第一篇：关于提高妇联调查研究工作质量和实效的思考
关于提高妇联调查研究工作质量和实效的思考
2008-01-
21没有调查就没有发言权，调查研究是妇联履行职能、参政议政的重要基础,努力提高调研工作的质量和实效，是妇联履行职能的内在要求。如何提高妇联调查研究工作质量和实效，更好地发挥调查研究在妇联工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。
一、提高三个认识，是做好妇联调查研究工作的前提
1、调查研究是妇联履行职责的需要。妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带,妇联的基本职能是维护妇女儿童的合法权益,具体表现为协调建议权，但说话要准确，发言有依据，建议有对策，这就离不开调查研究。调查研究是做好妇联工作的重要基础，如果要想参政议政有建树，那么就必须重视调查研究工作。可以说，搞好调查研究，提高调研水平，是妇联履行职责的迫切需要。
2、调查研究是密切联系妇女群众的需要。调查研究是妇联保持与妇女群众的鱼水联系、服务大局的重要手段。调查研究是妇联凝聚各种力量，集思广益，深入实际、及时倾听广大妇女群众的意见和需求，掌握社情民意的重要途径。只有通过调查研究，才能准确地、真实地反映妇女群众的意见，深入了解和剖析问题，从而提出切中时弊又比较准确、可行的建议。如果缺乏调查研究，基础情况掌握不够，事物内在联系分析不透，就难以谋率先之策、高明之策、有效之策，也就难以向党委和政府献管用之计、利民之计。
3、调查研究是改进和加强妇联自身建设的需要。无论是妇联常委、妇联委员还是机关干部，只有经常深入基层调查研究，向实践和群众学习，才能增长知识，提高素质，真正使妇联成为全面担负起自己的职责。
二、确立五个原则，是做好妇联调查研究工作的基础
1、实事求是的原则。准确的信息是科学调研的基础，坚持实事求是妇联开展调研活动应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，要敢于说真话，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。要以求真务实的态度，潜心研究，经过去伪存真、除虚留实、略粗取精、由此及彼、由表及里的综合分析，挖掘问题的本质，才能提出有针对性的建议和对策。?
2、把握大局突出重点的原则。调查研究的目的在于了解情况，分析问题，并提出解决问题的具体办法和途径，为妇联工作服务。因此，调查研究首先要抓住那些重大且影响较深乃至涉及全局的工作，及早做准备，精心安排组织，并撰写出有一定深度的调研材料，必要时还要对某些问题重新开展调查或跟踪调查，了解情况，弄清真相，为更好的建言献策做准备。
3、坚持前瞻性原则。调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，妇联调研工作要在坚持党的路线、方针、政策和遵循宪法法律精神的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和制约，努力提出一些能够解决问题的新思路和新方法。要对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调研，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。
4、坚持资源共享原则。妇联的调查研究，既要考虑到妇女工作涉及行业、学科、领域较多，分布面较广的特点，使来自不同界别的妇女委员广泛参与，具备妇联自身的调研特色；又考虑到妇联的调研离不开社会各界和有关部门的配合与支持。因此，要积极同有关部门加强联系、配合，结合参与调研的不同部门和单位的工作实际，采取灵活多样的调查方式，做好细致而周密的协调工作，保证调研工作有条不紊地进行，并达到预期的调研目的和要求。
5、坚持应用性原则。调研的目的是为了使调研成果尽可能纳入党政决策程序。因此，调研要顾全大局，重在应用。即要站在地区党政工作大局的角度，又要立足于体现妇联性质、发挥妇联优势、突出妇联特点的角度出发。对所确定的调研专题，必须是党委政府关注的，有利于推动某项工作或者可以产生一定影响的议题。应当自觉地避免人云亦云、囫囵吞枣的被动局面，而应就关系大局的问题，以推进决策民主化、科学化为立足点，注重应用性、实用性、指导性，做到不一般地提建议，不提一般的建议，建议不一般，不信口开河、空发议论，竭力使其理论性和可操作性相结合，宏观建言与微观献策相结合，既符合上级指示精神，又符合群众意愿，还切合本地工作实际，有一定的高度和实用价值，能得到党委政府的重视和采纳。
三、抓好四个环节是做好妇联调查研究工作的关键
1、认真选择调研课题。这是调研取得效果的基础，选题要注意重大性、时效性、针对性和前瞻性，一方面要围绕发展这个第一要务选择调研课题。发展是党执政兴国的第一要务，各级妇联要围绕本地发展、经济建设中心和地方工作大局，有针对性地开展调查研究，提出有价值的建设性意见，为党委科学决策提供参考依据。另一方面要围绕妇女群众普遍关心的热点、难点问题选择调研课题。以以人为本、亲民为民为出发点和立足点，抓住妇女群众普遍关心的、带有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题展开调查研究，通过调研为决策提供充足的依据，实现、维护及发展好广大人民群众的利益。
2、合理安排调研人员。在组织人员调研时，必须选配合适人员，“行家看门道，外行看热闹”，一方面要将热心妇联工作、对本调研课题有研究、熟悉相关情况的成员吸收进来，充分发挥调查人员的主体作用和妇联各组成单位的积极性。另一方面，要根据课题需要，聘请一些专家、学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门的领导和一线工作人员参与调研，发挥他们在介绍情况、研究论证、协调支持、决策实施方面的作用，努力做到内外结合，取长补短。同时，根据需要适时组织培训，让调研人员了解和掌握有关调研课题的基本知识，弄懂后再调研，确保调研取得实效。
3、科学组织调研活动。一是要做好调查前的准备，对调查的对象、重点、难点、方法以及可能出现的情况要做到心中有数，认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及调研课题的相关背景和研究现状。二是做好调查工作安排，在调研日程上要保证充裕时间，没有充分时间作保证的调研是不会有效果的；在调研行程上要注意
合理安排，多跑几个点，多看几个地方，了解方方面面的情况，找到解决问题的途径和方法；在调研对象选择上注意广泛性，包括不同意见，从不同角度反映情况；三是作风踏实地做好调查工作，要真正沉下身子，深入基层，要通过听取汇报、查阅资料、视察现场、访问座谈等多种形式广泛联系妇女群众，深入听取各方面意见和要求，为全面准确地掌握第一手资料奠定基础，并注意收集材料数据的真实性，进而提出有价值的对策建议，力求调研的深度。
4、精心形成调研报告。调查报告是调研成果的具体体现，要善于运用辩证唯物主义的思想方法和科学的方法论，对占有的材料和已有的感性认识进行“加工”，不能满足于堆砌材料和已有的结论，要对掌握的材料进行深刻、系统、科学的分析、提炼，由表及里、去粗取精、去伪存真，抓住事物的本质，找出带有规律性的东西。只有这样，才能写出有深度、有力度、有水平的调研报告。形成的调研材料要有情况、有分析、有解决办法，并提出解决问题的意见、建议和方案等，注重调研成果的实用性、指导性和可操作性，从而使调研成果保持较高的水准。
第二篇：《提高审查调查工作实效的几点思考》学习体会
《提高审查调查工作实效的几点思考》学习体会
雄斌同志结合从事纪检和检察工作二十余年的工作经验，就如何提高审查调查能力从提高政治站位、加强实践练兵、完善程序衔接等三方面进行了深刻全面阐述，既有鲜活案例，也有理论高度，对指导基层纪检监察工作很有借鉴指导作用。本人深受启发：一是做好纪检监察工作，要注重提高政治站位，“老纪检”要多向法律思维转变，“老检察”要多向政治和纪律思维转变，通过办案实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。二是做好纪检监察工作，要有过硬的审查调查能力。审查调查工作的政治性、业务性、专业性非常强，每一名纪检监察干部不仅要加强纪检监察理论知识的学习，更要通过亲自参与各类案件的审查调查，在实践练兵中提升能力。三是做好纪检监察工作，要注重加强程序意识。纪检监察体制改革后，纪检监察机关不仅要审查各类违纪行为，还要对职务违法、职务犯罪行为进行调查，必须加强与公安、检察机关沟通协调，做好法纪衔接、法法衔接。
认真研读雄斌同志文章，结合自己工作实际，对如何做好纪检监察工作谈几点认识:一是政治素质过硬是做好工作的前提。纪检监察机关是执纪机关，也是执法机关，更是党的政治机关，所以，政治性要放在首位，必须鲜明旗帜讲政治。二是业务能力过硬是做好工作的基础。纪检干部必须强化学习，要向同事学、向实践学，不断提高自身能力水平。三是程序规范合法是做好工作的保障。依法办案必程序规范，纪法衔接顺畅，才能确保纪律审查调查工作经得起历史的检验。
作为纪检监察战线的一员，一直为如何履行好党章、宪法、监察法赋予的职责所困惑。雄斌同志的《提高审查调查工作实效的几点思考》一文指出了症结，开出了良方，精僻入理，对纪检监察工作审查调查具有指导意义和实践意义。作为派驻纪检监察组，今后的工作中我们将提高政治站位，从纪、法多层面拓展思维，多融入实践，在实战中总结提高，加强与各部门的联系联络，协作配合，严谨工作程序，使审查调查、监督执纪工作达到政治效应、法纪效应、社会效应的统一，全面有序推进监督执纪工作。
雄斌同志既有理论又有实践，在纪律审查中对被审查人员能以情动人，以理服人，以纪训人，亲力亲为，他经常说，办案过程就是交心的过程，要人家服你，就必须重证据有依据讲道理，不能盛气凌人，要注重细节。我要好好地学习他这种能理论与实际相结合，办案与办文相结合，做人与做事相结合的工作原则，不断地提高自己的能力和水平。
雄斌同志的文章有观点、有实例，我从文章中看到了今后工作努力的方向，避免了许多弯路。特别是他提出“审查调查在政治站位上要进一步提高”，旗帜鲜明地指出了纪检监察工作的政治属性。今后在工作中，我将进一步提高思想认识，想清楚“纪检监察机关对政治发展起什么作用，对保障政治建设起什么作用，对严明政治纪律、净化政治生态起什么作用”等问题，既让受处分人知错认错、心服口服，又让其他党员干部从中得到警示，还要得到广大群众普遍认可，产生良好的政治、纪法、社会效果。
第三篇：关于提高妇联系统信息工作质量的调查
关于提高妇联系统信息工作质量的调查报告
省委办公厅 省妇联联合调研组
为进一步扩大信息报送渠道，提高妇联系统信息工作质量，省委办公厅、省妇联联合调研组利用近两个月时间，在全省范围内采取统一下发调研提纲、统一设计调查问卷、层层开展调研、实地考察座谈等形式，开展了提高妇联系统信息工作质量的调研。联合调研组于10月26日至10月29日深入到鸡西、七台河两市进行实地调研，听取两市妇联信息工作汇报，与当地市委办公室、市政府办公室、妇儿工委成员单位、县（市、区）、乡（镇）妇联、矿务局、大学等单位信息工作负责人进行座谈，在总结经验、分析问题基础上，就当地妇联信息工作存在的问题进行面对面指导。现将调研情况报告如下：
一、信息工作基本情况
近几年来，全省各级妇联组织把信息工作摆上重要日程，结合工作实际，积极探索新形势下信息工作特点和规律，深入研究加强和改进信息工作的具体措施和办法，使信息工作逐步走向规范化、制度化，呈现良好发展态势。
（一）高度重视信息工作已成为各级妇联的普遍共识 各级妇联都能够充分认识信息工作的重要作用，切实把信息工作作为加强工作交流的桥梁和纽带，作为展示工作成果、表达
－1－ 妇女诉求、提升妇联工作水平的重要平台，作为领导决策的重要依据来抓。一是建立工作机构。成立信息工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，所属部门全员参与，办公室统一协调管理。年初召开信息工作会议，研究确定全年信息工作思路和具体措施，做到思路清晰、目标明确、分工具体。七台河市妇联积极整合各部（室）资源，组建信息研究室，进一步加强对信息工作的指导。二是纳入目标考核。各级妇联都能结合实际，把信息工作作为衡量工作业绩的重要内容，纳入单位全年目标责任制考核体系。有的市（地）还扩大考核范围，努力做到全覆盖。黑河市妇联把机关部（室）、县（市、区）妇联、市直妇委会的信息工作全部纳入目标考核，并与年终奖惩挂钩。三是不断加强软、硬件建设。近两年来，各级妇联以机构改革、职能调整和妇女工作经费逐步落实为契机，进一步加强信息员队伍建设，购置信息工作所需设备等，取得较好成效。目前，县（市、区）以上妇联基本做到有1名信息工作人员，基本配备了电脑，并能通过互联网上传下达信息；市（地）妇联采取多种形式组织信息培训；多数市（地）妇联和部分县（市、区）妇联在互联网上建立了信息工作网页。四是积极提升信息效能。各市（地）妇联十分重视信息效能的利用，通过学习借鉴其他单位好的做法和经验，不断开阔视野，提高工作效率，为本地妇女发展服务。鸡西市妇联把省委《信息摘报》刊发的绥棱县成立草柳编织专业合作社，建立全省首家“巾帼专业合作社示范基地”的信息提供给－2 － 当地妇女手工编织协会，并组织协会人员实地考察，促进了本市手工产业的发展，信息效能得到很好显现。
（二）着力组建点多面广的信息员队伍已成为各级妇联拓展信息采集渠道的重要举措
为适应信息工作形势和任务需要，各级妇联克服人员少、任务重的实际困难，主动采取措施，努力建立一支广覆盖的信息员队伍，扩大信息采集来源和范围。按照省妇联2009年初确定的构建“三纵、三横”信息工作网络格局的思路，各市（地）信息员网络已经形成，市（地）、县（市、区）、乡镇层层有信息员和直报点，各市（地）还推荐工作基础较好的19个县（市、区）妇联作为省妇联信息直报点，还充分挖掘妇儿工委成员单位、团体会员单位以及各大厂矿、大学等企事业单位妇委会潜力，把一些热爱妇女工作的同志发展为信息员。初步统计，各市（地）妇联发展系统外信息员总计约490人，其中，牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、鸡西等地分别达到50人以上。
（三）建立健全行之有效的工作机制已成为各级妇联提高信息工作质量的基本做法
各级妇联坚持结合实际，积极实践创新，通过建立行之有效的信息工作运行机制，促进信息工作规范化和制度化。一是建立信息报送制度。从13个市（地）情况看，基本都建立了信息报送制度，通过层层审核，严格把关，确保上报信息质量和准确程度。齐齐哈尔、大庆、伊春、绥化市妇联还参照党政信息报送规
－3－ 定，专门对信息报送时限、范围、内容、形式、数量、质量等进行了具体规范。黑河市妇联采取年初制定《信息报送工作计划》、每季下发《信息报送要点》等措施，进一步对基层信息报送工作加强指导。二是建立信息考评制度。省妇联出台信息量化计分通报制度后，各级妇联都能结合自身实际，相应制定本单位信息考评制度。佳木斯、大庆、伊春市妇联专门下发的信息工作考核（竞赛）方案，林甸县妇联出台的“一岗双责、一联三定、百分考核”制度，都极大调动了各部门和信息员的积极性和主动性，推动了信息工作健康发展。三是建立信息员培训制度。各级妇联坚持把加强信息员培训作为提高信息质量重要环节，采取以会代训、专家辅导、办培训班等办法，不断加大信息员培训力度。哈尔滨市妇联不定期邀请专家对信息员进行政治理论、基础知识方面的指导；伊春、七台河等市妇联举办全市妇联系统信息员培训班，都取得明显效果。
二、存在的问题及原因
（一）对围绕中心工作和妇女热点、难点问题信息关注不够。从全省上报信息内容分析看，多数信息内容单一，涉及面窄，贴近中心和大局的信息很少，缺乏份量足、有价值的信息进入党政信息主渠道；各市（地）、县（市、区）关注和反映妇联工作信息多，妇女热点难点问题和妇女群众最关心最直接最现实利益问题反映少。主要原因是，对信息服务的方向和重点把握不准，对信息工作的作用和地位认识还不到位，信息工作思路不够宽，对－4 － 党政信息研究不够广，侧重于把信息工作当作是向上级汇报工作、展示业绩的一种手段，弱化了利用信息了解社情、体察民意的重要用途。
（二）高质量、深层次信息较少。初级的、浅层次的、一般性的信息多，有针对性的调研性信息较少，缺乏成熟的对策和建议，转化为领导决策和工作思路的参考价值不大。主要原因是，一些地方过多关注动态信息，忽视经验类、问题类、调研类信息，信息结构单一，出不了“精品”；有的地方信息人员少，没有力量及时撰写、采编、上报，贻误了时机；有的地方信息员身兼多职，没有时间和精力到基层一线实地调查研究，采编信息往往停留于表面；还有些信息员缺乏系统培训，站位不高，信息意识不强，理性思维和战略思考能力较弱，信息深加工能力不高，往往出现文字不精练、语言不准确、内容冗长繁琐、角度把握不到位问题，这些都直接影响信息质量和层次。
（三）信息渠道通而不畅。尽管各级妇联都努力采取措施全面构建与党委、政府、企事业单位和新闻媒体的信息共享网络，建立一支纵向到底、横向到边、数量可观、点多面广的信息员队伍，采集信息渠道不断拓宽，但实际上通过这些渠道仍然挖掘不出更多有价值、有份量的信息。主要原因：从内部看，各级妇联尚无信息机构编制，只能从现有机构和人员中明确一个部门和一名人员兼管信息工作，对各类渠道所提供的信息缺乏有效利用和深度开发；从外部看，虽然妇联在各行各业发展了一批兼职信息
－5－ 员，建立了信息沟通渠道，但因妇联系统缺少有影响力的信息载体和有效的奖励机制，很难调动兼职信息员主动性和积极性。另外，偏远落后地区信息人才缺乏，采集、整理信息手段落后，报送信息滞后，质量不高，信息主渠道作用发挥不理想。
（四）工作机制还不够完善。目前普遍执行的信息考核制度，还存在着与部门、人员工作实际结合不够紧密，考核内容和标准细化程度不够，奖惩措施不够有力，对被考核单位和责任人激励作用有限的问题。主要原因是，考核内容和标准是按照国家级、省级、市（地）级等各信息载体采用情况来制定的，信息价值通过采用级别来衡量，信息质量通过采用数量来体现，造成考核结果往往有利于业务部门，不利于综合部门；有利于活动开展较多单位，不利于活动开展较少单位；有利于撰写动态类信息人员，不利于撰写综合类、调研类信息人员。同时，由于妇联职能和工作特点，决定考核奖惩只能以正面引导和精神鼓励为主，缺少强有力的行政奖惩和相应物质奖励，在一定程度上弱化了考核制度的有效性。
三、对策与建议
提高妇联系统信息工作质量，应努力做到以下几点： ——进一步强化服务意识。做好信息工作有利于领导科学决策和指导基层工作，有利于推动党和政府各项政策的贯彻落实，有利于强化沟通交流，及时应对各种情况，圆满完成各项工作任务。因此，各级领导要进一步转变观念，把信息工作与中心工作－6 － 同部署、同落实、同检查，带头深入调查研究，带头撰写信息调研；积极引导和督促相关人员及时将工作开展的进度、完成的程度、遇到的问题、形成的经验等情况形成文字信息层级反馈，形成全员参与信息工作的浓厚氛围。基层信息员要增强责任感和紧迫感，树立良好心态，变乏味为有趣，变被动为主动，平时注重多写、多练、多思考，善于将各种情况形成言简意赅的信息，及时反馈与上报。
——进一步提升信息质效。一是把握信息特点，在提高针对性、原创性、借鉴性、综合性、时效性上下功夫。要以“服务大局、服务中心”为出发点，围绕“体现妇联职能”、“表达妇女诉求”抓信息，有针对性上报信息；紧密结合当地工作实际，从妇女工作、妇女问题第一手素材中提炼信息，使反映的问题或提出的观点真实、准确、有特色；对履行职能、开展特色活动中的好经验、好做法，应多角度、多侧面思考，发现更具价值的新信息；善于对大量零散的初级信息进行归纳整理和综合分析，挖掘其深层次价值，形成内容翔实、分析透彻的综合性信息；强化时间观念，对工作新举措、新成效，及时撰写信息、及时报送信息。二是突出信息重点，在提高采用率上下功夫。善于把典型经验、妇女关注的热点难点问题进行加工整理，形成有价值的信息；善于从单位和相关部门以及基层妇女组织对党和国家推动妇女发展、维护妇女权益法律、法规和政策的贯彻落实中，发掘出带有规律性的信息，提高信息采用率。三是强化服务，在紧密衔接党委、－7－ 政府信息需要上下功夫。应紧紧围绕各级党委、政府重大决策和工作部署以及国内外发生的重大事件和热点问题，广泛收集城乡妇女群众的需求、意见、建议和思想动态，为党委、政府掌握经济社会基本走势，增强决策针对性提供信息服务；应紧紧围绕全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”、推进新农村建设，着重研究妇女参与经济社会发展重大问题；应密切关注妇联干部队伍思想作风建设、基层妇女组织建设和妇女发展等方面，及时全面地为党委、政府有效指导妇联组织建设提供信息服务。
——进一步加强队伍建设。提高信息工作质量的关键在于培养和建设一支相对稳定、整体素质较高的信息员队伍。一是优化骨干队伍结构。本着“精干、高效”原则，将政治敏锐性高、责任心强、熟悉业务、吃苦耐劳、综合分析能力强的人员充实到信息员队伍中。二是发挥兼职信息员作用。通过定期约稿、走访、联谊、通报、表彰等形式，加大指导和沟通力度，调动广大兼职信息员工作积极性与主动性，确保信息渠道畅通。三是加大信息员培训力度。采取理论学习、信息交流、优秀信息讲评、出题目、交任务、参与编写全局性和专题性工作信息等办法，增强信息员发掘、采集和处理信息能力；通过专家讲授、办班培训、交流座谈等措施，提高信息员写作能力；通过参加各类会议、到党政信息部门锻炼、下基层实地调研，提高信息员全面把握信息工作的能力。
——进一步完善工作机制。健全完善妇联系统信息工作机制－8 － 是提高信息工作质量的根本保证。一是健全基本制度。各级妇联在普遍建立信息收集、处理、报送和定期通报制度基础上，进一步建立信息岗位责任制和目标管理机制，明确信息任务，强化责任意识，层层规定硬性的“量”，明确标准的“质”，力求改善“有量没质、有质缺量”的局面。采取信息要点和课题定期研究、信息调研约稿等办法，使信息工作进一步规范化、制度化。二是建立呈报批阅和示范交流制度。信息工作人员要定期总结呈报信息工作情况，一把手应定期听取汇报，研究信息工作，分管领导应及时指导、分析信息工作；采取重要信息呈报批阅的办法，筛选有份量、有深度、有示范性的信息编印《信息在线》，供领导批阅后在系统内公布，发挥其指导、参考、示范、激励作用；充分利用黑龙江妇女网，开辟“信息园地”，为各级妇联信息工作搭建相互交流、相互学习的平台，开创全员重信息、全员写信息的良好局面。三是完善考核奖励制度。应进一步健全完善考核责任体系，兼顾各部门、各类人员工作任务特点，细化信息工作考核内容和标准，将信息工作有机融入各级妇联机关各部（室）、政府妇儿工委成员单位实际工作中；应采取奖惩结合、以奖为主、精神奖励和物质奖励并举的办法，明确奖惩措施，并与相关评优挂钩，进一步调动各部门和各专、兼职信息员积极性和主动性，促进妇联系统信息工作质量再上新台阶。
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第四篇：关于提高财政收入质量的调查与思考
关于提高财政收入质量的调查与思考
当前，我国经济正处在“调速换挡”期，财政政策继续指向积极稳健，定向减税、“营改增”升级扩围和企业减负等结构性减税力度进一步加大，财政增支减收的格局将会持续。如何优化财源结构、提高财政收入质量，是关乎我市财政运行可持续性的现实而又紧迫的问题，市财政局课题组对此进行深入的调查与思考，形成报告如下。
一、我市财政收入结构情况
（一）财政收入的基本概念
财政收入是政府为履行经济社会管理职能需要而筹集的货币资金。现列入市（县）财政收入统计的是财政总收入和公共财政预算收入。
财政总收入统计口径有四项：（1）公共财政预算收入；（2）政府性基金收入；（3）社会保险基金收入；（4）上划中央收入，即：增值税的75%、消费税的100%、企业所得税和个人所得税的60%。
公共财政预算收入（原地方一般预算收入）统计口径有两项：（1）税收收入，即：增值税的25%、改征增值税（营业税改征增值税）的100%、营业税、企业所得税和个人所得税的40%、其他中小地方税收、契税、耕地占用税；（2）非税收入，包括：国有资本经营收入、行政性收费、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
在以上收入项目中，政府性基金是政府按规定收取、提取、转入的具有专项用途，并纳入财政预算管理的资金；社会保险基金是为了实施社会保障制度，通过各种渠道建立的法定的、专款专用的基金；上划中央收入是地方对中央财政的贡献。所以真正能衡量地方财力的指标是公共财政预算收入，思考和研究财政收入质量问题应重点关注公共财政预算收入。
目前，泰州市对市（区）财政总收入仅下达指导性指标，对公共财政预算收入下达考核指标。公共财政预算收入中，税收收入是直接反映地方经济发展水平的收入指标，因此省政府自2012年起，将公共财政预算收入中税收收入所占比重作为收入质量考核的唯一指标，实现一票否决制，2012年该指标不得低于80%，2013年不得低于82%。
（二）财政总收入结构情况
2010年至2012年，我市财政总收入分别以40.67%、24.73%、14.85%的增速增长，年平均增速为26.31%。2012年财政总收入完成1024129万元，其构成为：工商税收（全口径，即含中央收入和地方收入）完成484258万元，占比47.28%；契税、耕地占用税（简称契耕两税）完成23844万元，占比2.33%；非税收入完成64777万元，占比6.33%；政府性基金完成341677万元，占比33.36%；社保基金完成109573万元，占比10.7%。
（三）公共财政预算收入结构情况
2010年至2012年，我市公共财政预算收入分别完成227256万元、279040万元、326121万元，分别增长20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速为20.09%。2012年，公共财政预算收入完成326121万元，其中，税收收入完成261344万元，占比为80.14%；非税收入完成64777万元，占比为19.86%。
2012年，公共财政预算收入中税收收入的构成为：增值税完成53972万元，占比20.65%；营业税完成75185万元，占比28.77%；企业所得税完成47542万元，占比18.19%；个人所得税完成9919万元，占比3.8%；中小地方税收完成50882万元，占比19.47%；契耕两税完成23844万元，占比9.12%。
2012年，公共财政预算收入中非税收入的构成为（占非税收入的比重）：国有资本经营收入完成7023万元，占比10.84%；行政性收费完成18989万元，占比29.31%；罚没收入完成7506万元，占比11.59%；专项收入完成14471万元，占比22.34%；国有资源有偿使用收入完成4425万元，占比6.83%；其他收入完成12363万元，占比19.09%。
二、财政收入质量影响因素分析
近年来，我市财政收入结构不断调整，质量逐年提高，但受产业结构、收入体系、财政体制等因素的影响，我市财政收入面临着总量、增量和质量的三重挑战和考验，具体表现为：财政收入总量在区域竞争中的优势不强，争先进位的压力很大；经济发展对地方财政的贡献率相对偏低；公共财政预算收入中税收占比低于苏中地区平均水平。
苏中市（县）公共财政预算收入总量排序
注：图中不含其间已改为区建制的市（县）；靖江不含园区收入。
（一）经济结构的影响。我市多年来实施“工业强市”的发展战略，形成了“二、三、一”的产业格局。近三年，二产、三产增加值占GDP的比重分别为55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三产入库工商税收（全口径，下同）占比分别为30.7%、28.27%和34.96%。第三产业在我市经济中的比重总体虽在不断提高，但工业经济的主导地位没有改变。就工业经济而言，存在着主导产业层次偏低，新兴产业发展不快，企业科技创新能力不强，历史形成的重化工占比较高，“两高一低”产品相对较多，资源能源消耗大，节能减排任务重等问题。就第三产业而言，房地产业所占比重大，现代服务的支撑作用尚未形成，三年来，房地产业工商税收在三产中的比重分别为38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商税收的比重分别为11.88%、10.59%和12.75%。由于各产业及产业内部各行业的创税能力不同，我市经济发展对地方财政的贡献率相对偏低，三年来，公共财政预算收入占GDP的比重分别为5.6%、5.7%、6%。2012年公共财政预算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8个百分点，低于泰州平均水平2.3个百分点。
公共财政预算收入占GDP的比率对比
（二）收入体系的影响
一是税收结构不合理。在我市工商税收收入中，增值税、企业所得税所占比重大，2012年分别为44.21%和24.54%，但占公共财政预算收入的比重分别为16.55%和14.58%。流转税中，营业税为纯地方收入，也是现三产的主体税收。2012年我市营业税占工商税收收入的比重为15.53%，占公共财政预算收入的比重为23.05%，比全省平均水平低5.27个百分点，比泰州平均水平低1.39个百分点。
二是非税收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市税收收入占公共财政预算收入的比重分别为82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年为84.3%，非税收入除2011年将原预算外资金纳入预算管理导致增幅达53.47%外，2010年、2012年增速分别为6%和6.38%。随着对财政收入质量重视程度的强化和提高，我市收入质态有所改善，非税收入增长也基本处于合理的区间，但受收入任务的趋动，非税收入仍有调节的余地和空间，2012年，我市税收收入占公共财政预算收入的比重比全省平均水平低1.5个百分点，比泰州平均水平低1.4个百分点。
公共财政预算收入中税收占比对比
三是土地有偿使用收入造成财政收入“虚增”。三年来，我市财政总收入中，政府性基金收入分别占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有偿使用收入分别占31.69%、34.09%和31.98%，但随着征地成本不断增大和计提基金项目的增加，可支配财力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆迁补偿费和土地规费）分别占土地有偿使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，计提各项基金和费用后，净出让金分别占土地有偿使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。将征地成本计入财政总收入，带来财政收入“虚增”，不能够真实反映财政实力。
（三）支柱税源的影响
一是支柱产业增长的稳定性低。化工、机电、医药是我市的三大支柱产业，三年来，除医药产业外，化工、机电产业的运营受宏观经济环境影响的程度较深，与之相应的是入库税收的增减起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，规模以上工业中，三大支柱产业完成工商税收的增幅分别为：化工产业增长11.11%、下降0.95%、增长30.89%、下降5.21%；机电产业增长6.28%、增长14.06%、下降6.34%、下降10.81%；医药产业增长11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱产业对工商税收增长贡献率的综合影响，决定了我市财政收入的运行走势。
二是重点税源企业总体规模不大。截止2012年，我市纳税规模（含免抵调增增值税）超5000万元的企业（集团）有6家，其中，新浦、济川药业入库税收超3亿元，泰隆集团、振华油脂超1亿元，爱森、中丹集团超5000万元。6家企业中，化工企业为4家，机电、医药企业各1家。近年来，重点税源企业对我市财政收入增长的支撑作用明显。从增量看，重点税源企业是财政收入增收的主力；从增幅看，财政收入增长与重点税源企业税收增势有较大的依存度；从行业看，重点税源企业引领相关产业税收增长。但与周边市（县）相比，我市重点税源企业还不多，规模也不大，缺乏年入库税收超10亿元的“航母”级企业（集团）。
（四）财政体制的影响。由于我市以制造业为主导的经济结构，共享税占到工商税收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商税收收入中上划中央收入分别占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除税收收入中的不可比因素，实际占比为53.6%）。分税制财政体制实行以来，中央集中财力过多，我市入库工商税收中有一半以上被中央拿走，省现行体制又加大对增值税、企业所得税以及与房地产有关税种的集中力度，但市（县）支出责任却越来越重，财权与事权的不对称，极大地影响到我市财政运行的可持续性。
三、提高财政收入质量的对策建议
（一）发挥财政政策导向作用，培植壮大税源经济
经济是源，财税是流，源远方能流长，只有经济发展了，经济质态提高了，才能确保财政收入稳定增长和收入质量稳步提升。财税工作要坚持以经济建设为中心，围绕经济结构战略性调整，从本市产业结构的现状、特点等市情出发，创新财政支持方式，按照“调高、调轻、调优、调强”的思路，从财政政策导向、财政资金带动以及以及与国家和省财税、金融、产业政策协调配合等方面，加快构建结构合理、重点突出、富有特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级。大力发展先进制造业。推动新材料、新医药、节能环保设备、高端装备制造等优势产业集群发展壮大，努力使“四大新兴产业”成为支撑经济发展的先导性、支柱性产业。加快改造提升化工、机电、医药三大传统优势主导产业。推动传统优势产业向产业链、价值链高端攀升，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、支撑作用显著的大企业和行业龙头企业。加大对中小微企业及民营企业的扶持力度，激发中小微企业和民营企业创业、创新激情，为中小微企业和民营企业提供发展载体和提升空间。提速发展现代服务业。加大现代服务业项目招引力度，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展第三方专业化服务企业，鼓励发展科技研发、现代金融、电子商务等新兴服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合发展。充分发挥沿江区位优势，实施“以港兴市”和“沿江一体化开发”战略，加快推进跨江融合，积极谋划实施跨江通道建设，尽早打通融入苏南交通“瓶颈”。通过实现转型发展、融合发展、特色发展的新突破，提高我市经济综合实力，在不断完善财税“造血功能”的基础上，培植税源经济新的增长点和增长极。
（二）科学规范收入征管行为，实现收入质态稳步提升
一是正确处理“取”与“予”的关系。既要做到依法征收、应收尽收，又要涵养税源、“放水养鱼”，决不竭泽而渔。在经济面临困难，财政增收压力大的情况下，更要注重落实好各项财税优惠政策，扎实推进“营改增”扩围，针对“营改增”后我市交通运输物流业税收征管面临的新情况，制定《关于支持交通运输物流业发展的扶持政策》，加大对交通运输物流企业的扶持力度。严格执行小微企业税收减免政策，认真做好取消部分行政事业性收费等清费减负工作，让企业切实享受到政策红利，营造宽松良好的发展环境，助推经济结构调整升级，为财政增收提供不竭涌泉。
二是正确处理好“量”与“质”的关系。既要实现财政收入稳定增长，又要确保收入质态稳步提高，壮大财政实力。理性看待财政收入增速，科学合理下达财政收入目标任务，强化收入目标管理责任制。创新税收征管方式、方法和手段，不断提高征管水平，进一步完善社会综合治税机制，不断优化综合治税信息平台，着力提高综合治税信息分析利用效果，扎实开展零散税收联合征管工作，确保颗粒归仓，充分发挥社会综合治税和零散税收联合征管的拾遗补缺、防“跑”堵“漏”作用。将非税收入管理与部门预算管理改革、行政事业单位资产管理有机结合起来，规范非税收入收缴行为。强化激励机制，突出对收入质量的考核，促进财政收入均衡入库，实现有质量可持续的财政增长。
（三）合理调整财政管理体制，建立基层财力保障机制
一是完善地方财政收入体系。要认真学习领会深化财税体制改革的政策、举措，把握改革的方向，增强工作的主动性、前瞻性和敏锐性，找准工作的着力点和重点，结合地方财政体制运行中出现的新情况、新问题，积极建言献策，研究提出深化改革的建议，通过深化改革，争取更多的红利，为壮大地方财政实力注入新动力。随着增值税取代营业税步伐加快，应合理调整中央与地方收入分享机制，增加共享税中地方的分成比例，完善有利于地方发展实体经济的分税制体制。科学界定地方公共财政预算收入、财政总收入的收入项目和口径，避免因统计口径问题造成财政收入的“虚增”。
二是合理调整省对市（县）财政体制。要抢抓省直管县综合改革试点、黄桥强镇扩权改革试点、促进黄桥老区发展和省调整县（市）财政体制的机遇，主动作为，争取省对我市财政体制更多的政策支持。适当降低苏中欠发达地区增值税、企业所得税和涉房涉地税收省集中比例，适当下放金融保险等企业所得税，拓展地方税税基，提高财政收入总量，调动基层政府发展经济、做大做强财政收入“蛋糕”的积极性和能动性，不断提高地方政府的可用财力。
三是调整和完善乡镇（街道）、园区财政体制。按照财力与事权相匹配的原则和财力均衡、基本公共服务均等化和公共财政保障的新要求，科学合理划分市、乡收入，发挥好财政体制的调控、激励功能，支持城乡一体化发展，促进乡镇财力做大做强，提升基层保障和发展能力。同时，要充分考虑本市先进区域支持落后区域的财政政策，实现先进扶持落后，工业反哺农业，城市支持农村。发挥激励导向作用，改变考核思路，建立科学合理的考核激励机制，把对财政工作考核的关注点转到财政收入质量上来，转到收支平衡上来，转到政府债务的管控上来，转到基本财力保障能力上来，不断增强财政收入可持续发展能力，使财政收入与经济社会发展良性互动。
第五篇：关于加强调查研究工作讲话
调查研究是领导机关和领导干部的“谋事之基”、“成事之道”。加强调查研究，对于提高决策的科学化水平具有十分重要的意义。我们党历来高度重视和加强调查研究，强调坚持马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，在调查研究的基础上，制定正确的路线、方针和政策，领导全国人民战胜各种艰难险阻，不断夺取革命、建设和改革的胜利。随着世情、国
情、党情的不断发展，随着社会转型中各种事物及其关系不断嬗变，我们面临的新情况、新事物、新考验、新问题和新课题层出不穷。要统筹协调各方利益、实现科学发展，面临的不确定因素更多，所要解决的矛盾和问题更复杂，使我们正确地作出决策、制定政策的复杂程度远远超过了过去任何时候。这些都表明，搞好调查研究更为重要、要求更高，大力加强调查研究工作的任务又一次历史地摆在我们的面前。
重视和加强调查研究工作，既是我们党的优良传统和作风，也是我们各级党委的一项基本工作方法和领导制度。毛泽东提出了“不调查不研究就不得了，就要亡党亡国亡头”的著名论断，并指出：“没有调查，没有发言权”。邓小平指出：“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法”。江泽民同志强调：“调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题”，“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”。胡锦涛同志十分重视调查研究，在贵州工作期间，就在深入调研基础上，倡导建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区和安顺“多种经济成分共生繁荣”试验区，担任总书记后又特别强调：“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础”，要求党的各级领导干部要“开展系统的调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权”。正是我们党的几代领导集体身体力行、率先垂范、一以贯之地倡导调查研究，才能始终指引党和人民的事业沿着正确道路前进。这些年来，省委高度重视调查研究工作，坚持紧扣科学发展、跨越发展主题，着眼于解决实际问题，有针对性地开展调查研究。省委的重大决策都经过严密调研，使得各项决策建立在对情况的全面了解和深入分析的基础之上，着力实现科学决策、民主决策，推动全省经济社会又好又快发展。
当前，我省正处在跨越发展的关键时期。2009年，全省人均生产总值突破1000美元，取得了小康社会建设的重要阶段性成果。这样一个时期，既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，各种新事物、新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们去调查、去研究、去解决、去总结、去创新。特别是为了应对国际金融危机，中央作出了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，为我们加快发展带来了难得的重大机遇，迫切要求全省各级领导干部切实提高领导科学发展、发挥比较优势、应对复杂局面、攻坚克难、重点突破和解决薄弱点的能力，抓住机遇、用好机遇，加快推进经济社会发展的历史性跨越。调查研究工作的地位更加重要，肩负的任务更加繁重，承担的责任更加重大。为了适应改革开放和建设美好贵州的需要，调查研究的工作只能全面加强，决不可有任何削弱。全省各级党委和领导干部要进一步弘扬求真务实精神，深入各个领域的实际，大兴调查研究之风，大力加强调查研究工作。
一、要把握和坚持正确的方向，做到实事求是
调查研究是马克思主义认识论在实际工作中的具体运用，是党的实事求是的思想路线的生动体现，是做好任何工作的第一位的基础。大力加强调查研究工作，就要强化理论武装，把握好调查研究的正确方向。最重要的是，要学习和掌握中国特色社会主义理论，特别是认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于科学发展的重要思想，以及党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，努力掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，自觉指导调查研究。要坚持解放思想、实事求是，有一种追求真理的勇气和高度负责的精神，从实际出发，敢于反映实情，善于发现问题，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实，切忌浮光掠影、主观臆断、搞花架子。要“入于泽而问牧童、入于水而问渔师”，真正深入实际、深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，特别是多搞一些典型调查、专题调查和系统调查，问政于民、问需于民、问计于民，走进基层听真话、察实情、解民意，把中央的方针、政策落到实处，推动富民兴黔事业顺利、健康地向前发展。
二、要注重深入研究和解决实际问题
毛泽东曾经指出：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。进行调查研究，就是要为解决实际存在的问题找到可行的办法。调查就是解决问题。”调查主要是摸清情况，研究主要是拿出办法，调查研究就是解决问题。大力加强调查研究工作，就要围绕中心、服务大局，特别是围绕党的路线、方针、政策和中央的重大决策、重大工作部署在我省的贯彻落实，围绕省委、省政府的重大决策部署在各地的贯彻落实，围绕改革发展稳定中的突出问题和社会关注、群众关心的热点难点问题来进行。当前和今后一个时期，我省正从总体小康向全面小康迈进，要实现加快发展、跨越发展，面临着不少亟待探讨和克服的难题。比如，如何突破区位和交通“瓶颈”制约，加快把资源优势转化为经济优势；如何处理好加快资源开发与保护生态环境的关系，既要金山银山又要绿水青山；如何借助外力，加快重大项目建设和调整优化产业结构；如何根据贵州的地理环境、产业布局和人口分布情况，加快新型工业化、城镇化步伐；如何通过深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，增强经济发展活力；如何提高农业产业化水平，进一步加大扶贫攻坚力度，增加农民收入；如何通过解决好就业与社会保障等民生问题，妥善处理各种社会矛盾，促进社会和谐稳定，等等。要适应抢抓中央扩大内需机遇、应对国际金融危机的需要，围绕保增长、保民生、保稳定，广泛深入地开展调查研究，寻求解决这些问题的办法和途径。尤其要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，注意把各方面的发展置于国内外、省内外的大环境中去对比、去思考、去谋划，从对比中查找发展差距，从对比中总结经验教训，从对比中明确发展定位和目标，切实在深入调研中找到克服劣势、发挥优势、推动科学发展和解决突出问题的正确方向及有效途径，努力从理论与实践的结合上提出可行的对策和建议，采取有针对性的举措，推动做好各项工作。
三、要推动调查研究经常化、制度化。历史经验表明，大力加强调查研究工作，必须建立和完善长效机制
各级领导干部必须加深对新形势下加强调查研究极端重要性的认识，牢固树立正确的决策来源于调查研究的观念，把调查研究作为坚持马克思主义世界观和方法论、转变工作作风、密切联系群众的一项重要任务和有效途径，不断增强深入开展调查研究的自觉性和主动性；把做好调查研究工作摆上重要议事日程，作为一项重要的领导制度严格加以坚持；把调研工作贯穿于决策制定、实施和督查的全过程。特别是要完善和落实三项制度，即：决策调研制度，凡是重大决策都必须经过充分的调查研究；严格考核调研制度，对各单位领导干部每年下基层调研的时间和要求都要作出明确规定，并严格考核、经常督促检查落实；调研成果转化制度，加大对调研成果的转化力度，真正发挥调研服务科学决策、解决突出问题、推动跨越发展的重要作用。同时，各级领导干部要带头制定和落实调研制度、调研计划，带头组织开展调查研究，带头深入实际调查研究。
四、要充分发挥各级党委政策研究机构在组织推动决策调研中的重要作用
“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐。”大力加强调查研究工作，各级党委还要进一步重视和发挥好政策研究机构的重要职能作用，进一步重视、关心、培养和用好调研队伍，不断提高统筹搞好调查研究的质量和水平。各级党委政研部门也要“身在兵位、胸为帅谋”，把握好角色定位，自觉发挥好党委的参谋助手作用。既要善于“开门搞调研”，整合调研资源，形成调研合力，组织联合攻关，又要善于站在参谋的位置上思考指挥员的作战方略，对调查得来的第一手资料组织进行科学分析和综合研究，努力使提出的意见和建议既有较强的前瞻性和指导性，又有较强的针对性和可操作性，以指导实践、推动工作，不断开创深入调查研究、服务科学决策的新局面。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。当前，全省上下正在深入学习实践科学发展观，努力在抢抓机遇、应对挑战中推进科学发展、跨越发展。我们必须不断打牢“谋事之基”，修炼“成事之道”，进一步在全省形成重视和加强调查研究的良好风气，把调查研究工作提高到一个新水平！
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