充分发挥“免疫系统”功能努力做好基层审计监督与服务工作

第一篇：充分发挥“免疫系统”功能努力做好基层审计监督与服务工作

从科学发展观分析，审计工作向政府部门和单位“问责”不够，向财政收支和其它财务收支“问效”不够，向体制机制和制度建设“问因”不够，向规范和完善管理“问计”不够，向宏观政策和改革措施“问果”不够，这些都是贯彻落实科学发展观过程中，审计工作必须从宏观上克服和解决的突出问题。从基层做具体工作的审计部门来说，这些问题具体体现在审

计监督和服务上，就是审计监督质量不高，没有达到履行受托责任要求的标准；审计服务水平不高，没有提高到科学发展观赋予的层次。基层国家审计机关贯彻落实科学发展观，就是要紧跟国家经济形势的发展和审计整体功能作用的不断进步，充分发挥审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，做好审计监督和审计服务工作。

一、审计“免疫系统”功能涵盖了审计监督和服务的全部内容

审计监督是一种受托责任，是审计机关依照法律授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计服务是内生的自觉行动，是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。人体“免疫系统”就象一支军队，昼夜不停地保护机体健康，在任何一秒内都能协调调派不同职能的部队从事复杂的任务，保护机体免受外来入侵物的侵害，同时预防体内细胞突变引发癌症的威胁。审计“免疫系统”对于国家经济运行就象人体的“免疫系统”对于人的机体一样。其功能是预防、揭示和抵御经济运行中的障碍、矛盾和风险，是“受人民委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其它各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全”（刘家义：《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》）。

从审计监督和服务的关系及“免疫系统”所包含的作用看，审计“免疫系统”功能涵盖审计监督和服务的全部内容。一是从目标来说，审计监督和服务具有同一性。审计监督的质量制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又支持审计监督职能的发挥；审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。因此，审计监督和服务是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就无法监督，是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系，是同一职能的两面性。抓好审计监督就是最好的服务，做好审计服务更有利于审计监督。二是作用来说，审计“免疫系统”功能具有层次性。人体“免疫系统”具有对外抵御侵害和对内协调平衡两个方面的作用。审计“免疫系统”功能也是多个免疫作用构成的，现在公认的免疫作用包含免疫防御保护、免疫清除修补、免疫建设完善三种。这三个作用既是一个功能的多侧面，又是多个层次。防御保护是最低层次，是基础；清除修补是第二层次，是重要层级；建设完善是第三层级，是关键。三个层次功能作用相互联系、相辅相成，前一层次是后一层次作用的基础和前提，后一层次是前一层次功能作用的发展，又对前一层次功能作用产生影响。可以说，审计免疫系统针对经济运行中不同的问题，发挥其相应层次的功能作用，全局性、制度性问题必须发挥“免疫系统”整体功能。三是从内容来说，审计“免疫系统”功能包含监督与服务。审计“免疫系统”功能多侧面、多层次作用，涵盖了审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有行为和作用。审计发挥“免疫系统”低层次功能，只是行使了审计的基础监督行为和基本服务作用，审计“免疫系统”功能层次决定了审计监督行为的质量，也决定着服务作用的水平。审计监督行为和服务作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。审计“免疫系统”论是审计工作的科学发展观，必须充分发挥审计“免疫系统”功能，全面提高审计监督质量和服务水平。

二、发挥审计免疫防御保护作用，增强监督的主动性，提高服务的及时性

人体免疫防御保护就是指抗感染，这是免疫系统担负的最基本功能，对外来抗原侵袭起免疫保护作用，使人体免于各种病毒的攻击。审计“免疫系统”的免疫防御保护作用也是最基本的功能，体现在国家审计对财政资金使用的经常性监督中。各项专业审计，无论是财政预算审计、行政事业单位审计，还是投资审计、企业审计，亦或领导干部经济责任审计，并不是因为发现问题去查错纠弊，而是为了防止发生错弊等问题去检查、去审核、去考察，通过审计机关的专业监督，确保财政资金使用的真实、合法。这也是审计的基础性、经常性工作，是最基础的监督、最基本的服务。

从基础性来说，审计监督和服务必须增强主动性和及时性。一要加大经常性审计的覆盖面。由于受审计力量的限制，现实的全覆盖审计还很难做到，审计的覆盖面越小，发现

问题越少，预防的针对性越难，效果就难以保证。为增强审计的主动性，有必要提高审计工作效率，加大审计的覆盖率，及时为更多的单位提供审计服务。二要加强对部门所属单位的审计力度。从个体的错弊行为分析，财政资金在内部循环的错弊肯定比与外部循环多，本级财政资金使用一般比所属单位规范。发生错弊问题的部门往往是外部监督薄弱的环节，违规现象严重的单

位也是审计服务缺乏关照的地方。因此，经常性审计必须向下级层级延伸，才能保证监督的主动、服务的及时。三要建立完善内部审计。通过完善内部审计，帮助审计对象建立起内部稽查的组织体制和管理办法，增强自我约束能力，严格自律，自觉贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家法律、法令、法规，自己的事自己先办，自己的错自己先纠。从源头上防范和消除财经活动中的违法违规行为，促进审计对象遵纪守法和廉洁自律。

三、发挥审计免疫清除修补作用，增强监督的战斗性，提高服务的针对性

人体的免疫清除修补就是指识别和清除新出现的非已分子，应该说因基因突变而致癌的威胁，在机体中无时无刻不存在，但绝大多数个体普不患癌，也就是说免疫系统有能力在细胞一旦发生癌变时，就把它消灭在萌芽状态。审计“免疫系统”的免疫清除修补作用主要体现在财政资金使用存在问题的揭露和处理上。免疫清除修补作用大多在免疫防御基础上产生作用，是最能体现审计监督战斗性的环节，也是审计服务更能体现针对性的地方，是重要的一环。

从重要性来说，审计监督和服务必须增强战斗性和针对性。一要加强跟踪审计，注意发现深层次问题。免疫防御中的审计往往都是事后的，财政资金使用过程中的错弊行为会因时间的推移，痕迹越来越淡，发现的机率越来越小。只有提前介入，全过程监督，才可能发现财政资金使用过程中的深层次问题，为更高层次的服务创造条件。特别是投资和大项专项资金的审计，资金量大、使用时间长、审计需求的信息多，必须通过跟踪掌握变更文件、资金拨付、价格调整变化等情况，才能控制审计过程的风险，提高审计质量，维护人民群众的根本利益。二要加大信息公开力度，注重审计成果运用。提高审计信息的公开性，利用多种形式公开审计结果。审计发现的问题除了错弊外，还有体制性、机制性问题，还有效益性问题，只有通过信息公开，形成改革体制机制的良好舆论氛围，促进体制机制的进一步完善，才能更好地发挥审计监督的效益，也才能更高层次地发挥审计服务作用。三要加强协作配合，注意与人大监督、纪检监督和行政监察的沟通和协调。人大是代议机构，是代表人民行使权力的权力机关。人大监督重点体现人民意志、群众意愿，审计是受托监督，把人大监督重点作为审计监督的主要内容，是审计自身职责要求。纪检和监察都具一定的执法权，是审计免疫清除修补作用必须依托的力量，审计监督与纪检监督和行政监察协作配合，在监督上形成合力，更能提高监督效果，有利于增强审计的战斗性和针对性。

四、发挥审计免疫建设完善作用，增强监督的建设性，提高服务的有效性

人体的免疫建设完善也称内环境稳定，涉及机体对自身应答的耐受和调节。人体有病时，“免疫系统”能够调动其它各系统抵抗病毒；没病时，能够调节各个系统的平衡，以维持人体内环境的稳定。审计“免疫系统”的免疫建设完善作用体现在审计的根本目标上。审计从内容上看是财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性，从目标上看是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康稳定发展。真实性审计重点是维护财政经济秩序，合法性审计主要是促进廉政建设，效益性审计能够促进国民经济健康稳定发展，审计免疫建设完善作用关键在于审计发挥了多大的效益性。

从关键性来说，审计监督和服务必须增强建设性和有效性。一是领导干部经济责任审计要突出科学发展的重点。重点关注资金使用中决策行为，是否体现发展第一要务的理念，是否突出“以人为本”的核心，是否做到统筹兼顾，达到全面协调可持续发展。对审计中发现的问题，特别是带有倾向性、普遍性和苗头性的问题，要认真加以归纳、梳理，并从理性的高度深入分析其原因，查找机制缺陷和管理上的漏洞，提出改进的意见和建议，并逐步向绩效考核方向加以推进。二是财政审计要以完善公共财政框架为基础。以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，重点围绕完善公共财政制度，考察预算安排的科学性；围绕经济发展促进和谐社会建设，考察财政资金的使用成果和社会效果，把预算执行的绩效评价纳入财政审计的内容，提高财政建设性审计水平。三是进一步深化投资审计。发挥审计在规范工程建设管理、节约建设资金、提高投资效益和促进廉政建设等方面发挥的重要作用，促使建设项目工期、质量、功能和投资最优化。采取“事前参与、事中跟踪、事后审计”和“关口前移、全程跟踪”的动态跟踪审计模式，根据建设项目的不同阶段，及时提出不同的审计建议，争取最佳的投资效果。四是行政事业单位审计要促进管理政策不断完善。不仅要监督行政事业单位严格执行国家的财政预算，按规定使用财政资金，而且还要保证财政资金使用后达到预期目标，克服行政事业单位注重花钱效果的问题，为行政事业单位提高财政资金的使用效益服务。不仅检查相关的财政政策是否落实，而且要通过审计，发现、评估、反映这些政策本身是否完善合理有效，将存在的问题和解决问题的建议客观地反映出来，帮助相关部门不断健全完善各项政策制度。五是企业和内部审计要在完善内部控制制度上下功夫。把健全内部控制和自我约束机制作为企业审计和内部审计工作的重要内容，力求从根本上、机制上解决问题，努力提高审计监督和服务的建设性和有效性。

第二篇：发挥“免疫系统”功能 做好审计监督工作

发挥“免疫系统”功能 做好审计监督工作

“大家要充分认识这次教育实践活动的极端重要性，通过教育活动，进一步树牢群众观念，进一步加强作风建设，进一步激发队伍活力，进一步提高审计能力，充分发挥‘免疫系统’功能，切实做好审计监督工作。”日前，江西省吉安县审计局局长罗凯在全局党的群众路线教育实践活动动员大会上，对扎实开展好活动提出了明确要求。

3月13日，在县委党的群众路线教育活动督导组的指导下，吉安县审计局根据县委的统一部署和要求，召开了全局党的群众路线教育实践活动动员大会。会上，首先对局领导班子及成员、副主任以上科员进行了民主测评。接着，组织全体干部职工观看了《龚全珍先进事迹报告会》专题电视片，进行龚全珍先进事迹教育。大家深受感动：龚全珍同志的先进事迹和崇高精神是开展党的群众路线教育实践活动的鲜活教材，要像她那样，坚定理想信念，保持政治本色，践行党的宗旨，努力为民办实事做好事。然后，罗凯局长对开展好这次教育实践活动作了动员讲话，对为期三个月的教育实践活动作了具体安排；县委督导组组长刘淑珍传达了中央和省、市、县委有关精神，提出了有关要求。

动员会要求，要紧密联系审计工作和审计机关党员干部队伍思想实际，教育引导广大党员干部坚持为民务实清廉，密切联系群众，切实加强党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，认真贯彻落实中央八项规定等有关精神，加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，积极顺应群众意愿，反映群众呼声，认真解决群众反映的突出问题，切实把智慧和力量凝聚到推进审计事业科学发展上来，为吉安县审计创新发展，进一步发挥审计在推动国家治理中的“免疫系统”功能，提供强有力的服务保障。

教育实践活动在局机关全体党员中开展，重点是局领导班子和股级以上领导干部。要通过教育实践活动，引导广大党员牢固树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步确立。为此，强调达到四项目标任务：

一是进一步树牢群众观点。发扬密切联系群众的作风，坚持问政于民、问需于民、问审干民，进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风，深入基层和一线调查研究，走进群众了解民生，在走进基层、服务群众中提高审计能力和水平，坚持立党为公、执政为民，坚持为民审计、审计为民，牢固树立宗旨意识，着力解决群众反映的工作作风和审计监督能力等方面问题。

二是进一步加强作风建设。坚持贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委关于作风建设的若干规定要求，发扬奋发有为、敢为人先的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，发扬敢于担当、乐于奉献的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，在全局深入开展“争先创优”活动。加大审计职业道德和审计核心价值观教育力度，健全完善依法审计、文明审计制度规范，树立良好的审计形象。

三是进一步激发队伍活力。切实增强局机关党组织的凝聚力、向心力和战斗力，带领和引导广大党员干部把心思和精力汇聚到干事创业上来，用到推动审计事业转型发展上来。不断激励局机关党员干部以坚定正确的理想信念、扎实过硬的作风素质、奋发有为的精神状态，勇于担当时代赋予的神圣使命。

四是进一步提高审计能力。把教育实践活动与深化审计创新发展、促进经济社会健康运行等工作结合起来，用审计事业发展成果检验活动成效，切实做到两手抓、两促进，通过教育实践活动，强化党员的责任意识、使命意识、创新意识和发展意识，积极探索科学有效的工作思路和方法，着力在推进审计重点工作开展、提升监督水平上下功夫、求实效、作表率。大力加强能力培养，严格质量控制，落实审计整改，体现审计成果，以良好的职业素质和精湛的审计技能赢得被审计单位的支持和配合，赢得人民群众的称赞。

在动员会后，该局干部职工结合思想实际和本职工作，掀起了学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线》和《厉行节约，反对浪费》重要论述摘编，以及中央报刊、网站有关重要文章的热潮，正以学习促工作，学习、工作两不误，教育实践活动扎实起步、深入展开。

（作者单位：吉安县审计局）

第三篇：基层审计机关充分发挥审计“免疫系统功能”的思考

当前，随着改革发展的不断深入，各级党委、政府对审计工作的要求越来越高，社会各界对审计监督的期望值也越来越大。面对新形势、新任务和新要求，作为基层审计机关，如何充分发挥审计“免疫”功能，为地方经济社会发展保驾护航，是当前基层审计机关所要面对和思考的问题。笔者结合审计工作实践认为，当前基层审计机关要进一步解放思想，深入实践

科学发展观，牢固树立科学审计理念，着眼于提高推进科学发展的能力和水平，充分发挥审计机关的建设性作用，为地方经济又好又快发展作出审计部门应用的贡献。

一、以实施项目化管理为抓手，强化职能建设，在围绕中心、服务大局上进一步提升层次

坚持把项目化管理作为推进工作的总抓手，确保全年各类项目按时保质完成。一是进一步深化财政预决算审计。举全局之力做好财政预算执行审计工作。切实注重预算执行审计的质量，从源头上把握和分析预算编制的科学性、合理性；紧紧围绕党委、政府中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，坚持把揭露问题与规范管理结合起来，促使政府部门做到依法理财，完善公共财政制度。二是进一步加大领导干部经济责任审计力度。突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域主要领导干部的经济责任审计，进一步加大任中审计力度。同时，按照“积极探索，稳妥推进，逐步规范”的原则，有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法效力；积极探索经济责任审计评价体系，注重经济责任审计结果的运用，充分发挥经济责任审计在加强干部监督管理、推进党风廉政建设、提高领导干部执政能力等方面的重要作用。三是进一步加强政府公共工程审计。坚持摸清工程建设和资金使用的总体情况，促进规范投资行为和加强工程建设管理。在做好工程决算审计的基础上，继续对重大投资项目、重大民生工程等建设项目实行跟踪审计，同时认真研究跟踪审计的方式方法，不断提高跟踪审计质量、效率和效果，在“如何提高工程概（预）算编制水平、强化概（预）算约束、决算审计和规范资金拨付”等方面及时提出可行性建议，保证工程建设顺利进行。四是进一步抓好专项资金和领导交办项目的审计。认真做好对拉动内需的各类涉农专项资金和事关民生民意的各个项目、各类资金的监督，重点关注资金拨付、配套、管理和项目实施建设中的情况，及时发现资金管理和使用中存在的问题，并从体制机制和规范管理上提出改进措施及建议，促进专项资金管理机制的完善和使用效益的提高。

二、以完善体制机制为抓手，强化质量建设，在加强管理、打造精品上进一步谋求突破

一是建立科学的审计质量责任体系。把审计质量作为“一把手工程”来抓，建立健全审计质量责任体系，形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、业务科室和审计组具体抓的审计质量建设格局，进一步营造争创审计精品项目的浓厚意识。二是健全严格的审计质量控制制度。坚持和完善审计业务会议制度，强化审计现场管理，严格把好审前调查关、审计取证关，严格执行三级复核制度，加强对审计全过程的质量控制。三是构建有力的审计质量落实机制。进一步建立和完善审计项目质量评估和责任追究机制，定期开展审计文书质量专项检查和点评活动，年终认真开展优秀审计报告、审计方案、审计案例、审计日记评选和审计质量专项检查活动，促进审计工作质量的提升。

三、以推进计算机审计为抓手，强化信息化建设，在改进方式、提高效能上进一步加大力度

一是完善配套设施建设。按照上级审计机关关于强力推进审计信息化建设的有关要求，进一步完善硬件设施，配全、配齐、配优信息化办公设备，明确计算机管理人员和各科室审计人员责任，进一步发挥现有计算机审计骨干人员的带头作用，推动信息化建设深入开展。二是强化专业知识培训。邀请专业人士对审计人员进行计算机应用知识及计算机辅助审计知识培训，积极选派人员参加国家和省市审计机关组织的各类计算机审计培训活动，不断促进审计人员知识的更新和应用水平的提高。三是全面推广ao审计。大力推进oa和ao系统在审计业务和管理中的应用，重点加快计算机应用审计步伐，并加大考核、交流和评比的力度，实现审计工作流程的无纸化和审计项目计划管理的信息化。

四、以建设“双强型”审计干部为抓手，强化队伍建设，在提升素质、提高能力上进一步花大力气

围绕建设“审计业务素质强，服务经济能力强”的“双强型”审计干部队伍目标，进一步加大审计队伍建设力度。一是加强教育培训。立足实际需要，结合深入学习实践科学发展观活动，以提高审计人员依法执审能力和审计工作水平为核心，本着“求深、求新、实用”的原则，坚持外出培训与就地培训相结合，丰富培训内容，提升培训层次，保证培训经费，有目的、有计划、多形式地组织全员培训，全面提高审计人员的综合素质。二是严

格考核奖惩。健全考核机制，科学设置考核内容，建立能力水平与职位待遇相挂钩的良好工作机制，激发全体审计人员争先创优的积极性和主动性。三是强化任用激励。坚持按德才兼备的原则，加大对“审计业务考核实绩突出，招商引资实绩突出”干部的培养使用力度，让有能力、想干事、干成事的优秀审计干部脱颖而出，进一步增强审计干部队伍活力。

五、以

加大文明创建力度为抓手，强化环境建设，在扩大影响、树立形象上进一步下大功夫

一是重抓制度建设。进一步完善各项规章制度，做到用制度管人，按制度办事，使每个岗位、每个环节都有规可依、有章可循，促进内部管理规范有序。二是塑造文明形象。坚持依法审计与文明审计相结合，认真发挥好“审、帮、促”作用，构建审计机关与被审计单位的新型和谐关系，努力塑造“为民、务实、清廉、高效”的良好审计机关形象。三是构建和谐环境。积极推行审务公开，利用政府网站、报纸等媒体，积极向社会公开审计机关的服务承诺和重点审计项目开展情况，接受社会监督；大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，严格执行 “九制八不准”廉政规定和廉政纪律；认真开展各种文体活动，充分调动审计人员的积极性和创造性，在机关内部努力形成昂扬向上、奋发有为、团结进取、和谐相处的良好局面。

第四篇：加强新形势下审计项目计划管理充分发挥审计“免疫系统”功能（范文模版）

日前，刘家义审计长在“审计署2008厅（局）级、处级干部专题研讨班开班典礼”上指出：“学习实践科学发展观关键是创新，要在审计项目计划管理等方面不断进行创新，比如，审计计划的确立还存在随意性、盲目性。审计机关要经一步研究审计计划的科学性、时效性，使其更加规范…...。”审计项目计划管理规范与否，将直接影响审计免疫系统

功能的发挥。下面，笔者结合我国国家审计实际，就新形势下如何加强审计项目计划管理，更好地发挥审计免疫系统功能谈一谈粗浅看法。

一、转变观念，突出重点，有针对性地制定审计项目计划

我国国家审计正处在适应市场经济发展，加快与国际审计接轨转型期，只有科学制定审计项目计划，充分利用现有审计资源，围绕经济工作中心合理确定审计重点和审计覆盖面，明确审计内容及审计结束后要生产出几个“审计产品”，检查分析出体制机制方面存在的问题，提出切实可行的审计建议，才能促进政府部门和被审单位改善管理，提高经济效益，才能更好地加强审计项目计划管理，发挥免疫系统功能。

首先，要打破传统思维定式，树立符合科学发展观、构建和谐社会要求的观念和意识。一是树立大局意识。要紧紧围绕地方党委和政府中心工作，紧扣为经济发展服务这个主题，以改革发展稳定为大局，把关系人民群众切身利益的重大事项确定为审计重点。二是树立服务意识。要把服务经济发展作为审计工作的第一要务，正确认识监督与服务的关系。立足监督，搞好服务，把审计监督寓于服务之中。三是树立创新意识。要打破传统思维方式，不断推进审计工作创新，用新理念谋求发展，用新思想破解难题，用新机制营造环境，用新举措积极作为。

其次，要明确审计工作重点。一是要监督各项宏观调控和政策措施的贯彻落实情况，确保政令畅通；二是要揭示关系人民群众切身利益的问题，促进民生改善，建设和谐社会；三是要严肃查处重大违法违规和经济犯罪问题，促进依法治国和反腐倡廉；四是要揭露不作为、乱作为等重大问题，促进问责制的健全和责任追究制度的建立；五是要揭示乱收费、乱罚款等扰乱市场经济秩序的问题，确保良好的经济发展软环境；六是要发现体制性障碍和制度性缺陷等问题，促进规范管理、深化改革、健全法制。

二、注重实效，准确掌握制定审计项目计划的关键因素

我国的国家审计尚处在综合审计向绩效审计过渡阶段，即从“裁判员”向“教练员”过渡阶段。制定审计项目计划应准确掌握以下几项关键因素：

一是要深入了解和掌握国家宏观经济和地方经济发展情况。要了解和掌握经济环境和经济政策，围绕国家经济工作中心、当地党委和政府工作中心、上级审计机关工作重点及对审计工作的总体部署和有关要求，围绕社会经济生活中的热点和难点问题。只有这样，我们的审计产品才有意义，才能被党委政府和社会所接受，才能正确处理好审计监督与服务的关系，才能充分体现审计最终目的，才能逐步与国际接轨，实现 综合审计向绩效审计过渡，即从“裁判员”向“教练员”有效过渡。

二是要准确掌握审计对象情况，实现审计对象的动态管理。一方面，通过审计对象调查，准确掌握审计对象总体情况、资产状况和计算机应用情况（如：有的银行应用unix或linux系统，有的医院应用dos系统），特别是准确掌握同行业审计对象的资产、负债等重要经济指标合计情况及人员情况的有关数据。分析出审计查出的问题占该行业全部审计对象的比重（即：相对数）、问题的严重程度、是共性问题还是个性问题，以及审计对象应该承担的人员状况，为审计对象减员增效提供依据，便于党委和政府宏观决策时参考使用。

另一方面，每年审计结束后，应将被审单位的有关数据以及审计报告、审计决定等附加信息录入审计对象资料库，使资料库逐年更新完善，同时应注意统计部门审计对象普查工作情况，实现审计对象数据库管理与统计部门审计对象普查数据库的软件接口，从而基本保持审计对象数据新鲜状态，相对实现了审计对象的动态管理。

三是科学确定审计覆盖面。由于审计力量不足，不能实现每年对所有审计对象全部审计监督一遍。特别是我国审计正处于转型期，按照审计署“2008-2012五年规划”要求，要科学确定审计覆盖面，依现有力量，有计划安排审计不同重点行业和重点资金，针对财经违纪问题高发区域，要在一定时期内将全部审计对象审计一遍，基本掌握全部审计对象资产、资金管理和使用情况，发现宏观经济管理中的问题，为政府宏观决策提供依据。

四是准确掌握审计资源。审计资源可分为人力资源和设备资源。要掌握目前审计队伍中知识结构、年龄结构、实际操作能力以及审计队伍的思想状况，认真分析审计队伍可分成多少个审计组、哪些人可以担任主审、哪些人原则性和事业心比较强等。同

第五篇：强力推进审计信息化建设充分发挥“免疫系统”功能

刘家义审计长指出：“中国审计的根本出路在于信息化”，而要充分发挥审计的“免疫系统”功能，无疑应该强力推进审计信息化，以审计信息化建设带动审计组织、管理方式和技术方法的转变，系统解决那些不适应、不符合审计事业科学发展的种种难题。通过建设“国家审计信息系统”（gais），逐步承载起越来越多的审计业务和管理工作，夯实“

免疫系统”坚实的物质技术基础，才能充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，推动审计事业又好又快发展，从而为国家经济社会的科学发展保驾护航。

近年来，信息化浪潮逐渐波及社会生活的各个角落，也深入国民经济各个领域，生产、组织、管理方式随之发生了巨大变化和变革，计算机信息系统逐步成为承载各行业、各部门、各单位开展业务工作和管理工作的核心部分。同时，由于资金、技术、开发周期、管理、经验、知识产权等原因，这些信息系统不同程度地存在着诸多问题，成为威胁国家财政、金融、国有资产和资源、民生、生态环境及国家信息等系统安全的潜在爆发区。

面对新形势、迎接新挑战，国家审计机关要充分发挥“免疫系统”功能，实现审计事业的新发展，结合我国审计信息化发展的现状，该如何有效应对？笔者认为，应着重从以下四个方面加以考虑：

一、以数据审计为基础，以发现大要案线索为突破口，充分发挥国家审计“免疫系统”的微观功能

我国审计机关自建立以来，计算机审计经历了计算机辅助审计和向计算机审计转变的两个阶段。通过多年的数据审计实践，我们积累了较多的经验，总结了比较成熟的技术方法，开发了一系列数据审计软件，成为审计人员开展数据审计的有效工具。在对银行、海关、电信等信息化程度较高的行业审计中，这些经验、技术方法和审计软件对发现大要案线索发挥了日益重要的作用，迈出了由以手工审计为主逐步向计算机审计发展的关键步伐。应坚持以数据审计为基础，逐步使其成为审计人员普遍掌握的基础审计方法，加快完成由手工审计向计算机审计的跨越。通过开展数据审计，注意发现大要案线索，及时揭示国民经济各领域中存在的突出问题，从而充分发挥国家审计“免疫系统”的微观功能。

二、以信息系统审计为高地，重点揭示各行业、各部门、各单位信息系统中存在的普遍性问题，充分发挥国家审计“免疫系统”的宏观功能

随着整个社会信息化程度的逐步提高，各行业、各部门、各单位内部的信息系统将逐步整合，整个社会的信息系统也将逐步融合，“信息孤岛”的现象将逐步消除，审计发现、分析、解决问题的视角也必须逐步从转向一般特殊、从“细胞”转向组织和系统。只有站在系统思维的高度，通过开展信息系统审计，统筹兼顾相关信息系统的总体和具体情况，才能够充分扩展审计的视野，准确把握被审计单位的基本情况、业务范围、工作流程和控制环节，进而及时发现存在的突出问题和薄弱点，并放在事关经济社会发展全局的大背景下通盘考虑，才能为维护国家安全发挥好国家审计“免疫系统”的宏观功能。

三、积极探索联网审计，建立预警机制，前移审计关口，充分发挥国家审计“免疫系统”的预防功能

随着计算机和网络技术的发展，互联网、广域网、城域网、局域网等基础网络逐步成为国民经济中各行业、各部门、各单位处理业务、从事管理的基础信息平台。借助网络建设和应用开发，以部门的预算跟踪及联网审计为试点，逐步探索各部门、各地方的预算执行及其他常规业务的联网审计工作，通过植入相应审计模块或软件，建立起预警机制，及时或实时发现违法违规事件，做到关口前移，逐步实现“三个转变”，提高审计工作效率，降低审计成本，从而更好地发挥国家审计“免疫系统”的预防功能。

四、进一步加强审计机关内部的信息化建设。结合信息化工作，改革机关内部管理体制和机制，提高组织、管理水平，为审计机关充分发挥国家审计的“免疫系统”功能提供坚实的技术和组织保证

审计机关内部的信息化建设是制约审计信息化建设和审计机关科学发展的重要环节，审计机关内部的信息化建设搞不好，审计人员和管理人员的信息化观念的转变和树立、信息化知识技能的掌握和提高必然收到限制，必然影响信息化环境下审计工作的有效开展，也是影响审计信息化发展水平的重要内因。因此，应站在审计事业科学可持续发展的高度，本着对事业和队伍负责的态度，首先应加强审计机关内部的信息化建设，坚持不懈地解放思想、转变观念、提高认识、加强领导，保证资金和人力的投入，为顺畅开展数据审计、信息系统审计和联网审计提供良好的前提和奠定扎实的基础，从而保证国家审计更加充分有效地发挥“免疫系统”功能。