长鸣自警钟——实现基层领导干部的自我教育与监督Microsoft Word 文档

第一篇：长鸣自警钟——实现基层领导干部的自我教育与监督Microsoft Word 文档

长鸣自警钟——实现基层领导干部的自我教育与监督 基层工作是直接面向老百姓的窗口，老百姓对党和政府的评价往往是在与基层组织的接触中形成的，基层工作者不仅代表党和政府的形象，同时是党和政府的政策真正得以实施的执行者。基层部门的领导干部如果能力不强，办事不利，或者出现滥用职权、假公济私等严重违法、违纪行为，不仅会直接影响到党和政府相关政策和措施的有效实施，而且损害党和政府在人民心中的光辉形象。前国家主席江泽明同志说过：“基础不牢，地动山摇”,基层工作做得好不好，会直接影响到社会的稳定。那么如何实现对基层领导者的监督与鞭策，不仅使他们能够有所作为，而且要让他们不敢胡乱作为呢？

众所周知，我国是一个历史悠久的文明古国，有着5000年光辉灿烂的文化。不但孕育了一整套体系完整的领导与管理机制，还衍生了一整套体系完整的监督机制。有：秦汉时期的御使制度，隋唐时期的三省六部制度，两宋时期的御使台和通判，明清时期的督察院等等。可以说中国古代监督手段和内容十分广泛，从中央百司到地方各级机关，从三公九卿到百聊，从行政到司法，从财政到军队，可谓自皇帝以下无所不监，无所不察。但是，效果又如何呢？中国历史上的巨贪比比皆是，屡见不鲜。如：两汉时期的邓通、梁翼，到魏晋南北朝时期的石崇、萧宏、鱼弘，到五代十国的苏逢吉，再到明清的刘瑾、和珅，这些人可谓臭名昭著。既然这么多反面教材摆在我们的面前，那么我们到底该如何做？

我认为，实现基层领导干部的自我教育与监督是很重要的。要让他们自省、自警、自查、自纠。有句俗话不是这样说：“苍蝇不叮无缝的蛋”，要始终记住内因是决定事物性质的主要因素。因此，让基层领导干部时常自省、自警、自查、自纠是十分重要而且必要的。中国古代伟大的思想家曾子能做到“吾日三吾身”在新时期党的好干部焦裕禄、孔繁森、刘长霞亦是严格自律、以身作则这些都可以视作我们学的榜样。总之，基层领导干部要时常自省、自警、自查、自纠从而做到自重，做到严格自律，能够不折不扣的执行党和国家的各项规章制度，能够为依章办事，能够牢记和践行“三个代表”的重要思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

当然我不是说党内的民主监督和人民群众的监督就没有作用，就形同虚设，这就是本末倒置，买椟还珠，这是我们监督机制的重要手段，无论到什么时候都不能丢。在做好这些的同时，努力实现基层领导干部的自我教育与监督，这样可以使我们的监督更主动、更具体、更全面。

第二篇：人教版初中历史与社会《人口警钟须长鸣》教学设计

《人口警钟须长鸣》教学设计

 课程标准

2-1 运用典型事例和相关数据，说明现阶段中国和世界的人口形势。

2-2 列举人口问题对社会发展的影响，理解实行计划生育是我国的基本国策。2-3 了解世界和中国的老龄化趋势，知道我们应有的态度和行为。

 教学设计思想

教材分析：

“人口警钟须长鸣”是九年级《历史与社会》的第二单元第二课的内容。本单元的主题是：“建设可持续发展的社会”。

“直面中国的人口、资源与环境问题”——旨在通过各种图表和统计数据，了解我国人口的特点；列举身边的典型事例，说明我国人口过快增长给资源、环境与社会带来的影响；通过比较分析，树立人口忧患意识。了解我国资源的特点及其开发利用过程中存在的问题，树立资源忧患意识。了解我国的环境问题；列举实例，说明我国存在的环境污染和生态破坏等环境问题；通过了解这些问题给社会带来的危害，树立环境意识。因此，教材在本单元中，首先就探讨了我国的人口问题，这样，可以为后面分析我国的资源与环境问题奠定基础。

“人口警钟须长鸣”──主要围绕我国的人口数量和人口质量而展开。教材首先用直观的数据，呈现了我国当前的人口总数。然后，回顾了我国人口发展的历程，帮助学生认识我国人口在不同历史时期的增长变化。并在此基础上，总结归纳了我国人口的两个主要特点：人口数量大和人口素质低下。最后，选择了人口因素中对社会发展影响最大的两个因素：人口数量和人口文化素质，阐述了它们对自然、社会和经济发展带来的负面影响。

教学目标：

根据《课程标准》的要求，特制订以下教学目标：

①知识与技能：了解我国人口问题的基本特点及其人口问题带来的影响，如：人口数量大、人口素质不高；人口数量大、文化素质低对自然、社会和经济带来的沉重的压力。列举人口问题对社会发展的影响，理解实行计划生育是我国的基本国策。了解中国的老龄化趋势，知道我们应有的态度和行为。

②过程与方法：在小组讨论和辩论赛的活动中，培养大胆展示自己，与人合作，自主学习的综合能力。

③情感、态度与价值观：在学习过程中学会了解社会问题，关注社会问题，树立人口忧患意识。

教学重点与难点分析：

重点：认识我国人口的基本特点和人口老龄化趋势及其给社会带来的不利影响 难点：理解实行“计划生育”的必要性，培养学生的人口忧患意识。

教法与学法：

1、多媒体辅助教学。根据教学规律和青少年的年龄特点，适当设计研制教学所必须的图表，搜集教学图片及适量运用电化教学投影片等教学媒体，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握，影响学生的思想和行为，提高教学质量。采用集体合作讨论法中的小组辩论与个人阐述相结合。

2、论辩式教学。学生就争论性的问题进行分组辩论，提出正反两方面的不同意见、根

据和理由，然后提出来进行集体讨论。集体讨论可以集思广益，沟通思想和感情，促使问题解决。

3、在“以学生成长发展为中心，重视学生的学习主体地位，建立和谐的师生关系，创设良好的集体气氛，充分发挥学生的学习自主性和积极性”这一新课程理念的指导下，我将采用小组合作的方式，把全班学生分成4—6人的若干个小组，每组设一个小组长，负责组织小组讨论，并组织进行小组成员的课堂表现评价，设立一记录员，整理小组成员的意见。然后进行全班集体讨论，老师负责整理、分析、评价。瑞士著名心理学家皮亚杰的“结构主义”理论指出：学习是获取知识的过程，但知识不是通过教师传授得到，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助获取知识的过程其他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式获得。

教学准备：

根据教学内容，制作多媒体课件。

 学与教的流程

导入新课：

设计思想：通过创设情景，激发学生的探究欲望和学习兴趣，引出本课的主题——人口警钟须长鸣。从生活中常见的图片（拥挤的人流）入手，通俗易懂。再引出我国的人口总数，通过观看视频，能调动学生参与课堂的积极性和主动性。

【提问】先请大家观察几幅图片。看到这样的画面，你有什么感受？（人多、人山人海）有谁知道中国目前有多少人口呢？（答：13亿人口）那么13亿人口日又是哪一天呢？请大家观赏一个短片！

【观赏】视频片段：《中国第十三亿个公民的诞生》。

【叙述】13亿人口日是哪一天呢？（2005年1月6日）北京的那个小男孩真是非常的幸运，成为我国第十三亿个公民。然而这个小男孩的哭声却给我国人口问题敲响了警钟！13亿人口的大国是怎样产生的呢？请大家来仔细分析。我们进入本堂课的第一环节，“求知篇

透视人口国情”。

一、求知篇

透视人口国情（基础教学）：

设计思想：本课教学分三个环节进行：

一、求知篇

透视人口国情；

二、体验篇 人口警钟长鸣；

三、实践篇 解决人口问题的对策。避免了课堂的枯燥、乏味，把“知识教学”与“活动开展”结合起来，体现了新课改的“多维互动”。“人口数量大”是我国人口问题的一大特点，通过“小组合作、互动探究”的学习方法，有利于培养学生分析和解决问题的能力，有利于培养学生的人口忧患意识。“人口素质不高”和“人口老龄化加剧”两个内容，学生容易理解，通过直观的图片和数据揭示出来就可以了，至于人口问题带来的影响和对策，在“体验篇”环节再展开。

1、“人口数量大”的教学

（合作探究：由学生进行小组合作讨论，共同探究中国“人口数量大”的教学内容）

【展示】《中国人口每增加两亿大约经历的时间》

问题：

1、新中国成立之前，我国人口增长速度如何？有什么原因。

2、新中国成立到1980年，我国人口增长速度怎样？有什么原因。3、1980年后到现在，我国人口增长速度有怎样的变化？原因如何？

4、预测一下，2050年我国人口总量将会是多少？

【叙述】请大家仔细分析以上图表，带着问题，打开课本，进行合作讨论，共同探究。（分左右两大组，各两个问题）

【总结】通过学生的合作，由各组代表进行分析，展示讨论的成果。教师进行点评、总结。

2、“人口素质不高”的教学 【播放】小品《开汽车》

【提问】这个小品，反映了驾驶员的什么问题？（素质低）引入“人口素质不高”的特点。【展示】[数据资料一]和[数据资料二]；即“四国每万人中大学生人数比较”和“我国各类【总结】“人口数量大”和“人口素质不高”是我国人口问题的两大特点。

3、“人口老龄化加剧”的教学

【展示】“预测我国65岁以上人口在总人口中的比重”的资料。

【提问】以上资料又是反映了什么问题？（答：“人口老龄化加剧”的问题）

【总结】“人口老龄化加剧”是我国未来人口发展的又一个忧心的问题。那么，“人口老龄化”会带来什么影响呢？（社会保障问题，劳动力短缺问题）我们应该怎样应对呢？（完善社会保障制度，提倡尊老爱老美德）

【承转】大家对我国的人口问题有了初步的认识，人口问题的两大特点是人口数量大，人口素质不高，还出现了人口的老龄化趋势。有人认为“人多好。人多力量大。”，也有人认为“人多不好。人多消耗的财富也多。”究竟“人多好”还是“人多不好”呢？现在，我们进入第二环节——“体验篇

人口警钟长鸣”。在课堂上举行一场简单的辩论赛，辩论的题目就是“人口”与“人手”（展示“辩题”与“规则”）开始准备。残疾人统计数据”。

二、体验篇 人口警钟长鸣（体验问题）

设计思想：初中学生对社会现象和社会问题都已经开始有自己的观点与看法，而且，在课余时间里会因为某个问题而争论不休，通过不断的争论，树立自己的人生观、价值观和世界观。设计这一环节的目的是为了更好地锻炼学生观察分析社会现象的能力，同时有利于调节学习气愤，调动学生学习的积极性和创造性，体现了学生的主体地位。通过争辩，使学生明确一个结论：“人口既不是越多越好，也不是越少越好；人口发展应以社会经济相适应，与资源环境相协调”，水到渠成。

1、小小辩论赛

【辩题】：

观点一：人多力量大，干什么事都容易。观点二：人口越多，消耗的社会财富也越多。【规则】

1、分组选择各自观点，请每个同学准备充足的论据来论证你方观点。

2、双方轮流发言，无须举手。

3、一 方在规定时间内无言以对，即告失败。【活动】“小小辩论赛”

【总结】启示：人口既不是越多越好，也不是越少越好；合理的人口发展应与社会经济相适应，与资源环境相协调。

【承接】而我国的人口国情就是人口数量大，文化素质低。这种状况，肯定对自然、社会和经济带来一定的负面影响。你在生活中是否有深切的体会呢？

2、七嘴八舌话影响

【活动】学生自由发言，点击出示有关图片。

【展示】人均资源表、漫画、交通、就业等一组图片。带来哪些负面影响？

【总结】带来资源短缺、环境恶化，导致就业困难、交通拥挤等一系列社会问题，阻碍了经济的发展。3、13亿的乘除法

【承接】通过我们仔细分析人口问题带来的负面影响。对于温家宝总理提出的“13亿的乘除法”就容易解答了。请大家来做做13亿的乘除法。（学生思考，回答）

【总结】在乘法的括号中填上就业、交通、医疗卫生、住房等，在除法的括号中填上资源总量、国民生产总值、教育经费等。重视解决我国的人口问题，因为我国人口已敲响警钟。【承接】现在举国上下早已认识到人口问题的严峻性。无论是政府还是个人都积极行动起来。我们进入第三环节，“探索篇

直面人口危机”

三、实践篇 解决人口问题的对策（课堂深化）

设计思想：“体验篇 人口警钟长鸣”环节已经调动了学生学习的积极性，参与课堂的积极性很高，为了能使更多的学生“参与课堂”，设计了这个环节；同时，可以在这个环节中，对以下内容——“人口问题带来的压力及其对策”进行深入的实践和探讨，使学生更加深入的理解我国的基本国策“计划生育”的意义重大。在问题的设计上，要注重“贴近学生、贴近生活”的特点，从易到难，“跳一跳，摘桃子”。

【提问】当前我国面临严峻的人口形势，如何解决这个问题？

【展示】计划生育宣传画（答：实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质。）

我们经常看到不少宣传计划生育的标语。

【总结】那么，你能为解决我国的人口问题做些什么呢？

【承接】说得好！宣传人口国策，好好学习，提高自身素质。非常重要。大家的想法与北大教授不谋而合。

【总结】最近北大教授孔寒冰撰文指出------（展示材料）

当前中国的人口问题，除了人口数量大之外，更为关键的是人口结构问题（人口的老龄化、男女比例失调、就业问题、人口的综合素质等），其中尤以人口的综合素质最为关键。人口的综合素质包括三个方面，一是人口的身

体素质，二是人口的科学文化素质，三是人口的思想道德素质。作为21世纪的栋梁之才，为提高人口的综合素质，应该积极锻炼身体；努力学习科学文化知识；培养创新精神和实践能力；增强民族自信心和使命感，肩负起民族复兴的伟大重任，做一名无愧于时代的新青年。这是今天老师带给你们的赠言，以共勉。

【结束语】提高自身素质，解决人口问题，任重而道远！请全体起立，举起右拳，发出庄严的青春誓言。（班长领读）

【作业布置】小组合作，收集我国人口方面的资料，出一期板报。

第三篇：20120713 · 游淤中国影评 · 警钟为谁长鸣？!——电影《忠诚与背叛》观后

游淤中国影评：

警钟为谁长鸣？！

——电影《忠诚与背叛》观后

20120713

《忠诚与背叛》（Loyalty and Betrayal）类型：剧情、历史 导演：张玉中

主演：刘之冰、徐箭、张曦文、郭晓冬、李幼斌、侯天来、卢奇、陶玉玲、巫刚、侯勇、宁静、苗圃、曾志伟

上映日期：2012-05-30 语言：国语

制片国家 / 地区：中国内地 时长：90分钟

能够集中体现“忠诚”与“背叛”的两组小人物，自然非范母和范阿根这对亲母子、何梦兰和徐云天这对老恋人莫属。其中，典型细节有二：一是为惩治叛徒范阿根，范母毅然挂出“红灯笼”，大义灭亲。二是何梦兰和徐云天的爱情“宝典”：“马克思先生说：我们的事业并不显赫一时，但将永远存在。”特别是“床戏”一节，“宝典”悲催人心——可笑的，也正是这一节，以身试“叛徒”，天黑情迷看不出，天大亮了倒觉醒了。呵呵，这个情节有点“萌”——相对于“狙杀叛徒徐云天”一节而言，就更显得“萌”！

被叛徒徐云天出卖而被捕的“大人物”王荷波正义凛然地宣判：“我以中国共产党中央监察委员会的名义，判处你死刑。”

随后，只见叛徒徐云天仓惶失措着，四顾“狙击手”何梦兰。他知道恋人何梦兰的身份和本领，为何不先下手为强，倒“枪”下留人了呢？！看来只能说，他不具备“叛徒”的素质。哈哈，我这可能是歪理，诸位莫笑。

于是，“叭”的一声，叛徒果真就“死刑”了——影片情节到此便“大快人心”地结束了。本部电影以此镜头压轴，是否具有镜外之意？！导演想告诉我们一些什么：警钟为谁长鸣？！难道是说，对于证据确凿、情节严重的“贪腐”、“变节”分子，直接宣判，当街“叭”了，方可大快人心，千万莫留待啥“保释（外）、缓刑、减（买）刑”之类„„我们党“反腐败”的决心是蛮大的，可惜雷声大雨点小——要不就是东边晴来西边雨，根本就浇不透整个大中国！

一时扯得兴起，还是扯回来说电影本身。“马克思先生说：我们的事业并不显赫一时，但将永远存在。”这句“马克思主义”，在这部电影中前后共出现了五次：第一次出自王荷波；第二、三、四次，出自何梦兰和徐云天；最后一次，则回到“出自王荷波”——-3

我认为本部影片的观看值： 6 5 分。

第四篇：加强和改进基层党政主要领导干部行使权力制约监督交流材料

在省纪委开展党风廉政建设重点课题及相关工作调研会议上的交流材料

武山县审计局局长 杨效林

尊敬的各位领导，同志们: 开展领导干部任期经济责任审计，是法律赋予审计机关的重要职责，是对领导干部权力制约和监督的重要手段，是从源头上治理腐败的重要举措。实践证明，审计机关只有不断改进审计方法，合理转化经济责任审计结果，把组织监督与审计监督有机结合起来，才能真正发挥审计机关对权力的制约和监督，才能有效促进党风廉政建设的深入开展。究竟如何开展基层党政主要领导经济责任审计，才能有效发挥审计机关对权力的制约和监督作用？结合实际工作，这里我尝试着提出几点思考与个人看法，谨供大家参考，不妥之处，请领导批评指正：

一、对基层党政主要领导行驶权利制约监督的特点

近年来，武山审计局根据中办、国办及审计署、省审计厅有关党政主要领导经济责任审计若干意见，边摸索、边总结、边实践，稳步推进党政科级领导干部经济责任审计工作，取得了一定的成绩，得到了县委、县政府和相关部门的好评。2011年-2013年共完成60名党政领导干部的任期经济责任审计。通过对责任人任期各项经济活动的全面审计，揭露违纪违规行为，规范被审计对象的经济行为，促进了党风廉政建设；向相关部门单位和责

任人提出大量的合理化建议意见，促使被审计单位内部管理进一步规范；按照客观公正、实事求是的原则，对责任人分清经济责任，作出客观公正的评价，为纪检、监察、组织、人事等部门提供了决策参考依据。

基层党政主要领导经济责任审计具备以下特点：一是适当分解主要领导干部的权力和责任，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。绝大部分单位都能够按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，以减少单位主要领导干部对具体事务过多插手干预，形成班子成员间的相互监督与权力制约；二是审计“免疫系统”功能和经济“卫士”作用得到进一步强化。通过对本级财政预算执行情况和财政决策情况的审查，重点审查财政收支的真实、合法、效益情况，特别是加强对重点单位、重点资金、重点项目的审计监督。分析财政收支的完成及其增长情况，核实财政收支的真实性和合法性，检查是否遵循了“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的原则，是否存在财政收支不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法律法规等问题，以维护国家财政安全，推动完善公共财政和政府预算体系建设；三是行政监察和审计监督相互协调。审计机关充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过领导干部任中、离任审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。近年来，县纪委、监察和审计机关加强了协作配合，特别是实现了资

源信息共享，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享的有效机制，从而增强了行政监察和审计的合力和效果；四是形成了职能部门监督、群众监督、舆论监督、法律监督四位一体的监督机制。舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用，法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证，审计监督在加强党风廉政建设、维护财政资金安全、推进法治、保障民生、推动改革、促进发展方面有着不可替代的作用，在贯彻落实中央有关促进厉行勤俭节约，反对铺张浪费等规定方面发挥着极其重要的监督作用，特别是但近年来，讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象时有发生，人民群众反映强烈，审计机关和全体审计人员深刻领会中央八项规定和总书记重要批示精神，充分认识加强公务支出和公款消费审计的重要性和必要性，切实履行审计监督职责，今后将加大对党政机关及企事业单位公务支出预算管理、会议和培训管理、公务接待管理、公务用车配置和管理使用、办公楼等楼堂馆所建设管理和机构编制管理的审计力度，为推动党风廉政建设发挥积极作用。

党政主要领导经济责任审计取得了以下成效：一是配合党风廉政建设和反腐败斗争，促进了廉政建设；二是经济责任审计解决了群众关心的热点、难点问题，促进了地方经济发展；三是经济责任审计促进被审计单位内部管理进一步规范；四是为组织考察干部提供依据，促进了干部监督管理机制的完善。因此，审计

工作将在加强对权力的制约和监督、干部管理、维护财经纪律，促进党风廉政建设等方面发挥越来越重要的作用。

二、审计工作围绕加强和改进对基层党政主要领导行使权力的制约监督所采取的有效探索

根据工作经验，审计部门紧紧围绕加强和改进对基层党政主要领导行使权力的制约监督借鉴和总结一些方式方法，具体归纳为：一是我局按照监督关口前移的要求，每年在工作计划安排中逐年加大任中审计比重，采取主动出击，深入到重点单位、重点资金、重点项目建设和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，及时发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题，并针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞；二是加强建设项目审计监督。近年来，县委、县政府及相关部门高度重视招商引资和项目工作，每年从中央、省、市及相关部门争取到的国家投资建设项目越来越多，涉及资金越来越大，财政资金安全风险也随之增大。我县建设项目实施过程中不同程度存在一些不容忽视的问题，造成个别项目资金效益低下，财政资金损失浪费。我们按照项目资金使用到哪里、审计监督就跟进到哪里的要求，将审计工作贯穿于工程可行性研究、立项、初步设计、招标、施工图设计、概算、施工、监理、竣工决算等建设全过程，有效渗透到项目各个环节，发挥审计监督的“预警”作用。县直各单位、各部门严格执行《天水市政府投资项目审计办法》和《武山县人民

政府关于加强国家建设项目审计监督的实施意见》，加强工程项目监管行为，确保项目顺利实施和投资绩效，促进政府投资结构进一步优化。

三、当前对基层党政主要领导行使权力的制约监督方面存在的突出问题和原因

审计对党政主要领导行使权力制约和监督工作虽然取得了一些成效，但仍存在着一些突出问题，主要表现在：一是个别单位存在审计查出的问题整改不到位、不彻底，存在屡查屡犯的问题。主要因为单位领导对查出问题重视不够，单位内部控制不严，制度形同虚设造成的。二是极个别领导干部思想认识不到位，对加强监督的重要性缺乏足够的认识，在资金使用中时存在不遵守财经纪律的违纪违规问题。这与领导干部错误政绩观、价值观和权力观密不可分；三是按照县局现有人员和技术力量，还不能实现和达到审计署提出的审计“全覆盖”要求。随着经济社会全面发展和中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，审计监督将越来越重要，任务越来越重，上级和社会对审计要求越来越高，现阶段我局审计人员明显不足，建设项目审计等相关专业人员空缺，致使工程项目竣工决算审计只能开展财务收支审计，对项目工程预（决）算、工程造价核算等方面监督存在盲区；四是潜在的审计风险较大。经济责任审计的时间跨度大，工作量大，审计时间紧迫，加上一些单位内部管理薄弱，财会人员素质不高，资料和手续不全等原因，给审计取证、责任界定和评价增加了难度，从而加大了潜在的审计风险。

分析其原因，主要有以下四个方面：一是领导经济责任不明确。由于没有将单位违纪问题落实到领导者个人头上，没有划清直接责任或间接责任，致使党政领导和组织部门不重视审计结果，进而也不重视整改落实工作；二是领导干部对经济责任审计认识不到位，重视不够。鉴于领导干部经济责任审计对象的特殊性，要求对每个审计项目、审计环节都要抓狠、抓细、抓紧、抓紧实，一丝不苟。目前，开展经济责任审计各种困难、阻力和干扰依然存在，审计中或多或少存在怕惹人、求稳思想，反映单位问题的多反映个人问题的少，避重就轻的多，一针见血的少；三是审与使用脱节，使审计对党政主要领导行使权力的制约和监督作用打了折扣。经济责任审计成果是为各级党委正确使用干部提供重要依据，但在实际中，存在着一方面是审计机关辛辛苦苦查出大量违纪违规问题，另一方面是干部管理部门却不重视审计结果，存在被审计对象已经提拔重用而后审计，形成审计结果与干部使用两脱节，两张皮；你审你的，我用我的现象。

四、对加强和改进基层党政主要领导行使权力制约监督的建议

一是加强部门之间的协调配合，特别是强化纪检监察、组织人事、财政、检察、审计等部门的协调配合。经济责任审计内容复杂，涉及面广，光靠审计部门的努力的远远不够的，必须依靠纪检监察、组织人事部门的协调配合，齐抓共管，才能形成合力，取得成效。纪检监察部门要把党政和主要领导干部经济责任审工作纳入从源头预防和治理腐败的总体规划，认真查处审计部门移送的干部违纪问题。组织人事部门要结合干部管理工作需要，真正把审计结果作为干部使用的依据。财政部门要加强财政资金管理，杜绝不合理预算支出；二是合理应运审计成果。经济责任审计能否有效地发挥对权力的制约和监督，关键在于对审计结果的正确处理和应用。组织人事部门在培养选拔党政主要负责人要重视审计成果应运，切实把审计成果运用到干部选任工作中去，作为识别、了解干部的重要依据。要坚持审用结合，先审后用，不审不用的原则，多听取纪检监察及审计部门意见，把好推荐关；三是建议上级能在人员编制上给审计部门一定倾斜，以解决基层审计机关人员不足、专业技术人员紧缺的实际问题。

2014年5月 日

第五篇：关于加强正职领导干部监督的实践与思考

关于加强正职领导干部监督的实践与思考

党政正职领导干部无可臵疑的被人民赋予了一定的“权力”，这种权力的存在犹如一把双刃剑，一方面有它客观存在的必要性，这是由于现代社会权力行使的广泛性和复杂性决定的，为了使党政正职领导有效地履行职责，必须拥有较大程度的自由活动的空间即权力，从而保障国家机器有效率的正常运转，成为实现公共利益的一个有价值的工具；另一方面这种权力虽不是专断权，但也有被滥用和导致腐败的可能性，“绝对权力导致绝对腐败”，如果党政一把手权力运行不好，就必然会导致一个组织的腐败，一个单位的腐败及个人的腐败，就会给党和人民的事业带来严重损害，我们对权力必须进行监督和制约，这是规范权力运行的重要手段。因此加强对党政正职的监督管理，是新时期党的建设的重大课题，是加强党风廉政建设的重要举措，也是建设高素质干部队伍的关键环节。深入探讨和研究“加强党政正职领导干部监督的实践与思考”，对于有效防止党政“一把手”决策失误、权力失衡和行为失控，保障党政正职领导适当、合理、合法地运用权力具有现实意义。

一、基本现状

近年来，各级工会纪检监察部门对主要领导干部特别是正职的监督，态度是积极的，措施是有力的，群众是肯定的，总的发展趋势是好的。主要做法有：

一是规范正职领导干部任前监督管理。正职领导干部提拔任用前均经过有关组织部门廉政审查把关。按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》等规定的要求严格实行推荐干部责任制。要求各单位推荐干部必须经过党组织集体讨论决定，一律采取书面形式，并填写《领导干部推荐表》。《推荐表》的内容包括被推荐人基本情况，被推荐任何职务，推荐理由，推荐组织和干部群众个人所了解的推荐对象主要现实表现情况组织推荐的加盖公章，个人推荐的要签署个人姓名，推荐日期等。严把考察、廉政、研究讨论关。建立干部考察责任制，干部廉政鉴定责任制和研究讨论实行分级把关责任制。提拔领导干部一律填写《选拔任用领导干部工作登记表》。《登记表》记载组织或群众（个人）推荐情况及时间，被推荐人姓名及推荐拟任职务，确定考察意见，考察组人员姓名和考察时间，民主推荐参加人数，有效票、弃权票、实得票情况，个别谈话总人数、查资料情况，纪检监察机关廉政鉴定的时间、意见等。登记表将选拔任用干部的全过程、各个环节记录在案，装订成册，归档备查。如果选拔任用干部中出现问题，只要查阅登记表，是推荐单位、考察组，还是纪检监察机关的责任，一目了然。从而使选拔任用干部工作责任更加明确。

二是强化任期监督。一是加大考核考察力度，每年对所有班子和干部的考核考察在两次以上，对部分重点班子和群众来信来访反映有问题的，随时进行跟踪考察。考察谈话的范围为班子成员、下属中层和一般干部职工。二是坚持谈话制度。改过去只是在领导干部出现问题了，才与其谈话的做法，对工作政绩突出、群众反映好的，也在一定时间内与干部进行谈话，敲警钟，防微杜渐。三是实行诫勉制度。对考察考核中发现有问题，按照诫勉制度规定需要进行诫勉的，立即发出诫勉通知，指出存在的问题，限期整改。四是实行干部回复组织函询制度。对群众来信来访反映领导干部的问题，限期由干部本人向组织部门解释清楚，随时接受组织部门的调查了解和核实。

任期届满监督到位。领导任期届满或需要调整单位及职务时，县委组织部一方面派出考察组对即将任期届满的领导干部进行考察，全面掌握了解干部在任期内德、能、勤、绩各方面的现实表现情况；另一方面提前通知审计、国有资产管理等有关部门，对其进行离任审计、审核，根据考察审计情况，作出任期履行职务等次和审计结论。扩大职能部门的监督审查的深度和广度，增强对领导干部全方位监督力度。

二、存在问题及原因分析

1．自身不愿监督。调研反映，少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，甚至习惯于家长制、一言堂；有的过于自信，总以为自己没错，无可挑剔，用不着监督；有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。

2．上级不会监督。少数上级领导和上级组织存在着思想认识上的偏差，过多地注重“选人、用人”，而一定程度上忽视“育人、管人”，重“自律”，轻“他律”，重任用、轻管理，把领导干部特别是“一把手”自身的廉洁寄托在“一把手”个人的修养上，一定程度上忽视从外部、从制度上进行监督，对权力特有的腐蚀性认识不足。如少数上级领导和上级组织出于担心挫伤下级的工作积极性，下级出了问题会损害地区形象等方面因素的考虑，对出现问题的“一把手”轻描淡写、不痛不痒地批评了之，甚至包庇护短。在对下级工作情况的了解也仅仅是通过一年一次或两次的调研检查和听取汇报，导致很难及时发现问题，大大弱化了上级监督力度。基于此，一些地方党政一把手逐渐滋生自由心理，放松自我改造。

3．同级不便监督。同级领导班子成员往往害怕监督“一把手”会影响班子团结，影响相互之间的关系，更害怕部门和自身利益受到影响。同级纪检监察机关、审计机关以及反贪机关，在领导体制上同时受同级党委或政府和上级领导机关的双重领导和制约，其领导权、人事权、财政权均掌握在同级党委或政府手中，客观上形成了一种附属关系。这也严重影响了其行使监督权的独立性，很难实施有效监督。由于同级监督软弱无力，一些地方党政一把手逐渐滋生自负心理，放弃自我警觉。

4．下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。调研中，有少数下级单位“一把手”反映：我们之所以能走上今天的领导岗位，固然是组织栽培、自身努力以及群众信任的结果，但从一定意义上可以这么讲，我们的职务是一把手任用的（或起着主要作用）,待遇是一把手给的,甚至年终的绩效考核测评一把手所占分值也是最多的，绩效考核结果直接体现工作成效，在这样的背景下，我们怎么能监督一把手。由于下级监督形同虚设，一些地方党政一把手逐渐滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群众不能监督。近年来，我们虽然采取推进党务公开、政务公开，聘请党风监督员、特邀监察员等一系列行之有效的措施，努力扩大群众的知情权、参与权，加强群众监督，但是少数地方、部门以及单位决策过程、权力运作仍然不够公开透明，党员干部和群众对领导活动和政策规定很难了解到真实情况，群众参与监督的渠道不够畅通，措施不够完善，群众无法参与干部监督工作，群众的监督权无法得到真正落实。

三、对策与建议

党的十七大明确提出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。中央相继制定并出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等政策规定，把对领导干部特别是党政正职领导干部的监督工作纳入到制度化的层面。制度是保证、制度是关键，在阳光下运行权力就必须让方方面面的重大问题有章可循进一步完善监督制约机制，建立党政正职监督管理预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强对党政正职的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制。

（一）建立教育引导机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。加强思想教育，提高党政正职的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促党政正职自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部政治理论考试制度，以考促学，促进党政正职整体素质的提高。二是实行谈话教育制度。上级领导要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与下级党政正职进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。一般来说，党政正职每年至少要接受一次上级领导的谈话教育，上级党组织要把对下级党政正职的谈话教育纳入重要议事日程，而且要明确分工，加强督办落实。三是实行党政正职思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。党政正职每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。

（二）建立监察预报机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。健全监察预报系统，及时发现、收集党政正职的有关信息，是建立党政正职预警机制的前提和关键。一是建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度，了解存在的问题，并要将结果向本人反馈。在对领导班子进行届中、届末考核时，要切实加强对党政正职的考核。同时，要坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政正职的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。三是建立领导干部经济责任审计制度。对党政正职的经济责任审计要坚持审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。四是健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立党政正职监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。五是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。

（三）建立督查警示机制。处理党政正职预警信息必须从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正。在处理信息、反馈处理意见当中，要注意两点：一是要把握反馈时机，重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是要采取适当的反馈方式。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报，可根据不同情况和工作需要灵活确定。当前要着重建立和完善以下制度：一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒，诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党政正职苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。四是采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职、或责令辞职等措施进行调整。

（四）建立班子内部制约机制。加强对党政正职的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。建立内部制约机制，加强领导班子成员对党政正职的监督是预警监督管理机制的重要组成部分。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止党政正职独断专行。二是严格民主生活会制度。要通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，谈心通气，开展批评与自我批评。特别是要引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班子”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三是规范会议议事制度和会议纪实制度。要建立和完善党委（党组）会、市（县）长（局长、主任）办公会等领导班子会议议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。同时要建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录，以便监督检查。

（五）建立协同联动机制。党政正职监督工作预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面的力量是远远不够的，没有全社会各方面力量的共同配合和参与，它必然是片面的、软弱无力的。要建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在这样的监督网络中，预警监督才有普遍性和全面性，才能形成监督合力，发挥监督系统的整体效能，保证预警监督机制运行规范、协调、高效。目前，应着重做好三个方面的工作：第一，理顺监督体制。各监督机构之间既缺乏明确的分工，又缺少必要的责任保障机制，对监督机构不认真履行监督职能没有责任追究手段。这是造成很多监督制度不能很好落实，从而导致监督不力的一个重要原因。第二，加强监督部门之间的协调配合。在党委的统一领导下，党内的纪检、组织与监察、检察、审计等执纪执法部门要整体联动，协调配合，形成监督合力。第三，建立党政正职监督责任制。各级党政组织的主要负责人要对本地区、本部门的党政正职监督工作负总责，形成“一把手”抓“一把手”监督工作的局面，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要实行党政正职监督工作失职责任追究制度，切实解决不重视、不支持的问题，提高监督效率，增强监督效果。第四，发挥社会控制作用。社会控制一般包括两支力量：一支是以权利抗衡；另一支是以舆论监督权力，在现代民主政治国家，有必要建立和完善参与型行政理念和制度，对于监督和制约权力的正确行使，具有非常重要的作用。作为社会控制的另一个生力军，新闻媒体等舆论监督具有独特的手段和特点。随着信息化的高度发展，相信新闻媒体舆论监督将发挥巨大的能量，当然舆论本身也需要受到公众的监督。