关于加强我区基层公务员队伍建设有关问题的通知(红头版)

第一篇：关于加强我区基层公务员队伍建设有关问题的通知(红头版)

中共北京市怀柔区委组织部 文件 北京市怀柔区人力资源和社会保障局

京怀组字„2011‟75号

中共北京市怀柔区委组织部 北京市怀柔区人力资源和社会保障局 关于加强我区基层公务员队伍建设

有 关 问 题 的 通 知

各乡镇党委,区委各部委办，区级国家机关、人民团体党委（党组）、支部：

根据《中共北京市委组织部北京市人力资源和社会保障局关于加强我市基层公务员队伍建设有关问题的通知》（京组发„2010‟15号）文件精神，为全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面提高

我区基层公务员队伍素质，不断提升基层公务员的服务能力和水平，坚持树立重视基层的用人导向，结合我区实际，现就加强我区基层公务员队伍建设有关问题通知如下：

一、我区加强基层公务员队伍建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《北京市贯彻<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>实施意见》和《中共北京市委组织部北京市人力资源和社会保障局关于加强我市基层公务员队伍建设有关问题的通知》（京组发„2010‟15号）要求，将加强基层公务员作风建设、制度建设和创新管理机制相结合，将加强基层公务员激励保障和强化监督约束相结合，将全面推进基层公务员依法管理和加大真情服务力度相结合，建立与基层公务员队伍建设相适应的选拔任用、考核评价、工资福利和教育培训机制。要通过加强基层公务员队伍建设，造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的基层公务员队伍，为加快实施“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”发展战略和建设文化科技高端产业新区，推动我区经济社会又好又快发展提供坚实的组织保障。

二、经市委组织部、市人力社保局审批备案，我区基层机关共计72个单位，分别为：14个镇乡、2个街道办事处，城管大队所属镇乡、街道分队13个，统计局所属开发区、街道、镇乡统计所17个，司法局所属街道、镇乡司法所16个，区园林绿化局所属桥梓森林公安派出所、喇叭沟门森林公安派出所、汤河口-2-

森林公安派出所，区农业局所属动物卫生监督所，区卫生局所属卫生监督所，区文化委员会行政执法队，市规划委员会怀柔分局规划监察执法队，区人力资源和社会保障局所属社会保险基金管理中心、医疗保险事物管理中心和城乡居民养老保险事务管理中心。

三、鼓励并选拔应届高校毕业生等各类年青优秀人才到基层机关工作，充实基层工作力量。建立专门面向大学生村官考试录用基层公务员制度，加大从优秀村干部、社区工作者等具有基层和生产一线工作经历的人员中考录基层公务员的力度，有计划地选调应届优秀高校毕业生到基层培养锻炼，进一步优化我区基层公务员队伍结构。

四、对于在基层机关担任科级领导职务满10年因工作需要转任同级非领导职务的，原待遇不变，可单独核定职数。在基层工作满15年、工龄满20年且现任职务层次满10年的副科级及以下基层公务员，经考核表现突出、群众公认的可以晋升上一级非领导职务，可单独核定职数。选拔到基层机关中的博士、硕士研究生符合有关规定任职定级，可单独核定职数。安置到基层机关的军队转业干部符合有关安置政策规定在基层机关任职，所任职务级别不高于在部队所任最高职务级别的，可单独核定职数。

五、健全和完善公务员公开遴选工作制度，区级党政机关的空缺职位有计划地统一组织公开遴选，将日常表现好、综合素质高、工作实绩突出、群众认可的基层公务员遴选到区级党政机关，建立公务员从基层到上级机关的培养链。

六、公务员考核奖励要坚持向基层一线倾斜，在全区公务员考核“优秀”等次人员和受奖人员比例总额内，将“优秀”等次和奖励人员比例适当向基层公务员倾斜。加大对基层公务员的表彰奖励力度，在各项评选表彰中，基层人员比例不得低于50%，基层公务员绩效管理奖金人均标准按照本区、本单位人均标准的120%核定。

七、以提高基层公务员素质为目标，结合基层实际需要，增强基层公务员公共服务能力、解决矛盾能力和预防处置群体事件的能力。要保证公务员按照法定培训学时参加培训，增强培训实效。基层公务员每年培训经费按照不低于上年度全市机关人均工资总额的2%，由同级财政予以保障。

八、进一步关心爱护基层公务员，切实关注基层公务员身心健康，认真落实公务员休假制度和年度体检制度，加强基层机关文化建设，进一步提高基层公务员队伍的凝聚力和战斗力。

九、各单位要加强对基层公务员队伍建设的组织领导，研究解决基层突出问题，创新基层公务员的培养和使用等机制，为基层公务员成长发展提供良好的环境，把基层公务员队伍建设作为贯彻落实科学发展观的重要措施抓紧抓好。各单位应发挥主动性和积极性，全面落实基层公务员队伍建设的各项政策和措施，不断提升基层公务员队伍的素质能力和整体水平。

二〇一一年七月二十二日

第二篇：进一步加强我区公务员队伍建设

进一步加强我区公务员队伍建设

----《公务员法》学习心得体会

十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过的《中华人民共和国公务员法》（《公务员法》），将于～年1月1日起实行。这是我国第一部干部人事领域的法律，它的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，全区广大干部群众一定要认真学习，增强贯彻执行的自觉性，确保该法在我区的顺利实施。

一、提高认识，增强贯彻实施《公务员法》的自觉性

要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻依法治国基本方略和推进依法行政的高度，充分认识《公务员法》是在发展社会主义市场经济、构建和谐社会的大背景下出台的第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律；充分认识制定实施《公务员法》，是适应发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的要求，是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤；充分认识深入学习贯彻《公务员法》，是全面推进依法行政，深入开展软环境建设和加强服务型机关建设的重要举措，切实增强学习贯彻《公务员法》的责任感和紧迫感。

二、精心组织，确保《公务员法》的学习效果

各单位各部门要及早动手，根据实际情况，采取集中培训、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等多种形式组织学习。要把学习贯彻《公务员法》与树立和落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与加强本单位本部门机关规范化建设结合起来，努力增强学习的针对性和有效性。各级领导干部要带头学习，带头撰写学习心得体会，加强督促检查，带动和促进广大干部的学习。全市各级组织人事部门作为公务员主管部门，对《公务员法》的正确贯彻实施负有重要责任，广大组织人事干部必须先学一步，深学一层，准确把握其精神实质和基本内容，全面掌握公务员管理的具体规定，努力增强依法管理的自觉性。全市广大公务员要熟悉《公务员法》的基本内容，深刻领会《公务员法》的基本宗旨，要从一般的学习条文内容，上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，切实增强以法行政的责任感。社会各界要充分关注《公务员法》的颁布实施，广泛参与《公务员法》的宣传教育。在全区努力形成领导干部熟悉《公务员法》，组织人事干部精通《公务员法》，广大公务员掌握《公务员法》，社会各界了解《公务员法》的良好局面。

三、强化宣传，努力扩大《公务员法》的社会影响

要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种宣传媒体，大力宣传制定实施《公务员法》的重要意义和《公务员法》的精神实质、基本内容，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设方面的成功经验，引导干部群众特别是广大公务员正确认识和把握《公务员法》。要做好释疑解惑，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对《公务员法》有一个全面、准确的理解。要有计划、分步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传报道活动，在全市大力营造学习《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。

四、加强领导，切实做好《公务员法》贯彻实施的各项准备工作

各级党委、政府要加强对《公务员法》实施的组织领导，要纳入重要议事日程，科学统筹安排，抓紧部署落实。各级组织人事部门要认真做好《公务员法》实施准备工作，要自上而下、分级负责，有组织、有计划、分批次的对公务员组织培训。各单位各部门要紧密联系本单位本部门的实际情况，以学习、宣传、贯彻《公务员法》为契机，对不同层次、不同部门、不同岗位公务员分别提出有针对性的具体要求，集中解决公务员队伍思想、作风、能力和效率等方面存在的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍，为《公务员法》在我市的顺利实施创造有利条件。

第三篇：基层公务员队伍建设经验材料

基层公务员队伍建设经验材料

**坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立大抓基层的鲜明导向，着力建设高素质专业化基层公务员队伍。

一、把政治要求贯穿基层公务员队伍建设全过程各方面。

强化理论武装，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层公务员的主课、必修课，市县党校主体班每年举办2000余班次、培训20余万人次，上线精品课、微课、特色课500多门，参与学习716万人次。用好我省特有宝贵红色资源，建强焦裕禄、红旗渠、大别山等“三学院三基地”，加强案例教学、情景教学、体验教学。严格政治把关，设置招录职位条件时强化政治素质要求，笔试面试时突出习近平新时代中国特色社会主义思想的测查，考察时重点了解政治立场和政治意识，考核时围绕政治素质开展专项考核。强化政治历练，在完成急难险重任务、防范化解重大风险、打赢脱贫攻坚战等重大斗争实践中，引导基层公务员不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、进一步充实和稳定基层人员力量。

坚持编制和人员向基层倾斜，县市区为每个乡镇调剂10—15名编制，推动现有空编乡镇2年内补齐人员。明确要求未满最低服务年限的乡镇公务员不得转任遴选到上级机关，严禁从基层随意借调工作人员。增强基层公务员招录的科学性精准性，合理设置报考资格条件，对艰苦边远地区的乡镇采取适当放宽学历要求、不限制专业条件、调整报考年龄、面向当地户籍等措施，有效缓解基层机关“招人难”问题。近三年来共招录县乡公务员16737名，占全省新招录公务员总数69.9%；为基层招录选调生3814人。每年面向优秀村（社区）党组织书记招录乡镇公务员200名，三年来累计面向大学生村官、“三支一扶”人员招录乡镇公务员755人，在换届中选拔“五方面人员”2437人进乡镇领导班子。

三、不断提升基层公务员干事创业本领。

实施新时代基层干部主题培训行动，实现全省22万余名基层公务员学习培训全覆盖。大力提升专业能力，编印《县域治理“三起来”》、《乡镇工作“三结合”》等体现基层工作特点的教育读本，加大案例教学、现场教学、模拟演练等实训比重，提升培训的专业性、应用性、实操性，近年来全省共举办专题培训班187期、培训1.9万余人次。深化公务员分类改革，以市场监管队伍为主体，对县以下机关1.9万余名公务员实施行政执法类公务员管理制度，有力推进了基层公务员队伍的专业化建设。狠抓作风建设，实行“13710”闭环落实机制，工作部署当天行动、三天见效、七天办结、复杂事项一月办结、所有工作任务清零；深入整治基层公务员队伍中的“四风”，2021年查处侵害群众利益等问题5709起、批评教育帮助和处理9419人。

四、持续激励基层公务员担当作为。

发挥考核的激励导向作用，将综合评价好的乡镇考核优秀等次比例提高到25%，成绩特别突出的还可以适当提高。坚持职级晋升向基层倾斜，明确考录为公务员的村（社区）党组织书记、在村任党组织书记的乡镇（街道）公务员“两个优先”政策。结合疫情防控、抗洪救灾等急难险重任务及时选树基层先进典型，在抗洪救灾中表现突出的1名乡镇党委书记被评为全国“最美公务员”。2021年第四届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”中，县以下机关公务员、公务员集体分别占38%、47%。省财政共向市县转移支付15亿元，将全省乡镇工作补贴标准平均提高了近一倍，持续推动乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上。完善乡镇小食堂、小澡堂、周转房等基本生活设施，妥善解决配偶子女就学、就业、就医等问题。

第四篇：基层公务员队伍建设调研汇报提纲

基层公务员队伍建设调研汇报提纲

龙居镇位于东营区西南部，总面积106平方公里，辖55个行政村，总人口3.6万人，是东营区的农业大镇。根据这次调研活动的安排，为全面了解基层公务员队伍现状，找出公务员队伍建设中存在的问题及原因，进一步加强和做好公务员队伍的建设和管理工作，我们对我镇公务员队伍建设问题进行了深入分析，现将有关情况简要汇报如下：

一、我镇公务员队伍基本情况

我镇公务员总编制41个，内退人员6人，在职人员23人，缺编12人。在职公务员中，副科级以上领导职务10人，科员13人。从在职人员年龄结构上看：30岁及以下的有9人，占39%；31岁至35岁的4人，占18%，36岁至40岁的有7人，占31%；41岁至45岁的有3人，占12%，平均年龄为33岁。从知识结构上看：在职23名公务员全为本科学历。从岗位使用情况看：有22名公务员在行政岗位工作，有1名公务员因工作需要安排在事业岗位，混岗1人。

二、公务员队伍进出情况

近年来，我镇公务员进入主要来源于社会招考和领导职务调配两种途径。自2003年通过社会招聘，每年有1-2人充实到我镇公务员队伍中，先后共招考公务员14人，目前，已调走5人，剩

1余9人。他们文化知识丰富、个人素质较高、适应能力很强，在工作岗位上发挥了积极作用。但是，随着经济社会发展的突飞猛进，乡镇对人才的需要日益迫切，目前公务员队伍仍不能很好的满足实际工作需要，特别是极缺专业技术人才。

三、我镇公务员队伍中存在的主要问题

一是公务员队伍存在缺编情况。2001年机构改革以后，在职公务员数量已减少。每年面向社会举行的公务员招考，每个乡镇只安排1-2个岗位，我镇公务员队伍数量增加缓慢，缺编严重。同时，部分新进公务员通过社会招考或上级机关因用人短缺招考等途径流入其他单位，使乡镇公务员队伍减少的趋势仍在继续。

二是公务员队伍年龄结构不尽合理。一方面是新进公务员普遍年龄偏小，近年来，通过社会招考新进入我镇的公务员年龄均在30岁以下，小的只有24岁，应届毕业生占绝大部分，普遍存在社会经验不足、解决处理基层复杂矛盾的能力不强等问题，在工作中需要长时间的培养和锻炼；另一方面，乡镇原有行政编制人员年龄普遍偏大，一般在36岁以上（30-35岁的大都是副科级领导干部），知识层次较低，部分同志工作积极性不高，管理难度较大。导致公务员年龄结构不合理，新老交替出现“断层”，尤其中、青年之间“断层”较大。

三是公务员队伍不稳定。由于乡镇工作条件较差，升职空间小，近年来新考入的公务员通过参加各类社会招考、上级机关招

录等途径流入其他单位，造成公务员队伍不稳定，虽然每年都进行招考，但是公务员队伍总量仍然不大。

四是从村支部书记中考选公务员力度应加大。从村支部书记中考选公务员，不仅使一批工作经验丰富、处理基层复杂问题能力较强的村干部充实到镇一级公务员队伍中，同时，也提高了农村干部学习理论知识、提高工作能力的积极性，真正在村一级形成了“比着学、争着干”的良好风气。但是，一方面，选拔的数量还比较少，不能充分满足乡镇工作的需要；另一方面，由于学历、年龄等方面的限制，部分在农村工作中表现突出、比较优秀的村干部不具备考试资格，挫伤了积极性。

四、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议。

一是加大社会招考公务员力度，改善队伍结构。坚持公务员逐年考录制度，根据用人单位需要，每年面向社会选拔年轻优秀人员，特别是复合型人才，充实到机关岗位。同时，做好年轻后备干部的选拔培养工作，在干部调整时应充分考虑各部门年龄梯次的因素,有效避免年龄断层现象，逐步优化公务员队伍年龄结构。

二是深化对公务员的考核。积极探索体现公务员职位特点的量化考核模式，建立平时考核与考核相结合、领导考核与群众考核相结合、上级考核与下级考核相结合、单位考核与服务对象评议相结合的考核机制。同时，通过建立优秀公务员人才库、优秀公务员优先提拔重用、考核末尾公务员岗位流动等配套措施，加大考核结果使用力度。

三是加强对公务员流出管理。研究出台防止乡镇一级公务员流失的政策，对新招考公务员在本单位工作的时间、业绩、调动等方面作出明确要求，杜绝新招考公务员1-2年内通过各种途径转向其他单位，造成乡镇一级人才流失。同时，适当增加基层公务员生活、交通等方面的补贴，使他们能够安心工作，充分调动工作积极性。

四是增加对村书记考选公务员工作实绩的考核。积极探索建立村支部书记考选公务员动态考察机制，对参加公务员招考的村书记，增加近几年考核测评成绩、工作实绩和群众满意度的测评，提高该测评所占分值比例，真正使那些工作能力强、群众满意度高的村干部选入公务员队伍。

第五篇：强化基层公务员队伍建设调研报告

强化基层公务员队伍建设调研报告

当前，县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，是构建社会主义和谐社会、推进新农村建设的领导力量，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。因此，如何更好地加强县(市)、乡(镇)两级公务员队伍建设，增强基层公务员的自豪感和责任感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为一个值得深入思考的问题。

一、县(市)、乡(镇)公务员队伍存在的问题及其原因

由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，基层公务员队伍存在着许多不容忽视的问题和矛盾，突出表现在编制少、公务员总量不足，年龄老化、缺乏流动，工作环境差、待遇低，晋升空间狭窄，人员的积极性、创造性不能得到充分发挥。

(一)年龄老化。

我市县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄老化现象。35岁以下公务员所占比例低，断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，十多年来，我县除近几年招考过公务员外，机关几乎没进过年轻公务员，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大；二是一些较为年轻，有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调出去，人为地造成基层公务员队伍“年老体虚”。

(二)编制少、职级低。

县乡两级政府机关的公务员工作在最基层、直接面对群众、直接面对现实矛盾，是党和政府服务群众的排头兵，直面矛盾化解危机的消防员，责任追究的首选对象。在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越大的情况下，机构设置、人员编制越来越少，不能满足管理当前社会事务的需要。同时，由于县乡两级机构的机构设置层次低，除配置少数科级干部外，县级政府工作部门只设1-3名科级非领导职务，而乡镇、办事处不设置科级非领导职务，造成相当一部分老公务员直到退休还是科员。

(三)专业知识结构与实际需要脱节。

当前，县乡公务员队伍中，现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，不听从基层单位用人意见，上级自行决定招什么专业的人、招考多少人；三是用非所学现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。

(四)晋升空间狭窄，工资待遇难提高。

由于县乡公务员管理单位均为科级，机构规格低、编制少、领导职数少、非领导职数更少，且实施公务员法过程中，乡镇、办事处不设科级非领导职务，使一些公务员进入机关后，科员岗位一干就是几十年，提升交流的机会微乎其微。而实施公务员法后，公务员实行与职务挂钩的职级工资制，不晋升职务就不能提高工资待遇。

(五)缺乏系统培训，能力素质提升慢。

由于现行对公务员培训的规定缺乏系统性和强制性，使基层公务员没有机会通过培训学习提高自身能力素质，公务员接受培训的权利没有得到很好落实。其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。

二、加强基层公务员队伍建设的途径和方法

(一)建立公务员轮岗交流制度。

公务员轮岗交流首先能解决公务员“一岗定终身”问题，有利于公务员拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，而且把公务员从单位所有、部门所有中解脱出来，盘活公务员资源。其次公务员轮岗交流让一些想干事、能干事的优秀公务员脱颖而出，走上更适合、更重要的岗位，有利于激发干部队伍的活力，营造良好政治生态，建设人民满意政府。再次公务员轮岗交流在公务员管理中体现了以人为本，基层公务员向上级机关交流，上级机关公务员到基层锻炼，能开阔眼界，了解基层实际情况，体察民情民意，更好地均衡人力资源配置，更好地推动工作。

(二)调整现有工资薪酬制度。

当前，基层公务员工作积极性不高、创新精神不强，原因可能有许多，但工资福利待遇低是一个很重要的原因。同市和省直机关同级别、同资历的公务员相比，县乡公务员的工资只有他们的三分之二或二分之一，更没有房改补贴之类的福利。因此，如何实现同工同酬，如何实现同职同级同资历公务员薪酬基本一致，应成为公务员工资津贴制度设计的改革方向。

(三)畅通公务员出口。

让不适应、不愿意从事公务员职业的人员通过自愿或考核“汰劣制”方式离开公务员岗位，以空出岗位编制，录用补充新人。进口把牢，出口畅通，让公务员队伍像流动的活水一样，永远充满生机和活力，形成想干事、会干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提高县乡两级政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，更好地服务于广大人民群众。