将城郊低收入失地农民纳入城市低保范围的建议

第一篇：将城郊低收入失地农民纳入城市低保范围的建议

将城郊低入失地农民纳入城镇低保范围的建议

城市化是工业化发展的必然结果，是人类社会进步的重要标志，也是我国实现现代化的必由之路，加速其进程是我国经济和社会发展的客观要求。同时，城市化有事一个恶魔，贪得无厌地吞噬着农村用地。在这一进程中，城郊结合部的土地首当其冲，但由于现行土地使用制度的缺陷，行政部门操作的不规范和相关社会保障制度的缺失，在城郊结合部的农民失去的不仅仅是土地。城郊结合部失地农民中有很大一部分人因为失去了赖以生存的土地，生活状况并没有因为土地征收费用而得到改善，反而变得更加糟糕。土地是农民的命根子，它是农民生活、就业、养老的保障，农民失去土地的同时，失去的将是关系生存的一系列基本权益。将城郊低收入农民纳入城镇低保范围，保障这些农民的基本生活迫在眉睫。

一、城郊结合部失地农民失去的不仅仅是土地

1、征地补偿标准偏低，而且受到层层剥夺

城郊结合部的农民旺旺种植经济效益较高的蔬菜、花卉等农产品，收入比较高，本来属于比较富裕的群体，土地征用后，部分失地农民失去了收入重要来源。更有甚者，基础建设项目，尤其是地方政府重点项目，征地补偿明显偏低，有的甚至低于法定标准。而在征地补偿偏低的情况下，失地农民仍摆脱不了层层剥夺。

2、失地农民房屋拆迁后得不到合理安置，甚至居无定所

城郊结合部失地农民在拿到较少的征地补偿款后，失去了除了世代耕种的农田之外，还有祖祖辈辈居住的房屋宅基地，然后在掏出毕生积蓄获四处借债在城市边缘购买新房或二手房居住。

3、失地农民工作得不到妥善安置，失去土地就意味着失业

城郊结合部的农民大多数是兼业农户，但农业毕竟是一项重要收入来源，退一步讲也是一份重要的生活保障，即使缺少其他收入来源的情况下，农民仍然可以通过自产的粮食、蔬菜来维持基本生活。

4、失地农民未能纳入城镇养老保障体系，失去土地就失去了养老保障

对于城郊结合部得农民来说，土地同样承担者养老保障的功能，由于土地被征用，她们失去耕地或者只有很少的一定耕地，从土地获取养老保障的能力将会丧失或极度弱化，这就需要将他们纳入城镇养老保障体系或制订专门的解决办法。

二、失地农民社会保障的现状探讨

农民不享受养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障待遇，他们惟一的保障来源就是土地，一旦失去了土地，就意味着他们失去了保障基本生活的最后一道屏障。

1、低收入失地农民生活无保障，已成为社会中的“三无人员”

在征地过程中，不少地方采取货币安置的方式，补偿费用较少，即使有一笔客观的补偿金，低收入失地农民在失去了土地这个基本生产资料后，由于缺乏生计，一般也是坐吃山空，导致不少低收入失地农民就成为了种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人员”。

2、低收入失地农民的养老保障和医疗保障参差不齐

随着农村老龄化社会的到来，养老问题已成为失地农民亟待解决的难题，鉴于此，中央政府出台了一些政策要求，但在实际操作中却只有一些省份对低收入失地农民的养老保障制度进行了详细的规定。

在低收入失地农民的医疗保障方面，主要是对农民的医疗保险费给予了一定数额的补偿，但由于补偿数额少，大部分的低收入失地农民仍然负担不起高额的医疗费用，从而因病致贫。

三、失地农民社会保障存在的问题及原因剖析

1、政府征地目的的界定不清

这是造成低收入失地农民社会保障问题出现的根本原因。对征用土地的目的界定不清，划拨用地对象不具体。并且，现行的土地制度有缺陷，而且征用程序也不规范。

2、政府尚未建立起完善的低收入失地农民社会保障体系

低收入失地农民社会保障制度的不完善是造成当前低收入失地农民生活艰难的间接原因。

3、低收入失地农民的社会保障资金筹集困难

被征地的补偿标准偏低、形式比较单一，低收入失地农民无力参加社保。再加上低收入失地农民收入降低、费用增加、就业困难

四、将失地农民纳入城市最低生活保障体系，确保城乡结合部的和谐稳定

政府应该把城郊低收入失地农民纳入到城市最低生活保障体系中，合理制定一个失地农民的基本生活保障线，对没有达到保障线的失地农民给予一定补偿，保证农民市民化的生活水准。但在建立低收入失地农民最低生活保障制度时，应该注意：

1、应尽可能扩大城镇社会保障的覆盖面，严格界定最低生活保障对象。最低生活保障对象不是全体失地农民，而是失地农民中基本生活没有保障的那部分人。

2、确立多元化渠道的资金筹集机制。将失地农民纳入城镇最低生活保障制度的关键是落实保障资金。必须进一步完善资金筹措机制，既要转变失地农民基本生活保障制度的资金积累完全来自农民土地的做法，也要避免政府在征地中获得更多来自土地的做法，政府为失地农民建立社会保障制度应有所作为。

3、依据不同年龄段保障对象的特征和要求，实行不同的基本生活保障。对征地时已经处于劳动年龄段以上的人员，可以直接实行养老保障，并建立个人账户与社会统筹相结合的制度。对征地时未达到劳动年龄段的人员，可按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们达到就业年龄后，即可作为城镇新入劳动力，参加相关的社会保障计划。

4、科学确定最低生活保障线标准。以我国目前的国情，适宜采用现在通行的“最低生活消费实算法”，即确定一张当地圣湖必需品的清单，然后根据市场价格，计算出拥有这些必需品的需要多少现金。但是最低生活保障线划定以后，并不是一成不变的，应当随着当地的经济发展水平而有所变动。

第二篇：关于将中草药医药费用纳入新型农村合作医疗报销范围的建议

关于将中草药医药费用纳入新型农村合作医疗

报销范围的建议

新型农村合作医疗（简称新农合）启动于2003年。2007年新农合工作在我市全面推开，提前3年实现了全面覆盖的目标。从2007年全市10个县（区）103个乡镇全面推进实施新型农村合作医疗来，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导下以及各县（区）政府的共同努力下，取得了很大的成绩，到目前我市共有新农合定点医疗机构1112个。市委、市政府始终把新农合工作作为促进农村科学发展，构建和谐城乡的重要内容来抓，缓解了长期以来广大农民群众看病贵、看病难的问题，使广大农民真正得到了实惠。真正实现了“政府得民心、农民得实惠、卫生得发展”的总体目标。初步缓解了“因病致贫、因病返贫”的问题。但是在赞誉声音中，我们也应该清楚看到，新型农村合作医疗虽然取得了明显的成效，但也还有一些需要进一步完善规范的地方。近几年来，我们国家尽管经过几次医改，药价几度下调，但高昂的医药费用仍是农民看病贵的主要原因。村级的医疗费用中，药品费用占90%以上，乡级的医疗费用中，药品费占80%。我们认为降低药品价格，减轻农民医药费用负担，保障农民群众用药安全、质优、廉价、有效，这是解决让农民看得起病的一个重要措施。

在我市的广大农村地区，大部分村医使用中草药的频率都很高，中草医诊疗方法在农村很有市场，而且常用中草药可以就地取材，大幅度降低了药品价格，农民容易接受。然而现在执行的新型农村合作医疗政策规定，村医用草药以及民间传统治疗方法所产生的费用是不能进入报销程序的。

普发[2009]6号中共市常委会2009年工作要点：“把发展中草药作为调整产业结构，壮大农村经济的一项产业来抓，出台扶持发展政策”。“巩固提升新型农村合作医疗水平，扩大城镇基本医疗保险覆盖面，让群众受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。为此建议：

1、我市有关部门对乡村医使用中草药以及传统治疗方法所产生的费用进行研究，组织专家进行论证，对具体操作程序进行实证性研究，可以邀请有关政协委员参与调查。

2、制定出乡村医使用中草药及传统治疗方法的管理办法，从我市本地农村的实际出发，制定出适合我市特点的可以操作具体办法，把中草医医药费用纳入新型农村合作医疗的报销范围。

第三篇：广东省政协委员建议将体育纳入高考

广东省政协委员建议将体育纳入高考

原标题：广东省政协委员建议将体育纳入高考

人民网广州1月14日电（孙璐）据《2010年全国学生体质与健康调研》结果显示，2010年我国中小学生爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标在下滑20 年之后开始止跌，但大学生体质全面下滑，成年人未老先衰。九三学社广东省委认为，整个社会对青少年的体质下降缺乏有效的应对，因此在今年的广东省两会期间提交提案，建议将体育纳入高考，增强青少年体质的长效路径。

九三学社广东省委认为，从改革方式看，体育高考可以把强制性制度变迁和以运动竞赛为主的诱致性制度变迁完美的结合在一起，既能发挥我国的政府主导的强制性制度优势，迅速有效扭转青少年体质下滑的局面又能以运动竞赛的方式培养学生的运动兴趣，养成良好的体育运动习惯，从而对青少年体质问题的解决起到长效作用。

提案中指出，高考要有效解决青少年体质问题，又不陷入应试教育的泥潭，必须设计出科学、合理的体育高考考试内容。而经过实践的探索和对专家、学者、体育教师、学生、家长的访谈，他们认为可以把体育高考内容设计分为三个主要模块：理论知识——运动的原理与应用、身体素质考核、日常体育运动的参与。

但九三学社广东省委也指出：“当前广东省的中考体育项目赤裸裸的把体育考试变成了应试教育，学生远离了快乐，远离了乐趣，成为完成考试的机器。所以新的高考考核为避免这种情况的发生，认为身体素质的考核应结合运动项目的基本素质来进行。具体考核什么内容，可以对各领域的专家进行技术上的论证与实验。”

他们建议，可以借鉴法国高考考核的经验：体育课的成绩、竞赛的成绩和体育课的出勤率等，甚至可以加上学生课外活动、校外参与体育运动的时间累积。并且应在学校中大力倡导运动竞赛，把运动竞赛的组织与开展作为一种长效路径来解决青少年体质增强的手段。

第四篇：全国人大代表建议将青海学前教育纳入义务教育

全国人大代表建议将青海学前教育纳入义务教育

青海新闻网讯 出席十二届全国人大一次会议的我省全国人大代表、海北州委书记尼玛卓玛建议将青海学前教育纳入义务教育范畴。

尼玛卓玛举例说，多年来，作为欠发达民族地区的青海省海北藏族自治州，全州学前教育事业得到了长足发展，但从幼儿园总数、幼儿入学率、教学设备、师资力量等各方面看，全州学前教育远远落后于义务教育，在全省、全国仍处于相当落后水平，影响了教育均衡发展，也制约了民族教育水平的进一步提高。全州学前教育存在的困难和问题依然较多，可以概括为“三缺”――缺教师、缺设备、缺资金，学前教育的滞后直接影响了基础教育质量的提高和儿童智力开发，与省外发达地区相比，民族教育事业已经输在了起跑线上。

尼玛卓玛说，为进一步加快学前教育发展步伐，海北州从2010年启动了中小学教育布局调整工作，并对学前教育进行了全面规划，利用整合后闲置的校舍兴办幼儿园(所)，以公办幼儿园和乡中心幼儿园为主体，鼓励民办幼儿园为辅等多种形式，加快发展学前教育。由于海北州经济发展水平滞后，学前教育办园经费、师资等难以落实，学前教育仍然举步维艰。

海北州学前教育的发展现状、存在问题也是广大民族地区学前教育的一个共性，为此，尼玛卓玛建议，中央加大对青海学前教育的支持力度，特别将农牧区学前教育纳入义务教育范畴，建立国家学前教育经费保障体系，在幼儿园建设、幼儿教师培训、教师编制等方面给予照顾解决。

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第五篇：2013最新时事政治：将原国民党抗战老兵纳入社会保障范围

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新闻·背景

港区人大代表递交提案：优抚原抗战老兵

如果读者关注两会，那一定还记得今年到北京出席两会的香港代表、委员。他们似乎都有一个特点--“火气十足”，无论商界还是政界，都令两会新闻在香港的曝光率大增。而港区人大代表王敏刚，也大胆向民政部递交了关于优抚原抗战老兵的提案。

这份提案，是王敏刚在深入了解深圳龙越慈善基金会这些年为关怀抗战老兵所做努力后慎重提出的。提案提交后，一直在为抗战老兵关怀努力的个人和组织心里并没有底，大家不知道这份提案最终结局如何？

令大家欣慰的是，漫长的等待终于有了结果。近日，王敏刚收到了这份提案的回复，他第一时间将这个好消息告知了深圳龙越慈善基金会。

●及时将符合城乡低保、农村五保、医疗救助、临时生活救助以及社会福利保障条件的原国民党抗战老兵纳入相应保障范围。借助社会养老服务体系，让符合条件的原国民党抗战老兵的孤寡对象优先优惠进入敬老院、福利院。

●支持、鼓励、引导社会组织，通过接受社会捐助等适当形式，对原国民党抗战老兵进行专项帮扶救助。

●在举办纪念抗战胜利等重大活动以及元旦春节等重大节日时，建议当地党委，政府邀请原国民党抗战老兵参加，并予以慰问。

●民政部支持深圳市龙越慈善基金会等机构在关爱抗战老兵活动中所做的工作。

一石激起千层浪，昨晚 @深圳市龙越慈善基金会 发布的一条“民政部回复优抚抗战老兵建议”微博很快在网上热议。微博称：“民政部近日回复全国人大代表 @王敏刚，将原国民党抗战老兵纳入相应社会福利保障范围，社会养老服务体系优先照顾原国民党抗战老兵。”微博中还附上了中华人民共和国民政部的答复原件照片。

“民间的努力终于有了重大进展！”深圳市龙越慈善基金会理事长孙春龙在微博中评论说。

民政部关注原国民党抗战老兵

在答复原件照片上，红头文件中称，按照《军人抚恤优待条例》的规定，民政部门负责的优抚对象是指中国人民解放军现役军人，服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。而居住在大陆的原国民党抗战老兵不属于优抚对象范围。

但尽管如此，民政部还是从履行现有职能出发，给予高度关注，并于最近下发通知，要求各级民政部门做好原国民党抗战老兵的有关工作，及时将符合城乡低保、农村五保、医疗救助、临时生活救助以及社会福利保障条件的原国民党抗战老兵纳入相应保障范围。

“民间的努力终于有了重大进展”

http://dandong.offcn.com 值得一提的是，这份答复中明确表示民政部支持深圳市龙越慈善基金会等社会组织和慈善机构在关爱抗战老兵活动中所做的工作，鼓励相关社会组织和慈善机构对抗战老兵提供帮助。

深圳市龙越慈善基金会理事长孙春龙在微博中评论说：“ 民间的努力终于有了重大进展！这属于每一位曾经关注抗战老兵的志愿者、捐助者以及各个民间组织，感谢王敏刚先生，感谢民政部一直在推动此事的领导。”

尽管有网友评论这份优抚来得太迟，但大多网友都一直叫好。有着百万粉丝的 @杨锦麟 也在转发评论中说：“这是了不起的一次实事求是的进步。”很多一线志愿者看到消息后，都表示要第一时间将这个消息告知抗战老兵。

而一直关注资助老兵的《新周刊》社长孙冕得知消息后，也第一时间发微信说：“看到这个红头文件百感交集，老兵有救了，关爱抗战老兵的众志愿者心没有白痛！泪没有白流！”

网友称，这份答复中有3个突破：

1、在物质方面，将原国民党抗战老兵纳入优抚体系。

2、在荣誉方面，建议政府在重大节假日慰问原国民党抗战老兵。

3、肯定了民间基金会的努力。

将复原老兵纳入社会保障范围，这无疑是一件好事情。近年来，关于抗战老兵的生活现状频频展现在民众面前，在我国离休干部、退伍军人高收入对比下，抗战老兵的生活实在差强人意，很多人连基本温饱都保障不了。这一政策实施，恰恰反映出我国民主法制国家的进步，更体现社会主义人文关怀，更具有时代性。但是光靠政府力量还不足以在短时期内满足需求，由此可见，政府不仅要通过政策和权利保障老兵基本生活，还需要社会慈善机构也参与其中，同时加强媒体网络介入，加强民众对老兵的认识和关爱，不仅让老兵在生活上有所保障，更在生活中获得尊重和理解，着更是提升老兵生活质量的保障。