；严格工程建设过程监管，严肃查处质量技术事故、环境污染事故、安全生产事故。三是加强统筹协调。在建设过程中，统筹协调好通信、广电、供水、电力、燃气等公共配套设施建设，做到管网统一设计、同步施工、整体下地，避免重复建设。

（四）管理经营要高水准。城市“三分在建，七分在管”。要围绕争创“国家级文明卫生城市”，进一步规范秩序，优化环境，美化形象。一是彰显城市魅力。着力在美化城市环境、提高市民素养、丰富城市内涵上下功夫，把龙山打造成城市品味浓、文明程度高的魅力城市。二是弘扬特色文化。三是控制行政成本。控制建设成本和行政成本，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走以城建城，以城兴城的市场化之路。

二、华塘新区开发是龙山县推进城镇化主攻方向

（一）华塘新区为龙山县城镇化提供了载体。一是地理位置绝佳。龙山县城属于四省边区武陵山脉最大盆地之一，完全满足城市的扩容提质需要。二是发展环境难得。龙山县与来凤县两县直线距离不足4公里，两县县委政府高度重视，科学决策，使华塘新区开发变成了两县群众的共同愿望，为城镇化建设奠定了难得的群众基础。三是承接功能完善。华塘新区处于龙山、来凤两县的中心位置，既能弥补老城区的不足，又能继承老城区的优势，还能承接与来凤县的对接，容易发展壮大。

（二）华塘新区得到的支持为城镇化创造了条件。一是拥有政策支持。龙山县制定的工业园区招商引资等各项优惠政策为华塘新区开发创造了宽松环境，两县人大通过的城市规划调整方案为华塘新区开发提供了法律依据。二是拥有财力支持。除了自身财政提供的城镇化建设资金外，我们还得到了长沙市对口扶持和省里各部门的大力援助。特别是周强省长在今年亲临华塘新区建设现场时，当场为湘鄂情大桥命名并支持解解决部分资金建桥。三是拥有技术支持。人才和技术是城镇化建设不可或缺的重要力量。在城镇规划和设计上，长沙市规划设计院、湖南大学、长沙理工大学及省州各行业的勘察设计院的技术支持；在基础设施的建设管理上。

（三）华塘新区取得的成绩为城镇化奠定了基础。龙山县通过卓有成效的扎实工作，华塘新区开发取得了阶段性成果。一是基础设施建设开局良好。全面完成了岳麓大道建设工程，基本完成了路网建设工程和安置区建设工程，完成了物流中心的规划可研及部分征地拆迁工作，完成了湘鄂情大桥建设的前期工作。二是规划编制调整科学合理。三是土地调规报批合法有序。三年来，我们严格按照相关法律法规共调规报批岳麓大道、皇仓中学、入园企业、农副产品加工交易市场和储备土地等共1000余亩，征收土地800余亩。

三、华塘新区开发必须攻克土地、资金、环境三个堡垒

（一）必须坚持集约利用土地。一是坚持科学化规划。二是坚持合理化利用。维护规划的严肃、权威性，树立节约意识，做到规划一张图、审批一支笔，严把土地调规关、申报关和审批关，确保土地合理利用。三是坚持规范化管理。要创新机制，落实责任，有力推动土地管理工作的制度化、规范化和经常化，严格控制开发成本，促进节约集约利用土地，维护土地市场秩序，追求政治、经济、社会效应的最大化。四是坚持制度化调规。要千方百计的做好华塘新区土地调规工作，破除城镇化建设的土地瓶颈制约。通过多渠道汇报，多途径争取，切实加强新区土地储备。

（二）必须破解资金制约瓶颈。一是积极申报，向上争资。项目规划要吃透上情，瞄准政策，充分利用现代物流园区建设、酉水河防洪治理工程、二○九国道绕城线、廉租房建设等项目，围绕国家投资取向积极向上争资。二是加强引导，加大投入。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资城镇化建设的积极性。三是严控土地，以地生资。做活土地文章，严格控制土地一级市场，除安置用地外，土地一律实行“招拍挂”。用“招拍挂”土地争取解决城镇化建设资金紧缺，实现滚动发展。四是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。五是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇化开发建设。六是互惠互利，银行贷资。通过把新区开发的启动资本作为筹码与银信部门交换，争取更大的信贷投入。七是拓宽渠道，启动民资。改革完善城市建设的投资融资体制，用合法的融资平台争取民间资本。

（三）必须切实优化发展环境。一要突出工作重点。主要是突出优化重点工程建设环境、企业周边环境和执法环境，抓好环境案件的投诉，切实维护投诉人的合法权益。二要提供优质服务。继续加强政务服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率，为新区开发提供优质高效的政务服务。三要加大责任追究。严格推行纳税人评议制度，坚持重点企业挂牌保护制度，强化优化办职权，对阻碍和扰乱新区开发秩序的单位和个人，坚决依法依规严肃查处。四要完善保障体系。认真安置好失地农民，让其真心实意拥护城镇化建设，维护好华塘新区开发环境。加快社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除失地农民的后顾之忧。

第五篇：组建中学数学实验室是当务之急

组建中学数学实验室是当务之急

湖南宁乡一中 黎国之

关键词：中学数学 数学实验室 实物型数学实验室

一、背景与原理

长期以来，中学只有物理、化学和生物实验室，而唯独没有数学实验室，这是非常不合理的现象。或许有人认为、物理、化学、生物是实证学科，因此必须要有实验室，让学生通过亲自试验获取知识，而数学是逻辑学科，无需实验，也无以实验。这是非常错误的观点。数学和物理化学生物一样，都是来源于实践的学科，是对实践的总结和抽象，只不过数学是上述学科的工具性学科而已，而工具的掌握同样离不开实践，这还不只是学会操作工具的问题，重点是让学生通过实践深入建立概念理解世界和感受世界，培养对数学的欣赏和追求。

因为这样的认识，一些有识之士提出了数学实验室的概念，不太多的文献对此已经有所论述。这种实验室是基于数码技术的发展而提出来的，起点是相当高的，是具有现代化气息的。其具体做法，是用电脑终端、软件和网络组成一个系统，学生在电脑上运用虚拟技术模拟数学情境，体验数学知识。最简单的则是利用图形计算器来进行。毫无疑问，上述设想是值得肯定的，至少，这给了学生一种有别于多媒体演示、黑板书写和口头讲述的新体验。特别是对于函数图像的变化规律，其动态性效果相当好。

二、正本清源

我们姑且把用电脑或图形计算器作为实验器材的实验室称为“虚拟型实验室”，而把用实物模型、实物工具和实物材料作为实验器材的实验室成为称为“实物型实验室”。

显然，上述虚拟实验室仍然是非常不够的。

其一、理念上的缺陷。顾名思义，实验实验，乃实践体验，是现场的，真实的。虚拟型实验仍然不是实物型实验，仍然无法给人真切的现场触摸感，因此学生的体验仍然是虚的，仍然是看人吃饭而不是自己吃饭，这对提高学生的动手能力、养成动手习惯、培养对科学的情感都是非常不够的。

其二、不利于学生之间的合作与和互动。

其三、现实操作上的困难。学生使用一款专门软件，本身就有一个学习和熟悉的过程，对于有限时间内的实验课来说，课堂效率是不很高的。

其四、成本高昂，不利于在广大的农村地区普及。实物型数学实验室的好处，就在于克服了上述缺点—— 第一、理念看似原始，但其实很先进，实践出真知，是永不落后的学习理念。化学中的氯气有刺激性气味，你就得让学生闻闻是哪种刺激性气味；物理中的电、光、热、力、磁，你得让学生亲自接触；生物学黎的细胞是什么样子，你就得给学生通过显微镜看看。数学也一样：学习概率，就该让学生摇摇色子投投硬币并进行统计分析，学习了解三角形，就该让学生进行实地测量，学习立体几何，就该让学生亲自触摸几何体，学习直线与平面所成的角，就得让学生亲自端详端详直线、平面与射影的关系。美国前总统克林顿十分欣赏毛泽东说过的一句话：你要知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。

第二、有利于学生之间的合作与和互动。因为采用小组实验，大家分工合作，互相探讨，参与度高，学生兴趣盎然，印象深刻。第三、操作难度低。例如对模型进行组装，或者给模型画上线条，这些都是同学们都没有多大困难的。

第四、成本低，易于组建，易于推广。例如一套立体几何模型，不过一两百元，加上其他数学学具，每套不过两三百元，可供一人或一个小组数人同时使用；而一套电脑或一套图形计算器，不仅坐拥有限，且每套价值若干千元，仅供一人使用，人均成本差异甚大。而且如果实验室不够，可以直接在教室进行实验。

因此，本人建议如下——

第一、立即组建数学实验室，开设数学实验课，提高学生的学习兴趣，培养学生的动手能力和对数学的情感。

第二、提倡虚拟型实验器材与实物型实验器材的互补，在有条件的地方引进虚拟型数学实验室，在条件不够的地方先组建实物型数学实验室。

三、操作方案

下面提供一个实物型数学实验室的器材配置方案（以供60人使用为例）。

1、测量工具类：水平仪

12、标杆

12、皮尺12，测角器12，记录板12.2、模型类：多面体组件12，旋转体组件12，三角函数线演示器12，正余弦曲线几何画法演示器12，二次函数最值演示器12，平移变换演示器12，伸缩变换演示器12，数学求和演示器12，球面距离演示器12，向量和差演示器12，手摇随机数发生器12，正多面体骰子组件12，空间坐标演示器12。

3、耗材类：双面胶、透明胶带、KT板、3毫米PVC板，尼伦线、1毫米有机玻璃板、记号笔、1号电池，3毫米pp空心棒，A4纸，各若干。

4、其它：美工刀12，美工钩刀12，剪刀12，科学计算器12，30厘米刻度尺12，量角器12，打火机12。

5、演示类：小型旋转台（演示旋转体）1，抛物线规

1、椭圆规1，立体几何骨架模型1，几何体石膏模型组1，挂图若干。

6、多媒体演示系统1。

四、实物图片

【全文完】