关于要求将农村小城镇建设纳入新农村建设工作重点的建议

第一篇：关于要求将农村小城镇建设纳入新农村建设工作重点的建议

关于要求将农村小城镇建设纳入新农村建设工作重点的建议

新农村建设及“三农”工作历来引起党中央、国务院高度重视。我县有10镇12乡1管理区，政府每年对10个镇的城镇建设进行了规划和投入预算，而对12个乡的农村小城镇建设规划和投入不足。现12个乡所在集镇均已建成略成规模的农村小城镇，但每个乡的农村小城镇都没有建设规划，公共基础设施薄弱，公共服务、居住环境有待改善。新农村建设就是在政府引导下，统筹城乡发展，城乡要素在市场平台上有序互动共生，以达到兼顾城乡利益，促进城乡协调发展并达到构建和谐社会的目的，因此各级政府及有关部门要重视对农村小城镇的建设。

为此建议：

一是农村小城镇发展，需要县级层面政策支持。

长期的二元社会结构，从上而下形成了许多体制机制，在推动城乡统筹发展过程中会一一凸显，其中一些单纯从乡级层面是无法解决的。农村小城镇公共事业的发展，以乡级公益事业“一事一议”财政奖补试点建设项目为支撑，建成覆盖城乡的公共服务网络体系。积极支持农村通乡公路、电网改造、通讯和互联网等基础设施建设，切实推动新农村建设实现科学发展。以促进城乡基础教育均衡发展为主线，建立和完善农村义务教育经费保障机制，全面实施学校标准化建设工程，着力推进优质教育资源向农村拓展延伸，完善城乡一体化的公共教育服务体系。完善土地流转机制，使其适应农村现代经济的市场化发展，进行集镇布局规划时，重点要考虑土地面域的规整，产业发展的规模经营。

二是将农村小城镇规划为集镇，xx乡先行进行试点。

我xx乡所在的农村小城镇，现集镇区域有2平方公里，非农业人口达800余人，在我乡建房经商的外乡农业人口700余人，在我乡所在地固定生活经商办厂的总人口为1600余人，在外投资办企业人员众多，打工经济活跃，通过政策引导，可吸引中小企业主回乡投资办厂；xx乡有邵阳市区域内规模最大的农村农贸市场，盛产生猪、花生、油菜等农副产品，锰矿、煤矸石等矿产资源丰富；xx乡为xx县、武冈市和隆回县三县交界处，人员交往频繁，是三县经济贸易的纽带，以xx的地域优势为平台，以农贸市场为重要载体，打造我县新的一个经济增长带。因此，通过政策支持从xx乡先行开展城乡统筹发展工作的试点，具有切实的可行性。

三是要成立专门领导小组，扎实推进农村小城镇建设。

建议县委、县政府成立以建设局牵头，发改委、规划局、国土资源、财政、农业等部门参与的农村小城镇建设工作领导小组，明确责任，制定基本实施方案，逐年逐步落实，使各级政府农村小城镇建设工作取得新突破。

第二篇：小城镇建设和新农村建设汇报材料[范文模版]

麦盖提县希依提墩乡

小城镇建设和新农村建设汇报材料

一、小城镇建设方面

（一）希依提墩乡现状

1、人口现状：希依提墩乡现有居民人口13631人、总户数2815户，其中农业户数2429户12489人，非农业户口386户1142人。

英也尔村（1村）161户903人，其中农业户数152户888人、非农业户数9户15人；

英吾斯塘村（2村）294户1581人，其中农业户数263户1498人、非农业户数31户83人；

希依提墩村（3村）317户1721人，其中农业户数291户1648人、非农业户数26户73人；

琼库尔买亥来村（4村）607户2514人，其中农业户数442户2011人、非农业户数165户503人；

英买亥来村（5村）163户765人，其中农业户数159户745人、非农业户数4户20人；

英阿瓦提村（6村）192户1148人，其中农业户数188户1139人、非农业户数4户9人；

依格孜艾日克村（7村）105户588人，其中农业户数103户575人、非农业户数2户13人；

喀克夏勒村（8村）100户507人，其中农业户数96户493人、非农业户数4户14人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）74户358 人，其中农业户数73户356人、非农业户数1户2人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）户 人，其中农业户数96户372人、非农业户数1户2人；

苏帕墩村（11村）143户653人，其中农业户数138户646人、非农业户数5户7人；

艾日克坎土曼村（12村）86户462人，其中农业户数86户462人、非农业户数0户0人；

一农场（13村）227户1148人，其中农业户数221户1141人、非农业户数6户7人；

二农场170户653人，其中农业户数117户502人、非农业户数53 户151人；

乡巴扎77户251人，其中农业户数3户9人、非农业户数74户242人。

乡集镇区域（主要指乡巴扎、二农场、琼库尔买亥来村）854户3418，其中农业人口562户2522，非农业人口292户896人。

希依提墩乡居民主要从事粮棉、瓜菜种植、畜牧养殖以及外出务工等，2009年全乡人均纯收入3999元。

2、交通现状：希依提墩乡集镇区主要对外交通为S310、S215（巴莎公路）两条省道。此两条省道管辖权属于自治区公路局，在县域范围内属于麦盖提县交通局，在乡域范围内属于希依提墩乡养路站。省道S310线在希依提墩乡集镇区范围内长1.4公里;省道S215线在希依提墩乡集镇区范围内长1.8公里。

集镇区范围内以省道S310、S215线交汇处十字路口为中心，向东至希依提墩乡道班为S310线（麦岳公路），里程1400米，路面正在重修当中；向西至希依提墩乡轧花厂为土路，里程500米、宽20米；向南至希依提墩乡原加油站为S215线（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩乡新文化站为S215线（巴莎公路），里程500米。

3、供电现状：希依提墩乡现无变电站所，用电来自牌变电站引出的两回10KV线路供电。近5-10年年总用电量720万KW、最大负荷为2400KW。

4、供排水现状：希依提墩乡自来水水源采用地下水，水源位于乡政府以东4公里处，无水厂，依靠潜水泵抽水，水质状况一般，现有水塔1座，供水能力差、水压小，日均供水1100方左右，全乡供水受益户490户（主要为乡巴扎区域范围内包括琼库尔买亥来村315户、英买亥来村65户、二农场60户、乡巴扎50户），普及率达17.4%。主管道全乡已铺设完毕，达47公里，主管道管径25公分。

排水设施主要为明渠，在乡集镇区域主要为S310线两边各有1条宽为1.5米，深度1米的梯形明渠连接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠为主。

排污设施无。

5、供热现状：希依提墩乡没有集中供热锅炉房，居民采暖等使用废弃木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、环卫现状：希依提墩乡环卫设施欠缺，环境卫生较差，生活垃圾主要以填埋等处理方式为主。镇区绿地面积较少、无广场等基础设施。

7、乡机关办公住宿现状：乡机关占地14697.96平方米，其中机关办公楼，长42米、宽11.5米，占地面积483平方；“4211”第一办公区，长59.5米、宽14.3米、占地面积850.85平方；“4211”第二办公区，长20.5米、宽7.25米，占地面积158.87平方；

机关干部单身宿舍（土木结构危房）长60米、宽8.3米占地面积498平方；干部宿舍（砖木结构危房），长37米、宽6.7米，占地面积247.9平方；

值班室，长8.2米、宽5.5米，占地面积45.1米；应急排宿舍（危房），长8.7米、宽6米，占地面积52.2平方；原学区办公室（危房），长24米、宽9.5米，占地面积228平方；企业站办公室（危房），长18.2米、宽6米，占地面积109.2平方；司法所办公室，长18.3米、宽5.5米，占地面积100.65平方；军械库库房（砖木结构危房），长10米、宽6.5米，占地面积65平方；广播站办公室（砖木结构），长13米、宽8米，占地面积104平方；库房（砖木结构），长15.6米、宽7米，占地面积109.2平方；厕所（危厕），长10.5米、宽2.5米，占地面积26.25米。

8、教育现状：全乡现有义务教育阶段学校6所，教职工总数165名、53个教学班级，中小学生总数2050人，占全乡人口总数的15.04%。其中，三年制中学1所，共有教职工65人、14个教学班级、学生630人，学校占地面积26640平方、建筑面积4720平方；六年制乡级中心小学1所，共有教职工48人、15个教学班级、学生610人，学校占地面积14085平方、建筑面积2186平方；

六年制村级小学4所，共有教职工52人，在校学生810名。其中英吾斯塘村小学（2村小学），教职工16人、7个教学班级、280名学生，学校占地面积8400平方、建筑面积993平方；英阿瓦提村小学（6村小学），共有教职工12名、6个教学班级、197名学生，学校占地面积9156平方、建筑面积786平方；苏帕墩村小学（11村小学），共有教职工12名、6个教学班级、210名学生，学校占地面积16211平方、建筑面积821平方；农场小学（13村小学），共有教职工12名、5个教学班级、123名学生，学校占地面积10549平方、建筑面积732平方。另外，全乡现有“双语”幼儿园4所，在园幼儿312名。2009年，全乡小学生均校园占地面积为48.71平方米；初中生均校园占地面积为36.14平方米；小学生均校舍建筑面积为4.7平方米；初中生均校舍建筑面积为6.3平方米；

2008年-2009学年，全乡小学适龄儿童入学率为99.18%；初中阶段入学率为97.05%；三类残疾适龄儿童少年入学率为100%；小学在校学生辍学率为0.69%；初中在校学生辍学率为0.24%；15周岁人口初等教育完成率为100%；17周岁初级中等教育完成率为96.19%。

9、卫生医疗现状：希依提墩乡现有卫生院1座，个体诊所2家，村卫生室13个。卫生院占地面积为15820平方米，门诊面积200平方米，住院部面积为280平方米，妇检室面积172平方米，各种医疗项目房面积为1152平方米。现有病床30张，职工总数35名，其中：业务人员30名、聘用人员5名，从事临床25人、妇幼保健3人、预防4人、财会3人。

卫生院技术人员年龄结构：50岁以上4人，40岁至49岁6人，40岁以下25人；职称结构为：中级职称3人、祝你13人；学历结构：本科1人、大专4人、中专30人。

10、商业网点现状：希依提墩乡镇区沿街商业网点主要集中在乡政府周围、S310省道、S215省道希依提墩乡交汇处十字路口四周。集镇区域共有各类商铺、饭馆、摊点135家，经营面积达3000平米左右，主要以个体经营主副食出售、零售小食品、小五金等为主。

11、集贸市场现状：希依提墩乡现有农贸市场坐落在乡政府驻地南侧一百米处，市场东侧为乡派出所，西侧为乡客运站及居民区，南侧为琼库买里村一组清真寺及农户居民区，占地面积8亩，共150个摊位，年营业收入不足2万元。市场空间狭小，摊位凌乱，基础设施落后，摊位凉棚均为简易木头凉棚，消防安全难以保障，垃圾污水处理回收场所无处可寻，群众、商贩供销秩序混乱，极大地制约了全乡农副产品销售及市场经济发展。

（二）小城镇建设中存在的困难和问题

希依提墩乡是典型以农业生产为主的乡镇，基本农田水利设施条件差，农业产业化程度不高，农业抵御风险的能力较弱，以红枣为主可持续增收的自主产业尚未培育起来，集体经济增收缓慢，乡村农民增收难度大。农副产品销售空间狭小，是制约全乡经济发展的主要因素之一。

1、农民收入低，资金筹措较为困难；

2、乡集镇区域布局散乱，主要表现在：一是道路不成体系布局混乱；二是居住散乱，不集中；三是没有形成规模工业区，不便于刮泥和环境保护工作的开展。

3、基础设施不配套，公建设施不完善，主要表现在：有点、供电、给水、排水、消防、环卫、园林、文化、科技等各个方面配套不完善或建筑年久失修，不仅不能满足近期要求，也不能为长远的发展提供保证。

4、集镇区域缺少可用来娱乐、休闲的园林绿地，农村生活环境。

5、小城镇建设中对原住房的产权问题、拆迁问题以及安置问题。

6、小城镇建设中就业的问题，无地农户的再就业问题。

（三）2011-2020年小城镇建设规划

1、小城镇建设定位：全乡的政治、经济、文化中心，是以农产品加工和商贸为主的综合性小城镇。建设以乡政府为中心的形成集办公区、文化活动场所、配套设施齐全的居民住宅区、商业区、物流园区、学校集中的社会主义新城镇。

2、基本布局情况：主要考虑城镇总体布局以及重要基础设施布局，界定的希依提墩乡规划区：西至希依提墩乡道班，东至乡轧花厂，南至人事局设施大棚处，北抵集镇中心向北二农场机井处，规划控制区面积94.52平方公里。第一片区：由S215、S310两条省道形成的道路十字中心作为镇区的中心区，规划布置各类公建及公共服务设施，并结合广场、公园、景观绿地及道路绿化带形成镇区的景观中心；中心区的外围分布着居住用地，规划为一类、二类居住用地，形成以居住为主的第二片区，并在居住区集中的地方规划相应的公共绿地；第三片区为居住地外围的生产设施用地、工业用地及农田果园，第三片区与第二片区之间有生产防护型绿地分隔，形成了既有机联系又相对独立的格局。

3、需新建项目及投资预算：

一是计划新建希依提墩乡农贸市场一座。建设地点位于S215省道（巴莎公路）东侧，距S310与S215省道汇聚丁字路口以北250米处（加油站对面），占地面积50亩，预计投资总额500万元，由对口援建单位全程援建，需要援助资金500万元。

二是计划新建希依提墩乡人力资源市场一座。人力资源市场预计投入200万左右。

三是计划新建希依提墩乡职业技能实训基地一座。实训基地位于希依提墩乡信用社旁（原文化站），建设面积2000平方米。建设内容为技能实训培训基地基础设施建设、技能实训培训基地配套设施建设、技能实训培训基地信息化建设，包括厨师累培训场地、农机维修类培训场地、摩托车汽车维修保养类培训场地、美容美发累培训场地等，项目总投资600万元。

4、需改造提升项目及预算：

一是改造提升以乡政府为中心的政府机关、站所集中办公区，占地200亩，以及乡政府机关干部住宿条件改善项目；

二是将镇区现有的两所学校（乡中学、乡中心小学）建设为中、高年级分开的乡级小学。

三是建设文化娱乐活动中心。将新建文化站扩建为具有地方刀郎文化特色的乡级文化娱乐活动中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎农民壁画观赏中心。计划占地100亩，其中文化站配套设施计划建设资金20万元，其中用于基础设施建设18万元，人员培训2万元。

7、需援建方投资项目及预算：

一是建设水、电、暖、天然气、污水垃圾处理场设施齐全，达到绿化、美化、亮化、净化标准的集中住宅区，占地300亩，入住人口达到3500人；

二是在乡政府驻地南侧，结合现有林地建设一处1.45公顷的绿化广场，其内配置喷泉、雕塑等建筑，提高乡镇的景观形象和文化品味。

三是供排水建设，计划新建50立方水塔一座集变频调速装置。规划水厂位于集镇区域东郊，需配备相应水处理设备，规划水厂占地面积2亩。

四是电力建设，规划在中心集镇区西端建设一处35KV变电站，35KV变电站10KV线路二回，对乡域实施供电。

二、社会主义新农村建设方面

（一）村庄基本情况(后附地图一副）

一是安居房方面：希依提墩乡截止目前以完成抗震安居建设2335套，仍有907户需建设安居住房。其中砖木结构所占比例为3%、泥土房结构所占比例为29%，木板夹心所占比例为78%。人均住房面积为26.41平方。

英也尔村（1村）已建安居房140户506人，未建安居房111户359人，已建未完成安居房12户43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271户1107人，未建安居房89户435人，已建未完成安居房9户39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273户1120人，未建安居房139户601人；

琼库尔买亥来村（4村）已建安居房348户1630人，未建安居房181户875人，已建未完成安居房3户12人；

英买亥来村（5村）已建安居房159户537人，未建安居房69户228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223户913人，未建安居房58户233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123户515人，未建安居房18户73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126户487人，未建安居房5户 20人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39户190人，未建安居房12户58人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90户275人，未建安居房31户97人；

苏帕墩村（11村）已建安居房132户575人，未建安居房19户78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81户373人，未建安居房18户89人；

一农场（13村）已建安居房217户840人，未建安居房82户308人；

二农场已建安居房113户402人，未建安居房75户244人，已建未完成安居房2户7人。

乡集镇区域（主要指琼库尔买亥来村、二农场、乡巴扎）已建安居房461户2032人，未建安居房256户1119人，正在修建抗震安居房5户19人，其中砖混结构所占比列为4.6%，土块房所占比例为35.5%，木板夹心所占比例为59.9%。人均住房面积26.7平方米。

二是低保方面：全乡共有低保户779户1852人，其中农村低保699户1718人、城市低保80户134人。另全乡有五保户61户65人。英也尔村（1村）农村低保56户112人、城市低保6户10人；

英吾斯塘村（2村）农村低保98户217人、城市低保8户14人； 希依提墩村（3村）农村低保81户215人、城市低保6户9人； 琼库尔买亥来村（4村）农村低保123户335人、城市低保42户71人；

英买亥来村（5村）农村低保41户117人； 英阿瓦提村（6村）45户143人；

依格孜艾日克村（7村）农村低保37户90人、城市低保1户2人；

喀克夏勒村（8村）农村低保31户62人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）农村低保20户38人、城市低保1户1人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）农村低保25户45人； 苏帕墩村（11村）农村低保29户52人； 艾日克坎土曼村（12村）农村低保21户60人；

一农场（13村）农村低保55户125人、城市低保1户1人； 二农场农村低保37户107人、城市低保80户134人。三是“四老”方面：全乡截至目前共有“四老”人员59户60人，另有16人已上报但未审批。

其中英也尔村3户3人；英吾斯塘村7户7人；希依提墩村6户6人；琼库尔买亥来村5户5人；英买亥来村7户7人；英阿瓦提村6户6人；依格孜艾日克村3户3人；喀克夏勒村4户4人；托万卡帕克阿斯提村6户6人；苏帕墩村2户2人；一农场5户5人；二农场3户4人。

（二）希依提墩乡新农村建设按照国家和自治区投资1万、援建方提供1万、村民自筹3万的原则，群众建房积极性非常高，但是考虑到资金问题，实施起来有一定的困难。建设的方式是集中统一建设还是就原址改造提升？

（三）新农村建设中主要困难和问题，如何破解？

1、资金短缺问题：希依提墩乡目前正处于农业产业结构的大调整时期，以红枣为主的产业正在培育阶段，农业生产居民储蓄少，建房资金短缺；

2、土地使用权的问题；

3、拆迁困难问题；

4、新农村建设中就业的问题；

4、乡党委、政府积极热情推进新农村建设，但相当部分的农村和农民反映冷淡，不积极、不主动，很多地方出现了“干部干、群众看”的怪现象。

破解上述难题，不是短时间内就能解决的，需要社会方方面面的大力支持与帮助；需要各级党委、政府强力指导；需要乡党委、政府统筹协调，大力发展经济，为人民群众增收。

（四）基本设施配套如供排水、照明、道路、电信、供气、绿化等投资估算。

按照合理布局、统一规划、统一标准、集中连片的原则，建设低层高密度经济适用房800余户的农民集中居住区。每户农民建设80平方米的砖混结构的抗震住房一套，并配套建设300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水冲式厕所一座，沼气池一座的现代农民新居室。实现村、组主要道路硬化柏油，完成自来水入户，使农民不再为水电发愁。

1、配套设施：水路、电网、气暖配套设施、卫生所(院)、垃圾处理区、治安管理区、公厕配套（一池三改）区、蔬菜生活品供应区、消防区、办公和刀郎文化活动场所、商业区、物流区、乡中心学校校区、乡养老及孤儿院、居民图书馆、绿化工程、农产品初加工区、多浪羊为主的庭院养殖及庭院经济区。

2、多元化附属配套设施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身区、刀郎农民壁画观赏区、刀郎民族风味饮食文化区。

3、计划建设6个社会主义新农村（主要指沿S310线、S215线的英也尔村、英吾斯塘村、希依提墩村、琼库尔买亥来村、英买亥来村、英阿瓦提村以及集镇区域的乡巴扎、二农场）休闲文化娱乐场所，计划投资3900万。

（五）县委、县政府及乡党委、政府对新农村建设的意见和建议。一是乡党委、政府全力以赴，做好群众的思想宣传工作，为社会主义新农村建设提供思想保证；

二是新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作；

三是建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。

中共麦盖提县希依提墩乡委员会 麦盖提县希依提墩乡人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：新农村建设几点建议.doc

建设新农村，首要的问题是要合理调整国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。

提高“两个比重”

要保证新农村建设的资金投入能够稳定增长，就要改变农村在资源配置和国民收入分配中的不利地位，实现由剥夺农业向保护农业的政策转变。应进一步提高财政对农业的支出在财政支出中的比重和财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，并要依法加大农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度，积极开拓农业发展资金的筹集渠道。首先，提高预算内农业投入占财政支出的比重。严格按照《农业法》等有关法律法规的要求，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。要采取有效措施，使新增财力向农业倾斜，改变预算内支农支出占财政总支出的比例不断下降的状况，使财政对农业的投入总量有较大幅度的提高。

其次，增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重。目前支撑农业投资的主要是国债资金，中央农业基建投资中的国债资金比重很大，而正常的预算内基建投资较少。今后一旦停发国债，农业投入就将大幅度下降，容易引起间的波动，不利于农业和农村经济的平稳发展。目前，中央预算内基建投资中，农业所占的比重已增加到近30%。可考虑与中央财力增长基本相适应，逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，确保中央农业基建投资保持在较高水平。

再次，从土地出让金中提取一定比例用于农业是增加农业投入的一条现实可行的重要渠道。“以地生财”已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的重要途径，为新时期“以农养工，以乡养城”的一种新形式。国土资源部征地制度改革课题组的估计是，政府在农地转用中大致可以获得60%以上的收益。虽然国家已经要求，土地出让金纯收益不低于15%用于农业，但在各地执行得并不好。要在法律或政策上明确从集体土地的出让金中提取一定的比例用于农业发展。

另外，应完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入约束机制。目前，我国除了《农业法》中有“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的原则要求外，国家对农业的支持与保护还缺乏具体的可操作的条例和细则。应抓紧研究制定更加具有约束力的法律。尽快以《农业法》为基础，专门制定《农业投入法》。在农业投入法中，应当明确各级政府在农业方面的事权和财权，并要求各级政府严格按照职责的划分对农业进行投入。

整合使用支农资金

“十五”以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题。

一是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。目前最突出的是发展改革委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。

二是支农资金挤占挪用现象普遍，到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。

三是政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，由于基层政府的财力有限，农村中小型基础设施建设进程非常缓慢。支农资金对农民急需的水利和道路等小型

基础设施建设的支持力度远远不够。

要提高财政资金的使用效益就必须探索资金整合的有效途径，并且切实加强财政支农资金的管理。

首先是要统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用。要根据财政支农的目标和重点，逐步改变财政支农资金渠道多，分类不合理的状况，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。初步考虑分设为六大类：改善农业基本生产条件类资金、抗灾救灾类资金、生态环境建设类资金、结构调整类资金、管理服务类资金、农村发展类资金。在适当归并资金分类的基础上，对现有财政支农资金进行整合。近期考虑是通过打造“项目”或“产业”平台实现资金整合。在目前机构和职能还不能进行大调整的情况下，这不失为一个比较有效的资金配置途径。比如，可将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用。

长远的政策选择是通过调整机构和职能实现农业资金整合。按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增加服务”的原则，明确各部门的职能，尽量减少职能的交叉。初步的设想是，综合职能部门如国家发改委、财政部、科技部等不再具体分配农业财政资金、审批涉农项目，将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门。

除此之外，实行直接集中支付方式，也是保证财政支农资金足额、安全、及时到位的重要措施。

目前财政涉农补助资金由不同部门发放，往往存在着相互掣肘、推诿扯皮的现象。由于资金管理程序不到位，虚报、冒领等问题常有发生。实行财政涉农补助资金发放方式改革，将彻底改变过去部门多头管理、各自为政的局面。思路是：凡是财政安排、直接发给农民的补助资金，都采取直接集中支付的方式，减少资金的中间运行环节。通过金融机构作为支付的桥梁，形成财政——金融——农民的“一条线”资金运行轨迹。目前全国财政支农资金挤占、挪用的90%以上发生在县乡两级，在县乡财政困难的情况下，直接集中支付可以有效避免县乡政府和职能部门截留、挤占、挪用支农资金的现象。

政府主导多元投入

在整个农业投入中，虽然近年来政府财政支农资金不断增加，但所占比重不大，因此，需要发挥政府财政支农的引导作用，利用多种形式集聚农业资金。

首先是要继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投入的重要来源，在这方面，应充分挖掘潜力。具体可采取这样一些措施：

提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。

建立政策性农业信贷体系。政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合WTO协议要求的重要支持手段，其本质是准财政，是财政与金融手段的有效结合。中央财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础实施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。

深化农村信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款；发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入农业。

将主要来自农村的邮政储蓄用之于农。全国邮政储蓄1.3万亿，其中约90%来自县以下农村地区。邮政改革中拟建的邮政储蓄银行应本着“取之于农、用之于农”的思路，考虑与信用社合作，利用信用社在农村的网点和资源，积极开拓农村金融市场，大力支持农业和农村发展。

同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。

另外，应完善政府支持方式，采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成分投资农业，鼓励和扶持各类工商业进入农业基础设施建设。

采用财政投资补贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资农业，是市场经济国家比较通行的、也是比较有效的做法。这种方式的最大优点是，既能发挥财政投入的主导作用，吸引社会投资，引导全社会投资方向，又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。特别是对于既有一定公益性、又直接从事生产经营的建设项目，这种方式优点尤为突出。2004年，江苏省财政厅安排专项资金5000万元支持农业产业化龙头企业发展。其中，4119万元用于龙头企业进行技术改造贷款贴息，支持企业184户，利用银行贷款62.6亿元，发挥了“四两拨千斤”的作用。建议尽快制订和出台有关政策和办法，除农业基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励农户、农民专业合作组织、农业产业化经营组织、龙头企业等各类社会主体增加农业投入。

从小型农田水利设施等基础设施的投入来看，则应当按照坚持“谁投资、谁管护、谁收益”的原则，积极引导农民开展群众性的农田水利基本建设。（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长 韩俊）

第四篇：1浅谈农村小城镇建设

浅谈农村小城镇建设

鲁一仙

摘要：小镇集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇处在农村向城市装换的中间状态，是一种以非农业人口和农业为主体组成的社区。顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。本文结合农村小城镇建设发展情况，分析了小城镇建设存在的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：农村 小城镇 建设 问题 对策

小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。农村小城镇虽然取得了一定进展，但从总体上看，仍处于起步阶段,尤其是同发达地区相比还存在着不小差距。因此，必须加大工作力度，加快发展步伐，尽快实现农村城镇化。多年来，我们当地小城镇建设取得了明显成就，为进一步发展提供了经验和基础。但是从总体上看，尚处于起步阶段，无论是发展速度，还是建设质量都还存在许多问题，距离我国城市化和农村城镇化的要求还相差很远，因此深入研究小城镇建设中的问题，探求一条高质量高效益的小城镇发展道路，对加快小城镇建设步伐，促进农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。

一、小城镇发展中存在的问题

（一）受周边集镇影响较大，辐射半径小。

农村小城镇大多建在原来的集镇，比如云县的茶房乡自1975年建乡，始有集镇，并被当地居民称之为“四路拐”。在传统习惯影响 下，下辖18个行政村，东部的邓庄、田庄、康营习惯于到邻近的集镇购物，南部的上凤鸣、杨阁到杨集购物，礓石河以西四村偏好于邓州汲滩镇，北部的王大桥、老龙镇偏好于歪子镇购物。可以说茶房乡虽辖18个行政村，却仅有不足半村的农民在上庄集镇购物。

（二）集镇企业少，经济带动作用不强。

企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但上庄乡是一个传统的农业乡镇，长期以来工业一直是茶房乡的短板。进入集镇的企业规范小、数量少，不能形成经济带动作用。

（三）产业发展不明晰，集镇无特色。

集镇要快速发展，必须培育自己的特色。作为典型农业乡镇的茶房乡，在农业产业化发展上没有形成自己的特色，集镇无法准确定位，发展上随大流，快速发展、超越发展难度较大。

二、存在问题的原因分析

（一）小城镇建设长期存在投入不足的问题，投资结构也不够合理

从大的方面看，在全国在城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势。目前，小城镇建设资金的主要来源是民间投资，缺乏财政性投入资金的保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在资金欠账多、缺口大的问题，资金短缺成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。

（二）小城镇普遍存在建设规模小、基础设施差等问题 我县小城镇的人口规模、用地规模处于中等偏下水平，公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要。许多小城镇的供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，有些项目甚至还是空白。小城镇规模小、基础设施差，导致小城镇的功能不完善、不健全，城镇结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。

（三）小城镇建设管理机构不健全，建设管理工作相对薄弱 不少小城镇没有建设管理机构，使小城镇建设工作处于无人具体管、具体抓的状况有的小城镇虽然成立了机构，但由于无编制、缺经费，致使管理人员工作积极性不高，少数管理人员素质较低，缺乏小城镇规划、建设、管理方面的知识。由于缺乏资金，许多小城镇是边规划、边开发，带有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑风格，千篇一律、缺乏特色，导致小城镇个性差异和可识别性差异，这对于树立小城镇的形象品牌，吸引要素和产业在小城镇有效聚集和扩散，提升小城镇的核心竞争力都十分不利。还存在着管理执法人员有法不依、执法不严、疏于管理的现象普遍存在，难以适应小城镇建设和管理的要求。

三、加快小城镇发展的若干对策建议

（一）把发展小城镇纳入各级政府制订的国民经济和社会发展总体规划和实施计划

首先，在社会发展总体规划中要明确城镇化进程的长远目标及其与工业化等各个相关方面的联系，形成城镇体系规划，确定小城镇和大中城市发展的布局、规模和要求，以及推进城镇化的主要措施和政策导向。其次，在制订5年经济社会发展计划和10年至15年的中长期发展规划中提出城镇化进程的阶段性目标，确定支持重点，制定相关的配套政策措施，再次根据中长期发展规划的要求，在每年的计划中提出具体的目标、要求和措施，并认真付诸实施。

（二）突出特色，准确进行小城镇定位

小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托当地资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

（三）要坚持科学合理原则，搞好科学规划

选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，要考虑长远，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

在具体的实施中要注重统筹规划、总体规划，强化规划的监管和实施：一是统筹规划。以科学发展观指导县市域城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和 谐社会建设目标相统一。规划要覆盖到乡镇、村，坚持小城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。二是搞好总体规划。做好小城镇规划修编工作，确保规划的科学性。结合建设发展需要及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。省级示范镇规划由省建设部门负责抓，重点镇规划由市州负责抓，一般镇规划由县市区负责抓。全面完成市州、县市新一轮城镇体系规划和小城镇总体规划修编工作。三是强化规埘工作的监管与实施。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的，必须经过法定程序。

（四）运用市场机制，多渠道筹措建设资金

筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。还要加大信贷支持力度。在豫金融机构要积极支持小城镇基础设施建设和产业发展。各地要利用好国家开发银行在我省设立的 县域经济及产业发展融资中心平台，积极创造条件争取资金支持。重点支持小城镇基础设施、公共服务设施建设和产业开发。重点支持示范镇、重点镇的建设和发展。其次，组建小城镇建设投资实体，促进基础设施建设和项目滚动开发。组建小城镇建设投资实体。示范镇和重点镇可以组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发。经批准，示范镇、重点镇可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。土地依法依规出让形成的收入，可以作为国有资本金投入或入股，吸引社会资金、外资参与组建投资主体多元化的小城镇建设投资公司。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方式，吸引各种基金参与小城镇的开发建设。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配置制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。最后，还要积极探索和搞活小城镇经营。放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。加快小城镇公用事业改革。特许经营权通过公开竞标获取，提高小城镇供水、排水、环卫、燃气等行业的运营效率和服务质量。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养护等任务，实现规模效益。

（五）积极推进有利于促进二、三产业集中连片发展的产业政策 小城镇的建设与发展，必须以经济增长来支撑，没有经济的较快发展，小城镇是很难发展起来的，各地小城镇都应注意培育自己的主导产业和特色经济。今后一定时期内，以乡镇工业为主的第二产业仍然是小城镇发展的最重要的依托，多数地区的小城镇还得走以乡镇工业带动第三产业发展的路子。各个县市、乡镇在小城镇发展上要鼓励和支持产业集聚发展。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，积极引导各类制造业向城镇和园区集中。新上项目原则上都要进入经济园区，存量项目逐步转移。禁止人为限制和不合理收费，切实减轻经济园区企业负担。总部设在示范镇、重点镇的有一定规模的公司化农业企业，示范镇、重点镇兴办的信息化服务企业和建筑企业，大中城市的工商企业到本地区示范镇、重点镇建立配套生产加工 基地，开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，享受国家和省制定的有关优惠政策；要大力推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业，逐步形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理格局。积极引导和扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇。培育壮大小城镇特色经济。根据当地的区位、资源、交通和产业基础条件，突出发展独具特色的产业型小城镇。抓住主导产业，发展产业集群，拉长产业链条，扩大产业规模。立足优势，培育发展工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型、卫星镇等各具特色的经济强镇；要放手发展非公有制经济。降低准入门槛，允许非公有制资本进入法律、法规和规章未明文禁止的行业和领域。加大小城镇产业招商力度，吸引更多的产业项目向小城镇聚集。示范镇、重点镇招商引资享受县级工业园区同等优惠政策。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业。支持非公有制企业特别是科技型非公有制企业到小城镇落户。但是，发展乡镇工业必须结合当地实际情况，充分发挥当地优势，特别是农产品资源丰富的地区，乡镇工业发展要把农产品加工业作为重点，积极推进农业产业化经营，最大限度地提高经济效益，尽可能增加劳动力就业机会。不论发展第二产业，还是发展第三产业，都应当向小城镇集中，这是小城镇经济繁荣的基本保证。提高城镇化水平是事关经济社会快速发展的一个重大问题。按照经济发展规律，城镇的集聚效应可以使生产效益成倍提高。据有关资料介绍，城镇化每提高一个百分点，可以拉动GDP增长两个百分点。如何推进城镇化进程，理论界有两种观点。一种是以大城市为核心辐射带动周边若干城镇所形成的城市群（或叫城镇圈、城市带）的发展模式；另一种是控制大城市，积极推进中小城市和小城镇的发展模式。发展大城市投资大、劳动力价格高，建设成绩大，见效慢；发展小城镇投资费用低、劳动力价格便宜、居住舒适，见效也比较快。我们作为欠发达地区，人口数量多，劳动力密集，具有发展小城镇的条件和优势。自改革开放来，我们向外大量的农村劳动力向外输出，为沿海地区的发展做出了突出贡献。经过这么多年的历程，这部分外出人员都积累了一定的资本，掌握了一定的技术，学会了一定的管理经验。他们的思想观念也发生了深刻的变化，返乡创业的积极性也逐步高涨。这为小城镇的发展提供了产业支撑，为小城镇成为成为区域性的中心商业区，繁荣流通、发展商贸、增强辐射，奠定了良好的基础。发展小城镇应该成为推进城镇化进程的一条独特道路。

参考文献：

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[2]王满四，蹇斯勇.关于小城镇发展中的问题与对策的探讨。[3]王亚平.中国小城镇发展的问题及对策，经济研究参考。

[4]王志宏.城市化与农村土地流转制度关系研究.边疆经济与文化。[5]吴元波.我国土地产权制度、户籍制度与小城镇发展探讨。[6]邓卫.关于小城镇发展问题的思考，城市规划汇刊。[7]刘勇著.中国城镇化战略研究，中国经济出版社。[8]傅崇兰主编.新城论，新华出版社。

[9]马继国等著.中国城市化道路探索——以海宁市为例，中国农业出版社。[10]冯海发著.中国城镇化发展探索，新华出版社，2004

第五篇：加快农村小城镇建设

加快农村小城镇建设，促进经济协调可持续发展

摘要十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇的建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。然而也必须看到,一些小城镇的建设对农村资源、环境的破坏造成了十分严重的后果,对周边农村经济和社会的可持续发展带来了不利的影响。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要多走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

关键词 ； 小城镇农村经济加快发展

我国是一个农业大国,农业是我国社会经济发展的重要组成部分。农业的可持续发展对国民经济的可持续发展具有决定性意义。但长期以来，我国农业在城乡二元分离的体制约束和极度不和谐的人地关系下，走了一条资源耗竭型的发展道路。改革开放多年来，尽管我国农业的生产能力和产出水平有了很大提高，主要农产品已由卖方市场转为买方市场。但我国农业可持续发展的基本目标却并未得到完全实现，尤其是农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢更是人们关注的焦点。我国加入以后:给农业的发展带来了机遇和挑战，三农问题将更为严峻，但同时，由于城镇化的加速发展，也将有助于解决农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢的问题，并进而促进农业的可持续发展。农村城镇化，是指在中国存在特定人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在农村工业化推动下形成的小范围人口集聚和迁移现象，或者叫做小城镇的发展。它有别于通常讲的人口向城市大规模转移的现象，也有别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化。农村城镇化建设一般以一批基础条件较好的中小城市、县城及小城镇为依托，因地制宜，发展地区农业优势，以乡镇企业为龙头，以农副产品加工业、绿色旅游服务业为中心带动农村人口城镇化，实现农村人口向第二、第三产业转化，是一条调整农业产业结构、增加农民收入的农业现代化道路，也是我国第十个五年计划中拉动国民经济和社会发展的一大战略。

一、加快农村小城镇建设发展的重要性。

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人

口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，是经济社会发展的必然趋势

世界各国现代化的基本规律表明：要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因为城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，是经济社会发展进步的平台和纽带。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。从近期来看，建设和发展小城镇，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。可以说建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，是中国社会经济发展的必然趋势。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，促进农业现代化进程

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，可以使目前分散的部分工业企业集聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（四）加快发展农村小城镇建设，有利于促进现代农业的发展

我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，又是一个农业大国，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。发展建设小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接

发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构和农村产业结构。而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、小城镇建设与农村经济可持续发展的能力

客观地讲，目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构，现代经济部分重要集中在大、中城市，传统经济重要集中在宽大农村，二者的收敛与弥合涌现断层。因此，要实现农村经济可持续发展，进步现代经济份额和降低传统经济份额，就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系，施展小城镇和农村经济发展中的相互作用，不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机联合，还需要从战略上把小城镇的经济发展与全部农村经济的可持续发展联合起来，实行城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业，农村抓农业”的思维定式，用现代工业、现代城市发展的理念策划农业、农村的发展，用工业化、城镇化的方法组织农业、农村的生产经营，构建工农、城乡机动机制，形成城镇与农村相互发展，增进国民经济良性循环发展。具体来讲，重要体现在如下几个方面。首先，小城镇和农村应当因地制宜，发展特点经济。“特点将带来发展，特点就是生命力”。1996年9月，亚洲建筑师代表在雅加达开会，提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说，个性与特点就是品牌，它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免涌现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差别性、产业结构的不均衡性，来发展具有区域特点的农村和小城镇经济。通过发展特点产业，农村不仅可以充分利用自身特有的资源，迅速形成具有竞争力的竞争优势，增进自身经济的快速发展，而且还将为小城镇和农村的进一步发展供给很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展，将会为此特点经济建立良好的品牌形象，吸引人才、资金等生产要素的汇聚，从而加强农村和小城镇的特点竞争力。如此点面联合，农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互增进的良性循环，最终实现农村和小城镇经济的腾飞。

其次，小城镇和农村应当集中发展，施展集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展，可以增进赞助性产业的建立和发展，最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构系统。在发展这个特点系统的时候，要注意施展产业集聚的作用。通过集聚，农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件，节俭基础设施的费用，共享赞助行业供给的专门服务，以及专业化分工和规模化生产带来的利益，减少企业实际生产费用，扩大企业的资本积累，增进企业的发展。在以农业为主的地区，小城镇的产业方案要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中，要害是要建设上联市场、下联农户的龙头企业，这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心，依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功效，把供、产、销串联起来，有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大，带动宽大农村经济的发展。

最后，小城镇还应当建立专业市场，以此来解决产品和特点产品“卖难”的问题。农产品和特点产品“卖难”抵触的根源是疏散农户和单个企业与市场的接洽层，控制的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价，由此导致了交易费用的增长，即交易成本很高(包含信息成本、评估成本、交易约签订成本)，使单个农户和企业难以承担这些交易成本，生产也就不是缭绕着市场而进行，这就涌现了农产和特点产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会，建立起一些专业市场，立起产品与市场接洽的纽带，从而解决农产品和特点产品“卖难”的问题。由此可见，小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展供给许多方便条件，而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外，农业生产方法的转变和农业产业结构的优化，一方面使农产品大幅增长，为更多的农村劳动力向非农业转移供给了可能，另一方面为第二、第三产业的发展供给了更多的原料和消费市场，为加速小城镇建设创造了条件。

三、加快发展农村小城镇建设,全面推进农村城镇化，促进农村经济发展

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，要按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色、择优发展”的原则，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利因素，也有许多不利因素，最大的不利因素，就是思想不够解放，每次都为人民留下烂尾工程，使人民对国家和政府失去了信心。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民强国的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；大力挖掘生产力，积攒资本；积极发展生产力，增加资本；扩大对外开放的窗口，引进资本。要积极引导官民一家亲。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的基础是加快经济发展，促进农民致富，加快城乡结合的步伐。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，要按照市场经济的需求，因地制宜，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理

分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

（三）构建产业体系，是增强小城镇经济的有效措施

产业聚集是城镇化要素聚集的基础。产业聚集可以带动资本、技术等其他生产要素的聚集，并进一步推动交通、餐饮等服务行业的发展，同时可以提供大量的就业岗位，因此必将大大推进城镇化进程。我们要从实际出发，利用本地资源、环境条件发展经济，逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业聚集，逐步构建聚集效应明显的产业体系。一是把城镇化建设与工业化结合。要以园区建设为平台，以项目建设为支撑，以招商引资为动力，不断壮大冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的工业体系。二是把城镇化建设与农牧业产业化结合。要依托丰富的农林牧资源，围绕羊、鸡、牛、草、猪等主导产业，不断壮大农牧业产业体系。三是把城镇化建设与市场建设结合。大力加强专业化市场建设，发展新型商业业态，拓展服务领域，提升服务层次，实现以市场活流通，以流通促生产，逐步培育壮大内外相联的市场体系。

（四）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（五）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促进农村人口向小城镇流动

发展小城镇并不是简单地把农村人口往镇区聚集，是要让农民进得来、留得下。因此必须完善和落实有关政策，通过政策引导，使农村人口向城镇自觉自愿转移。一是要落实户籍政策，对于符合条件的农民，要按照有关规定予以办理转移落户。二是对到我省的各类人才和有技术、资金、专长的人员可以优先办理城镇户口，对本科以上毕业生给予编制。在实施异地扶贫移民中注重把农村牧区人口迁入城镇，不断扩大城镇人口规模。三是健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革，保证进入小城镇的农民，与城镇居民享有同等待遇。四是通过各种优惠政策，吸引农民进城投资，从事个体经营，发展第三产业，从而创造更多的就业机会的大平台。

（七）强化土地管理，建立健全合理的土地流转制度

（1）是加强土地经营管理。严格执行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，坚持土地利用、开发整治与土地保护相统一的原则，充分利用现有的土地，尽量少占耕地，提高土地的利用率。城镇土地由政府统一征用、统一配套、统一拍卖，通过垄断土地一级市场，让不同地块之间形成级差，使土地价值最大化。

（2）是建立健全土地流转制度。积极探索建立农民进入小城镇后原有承包地和宅基地经营流转制度，明确经营流转的途径和管理办法。在坚持自愿有偿和依法进行的原则基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。通过适当的政策倾斜，对实际已从事并且大部分收入来源于非农产业活动的农民，允许其转包土地。

（八）坚持建管兼顾，提高城市综合管理水平

一是狠抓清扫保洁，着力提高城镇环境卫生质量。二是大力整顿市容、客运秩序，规范市容市貌管理。整顿城区交通秩序，打击非法营运，规范客运程序和管理。三是全面推进依法治城，建立长效管理机制。用文化提升市民素质，用制度强化监管，用机制强化激励，统一城市管理职能，加强综合执法队伍建设，提高城镇管理水平。四是完善乡镇苏木政府小城镇管理职能，建立职能明确、结构合理、精干高效的小城镇管理体制。

参考文

百度网，敖汉旗人民政府副旗长李彦彬，中国论文范文下载网作者：王建华，中国福农网，育龙网校