[广州]关于加快我市服务外包发展的意见穗府办(2008)19号

第一篇：[广州]关于加快我市服务外包发展的意见穗府办(2008)19号

[广州]关于加快我市服务外包发展的意见穗府办（2008）19号

发布时间:2008-07-21 文章来源:广州市外经贸局 作者:转载责任编辑:系统管理员

为进一步落实科学发展观，调整优化我市产业结构，加快外贸发展方式转变，大力发展服务外包产业，结合我市实际，现提出如下意见：

一、明确发展思路、目标和重点

（一）发展思路。以科学发展观为指导，按照国家关于加快发展服务业的有关政策和《广州市现代服务业发展“十一五”规划》的要求，将服务外包作为转变我市外贸发展方式的重要内容，加快引进服务外包跨国企业和培育壮大本地企业，推动我市服务外包产业又好又快地发展，全面提升广州现代服务业的对外开放水平。

（二）发展目标。“十一五”期间，建成8个具有一定规模、各具特色的服务外包产业聚集区；吸引30家以上跨国服务外包公司落户广州；培育100家取得国际认证资质的服务外包企业，其中，2家以上营业额超10亿元，2家以上人数超过5000人；培养和吸引6万从事服务外包业务的专业人才；2010年服务外包出口额在2005年的基础上实现翻两番。

（三）发展重点。发挥广州产业基础和人才优势，积极承接信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识业务外包（KPO），重点发展软件开发、电信服务、数据加工处理、后台服务、网游动漫产品设计与制作、药物委托合同研发和加工、第三方检测、工业设计、金融服务、现代物流、会展服务、人力资源管理等领域。

二、加强组织领导

（四）成立广州市服务外包工作领导小组（下称领导小组）。由市政府分管领导任组长，市有关部门、相关区（县级市）政府、海关和外汇管理等单位参加。领导小组负责制定全市服务外包中长期发展规划；认定中国服务外包基地城市广州示范区；对服务外包工作进行指导、管理和协调；定期召开工作会议，研究制订促进服务外包发展的相关政策措施；协调解决发展服务外包和建设服务外包基地过程中遇到的困难和问题。

领导小组下设办公室（设在市外经贸局），负责服务外包工作的日常管理；落实促进服务外包发展的相关政策和措施；组织中国服务外包基地城市广州示范区的申报、初审以及认定后的管理和考核；协调落实服务外包发展专项资金，定期向领导小组和国家有关部门报送我市服务外包发展情况。

三、加大资金和政策扶持力度

（五）安排财政资金支持。

1、设立广州市服务外包发展专项资金。自2008年起，市和区、县级市（开发区）两级财政每年安排支持服务外包发展资金不低于1亿元。其中市本级从市外贸发展专项资金中安排2000万元，各示范区所在区（县级市）政府合计安排不低于8000万元。

2、专项资金主要用于：国家、省扶持资金的配套；鼓励引进服务外包企业；支持企业承接国际外包业务费用和国际市场推广活动、项目研发、专业人才培养培训、专业国际认证；自

主知识产权和自主品牌培育；公共技术和服务平台的建设和维护；示范区建设；新办企业建设和租用场地支持；人才引进奖励等。

（六）充分发挥国家、省、市相关专项资金的作用。

1、支持企业和相关培训机构申报国家支持承接国际服务外包业务发展资金。

2、用好国家中小企业国际市场开拓资金，重点支持示范区的服务外包企业参加境外国际知名的展览和专业会议，参加和开展境外服务外包宣传推介等开拓国际市场活动，扩大广州服务外包企业的国际知名度和影响力，拓宽业务合作渠道。

3、在本市设立外商投资服务外包企业总部或地区总部且符合《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》的，按该规定给予奖励。

4、市软件和动漫产业发展专项资金、金融业发展专项资金、扶持企业发展专项资金等加大对服务外包产业的扶持力度。

（七）推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜，鼓励风险资金投资服务外包企业。引导信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，推动相关金融机构根据信用保险公司的保单给予优先办理融资。协调中小企业担保资金优先给予服务外包企业办理融资担保。

（八）指导服务外包企业根据需要设立经常项目外汇账户，协调外汇管理部门放宽对其经常项目外汇账户的管理，其外汇收入可全额留存。

四、推进示范区建设

（九）按照国家有关要求制订管理办法，对符合条件的园区由市政府认定为“中国服务外包基地城市广州示范区”。

（十）申请认定示范区的园区所在地政府应制定切实可行的服务外包发展规划，明确发展目标，并设立了服务外包发展资金。

（十一）加快示范区建设，示范区所在地政府应完善通讯、交通、电力等基础设施，并充分预留发展空间，加大对办公用房、多功能居住用房、整体环境美化等建设资金投入，促进技术、人才、政策资源的高度集成。

五、加快人才引进和培养

（十二）鼓励企业引进服务外包中高级专业人才。通过“中国留学人员广州科技交流会”等平台吸引一批具有国际大型服务外包企业工作背景的领军人才。采用“送出去”的方式，有针对性地组织服务外包人才到先进国家进行短期培训或交流学习。落实人才奖励、创业投资、户籍、安居、子女入学优惠政策和出国（境）等便利。

（十三）引导广州地区的各类院校设置服务外包相关专业。推动高校在国际贸易、金融财会、法律、管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、汽车电子、生物医药、外语等相关专业中增加服务外包相关课程和内容。

（十四）吸引、鼓励国内外知名培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓中高级人才；支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。

（十五）支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、法律、行业标准和知识产权等培训。

六、加强国际和地区合作

（十六）加强对欧洲、美国、日本、东南亚和港澳台等国家和地区的专业推介和招商，积极引进国际著名服务外包提供商和具有承接和发包双重能力的跨国公司落户广州；着力承接国际知名企业在软件开发、后台服务、办公支持、财务管理、供应链管理等方面的外包业务，提升我市承接国际服务外包的整体水平。

（十七）实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的本地服务外包企业设立境外机构，加强对服务外包发包商集中的国家和地区的市场开拓，建立广州软件境外合作中心，建立境外接包网络。

七、营造良好发展环境

（十八）各前置审批部门应对服务外包企业给予登记便利，工商部门可在营业执照的有关栏目中注明其从事服务外包经营。

（十九）积极建设国际服务外包公共技术开发平台、测试技术平台、培训平台和信息服务平台，为服务外包企业提供技术、培训和信息服务。

（二十）加快电信基础设施建设，引导主要电信运营商增加带宽，进一步提高互联网服务的质量，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。

（二十一）进一步完善保护知识产权法规保护体系，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，健全行政、司法联合工作机制，严厉打击各类侵权行为，加大知识产权保护力度。指导行业制定服务外包数据保密指导规则，引导企业建立保守商业秘密和竞业禁止制度。（二十二）推进诚信体系建设。建立服务外包企业诚信评介体系，引导企业加强客户资料保密；鼓励行业自律，通过行业组织加强从业人员的诚信教育和管理。

（二十三）依照国家有关规定，结合本地实际，建立科学合理的服务外包统计制度，加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集和分析，为政府制定政策提供参考依据，为企业提供市场信息服务。

第二篇：广州市人民政府关于加快我市连锁经营发展的意见(穗府[2006]59号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府[2006］59号 【发布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府关于加快我市连锁经营发展的意见

(穗府[2006］59号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005］19号)、《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发[2002］49号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展现代流通业的意见》(粤发[2002］1号)精神，为加快我市连锁经营发展，推动我市流通和服务业现代化，现提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，从构建宜商宜居的现代化大都市出发，努力营造有利于连锁经营发展的环境，以大型连锁企业为龙头、以物流配送体系为依托、以现代化技术和管理为支撑，促进连锁经营扩大规模和提高质量，实现连锁经营有效衔接产需，进一步提升我市流通业、服务业现代化水平和综合竞争力，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进我市经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

逐步确立和巩固连锁经营在零售和餐饮业中的主体地位，引导连锁经营向多行业、多领域发展。到2010年，我市连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达40％以上，年销售额超20亿元的连锁企业达10户，超100亿元的连锁企业达2至3户。培育若干户主业突出、品牌著名、跨地区发展、具有国际竞争力的大型连锁企业集团。

三、主要任务

(一)培育和壮大一批大型连锁经营龙头企业。

大力培育和发展一批以广州为总部(区域总部)、跨地域发展、具有较强竞争实力的大型连锁企业集团。鼓励通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟，以及利用外资等方式整合流通业资源，实现低成本扩张和跨区域发展，增强对外辐射能力；引导相关工业企业整合销售渠道，支持流通服务企业与国有企业结合“退二进三”联合发展以连锁经营为特征的现代流通服务业；鼓励和支持符合上市条件的连锁企业上市，增强融资能力和发展后劲；结合国有商贸企业战略性重组，以品牌为纽带，通过参股、合并、资产划拨等形式，将分散的连锁公司集聚做大，培育为大型连锁企业。

(二)大力发展连锁经营总部经济。

充分利用广州市场的优势，通过政策引导，努力引进跨国连锁企业和国内大型连锁企业在广州设立总部、区域总部、采购配送物流中心、结算中心，借鉴其先进的经营管理理念和技术，提升连锁经营管理水平。力争到2010年有10家以上世界500强企业中的流通服务企业在广州设立中国总部或区域总部，有6家以上国内连锁30强企业在广州设立总部或区域总部。鼓励在广州注册的大型连锁企业以广州为中心积极向外拓展，充分发挥总部经济效应，促进我市经济发展，提升我市中心城市地位。

(三)科学规划，优化结构，协调发展。

按照市场为导向、企业为主体、先规划后发展的原则，深化城市社区商业与其他服务业的规划，加强农村商业规划，科学制定我市连锁经营发展规划。实施大型商业网点听证制度，有序发展大型综合超市。合理布局生鲜超市、便利店，以先进流通业态改造传统商贸零售业。鼓励社区商业配套网点开办生鲜超市和便民连锁店，不断提高便民连锁经营网点覆盖率；推进个性化服务及专卖特色的专业连锁；鼓励和支持区域内各连锁企业和房地产及相关行业共建战略合作关系，共同打造商圈。

(四)引导连锁经营向多行业多领域发展，不断提升连锁经营集约度。

积极促进连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业的多个领域发展。鼓励现代服务业发展连锁经营，积极推进生产服务业连锁经营的发展，促进服务业的集团化、网络化、规模化。加快汽车消费、装饰装修、旅游服务、娱乐健身、出版物、中介服务、租赁和生活服务等行业的连锁发展，不断提高连锁经营的行业覆盖率。

(五)大力发展与人民生活密切相关的连锁经营。

发展连锁经营要与社区商业建设和农村流通网络建设相结合。鼓励和引导与民生相关的连锁商业、服务业企业在社区和农村设置网点，通过连锁经营的网络，净化市场渠道，优化消费环境，强化食品安全管理，使居民放心和方便消费。

(六)加快物流配送体系建设。

积极建设城市配送体系，扶持连锁经营企业配送中心的建设，鼓励引进和自主开发先进物流管理技术，加快建立高效率的配送体系，提高连锁经营企业商品统一采购和集中配送的比例。积极改造传统运输和仓储企业，扶持发展社会化的大型物流配送企业及其相配套的基础设施建设。

四、促进连锁经营发展的政策措施

(一)大力发展龙头连锁企业的政策措施。

1．制定广州市连锁经营龙头企业的认定、扶持和考核办法。按行业划分，市重点扶持15家左右投资主体多元化、规模大、主业突出、核心竞争力强的大型连锁经营企业迅速做强做大。在资金、用电、用地、技改、物流配送等方面给予支持。具体办法由市经贸委会同市发改委、财政局、国土房管局、外经贸局、国资委、规划局、工商局等部门制定。

2．加大对连锁经营的资金扶持。从2006年起连续3年，每年从商业网点建设资金和扶持企业发展资金中安排一定的资金，对纳入市重点发展的15家大型连锁经营企业的技改给予一定的贷款贴息；同时，对具有一定规模、发展速度较快和经营效益良好的重点连锁经营企业，在信息技术应用、采购配送物流中心建设等方面给予资金扶持。具体办法由市经贸委、发改委、财政局制定。

3．大型连锁流通企业集团自主实施内部重组过程中的有关内部重组收费和其他费用，具体按省财政厅等部门《关于印发<关于大型流通企业集团内部重组有关收费的意见>的通知》(粤财企[2002]241号)执行。

4．引导优势连锁经营企业与资本市场对接，支持连锁经营龙头企业在海内外资本市场上市。充分发挥资本市场功能，推动连锁经营企业做强做大。

(二)大力发展连锁经营总部经济的政策措施。

1．明确招商引资重点。重点吸纳世界500强企业中的流通服务企业和国内连锁30强企业，以及拥有世界知名品牌的专业连锁企业在广州设立中国总部或区域总部和采购配送物流中心、结算中心。对经认定且符合条件的连锁经营总部企业和区域总部企业，在以下方面适用我市鼓励外商投资设立总部和地区总部的有关政策：购置或自建、租赁总部自用办公用房；跨国采购中心和物流中心的进出口经营权、出口货品的退税；高级管理人员<副总经理以上>的子女入学等。具体实施办法由市经贸委会同市发改委、外经贸局等部门制定。

2．对2006年1月1日至2008年12月31日期间，在我市进行税务登记的新办大型连锁经营总部企业(含区域总部)，自新办次年起连续3年，按比上年新增税收地方分成(不含省)部分的30％给予奖励，奖励金专项用于企业总部(区域总部)的采购和物流配送中心建设以及网点拓展。具体实施办法由市经贸委、财政局制定。

3．从2006年起连续3年，每年对在我市进行税务登记且在我市连锁经营企业纳税排名前20位的连锁经营总部企业(含区域总部)，按比上年新增税收地方分成(不含省)部分的30％给予奖励，奖励金专项用于企业总部(区域总部)的采购和物流配送中心建设和网点拓展。具体实施办法由市经贸委、财政局制定。

对当年同时符合上述2、3项条件的连锁经营总部企业(含区域总部)，按第2项规定执行。

(三)支持民生为导向连锁企业的政策措施。

1．鼓励和促进连锁企业参与社区商业建设和农村流通网络建设。从2006年起连续3年，每年从符合我市商业网点发展规划，属于社区内新建或改造生鲜超市、便利店等便民网点，以及在农村镇、村设立连锁经营网点的企业中，择优选出约10家企业，给予一定的资金扶持。具体办法由市经贸委、发改委、财政局研究制定。

2．严格执行《广州市商业网点管理条例》。新建居住区应按照335平方米至1040平方米建筑面积／千人的标准设置商业服务设施用房。建设单位对纳入配套规划的商业网点应做到与整体工程同时设计、按规划配套建设和交付使用。同时，优先支持连锁经营企业发展社区生鲜超市、连锁药店、连锁便利店等便民商业网点。

3．鼓励连锁超市增加生鲜商品的经营比重，保障符合条件的连锁超市经营生鲜商品部分的用电，并争取省有关部门给予工业用电价格优惠。

4．符合《商务部财政部税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知》(商建发[2005]1号)条件并纳入试点的连锁企业，享受试点规定的优惠政策。

5．连锁企业引进信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品技术改造等所需设备，符合财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》(财税字[1999]290号)有关规定的，可享受国产设备投资抵免所得税的政策。

因严重食品安全问题被市相关管理部门查处的连锁企业，不能享受当本意见规定的优惠政策。

(四)为企业发展营造良好外部环境的政策措施。

1．简化行政审批手续，建立健全市场准入机制。

工商、卫生、环保、质监、消防等部门要进一步提高工作效率，简化审批手续，缩短审批时间。

连锁经营企业审批手续除药品经营、卫生许可实行“一店一证”外，经营书籍、报刊、音像制品等业务，可由总部向管理部门统一申请。批准文件中明确取得相应许可的各分支机构，无需单独申报，可凭总部批准文件和其他企业登记文件，到工商部门办理营业执照。

具备总店、配送中心和3个以上门店的企业，均可向市工商局申请“连锁经营”注册登记。连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件，直接到所设机构所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。工商行政管理机关对连锁经营企业经营范围的登记，除许可经营项目须经有关审批机关批准外，一般经营项目由企业自主申请，原则上按行业大类核定。连锁经营企业属下配送中心和门店的经营范围，可按总部的经营范围予以核定。

外商投资设立的连锁经营企业，其注册登记及门店的开设按商务部《外商投资商业领域管理办法》(商务部令2004年第8号)及国家有关规定执行。

公安、交通部门要对连锁经营企业和物流配送企业符合条件的送货车辆提供市区营运便利，给予定量核发市区营运许可证和停靠证。具体办法由市交委会同市经贸委、公安交警支队等共同制定。

依据商务部《外商投资商业领域管理办法》、《商业特许经营管理办法》(商务部令2004年第25号)和市政府《关于广州市政府各部门和单位现有审批事项清理及审批制度改革的通知》(穗府[2000]50号)，为加强连锁经营的备案工作，在广州地区进行经营的连锁企业(包括在省注册的企业)，须在工商登记后一周内到市经贸委办理连锁经营备案手续。

2．推进连锁企业统一纳税，促进企业跨区发展。

符合省财政厅等部门《关于直营连锁经营企业集中缴纳增值税财政利益分配问题的意见》(粤财企[2002]192号)以及市财政局《转发关于连锁经营企业有关税收问题的通知》(穗财法[2003］714号)条件的连锁企业，可统一缴纳所得税和增值税。

市内跨区经营的直营连锁企业门店，可由总部采取网上申报的方式，向直营门店所在地主管地税机关直接申报营业税。

连锁企业总部统一纳税的具体办法，由税务部门制定。由此涉及区、县级市之间收入分配的，由财政部门按市政府《印发<关于完善市对区财政管理体制的实施方案>的通知》(穗府函[2006]18号)有关规定执行。

3．进一步规范对连锁企业的执法检查。

在保证有效监管的前提下，工商、卫生、环保、质监、城管、物价、经贸等部门要依法行政、加强协调，合理安排常规检查和检测的频次和比例，推行多部门联合检查和市一级主管部门统筹安排检查。各有关部门要逐步建立对企业的资质信用认证制度，对经认证的连锁企业，检查应集中在其配送中心或总部，减少对其门店的检查。

五、提高认识，加强领导

发展连锁经营是促进大流通、带动大生产的重要措施，是改造传统商业、提升流通产业竞争力、推进流通现代化的有效途径。各区(县级市)、各有关部门要进一步提高认识、统筹规划、分类指导，结合本地区、本部门实际，切实采取支持措施，促进连锁经营的发展。市经贸部门要加强对全市连锁经营发展的统筹协调，充分发挥流通业发展联席会议的作用，会同各有关部门共同做好实施工作，把促进连锁经营发展的各项政策和措施落到实处。

六、做好对连锁经营的统计工作

重视和加强对连锁经营的统计工作。市统计、工商、经贸、税务和涉及连锁经营相关行政许可审批的部门以及相关行业协会，要建立连锁经营信息互通和共享机制，整合资源，为连锁经营统计提供信息。连锁经营的统计，除执行国家统计局制定的零售、餐饮和住宿业的统计制度外，还要逐步向其他服务业连锁经营企业扩大；在做好限额以上连锁经营企业统计的基础上，开展限额以下连锁经营企业(以及个体连锁经营户)的统计，把采用连锁经营模式销售产品的生产企业一并纳入到连锁经营的统计范围；要在国家已经建立的零售业、住宿业、餐饮业连锁企业统计制度基础上，投入力量组织开展跨行业连锁经营统计制度的研究，并建立由统计部门、连锁经营协会分工协作的统计组织系统。各部门和连锁企业要支持连锁经营的统计工作，市财政将在相应渠道给予一定的资金支持。

广州市人民政府

二○○六年十二月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广州市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的意见(穗府[20

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府［2007］24号 【发布日期】2007-07-06 【生效日期】2007-07-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的意见

(穗府［2007］24号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社改革的精神以及省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》(粤府［2006］2号)精神，进一步推动我市供销合作社的改革与发展，现提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、加快供销合作社改革与发展的重要意义

近年来，我市供销合作社根据市委、市政府关于积极探索和实践有广州特色的、从根本上解决“三农”问题的新路子的工作要求，在积极参与农业产业化经营，发展农民合作经济组织，构建再生资源回收利用网络体系，调整结构和改革社有企业等方面取得了一定成效。但由于存在历史包袱沉重、发展后劲不足、经营机制不活等问题，严重制约了供销合作社的改革与发展。供销合作社在沟通城乡商品交流、延伸服务等方面具有独特的优势，加快其改革与发展，对于我市以加快中心镇建设为重点、扎实有效推进社会主义新农村建设具有重要意义。各区、县级市政府、各有关部门，要按照党中央、国务院以及省政府的部署和要求，把推进供销合作社的改革与发展作为落实科学发展观、统筹城乡经济发展的一项重要举措抓紧抓好，力争用3至5年时间把我市供销合作事业推向一个新的发展阶段。

二、推进供销合作社改革与发展的指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发［2006］1号)、全国总社四届二次理事会和省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》的精神，全面加快改革发展步伐，建立与市场经济相适应的供销合作体系，使其在推进农村城市化和农业产业化、现代化进程中，成为加快社会主义新农村建设、促进城乡经济社会协调发展的重要力量。

(二)基本原则。

一是合作经济和服务“三农”、服务社区的原则。坚持体现农民合作经济组织的性质，坚持为农服务的办社宗旨；坚持积极参与农村城市化和社区建设，努力为城镇建设发展服务。

二是承担政府委托职能和促进自我发展，坚持属地管理的原则。坚持履行好政府委托的部分社会管理及行业管理职能，实行政府组织引导，企业市场化运作；坚持开拓创新，在现有资产、品牌、组织系统和网络资源等的基础上，创新体制机制、建立法人治理结构，创新经营服务模式、构筑发展新平台。

三是社企分开和维护社有资产权益的原则。市及区、县级市联合社实行社企分开，联合社理事会行使本级社有资产出资人的职责，建立科学的社有资产管理和监督运营体系，确保社有资产保值增值。

四是先改革发展，再逐步解决历史遗留问题的原则。充分利用广大的城乡市场，不断发掘自身潜力，做强做大社有企业。积极稳妥地推进供销合作社的改革和发展，在改革和发展中妥善解决好历史遗留问题。

三、我市供销合作社改革与发展的基本目标和主要内容

(一)基本目标。

力争通过3至5年的努力，全面完成社有企业产权体制和经营机制改革，把社有企业改造成为符合现代企业制度要求的市场主体。积极参与都市型现代农业建设，重点培育发展10家有较强辐射带动能力的连锁经营、农产品加工龙头企业；全面完成基层供销合作社调整重组和改革。组织和引导农民发展专业合作社、综合服务社和农产品行业协会等农村新型合作经济组织，重点办好一批农副产品种养、加工、销售专业合作社、市级和区级相关各类行业协会，促进农业订单化生产、规模化种养、产业化经营；加快改造传统经营网络。围绕农民和居民生产、生活需要，充分利用资产、网络、业务、人员等方面优势，重点办好一批农资、日用消费品农家店及社区消费服务社，构建农村和社区现代经营服务网络体系，基本完成我市再生资源回收利用管理与网络体系建设，基本消灭二次污染，实现再生资源产业化、资源化、网络化、无害化。

(二)主要内容。

1．推进现代流通服务网络建设，探索为城乡服务的新途径。

加快农业生产资料连锁配送网络建设。供销合作社要充分发挥农业生产资料供应的主渠道作用，整合区、县级市联合社区域农资经营资源，发挥技术、网络、服务和人才优势，大力推进全市农资连锁配送为农服务工程，逐步形成以集中采购、统一配送为核心，以农资企业为龙头，区域配送中心为骨干，农家店为终端的连锁配送网络，并纳入我市商业网点管理，进一步加强行业统筹规划和做好业务指导工作；要健全农资科技咨询服务、农资损害赔偿和农资信用等制度，大力协助打击假冒伪劣产品等坑害农民行为，切实保护农民的合法权益。

推进农副产品流通网络建设。要积极参与农业产业化经营，整合供销合作社现有农副产品流通、加工、保鲜、仓储、运输等资源，进一步建立和完善农副产品生产、加工、销售链，发展专业化、规模化的农副产品物流企业，以现代流通方式开办农副产品超市和配送中心，逐步形成以零售市场和批发市场为主体的多层次流通网络，与专业合作社、农产品行业协会对接，组织安全便捷、标准化和规格化的农副产品直接进入超市、社区菜市、便利店等。

积极参与“万村千乡”市场工程建设。各级供销合作社要发挥自身优势，承担起“万村千乡”市场工程建设的主要任务，充分利用经营网点大部分分布在农村的有利条件，通过改造、整合和新建等形式大力兴办适合农民和社区居民特点的农家店、便利店、社区服务社和专业合作社，采取总经销、总代理、特许经营、集中采购、统一配送等多种形式，逐步建立起以区、县级市为中心、镇为骨干、村为基础的日用消费品连锁经营网络。并依托城市市场资源与农村经营网络对接，实现“双向流通”；要积极探索发展城市消费合作社、住宅合作社、教育合作社等各类为中、低收入群体服务的合作经济组织；要继续发挥区、县级市联合社在烟花爆竹以及医药、食盐、图书等商品经营中的重要作用，并配合政府有关部门规范市场秩序。

2．加快再生资源回收利用管理与网络体系建设，促进循环经济发展。

市供销合作总社要严格执行市府办公厅《关于印发广州市再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》(穗府办［2005］10号)及市编委相关文件，认真履行全市再生资源回收利用业务主管单位的职责。按照统一规划、合理布局、总量控制、规范经营、依法依规管理的要求，用3至5年的时间，建成由社区回收站、市场交易利用中心和综合利用处理三个层次构成的全市再生资源网络体系，实行市、区(县级市)和街道三级管理体制。充分发挥行业协会的作用，加强对从业人员的培训管理，强化行业自律。加强发展再生资源和利用再生产品的宣传力度，强化人民群众创建资源节约型社会的意识，积极支持和引导从事再生资源回收利用企业勇于创新，利用先进的科学技术提升再生资源利用率和效益，实现再生资源产业化、资源化、网络化、无害化，为促进我市可持续发展和创建生态文明城市服务。

3．强化社有资产管理和有效运营，促进保值增值。

各级供销合作社理事会是本级社有资产的所有权代表和管理者，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者权利。按照社企分开的原则，市及区、县级市联合社可设立专门的社有资产管理机构，选派综合素质较高，懂管理、会经营的产权代表或监事，加强对在已改制企业中的社有资产的监督管理，确保产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。要建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，确保资产安全、高效和保值增值。进一步健全和落实合作社章程、社员代表大会制度、理事会和监事会工作制度，充分体现供销合作社农民合作经济组织的性质，促进供销合作事业发展。凡是已撤销、解散和改制的基层供销合作社，剩余资产由上一级供销合作联社代行所有者职能，但其资产必须用于发展合作经济组织建设和合作社事业。

4．进一步深化和推进社有企业改革，提高市场竞争力。

要加快社有企业股份制改造，继续推进以产权制度为核心的企业改革，完善法人治理结构，实行投资主体多元化。对经营状况好、有发展前景的企业集中资源做强做大做优；对有一定资产、主要靠出租物业的企业进行合并重组或出让；对债务沉重、无经营业务的企业，坚决停办，退出市场；对经营主导产业和承担归口经营业务的优势企业，供销合作社保持控股地位；对其他企业实行社有资产参股或退出。坚持开放办社，广泛吸收各类社会资本及经营者、职工出资入股，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民进入社有企业持股、控股经营。要转变联合社对企业管理模式，增强社有资本控制力，强化出资人地位，逐步由“管企业”向主要“管资产”转变。集中精力重点培育和发展一批有较大经营规模、技术管理先进、产品附加值高、市场潜力大、辐射带动力强，同农民经济利益联系紧密的龙头、骨干企业，特别要围绕蜂产品、果品、蔬菜、再生资源、典当等传统行业，组建一批具有行业龙头地位的企业，形成规模优势，不断壮大经济实力。

四、加大扶持力度，确保顺利推进供销合作社改革与发展

(一)实事求是地解决政策性亏损财务挂账，减轻供销合作总社的负担，积极支持供销合作总社化解历史债务。从2007年起至2009年，市财政每年在预算内安排693万元，专项用于解决经市审计局、财政局、供销合作总社核定的市供销合作总社地方政策性亏损挂账2076．40万元。同时，为支持市供销合作总社发展项目建设，凡符合我市扶持企业发展专项资金条件的供销合作社企业，可按该资金的管理办法进行申请。各区、县级市政府要按此精神，积极支持同级供销合作社发展项目建设。

(二)妥善处置社有企业改制中的资产问题。社有企业改制过程中，属于本级社直属企业间的资产调拨和重组合并的，国土房管等部门在办理转户手续中只收办证工本费；为筹集改革成本而处置的物业，其土地出让金按国有土地出让金方式处置的，按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发［2006］100号)、参照《广州市关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知》(穗府［2000］25号)的有关规定办理。社有企业改革转制涉及房地产权属转移的，按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》(财管字（1999）301号)、市国土房管局《关于企业转制改造中房地产交易及权属登记问题的通知》(穗国房字［2003］488号)和《关于企业转制中土地交易及权属登记有关问题的意见》(穗国房办字［2004］25号)的规定办理。对历史上原划拨给供销合作社及其社属企业使用的土地需变更用途的，参照省政府《关于加强国有企业改革改组改造中原划拔土地管理的通知》(粤府［1999］42号)、市政府《关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知》(穗府［2000］25号)、原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改［2002］859号)、省委、省政府《关于深化国有企业改革的决定》(粤发［2005］15号)和省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展意见》中有关土地资产处置的规定执行。对一直以来由供销合作社使用的历史用地，应尊重历史，由使用人申请历史用地确权，有关部门按规定给予办理。

(三)妥善做好解除劳动关系职工安置和离退休人员社会保障费用问题。市及区、县级市联合社在改革中要注意职工安置工作规范，凡职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过的，职工分流安置、经济补偿金支付、社会保险接续等办法不明确的，以及职工安置资金不落实的，不得进入企业改革实施程序，以促进劳动关系的和谐稳定。对市供销合作总社直属困难企业2006年底前解除劳动关系职工的经济补偿金以及退休人员医保经费和移交社区管理的费用，由市供销合作总社做好测算工作后专题报市政府审定。如办理退休人员移交社会化管理，企业除一次性缴交有关的费用外，还应妥善处理好企业发放的统筹项目外福利待遇问题。各区、县级市政府要按此精神安排一定资金，帮助供销合作社妥善解决职工安置及退休人员的社会保障问题。原具有国家正式职工身份的供销合作社失业人员，应纳入《再就业优惠证》发放范围，领取《再就业优惠证》的供销合作社失业人员，享受国有企业失业人员的同等待遇。供销合作社兴办的失业人员再就业经济实体，符合国家现行的失业人员再就业税收优惠条件的，应按规定享受有关政策扶持。

(四)切实保护社有资产合法权益。供销合作社的资产是在社员股金、政策扶持、社会捐赠等基础上，经过长期经营积累形成的，属于社员所有的不可分割的集体共有财产。任何单位和个人都不得侵占、平调供销合作社的资产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系。因加快城镇建设需拆迁供销合作社房屋的，应依法依规给予补偿。在社有企业改制中，不得无偿量化、分掉社有资产，变卖资产收入只能用于安置分流职工、偿还债务和供销合作社发展。市及区、县级市联合社要设置专户管理企业上缴的资产收益和利润，建立供销合作社发展风险基金，专项用于扶持社有企业和合作经济事业的发展。

(五)支持供销合作社加快推进我市再生资源回收利用管理与网络体系建设。对规划确定的回收站和集散交易中心的建设和利用再生资源的项目，市政府和区、县级市政府将给予必要的扶持；对再生资源回收利用企业，按照国家和省、市的有关规定，要落实减免税费政策，享受有关税费优惠；对集散交易中心的用地，要符合城市规划和土地利用总体规划，并在资金、用地政策上(除占用耕地外)给予支持；对设立的社区回收站点，属于公房的，应适当降低租金标准；对利用非商业性质的物业和集体用地作为回收店(档)，符合网点布局和规范要求的，要纳入市商业布点规划，核准继续经营。对不符合网点布局和规范要求的，要坚决取缔经营。集散交易中心应建立治安、消防等管理制度，严格遵守有关法律、法规。

此外，要鼓励各类企业进入再生资源回收利用网络，发展再生资源综合利用事业。市供销合作总社应会同相关部门加快研究制订再生资源回收利用网络体系的规划，合理调整全市再生资源回收利用网点布局。同时，要加强与公安、工商、城管等相关部门的沟通和协调，促进再生资源行业健康、有序发展。各区必须根据规划，在原有数量的基础上对回收站和集散交易中心实行总量控制，不能过分集中。要积极加快再生资源回收利用管理的地方立法，依法规范市场秩序，严厉打击无照经营活动。

(六)支持供销合作社参与农业产业化经营和新型流通网络建设。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，在同等条件下要优先列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在支农资金、扶贫开发资金及市场建设资金等方面给予重点支持，推动农产品生产、加工、销售一体化经营顺利进行。市及区、县级市要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场、平抑价格，对供销合作社承担政府委托的重要农资商品和“三防”物资储备的费用，市和各区、县级市政府要落实好相应的补贴。市和各区、县级市联合社要根据政府要求，做好重要农资商品和“三防”物资的储备工作，确保专款专用。同时，完善“三防”应急机制工作，增强我市农业的综合生产能力和抗御自然灾害的能力。

供销合作社领办、引办的专业合作社和各种行业协会以及社区服务项目，工商和民政等部门要及时给予登记注册，税务部门依照有关扶持政策给予税收减免，项目主管部门要给予重点扶持。鼓励和支持供销合作社利用职业教育培训网络优势，配合市有关部门开展农民技能培训工作。

五、加强领导，为供销合作社改革与发展创造良好环境

各区、县级市政府要从统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的大局出发，加强对供销合作社工作的领导，指导其改革，支持其发展。要指定1名政府领导分管供销合作社工作。供销合作社遇到重大问题，应主动、及时向同级政府报告。经贸、农业、财政、税务、工商、规划、国土资源等部门要切实把供销合作社的改革与发展工作放在重要的议事日程，将供销合作社改革与发展问题纳入当地经济社会发展的总体规划，建立协调工作机制，认真贯彻落实国务院和省、市政府关于支持供销合作社改革发展的各项政策措施，帮助供销合作社解决实际困难，维护其改革与发展的良好环境。

市及区、县级市联合社是市及区、县级市供销合作社的联合组织，也是供销合作社改革与发展的关键环节，担负着对本级供销合作社人、财、物的统一领导和管理职责，以及落实国家扶持农村合作经济组织的政策和措施，指导、协调、监督和服务发展农村经济组织的职能。各区、县级市政府要按照国务院及省政府有关文件精神，加强区、县级市联合社的建设。各区、县级市联合社要精简机构编制，所需经费列入同级财政预算，不得向所办企业提取管理费。尚未成立区供销合作联社的，按照实事求是和精简、统一、效能的原则，根据工作需要和目前供销合作社剩余资产的状况，组建区供销合作联社，配备人员编制。

建设强有力的联社班子。要坚决调整“守摊子、收租子、混日子”的领导班子，撤换软弱、保守、老化的班子成员，选拔有文化、有知识的优秀人才充实领导班子，建立想干事、能干事、干成事的领导集体。下级社理事会的选举和任免，要事先征求上级社理事会的意见。

各区、县级市联合社要围绕我市“今日中心镇、明日卫星城”的发展目标，打破区域界限，调整基层供销合作社布局，盘活和重组社有资产，主动参与中心镇和中心村建设；鼓励有实力的供销合作社跨镇、跨县兼并或创办基层供销合作社和经营服务网点。对基础好的基层供销合作社要加大扶持力度，加快发展。对基础一般的要整合重组，突出发展重点。对基础差、债务重、困难多的可关闭退出市场；积极探索一区、县级市一社模式，做强做大一批区域性的中心社，为新型农民(居民)服务；要重视发挥行业协会的作用，积极发展农资、再生资源、农产品加工、烟花爆竹等各类行业协会，把它作为延伸服务网络、扩大服务领域、增强服务功能的有效途径，构建行业协会的公共服务平台，为全市农资、再生资源、农产品加工、烟花爆竹等各类企业提供多层次、多领域、多功能的服务。

各级供销合作社要努力适应新形势新任务的要求，解放思想、积极有为、真抓实干，进一步加快改革和发展步伐，在做好本系统工作的同时，要发挥自身优势，以兴社富民为目标，向社会放开入社资格和资本、放开使用人才，吸纳承认供销合作社章程的农民、居民和各种团体、企业法人入股兴办各类专业合作社，努力成为城乡各类合作经济组织的公共服务机构，组织、指导、协调和服务合作经济组织健康发展。要积极探索新形势下服务“三农”、服务社区的新办法、新途径，努力服务我市城乡经济协调发展的全局，为促进农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设和广州现代化建设做出积极贡献。

各区、县级市联合社要根据本意见，结合当地实际情况，制定本区、县级市的具体改革实施方案，报同级人民政府批准后实施。

广州市人民政府

二○○七年七月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：淄博市关于加快服务外包及软件业发展的意见

关于加快服务外包及软件业发展的意见 各部、局，各有关单位：

为全面落实科学发展观，抢抓新一轮全球服务业产业转移机遇，促进高新区经济增长方式转变和产业结构升级，推动高新区服务外包及软件业快速健康发展，提出如下意见：

一、充分认识加快服务外包及软件业发展的重要意义

服务外包是当前国际产业转移的新趋势，是现代服务业的高端形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。目前全球服务外包正以每年百分之20以上的速度增长，到2010年将有20万亿美元的规模。软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业，是信息化的核心和灵魂，是优化区域结构、提高区域竞争力的先导产业，是衡量一个地区现代化水平和综合实力的重要标志。

国家及各省、市高度重视服务外包及软件业的发展。06年国家商务部会同信息产业部、科技部启动了承接国际服务外包转移的“千百十”工程，2007年10月山东省人民政府以鲁政发（2007）78号文下发了关于加快服务外包产业发展的意见。目前，淄博市也高度重视服务外包及软件业的发展，正在积极研究制订相关产业扶持政策。

服务外包及软件业的迅速发展对经济的拉动作用日益明显。一是提升产业结构,二是增加服务贸易出口收入,三是创造就业机会。目前，高新区已有服务外包和软件企业45家。发展服务外包及软件产业已具备一定基础。

二、明确目标，强化措施，推动服务外包及软件业快速发展

坚持国际化引领、市场化促进、人才体系支撑、政策法规保障的发展方针，依托高创园，集中建设产业聚集、人才集中、特色鲜明的服务外包及软件园。5年内，高新区服务外包及软件企业从业人员年均增长百分之70以上，服务外包总额及软件业销售收入年均增长百分之80以上。为此，要强化以下措施：

1、进一步放宽市场准入，引导服务外包及软件企业进入高新区。对从事服务外包及软件开发的企业，有关部门要简化审批程序，从快办理审批和企业登记。工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。

2、加强公共服务平台建设。

一是依托高创中心，积极引导服务外包及软件企业向电子信息特色产业创新园聚集。二是建设软件公共技术支撑平台，为进区服务外包及软件企业提供高层次、全方位的信息和技术服务。

三是鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包及软件企业提供多元化和个性化服务。

四是由管委会投资进一步完善高创中心电力配套设施，建设自备专线，确保服务外包及软件企业不间断用电。

3、加强教育培训，培养和引进服务外包及软件人才。

一是大力培养适应服务外包及软件业发展需要的实用型和创业型人才。与山东理工大学、淄博职业学院等有关院校建立人才培训体系，企业与院校之间形成互动。二是加强服务外包及软件从业人员在职和准入培训工作。三是加快引进服务外包及软件业中高级人才。大力吸引海内外服务外包及软件人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才进区发展。

三、加大对服务外包及软件业发展的政策扶持力度

在高新区注册经营，与服务外包发包商签有中长期服务合同的服务外包企业及经认定的软件企业，享受以下政策：

1、服务外包及软件企业享受高新区管委会对高新技术企业的财政扶持优惠政策。

2、对创新园的服务外包及软件企业6年免收房租。享受补贴的房屋面积按服务外包从业人员每人5平方米（建筑面积）为上限计算。

3、创新园的服务外包及软件企业免费使用软件服务平台，确需租用数据专线的按实际支出给予百分之50的补贴。

4、鼓励服务外包和软件企业申请相关的国际国内认证。对于获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、质量管理体系（ISO9000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等相关认证的，给予认证费用不超过百分之50、最高不超过50万元的费用补贴。鼓励软件企业进行“双软认证”，通过软件产品认定的，给予每个产品5000元补贴。

5、大力支持服务外包及软件企业开拓国际市场，积极搭建发包与接包商面对面的交流平台。对服务外包和软件企业经高新区组织参加的国际招商推介会、国内外专业展会、国际市场宣传等活动，给予展位费补贴。

6、支持区内服务外包及软件企业自行培训技术员工。对于区内服务外包及软件企业，三年内按当年净增技术员工的数量，给予每人1000元的培训费用补贴。

7、鼓励企业引进国内外专家。对园区内年薪在10万元以上的服务外包及软件企业高级管理人员和技术人员给予奖励，奖励额度按同期个人缴纳所得税数额确定。

四、加强对服务外包及软件产业的组织领导

1、成立由管委领导任组长，经发局、科技局、财政局、高创中心等有关部门任成员的服务外包及软件业领导小组，制定服务外包及软件产业发展规划和各项制度，统筹服务外包及软件产业发展。领导小组下设办公室，由经发局负责日常工作。

2、有关部门要密切配合，高度重视服务外包及软件产业发展工作。经发局、科技局、财政局、高创中心等有关部门要明确分工，通力协作，在领导小组的领导下，定期召开联席会议，研究解决服务外包及软件产业发展面临的困难和问题，推动高新区服务外包及软件业又快又好发展。

3、有关政策的具体实施由经发局牵头，会同有关部门制定实施细则，抓好落实。

二00八年八月二十七日

第五篇：关于加快我市银行业发展的意见

关于加快我市银行业发展的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为进一步加快我市银行业发展，营造良好的金融发展环境，加大银行业对经济的支持力度，推进区域性金融中心建设进程，现结合我市实际，就进一步加快我市银行业发展提出如下意见。

一、进一步提高认识，明确目标，发挥银行业在支持我市经济社会发展中的重要作用

近年来，我市各级各部门认真贯彻国务院、省政府关于金融工作的一系列方针政策，进一步加强金融监管，完善银行业组织体系，支持银行业加快发展，有力地支持了全市经济建设。但同时也应看到，当前我市银行业的改革和发展还面临着一些亟待解决的问题：金融业的辐射力和渗透力不够强，银行发展空间不够宽泛；社会信用意识不强，银政、银企、银银合作平台建设尚处于起步阶段；信贷资产质量状况不容乐观，支持银行清收不良资产的合力还不强，金融发展的外部环境需进一步优化；金融经济良性互动发展的机制尚不完善，信息交流、对接方式、资金供求的市场化程度还不高，难以适应市场经济发展和加入世贸组织后金融对外开放的新形势。目前，我市正面临着前所未有的重大发展机遇，进一步树立和落实科学的金融发展观，保持金融经济协调快速发展，对于推动我市经济社会全面、协调和可持续发展，具有重要的现实和长远意义。各级各部门要切实提高认识，高度重视金融工作，采取有效措施，培育营造良好的金融环境，加大金融业的支持力度，进一步加快区域性金融中心创建步伐，促进经济金融的良性互动发展。

加快我市银行业发展的主要目标是：围绕全市区域性金融中心建设总体目标，通过宽领域地引进金融机构，使金融组织体系更加完善，竞争力明显增强；通过社会和经济环境的改善，确保金融市场更加安全、高效、稳健运行；通过金融先导作用的发挥，使金融在现代经济中的核心地位更加突出；通过不断深化金融改革，大力推进金融创新，提高金融服务水平，增强金融业聚集力和辐射力，促进全市经济持续快速健康发展。

二、进一步优化金融结构，完善金融组织体系

完善金融组织体系，增强金融机构辐射力，加快推进区域性金融中心建设步伐。要坚持数量引进和层次提升并重的原则，对尚未来我市落户的中资金融机构和知名外资金融机构分类排队，每年确定1—2户作为重点联系对象，增强招银引资的针对性和主动性。通过拜访、信函、邀请参加我市一些重大经济活动等方式，推介我市经济和社会发展情况，积极营造招银引资软环境。要抓住CEPA机遇，加大对香港金融机构的引进；要坚持多条腿走路的原则，各部门要加强联合沟通，建立引进金融机构联席会议制度，共同确定重点发展目标，重点引进辐射力强、知名度高的银行机构，并按各自职能搞好协调服务，形成对外招商的合力，确保3年内每年都有1户金融机构入驻我市，有关部门要主动做好后续服务，为新引进的机构在企业选址、工商注册、人员招聘等方面，提供支持和便利条件。要积极创造条件，支持现有金融机构升格或增资扩股，增强辐射力度，为外资金融机构开展人民币业务提供全方位服务，进一步提高金融层次和服务水平，形成有利于有序竞争和对外开放的金融环境。

三、调整优化信贷结构，增强金融对经济发展的支持力度

各金融机构要认真贯彻国家稳健货币政策，围绕经济发展和体制改革，坚持科学的金融发展观，正确处理调控与发展的关系，调整优化信贷结构，积极组织融通资金，明确利益回报机制和承贷主体，形成贷、用、还的良性运行机制，强化金融对经济建设的支持。各金融机构要结合自身业务特点，在信贷结构调整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造业发展。商业银行应结合自身实际，加大对产业集群化的信贷支持力度，对市政府确定的大项目，给予支持。重点围绕“三大特色经济”、“四大工业基地”和“五大产业集群”的建设和发展，搞好资金对接。要根据市政府发布的重点项目和重点企业资金需求信息，通过组织银团贷款、总分行联动贷款等多种形式，争取落实资金。

（二）加大对“三农”的资金支持力度。要把支持“三农”作为信贷工作的重点，加大对农村经济结构调整的信贷支持，支持农户发展种养业，支持“龙头”企业发展农产品深加工，支持订单农业和科技农业的发展；农村信用社在有序推进改革进程的前提下，要积极开创农村信用工程活动，广泛开展文明信用村和信用户评选活动，进一步加大对小额农户信用贷款的投放力度，扩大覆盖面，更好地支持农民增加收入。

（三）积极推动支持中小及民营企业的信贷服务创新。各商业银行要研究扶持中小及民营企业发展的具体措施，推动县域经济发展壮大，促进城乡经济协调发展。要不断创新服务体系，通过开办个人创业贷款、动产质押贷款、仓单质押贷款、知识产权质押贷款、出口退税托管账户贷款等新型贷款品种，完善信贷服务模式，解决中小及民营企业融资难问题。

（四）稳步推进消费信贷业务发展。在防范金融风险的同时，继续扩大消费信贷业务，重点规范发展住房按揭和汽车消费贷款，进一步落实国家助学贷款政策，拓宽助学贷款发放渠道，开办各种形式的助学贷款业务。要强化调查研究，扩大消费贷款领域，对实行产业化、投资主体明确、有偿还能力的服务业、旅游业、文化和卫生等领域，积极给予信贷支持。

（五）做好下岗失业人员小额担保贷款业务。要按照市场运作的方式，加强与劳动保障、财政、担保中心等部门协调配合，认真研究和完善下岗失业人员小额担保贷款管理办法。各商业银行要改进服务，简化手续，推动下岗失业人员能够及时得到小额担保贷款的支持。

（六）人民银行要进一步加大“窗口指导”力度，促进商业银行调整优化信贷结构。大力推广金融公共信息网络平台，定期发布符合我市实际和国家产业政策的重点项目目录等信息，以市场化手段推进银企合作；制定货币政策措施，积极引导外资银行利用外来资本支持本地经济发展；稳步推进商业承兑汇票业务发展，重点培育部分资信状况好、财务管理规范的企业签发商业承兑汇票，使我市签发商业承兑汇票再贴现受理企业稳步增加，进一步加大对法人金融机构再贴现力度，增加其资产流动性。

四、综合治理，提高社会信用，改善金融运行环境

（一）加大金融安全区创建力度。各区市要结合自身实际，认真分析现状，制定切实可行的创建方案，抓紧推进。已获得“金融安全区”称号的区市要努力提升层次，逐步向金融诚信区提升。有关部门要重点加大督导推进力度，总结经验，建立定期通报制度，强化宣传推动，对进度缓慢的要跟踪督导，确保金融安全区创建活动的进一步发展。

（二）加快社会信用体系建设。要建立健全符合市场经济体制要求的政府、企业和个人信用体系，尽快在全市范围内形成共享的信用资源和失信处罚机制。一是强化信用信息平台建设。各有关部门要密切配合，统一实施，分工负责，整合金融、工商、税务、劳动、司法、海关等相关信息资源，建设信用信息查询平台，形成信息共享机制。同时，人民银行要尽力争取总行个人征信系统在我市试点。二是大力推进和规范发展包括信用调查、信用征集、信用担保、信用咨询等信用中介服务组织体系。通过网络平台建立“黑名单”通报制度，建立失信约束和惩戒机制，使失信者得到应有惩罚。三是要逐步建立系统完善的信用征集机制。在建立企业和个人信息平台的基础上，政府有关部门要加强信息联网，形成信息采集全面、覆盖面广的综合性社会征信系统。同时，要加强调查研究，探索征信系统市场化运作的模式。

（三）加大对恶意逃废金融企业债务行为的打击力度，进一步优化金融发展环境。各有关部门要发挥在打击逃废银行债务方面的作用，完善金融维权联席会议制度，定期通报债权银行债权情况，按照集中研究、先易后难、区别情况、分类处置的原则，着力解决一批影响大、案值高的逃废债务案件，形成清收不良资产的合力。要规范企业改制行为，企业调整改制中凡涉及金融单位债务的，要吸收债权银行参加，听取债权银行意见，依法实施改制。要建立改制企业债务核对落实制度，对不落实银行债务的改制企业，在工商注册、税务登记、银行开户等方面建立联合制裁机制，从源头上制止逃废银行债务的行为。要切实加大胜诉案件执行力度，对具备偿还能力的企业，其主管部门应督促其履约，对恶意逃废债务悬空银行债权的企业，应通过行政、资金、结算限制、媒体曝光等方式进行制裁。针对金融单位处置抵债资产成本过高问题，在现行税制范围内，有关单位要研究金融机构在处置不良资产中的相关扶持政策。

（四）进一步整顿规范金融市场秩序。对各种社会乱集资、乱设金融机构、乱办金融业务问题，要及时组织开展专项治理，严格查处金融犯罪案件。各级要进一步落实对金融安全突发事件的防范处置预案，确保金融和经济安全。

五、切实转变观念，深化服务意识，促进金融经济互动发展

各级各部门要从实际出发，进一步更新观念，增强服务意识，提高行政效率，构建金融经济互动快速发展的良性机制。

（一）加强协调服务。各级政府要进一步改进对金融工作的领导方式，坚持服务不干预，积极配合支持金融监管部门的工作，支持各项金融改革，规范整顿金融市场秩序。要处理好支持金融与促进经济发展的关系，树立金融是现代经济核心的思想，进一步优化社会信用环境，促进银行业健康发展。

（二）建立经济与金融信息交流平台。一是要建立政府与银行机构联席会议制度。分析金融运行态势，通报经济发展情况、重点项目进展情况和有关经济政策信息，并征求金融机构的意见，为金融机构确定信贷投向、调整信贷结构提供依据。在制定经济发展战略和重大决策时，吸收金融机构参与研究论证，为项目确定融资及防范风险提供咨询服务，增强项目决策的科学性。同时，邀请金融机构参加招商推介会、经济洽谈会等活动，使金融部门提前介入，更多地了解有关项目信息，强化金融支持。二是要搭建银企合作平台，加强项目推介。各经济综合部门要按照各自职能分工，包装论证储备及前期工作，建立具有较强操作性可付诸实施的储备库，在此基础上，通过项目推介会、洽谈会、组织银团贷款等形式，定期向外发布推荐，畅通融资渠道，促进各金融机构与企业（项目）对接，及时落实资金，加快项目建设进程。要积极推行公开招标。对部分资金需求较大的项目要探索实行公开招标等方式，以提高市场化运作程

度，防止不正当竞争，降低融资成本，提高融资效率。三是要围绕四大产业基地、五大产业集群、城市基础设施建设、农业产业化、企业技术改造等举办专业性洽谈会、推介会，有针对性地解决银行找项目难和项目贷款难的问题。

（三）提升地方法人金融机构质量。要加快市商业银行不良资产置换工作，深入研究，大胆创新，以降低置换成本为切入点，以多领域、多方式置换为主线，以清收和盘活不良资产为重点，优化商业银行资产结构，加快股权结构调整和历史遗留问题的清理，从源头上加强风险控制。要按照国务院、省、市统一部署，加快推进农村信用社改革。各区市要切实提高对农村信用社改革重要性的认识，采取综合措施，帮助解决改革过程中遇到的困难和问题，增强信贷服务能力，更好地发挥农村信用社在支持“三农”中的主力军作用。

（四）完善多形式激励机制。一是要进一步完善金融考评制度，突出考评效果。二是适当提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的奖励政策。对圆满完成监管任务的“一行三局”享受相应的地方工资奖励的政策。建立引进金融机构单项奖励制度，按引进资金的规模和性质，对在引进金融机构中做出突出贡献的单位和个人进行必要的物质奖励。同时根据金融机构对地方的贡献制定奖励标准，进一步调动金融支持经济发展的积极性。有关部门要按照本意见精神制定具体的贯彻意见。