学前教育性质及发展关键 Microsoft Word 文档

第一篇：学前教育性质及发展关键 Microsoft Word 文档

学前教育性质及发展关键

学前教育关系到幼儿的健康成长，关系到千家万户的利益，关系到祖国和民族的未来，是基础教育中的基础。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 －2020 年)》的颁布实施，河南省学前教育的发展进入了一个新的阶段。切实推进学前教育发展是个系统工程，不可能一蹴而就。学前教育的发展受制于区域经济社会发展水平等多种因素，需要决策者尊重教育规律，精心运筹，在实践中化解各种矛盾，方能达到理想的结果。就河南省学前教育的发展，笔者认为需要重点解决以下几个问题。

一、科学把握学前教育的性质

学前教育的性质，决定了政府在学前教育事业中的责任，决定了学前教育经费的保障机制问题。我们经常提到在学前教育的发展中，政府责任缺位和财政经费无保障的问题，实际上这和人们，特别是政府部门对学前教育性质的定位有关。学前教育到底是教育事业，还是社会公共福利事业? 老百姓、政府存在着不同的认识。可以说，目前学前教育出现的诸多问题均与社会各界对学前教育性质的定位模糊有关。

我国对学前教育性质的认识经历了一个从“福利性”到“教育性”的曲折过程。从建国之初到 20世纪 80 年代末，我国的学前教育被定位为“社会公共福利事业”。政府、企业办有许多幼儿园，为职工提供“托幼服务”，目的在于解除父母的后顾之忧，特别是将妇女从家庭事务中解脱出来。20 世纪 80年代以后，随着改革开放的深入，国有企业纷纷改制，绝大部分企业开办的托儿所、幼儿园进入了市场。社会各界对学前教育的定位发生了变化，学前教育的“福利性”逐渐被弱化，“教育性”、“社会主义教育事业的重要组成部分”日益成为社会各界对学前教育的共识。

当前我国有关学前教育的政策明确了学前教育的两个基本性质: 是社会主义教育事业的组成部分，同时也是社会公共福利事业。2010 年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出: 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

从国外经验来看，对学前教育的认识尽管有所差别，但也有比较一致的共识。一方面，学前教育可以为儿童和家庭提供照料服务，有助于解除父母的后顾之忧，鼓励和扩大就业。另一方面，高质量的学前教育有利于促进幼儿认知和社会性发展，从而有利于儿童今后的学习和就业。近年来，美英等国政府对学前教育的功能有了更为明确的认识: 一是学前教育通过确保儿童早期发展和为儿童入学做好准备，有利于提高后续学校教育的效益;二是托幼机构所提供的托幼服务对于扩大和鼓励就业、减少失业和贫困人口具有一定作用。［1］学前教育也属于非义务教育的范畴，但学前教育为社会提供的服务与高等教育提供的服务不同，“托幼服务”关系到幼儿的健康成长和祖国、民族的未来，是不可或缺的公共服务产品，对于社会生活的作用更为基本和重要。

学前教育兼具“教育性”和“社会公共福利性”，如果把幼儿园、小学、中学、大学这四级教育按公共性来分，普遍的看法是，学前教育应是各级教育中公共性最强、社会受益面最广的一项社会公共事业。这就要求我们必须对学前教育的性质和作用重新定位，对政府在学前教育事业中应当担负的责任重新定位，对学前教育的经费分担机制进行合理的构建。可惜的是，由于我国当前对学前教育的性质存在不清晰甚至是错误的认识，我国一直没有建立起学前教育成本的政府、社会、家庭共同分担机制，家长承担了本该由政府、社会、家庭分担的沉重的学费。当前全国普遍存在的入园难、入园贵问题，不能不说与对学前教育不正确的认识有关。

二、重在落实各项政策措施

近期，河南省人民政府接连出台了《关于大力发展学前教育的意见》(豫政〔2011〕48 号)，河南省人民政府办公厅发布了《关于印发省学前教育三年行动计 划(2011 － 2013 年)的 通 知》(豫 政 办〔2011〕62 号)等。这些文件对河南省发展学前教育的基本原则和目标、加快构建学前教育公共服务体系、建立健全学前教育经费保障机制、加强学前教育管理、学前教育重大工程项目等做出了明确规定和要

求。现在蓝图已经绘就，目标已经明晰，政策措施已经到位，下一步关键是要不折不扣地落实。为此，应重点做好以下几项工作。

(一)加强学前教育机构的管理力量

学前教育公益性的一个重要保障就是强化政府对学前教育的管理职能，但由于长期以来学前教育的发展以市场为主导，由此导致学前教育行政管理力量严重不足。河南省和全国大部分省份一样，在各级教育机构中，学前教育的管理机构要么是空白，要么缺乏专职的管理人员，这与当前重点发展学前教育的大环境是不相称的。比如，由于学前教育监管不力，很多民办幼儿园基本上处于放任自流的状态;由于监管不力，学前教育的质量受到很大影响，甚至幼儿的生命安全也无法保障。因此，在各级教育部门，特别是省、市、县(区)三级教育行政部门中设置专职的学前教育管理机构，配备精干的管理人员并明确其职责是当务之急。

(二)认真调查研究，摸清本地学前教育的发展状况

掌握本地学前教育的实际状况，是做好一切工作的基础。比如，区域内学前教育的数量、质量状况，公办、民办学前教育状况，取得的主要成绩，存在的主要问题等。只有在了解实际情况的基础上，才能对症下药，政策措施针对性才会强，实施效果才会明显。现在很多地方存在着发展学前教育一哄而上的现象，对开展科学的调查研究重视不够，盲目照搬政策、借鉴别人经验，这种没有结合实际情况的盲目发展，其最终结果是事倍功半、劳民伤财。

(三)做好本地发展规划，科学布局学前教育

河南省各地的经济社会发展水平差异较大，学前教育发展的层次不

一、特点不同，在调查研究的基础上，一项重要工作就是要做好区域内的学前教育发展规划布局。应根据人口自然增长规律和人口流动变化状况及城镇化进程，立足当前，着眼长远，因地制宜，合理布局，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和教师资源，该新建的新建，该合并的合并，逐步完善县、乡、村学前教育网络，最终建成为幼儿和家长提供灵活方便、多种层次的学前教育的服务体系。

(四)解决好学前教育资金问题

当前影响学前教育发展的两个核心因素是认识问题和投入问题。投入问题既受制于认识问题，也受制于经济发展的现实。扎实有效地推进学前教育，需要做的工作很多，但一定要抓住关键环节，起到牵一发而动全局的作用。从河南省各地学前教育的实际情况来看，发展学前教育的关键是要解决好资金问题。

解决好学前教育资金问题，可重点关注以下几个方面: 第一，增加财政预算投入。各级政府应将学前教育经费纳入财政预算予以保障，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，中央及各级财政对学前教育经费的投入占本级财政教育总经费的比例不低于 3% ～5%。第二，从 2011 年起，省财政应按照规划要求每年安排专项资金，实行以奖代补，支持新建、改扩建幼儿园和改善办园条件，并向农村地区倾斜。第三，各地可设立学前教育专项经费。第四，严格规范学前教育经费的使用和管理。学前教育经费要专款专用，任何单位和部门不得截留、挤占和挪用。第五，建立完善政府、社会举办者、家庭合理负担学前教育成本的经费投入机制。鼓励社会资本兴办学前教育，减轻政府财政压力。第六，鼓励有条件的企事业单位为职工提供托儿服务补贴。

(五)要探索符合当地学前教育发展的有效模式

目前，河南省区域学前教育的发展模式大致有三种: 以公办为主的发展模式，以民办为主的发展模式和公、民办混合发展模式。尽管国务院和河南省政府要求发展学前教育坚持政府主导，加快公办学前教育发展步伐，但各地完全可以在此基础上扬长避短，结合当地实际情况，走出有自己特色的学前教育发展之路。(六)要加强督政督学

规划政策与督导评估相结合是学前教育事业健康发展的重要体制保障。规划政策是政府引导学前教育事业发展方向的重要手段，督导评估是检验政府履职、确保质量的落脚点。规划与政策中各级政府责任、财政投入、教师队伍建设等关键问题都应是督导评估的重要内容。各级人大、政协及政府督导部门应将学前教育各项政策措施的落实情况作为督政、督学的一项重要内容，通过优化机制保障政府切实履行普及学前教育责任。在这方面辽宁省依靠优化履职与监督机制切实推动学前教育事业的发展的经验可以为河南省借鉴。

三、对发展农村学前教育给予更多关注和支持

河南省是个人口大省，也是个农业大省，2009年底全省总人口9 967 万人，其中农村人口6 209 万人，占总人口的 62． 3%。学前教育可持续发展，农村学前教育是重点。与城镇相比，河南省农村学前教育目前存在的主要问题表现在: 其一，普及率不高。2010 年，河 南 省 学 前 三 年 毛 入 园 率 为

52． 8%，［2］而广大农村地区还远未达此目标。其二，硬件条件差。很多农村幼儿园园舍条件简陋，存有安全隐患;有相当数量的民办园属于非法办园，没有注册;某些幼儿园班额过大，教职工与幼儿比例甚至达到 1∶ 18。其三，小学化、学科化倾向严重。不少幼儿园将小学内容直接照搬到幼儿园，加重幼儿学习负担，助长了应试教育向幼儿园的延伸。

扎实推进农村学前教育，笔者认为，应重点解决好以下几个问题。

第一，提高认识，加强政府责任，理顺管理体制，切实将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划;中央和省级财政应加大对贫困农村地区发展学前教育的转移支付支持力度。

第二，解决好发展资金问题。解决好农村学前教育资金问题除按照国务院、省政府的有关要求，切实增加各级政府的财政投入，优先在农村尤其是在中西部和贫困地区农村普及免费的学前教育外，还要抓住国家重点发展农村学前教育的机遇，争取农村学前教育工程建设资金。该工程由中央和地方共同投入和组织实施，项目建设资金由中央专项资金、省级专项资金、市县政府投入和其他投资等多渠道投入组成。原则上以县为单位进行补助: 享受西部政策的县，按中央 80%、省级 20% 予以补助;其他县，按中央 60%、省级 20% 予以补助，市县配套20%;重视发展农村民办幼儿园等。

第三，利用闲置校舍，通过改建、新建、合并，加强区域内学前教育资源的统筹，改变农村学前教育“点多面广、园舍差、教师弱”等问题，形成合理布局;开展优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园等改革试验;开展城乡对口支援，倡导城乡幼儿园结对帮扶等。

第四，建设好乡镇中心幼儿园。乡镇中心幼儿园在农村学前教育中承担着承上启下、示范带动、发展导向、实践创新、管理指导等职能，对农村学前教育发展有着全局性的影响。应尽快设立专项资金，用于奖励扶持乡镇中心幼儿园建设，争取在每个乡镇至少办好一所公办中心园;应按照农村现状，制定专门的农村示范幼儿园评估标准，发挥乡镇中心幼儿园对村级幼儿园在办园理念、教育管理、保教方式等方面的示范作用，在提高普及率的同时确保农村学前教育质量。

第五，加强学前教育科学知识的普及与宣传，转变家长的教育观念。当前国外学前教育出现了低龄入学和高入园率趋势。据 1997 年联合国教科文组织的调查统计，各国规定入学年龄自 2 ～6 岁不等，3岁入学的国家占 52%，同时呈现向 2 岁前下延的趋势。如法国幼教始于 2 岁，美国的儿童保育中心可以为出生六个星期的婴儿提供服务;而经济合作与发展 组 织 成 员 国 3 ～ 5 岁 幼 儿 入 园 率平均 达63%。［3］国内外的经验表明，尽早将幼儿送到幼儿园有利于幼儿身心发展。但在广大农村，科学育儿的理念尚未深入人心，对学前教育存在着许多认识上的误区，因此，有必要加强学前教育科学知识的普及与宣传工作。

四、在规范发展民办学前教育方面投入更多精力

民办幼儿园的发展，扩大了河南省学前教育的总体供给量，在一定程度上满足了人民群众日益增长的对于学前教育的需要。我省民办幼儿园发展非常迅速，在许多地区，民办幼儿园的数量和幼儿在园人数远远超过了公办幼儿园。民办幼儿园在为社会提供学前教育服务、缓解学前教育压力的同时，也存在着管理混乱等问题。这些问题影响了民办学前教育甚至整体学前教育的健康发展。为此，教育部门应重视对民办幼儿园的管理，使民办幼儿园健康地发展。具体建议如下:

第一，有效落实发展民办学前教育的各项优惠政策。省人民政府出台的《关于大力发展学前教育的意见》中推出鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园等多项优惠措施，比如，要求各级政府及有关部门根据学前教育规划为社会力量举办幼儿园提供必要用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定对新建、改扩建民办幼儿园给予优惠;具有办学许可证的民办幼儿园在土地使用、水电配套、税收等方面依法享受与公办幼儿园相同的政策;通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导、支持民办幼儿

园提供普惠性服务;对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园，由财政进行奖补等。这些措施要发挥实实在在的效益，需要在落实上下大功夫。

第二，做好区域内民办学前教育的各种信息统计工作，将所有的民办学前教育机构纳入管理范畴。当前的民办学前教育管理还存在许多漏洞，这与管理部门的信息工作失灵有直接关系。所以，教育行政部门要加强信息工作，对区域内民办教育的情况做到全面掌握，这是做好民办学前教育工作的基础。

第三，建立资助政策体系，着力保证农村留守儿童和贫困家庭儿童入园。各地应根据本地学前教育的普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助，对于父母因外出务工不在身边的农村留守儿童，要优先保证他们进入幼儿园接受学前教育。

第四，关注民办幼儿园教师状况，提高民办学前教育质量。民办学前教育质量整体不高的关键因素是民办幼儿教师的专业化水平偏低，待遇差，地位低且不稳定，因此，需要关注民办幼儿教师的生存状态。教育部门可制订幼儿教师的任职资格标准，严把准入关;完善教师职称评定制度，保障民办幼儿园教师也能够按照公办幼儿园教师职称标准评定职称。其他行政部门应将教师标准化的工资保险等纳入办园成本，要加强监管，确保民办幼儿园的教师的合理报酬有所保障。

第五，内涵发展是学前教育可持续发展的必然要求。与公办园相比，提高民办幼儿园的保教质量更为迫切。可采取的对策包括: 规范幼儿园办园行为，形成以实施素质教育为目标的幼儿园长效管理机制;加强幼儿园教育教学管理，加强对各级各类幼儿园教育质量与办园水平的监测与指导;深入推进幼儿园课程改革，充分发挥各级示范园、课程改革基地园等先进幼儿园的榜样、辐射作用及导向功能等。

（来源：互联网）

第二篇：学前教育发展情况

强势发展幼儿教育

尊敬的各位领导，目前，泗阳县共有学前教育机构205个，成型幼儿园44所，在园幼儿31886人，教师1050人，省、市级优质幼儿园41所。其中公办园30所，民办园14所。三年学前幼儿入园率达93%。

近年来，为强势发展幼儿教育，泗阳县把幼儿教育纳入国民教育体系，把发展农村幼儿教育放在重中之重的位置来抓，启动了“创优”、“创特”工作。今年以来，全县16个乡镇、2个场以省实施的农村合格幼儿园建设工程为契机，切实加大投入，新建了1所政府控股的股份制幼儿园。为解决师资不足的问题，各中心园按照有关标准，公开招聘幼儿教师，这些新招聘的幼儿教师都以劳务派遣的方式进入岗位。

为促进幼儿教育健康发展，先后四次邀请省、市学前教育专家来泗讲学、培训，组织30人次外出学习、考察，实施县域省优质园对乡镇创建园结对帮扶，组织人员定期不定期到被帮扶园进行管理、开展教科研等活动。

依据相关政策，对成功创建省优质幼儿园的海天小区幼儿园、青少年宫幼儿园，玫苑小区幼儿园各奖励30万元，对乡镇幼儿园创建成功的共奖励5万元。

通过努力，泗阳县学前教育综合管理水平显著提升，内部管理逐步规范，保教质量明显提高，人员素质普遍增强，全县28所新建幼儿园基本符合省优质幼儿园标准。

第三篇：学前教育发展经验交流材料

坚持示范带动 突出公办引领 加快发展农村学前教育

---------学前教育发展经验交流材料

XX教育体育局

XX地处宝鸡东部，总面积863平方公里，辖9镇1乡，人口31万。全县现有学前教育机构27所，其中县办示范幼儿园1所，公办乡镇中心幼儿园3所，民办幼儿园21所。在园幼儿共5154名，教师及保育人员343名。2008年全省启动普及农村学校学前三年教育工作以来，在省厅和市局的精心指导下，我们积极实施县委县政府提出的“科教立本”战略，充分发挥政府教育行政部门职能，以“公办引领，民办提升”为基本思路，不断创新理念，加大投入，规范管理，推动全县学前教育取得了突破性进展。我们的具体做法是：

一、审时度势，科学规划，把发展学前教育作为提升县域教育综合实力的必然选择

2003年，XX率先创建成全省首家教育强县，县域教育综合实力强劲攀升。高考质量连续多年位居全市前列，3所高中创建成省级标准化高中；职业教育经验受到教育部领导充分肯定；义务教育发展水平不断提高，代表全省高标准通过了两基国检，被教育部命名为推进义务教育均衡发展先进县。高中教育、职业教育和义务教育的优质快速发展，使XX学前教育相对薄弱的问题逐步显现。加快发展农村学前教育，突破短板制约，统筹各类教育均衡、优质、协调发展，是XX教育在新的制高点上着眼提速发展的必然选择，是XX顺应发展形势，打造西部教育强县，推进县域教育现代化的必由之路。基于这种认识，县委、县政府把学前教育摆上重要议事日程。成立了由主管教育的副

县长任组长、各乡镇及发改、财政、土地、城建等相关部门负责人为成员的学前教育领导小组，建立了学前教育工作联席会议制度，确立了“公办引领、民办提升”的学前教育发展思路，制定出台了《关于进一步加快发展学前教育的指导意见》等一系列文件，建立了“教育主管、部门配合、乡镇实施”的工作机制，设立专项资金，将学前教育发展列入预算，全面启动了公办幼儿园建设工作。我们在《XX“十一五”学前教育发展规划》中明确提出：到2010年，在全县建成3--5所高规格的示范性公办幼儿园，每个乡镇建成2—3所民办幼儿园，全面普及学前三年教育。围绕这一发展目标，我们因地制宜，科学规划，合理、均衡布点，积极建好县城示范园，迅速建成了乡镇公办园，加快普及农村学前教育，努力谋求县域教育发展的结构性突破。

二、示范引领，多措并举，全面推进公办幼儿园建设 《国家中长期教育发展与改革规划纲要》指出：要积极发展学前教育，重点发展农村学前教育，逐步加大政府投入，大力发展公办幼儿园。这为发展学前教育提供了明确的政策指向。国家发展学前教育的重点开始转向大力推进公办幼儿园建设。我县近年来采取一系列有效举措，推动公办幼儿园建设工作取得了显著成效。

1、加大投入，改善办学条件，促进公办幼儿园扩容提质。我县较早建有一所县办示范幼儿园，在发挥公办引领作用，推动学前教育普及方面发挥了重要作用。但随着城市化进程加剧，城区人口激增，示范幼儿园的规模已不能完全满足群众对学前优质教育的需求，不能适应形势的发展。立足统筹城乡一体化

发展改革的大背景，县政府在财力十分困难的情况下，多渠道争取资金，投入1800多万元，实施了县示范幼儿园整体搬迁工程，在县城美阳街居民聚集区建设一所环境幽雅、设施一流、高规格、现代化的新园。新园可容纳1500多名幼儿，彻底解决了城区及周边农村幼儿入园难的问题。

2、整合资源，推进布局调整，为公办幼儿园建设提供校舍保障。我们采取“分类实施、撤并同步、功能转换、重复利用”的办法，在实施中小学布局调整中，把设施配备条件较好的初中改建成联合小学，把位于乡镇中心区的撤并小学改建成公办幼儿园，这样既有效利用了闲置的教育资源，又解决了乡镇公办幼儿园址和校舍问题。6年布局调整，全县178所中小学现已撤并至81所，闲置校舍改建公办幼儿园或被租建民办幼儿园，极大的提高了教育资源利用率。

3、创新思路，建立多元投入机制，突破乡镇公办幼儿园建设资金瓶颈。作为西部农村经济欠发达地区，我县财政在乡镇公办幼儿园的内设配备上难以实现全额保障。为解决这一问题，我们采取“政府拨一点，幼儿园挤一点”的办法，筹措资金，添置设施，努力改善幼儿园办学条件。由于乡镇公办幼儿园的教师是教体局在编公职人员，工资由财政负担，所以可从学费当中挤出资金，“滚雪球式”积累，分期付款，不断添置充实内设，切实提高了办园的层次和水平。

4、立足县本，加强师资培训，着力促进幼师队伍专业化发展。幼师队伍专业化水平不高，是困扰乡镇公办幼儿园办学最突出的问题。为此，我们将撤点并校后富余的师资，通过集中培训、考核，进行合理分流，选拔一批热爱幼教、素质较高的

年轻教师到乡镇公办幼儿园任教。同时，将学前教育教师培训纳入全县中小学教师继续教育规划，以幼儿心理研究、保教保育常识为主要内容，坚持每年暑期开展幼师全员培训。我们建立了“对口交流”机制，选送县示范幼儿园副园长到新办的幼儿园担任业务园长，组织专兼职幼儿教研员和公办幼儿园的优秀教师，分期分批到乡镇幼儿园，指导、示范教学，乡村幼儿园选派教师到县示范幼儿园挂职锻炼。通过培训和对口交流活动，极大的提高了幼师队伍专业化水平。目前，全县学前教育教师的学历合格率达100%，专业合格率已达到50%以上。

5、发挥公办引领作用，不断加快乡镇公办幼儿园建设步伐。布局调整解决了校舍问题，多元投入解决了资金问题，县本培训解决了师资问题。破解了这三大难题，乡镇公办幼儿园建设工作迅速铺开，在全县顺利推进。2009年，青化乡率先投入60万元建成了1所乡镇公办幼儿园。2010年，我们又投入近30万元把汤峪楼观塬小学改建成了汤峪镇公办中心幼儿园，投资40多万元充实和更新了三星联小的内设，建成了齐镇三星公办幼儿园。由于设施齐全、管理规范、教育质量高，公办幼儿园在投入使用后，很快吸引了乡镇和周边农村的大量生源，自然淘汰了一批缺乏资质、投入不足、设施简陋、办学条件较差的幼儿园，促使民办幼儿园不断改善条件，提升办园层次。一位家长不无感慨的说：“现在，乡镇公办幼儿园的设施这么好，教师素质这么高，一点也不亚于城里面的幼儿园，把孩子送到这里，再也不用担心他们输在起跑线上了。”

6、强化内部管理，倡导特色办学，促进学前教育健康发展。我们制定了《XX学前教育督导评估细则》，坚持开展公办幼儿园

管理督评活动。由县政府教育督导室牵头，组织人力，聘请专家，通过实地考察、查看资料、现场咨问、走访座谈等方式，对公办幼儿园设施建设、园务管理、教育教学、师资队伍和卫生保健等工作进行全面的视导检查，通过督评，努力打造学前教育管理示范样板。同时，印发了《XX幼儿保教保育常规管理要求》，指导全县幼儿园以活动为载体，多途径实施素质教育。示范幼儿园坚持开展幼儿智力开发课题研究，本着“启智、发展、开放、互动”的思路，连年组织“魅力家庭”评选活动，家园携手，着力培养幼儿综合素质；青化乡公办幼儿园的“幼儿探究式教学”已形成模式；春蕾幼儿园的“游戏教学”富有特色……各种“特色幼儿园”创设了丰富多彩、充满童趣的育人环境，推动学前素质教育全面走向深入。

三、积极扶持，鼓励引导，促进民办学前教育蓬勃发展 民办幼儿园是我县基础教育的重要组成部分，为发展学前教育做出了积极贡献。我们坚持“公民办并举，两条腿走路”的方针，积极创设条件，鼓励和扶持民办学前教育做强做优。一是不断完善配套政策，落实民办学前学校享受税收、教育用地、园舍建设等优惠政策，建立“以奖代补”机制，采取经费资助、出租、转让闲置的国有资产等方式，加大对民办学校的扶持力度。二是科学核算成本，适当提高民办幼儿园收费标准，根据市场需求实行弹性收费，保护和激发了社会力量投资兴办幼儿园的积极性。三是教育行政主管部门把民办幼儿园教师纳入统一管理，切实保证落实“六同”待遇。同时，建立公办幼儿园与民办幼儿园一对一帮扶制度，实施捆绑考核，形成了覆盖全县所有幼儿园的指导和服务网络，促进了全县学前教育整

体水平的全面提升。

四、成效与体会

近几年来，我们认真贯彻教育部《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，坚持公办引领 依托民办提升，不断规范内部管理，狠抓幼师队伍建设，促进了保教保育质量不断提升。我们的体会是：强化政府职能，优先发展的政策是保障学前教育快速发展的基础；充足的经费投入是学前教育持续发展的动力；完善的管理机制是学前教育科学发展的保证；优秀的师资队伍是学前教育健康发展的关键。

作为基础教育的基础，学前教育的改革与发展依然任重而道远。今后，我们将认真贯彻落实《国家中长期教育发展与改革规划纲要》和这次会议精神，以高度的责任感和强烈的事业心，超前思考，科学筹划，再定高标，进一步创新举措，努力工作，为推动全省学前教育事业加快发展作出积极贡献。

第四篇：学前教育发展情况汇报

学前教育发展情况汇报

学前教育发展情况汇报

一、基本情况

我县现有各类幼儿园132所，按办园性质划分，公办幼儿园23所（含小学附设幼儿园），民办幼儿园109所；全县幼儿园共397个班，其中公办幼儿园180个班，小学设128个学前班，民办幼儿园289个班；在园幼儿11794人，其中公办幼儿园幼儿6195人，民办幼儿园幼儿5599人。3-5岁学龄前幼儿14412人，学前三年入园率为81.9%。

我县只有县保育院为独立编制公办幼儿园，现有教职工41人，其中专业教师39人；各乡镇中心小学开办的幼儿园共有教师37名，这些教师都无独立的幼儿教师编制，都是占用义务教育教师编制；我县已审批的民办幼儿园共有教职工339人，其中具有幼儿专业毕业（合格）证的107人，占教职工的29.7%；具有教师资格证的50人，占教职工的14.7%；未审批的幼儿园多数教师不具备幼儿专业毕业（合格）证和教师资格证。

二、公办园情况

（一）发展现状

1、加大学前教育投入力度。我县高度重视学前教育，把学前教育工作放在重要位置来抓，在县财政困难的情况下，多方筹措资金，用于园舍维修、操场改建及添置设备器材等，有效改善了幼儿园的办园条件。

2、加强安全保卫各项工作。为幼儿园安装了电子监控等设备，在学校附近增设了交通信号灯、车辆慢行警示灯和提示牌，增画了斑马线，上学和放学时间安排警力在学校周边进行巡逻，有效提高了幼儿园的安全性。

3、改善幼儿教育教学条件。县幼儿园建有一定规模的户外和室内活动场地，配备了滑梯、转椅等游乐设施，园舍美化、绿化环境符合幼儿特点。各班均配有电子琴、录音机、电视机、VCD、玩具、图书等教学器材。配餐中心膳食丰富、厨具洁净，符合卫生等部门的要求标准。

4、加强幼儿教师队伍建设。近年来，我县通过公开招聘和选调教师，初步缓解了幼儿园师资力量的不足，但仍未达到标准要求。对幼儿园园长和教师进行了培训，积极开展幼儿教师专业技能竞赛、自制玩教具展评等活动，有效提高了幼儿教师的从教素质。

（二）存在问题

1、幼儿园教师配备不足。我县保育院现有教职工41人为幼教编制，其中院长1名，副院长2名，保健员1名。专业技术人员39人，其他（工人）2人。现有幼儿580名，若严格按幼儿园师生1：7的编制，该院共需要教师约80余名。而编办核定该院的编制数仅有45名，严重缺编。各乡镇中心小学开设幼儿园的教师共37名，都无独立的幼儿教师编制，都是占用义务教育资源。

2、幼儿园经济负担过重。为加快学校发展，县保育院共欠工程款100余万元，幼儿园又聘用了食堂、门卫等一些工勤岗位人员，又加重了幼儿园的经济负担。加之物价上涨较快，而收费标准没有得到相应提高，导致幼儿园费用支出十分紧张。

3、保健医专业水平不达标。我县幼儿园的保健医均由教师担任，由于专业不对口，保健医不能对幼儿健康和膳食进行科学指导。

三、民办园情况

（一）发展现状

1、办园理念不断更新。多数民办园办园理念在教育实践中逐步提升，不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业，把全面贯彻幼儿教育方针，提高保教质量作为办园宗旨，自觉接受教育主管部门和其他相关部门的指导和管理。

2、办园条件不断改善。多数民办园能积极筹措资金，改善园舍条件，添置教育设备、厨房设施、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。

3、办园行为不断规范。各民办园不断规范办园行为，制定了幼儿《一日生活制度》、《接送幼儿制度》、《安全管理制度》，都有卫生防疫方面的>规章制度。教职工每年进行一次健康检查，并有健康检查合格证。

（二）存在问题

1、办园条件参差不齐。多数民办园属于宅中园，设备简陋，没有按功能分割活动和生活区域，室内教学活动空间狭小。大多没有封闭的室外活动场地，只是使用居民区公用活动场所，存在着极大的安全隐患。电教设备和各种玩具数量不足，且类型单调、陈旧。

2、办园理念存在偏差。一些幼儿园为了追求经济利益，违背幼儿教育规律，片面迎合家长要求，“小学化”教育现象较为严重，极大地危害了幼儿的身心健康，并对公办园造成了不良冲击和影响。民办园缺乏先进的办园理念，缺乏明确的办园目标，缺乏科学的管理措施。

3、管理体系不够规范。园长对园务管理不规范，多以家长式、作坊式方法管理，存在随意性和盲目性。为节省开支，一般由一个老师负责一个班幼儿的教育和保育工作，教师劳动强度大，没有精力备课，致使教学效果差。

4、教师队伍流动性大。幼儿教师专业对口率很低，已审批的民办幼儿园共有教职工339人，其中具有幼儿专业毕业（合格）证的107人，占教职工的29.7%；具有教师资格证的50人，占教职工的14.7%，师资力量非常薄弱。其余教师都是经过短期业务学习与培训上岗的。多数民办园没有按劳动保障相关条款给教师办理社会保险，为压缩开支，减少了教师的配备比例，使教师过于疲劳，又由于教师工资偏低、福利较差等因素，导致教师流动性很大。

5、卫生安全存在隐患。民办园由于硬件设施不达标，没有配备保健医，缺少常用和应急药品。多数民办园没有幼儿专用厕所，室内水冲厕所成人化，并且数量不够。室外厕所离活动室过远，厕所便池过宽，存在安全隐患。没有专职门卫，没有紧急疏散通道，没有安装监控和报警等设备。

四、下步工作措施和目标

（一）加大幼儿园的建设力度，大力发展学前教育。结合我县学前教育资源的供需情况，合理布局，盘活区域内教育资源，优先举办幼儿园，扩大幼儿园规模。本着适用、实用、够用、长远的原则，新建和改建、扩建一批幼儿园。县住建局牵头，县教体局、芙蓉镇政府、五丰镇政府配合做好县城规划区内幼儿园发展布局规划，各乡镇人民政府负责辖区内幼儿园发展布局规划，县城和各乡镇幼儿园发展布局规划报县人民政府批准后实施。

2011年投资980万元，新建潞田、窑头两个乡镇中心幼儿园、涧田一个村级幼儿园。到2013年，通过新建、改建、扩建等方式，全县建设13所幼儿园，使学前一年、二年、三年毛入园率达到83%、68.5%、59%；60%的乡镇建有一所符合省定标准的公办中心幼儿园。

到2015年，通过新建、改建、扩建等方式，全县建设73所幼儿园，使学前一年、二年、三年毛入园率分别达到85%、70%、60%；县城（河东）城南、城中、城北分别建设一所标准化幼儿园；县城（河西）建设5所不同标准的幼儿园；所有乡镇场建设一所符合省定标准的公办中心幼儿园，幼儿园（班）基本覆盖全部行政村、居委会；基本建成学前教育县、乡镇两级覆盖体系和县、乡镇、村三级服务网络，基本满足适龄幼儿入园需求。

到2020年，学前一年、二年、三年毛入园率分别达到95%、82%、72%。普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的乡镇普及学前三年教育。

在旧城改造、新区建设和实施安居工程时，优先规划建设与居住人口相适应的公建配套幼儿园。县住建局要按照相关规划的要求，对幼儿园建设规划进行审核，确保符合办园标准。配套幼儿园要与其它建筑设施同步规划、同步建设、同步交付使用。配套幼儿园建成后，按规定交由县教体局举办公办幼儿园或委托具有办园资质的社会团体和公民办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。

（二）积极扶持民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。采取以奖代补、委派园长、派驻公办教师、减免租金等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。对社会力量新建、改建、扩建民办幼儿园给予用地支持；对民办幼儿园教学和幼儿生活用水、用电、用气按照居民使用价格执行；依法保障民办幼儿园在审批登记、检查考核、教研指导、教师培训、职称评定和表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。

（三）多途径加强学前教育队伍建设。一要配足配齐幼儿教师队伍。县编办、县人保局、县教体局按照上级规定的标准对公办园进行核编，配足幼儿教师，民办幼儿园参照标准配足配齐。加大力度补充幼儿教师，将幼儿教师纳入农村教师“三定向”培养计划；参照中小学教师招聘录用办法，每年面向社会公开招聘一定数量的具有教师资格的幼教专业毕业生充实到幼儿园工作；从农村小学富余教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作；引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生到幼儿园工作，逐步解决幼儿师资短缺问题。二要加强幼儿教师业务培训。县教体局要制定学前教育师资培训计划，将幼儿园教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。组织教师参加上级举办的幼儿园教师和园长培训，做到教师、园长100%持证上岗。鼓励和支持幼儿教师以函授形式参加学前教育学历培训，不断提高幼儿教师学历层次，提升学前教育队伍的整体素质。三要保障幼儿教师待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

（四）多举措提升保教质量。进一步完善学前教育管理制度，加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督。开展示范园帮扶薄弱园、城区园帮扶农村园、公办园帮扶民办园等模式扩大优质教育资源，提升名园的辐射带动能力。建立片区教研网络，提高片区教研和园本教研的针对性和实效性，充分发挥县保育院和乡镇中心幼儿园的示范和辐射作用。幼儿教育应以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。严禁幼儿园使用小学低年级教材，坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，全面落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，全面提升保教质量，把幼儿园办成“安全园”、“健康园”、“快乐园”。加强家园互动，引导家长树立正确的育儿观。

第五篇：学前教育均衡发展初探

学前教育均衡发展初探

甘肃省民乐县南丰学区 陈之喜 魏文

【摘要】 学前教育是基础教育的重要组成部分，终身教育的启蒙阶段。当前学前教育的重要性已被越来越多的人所认同，人们开始关注早期教育的问题，广大家长已经不再满足孩子入托有人看，而是迫切希望孩子能受到良好的早期教育，这是新时期社会对学前教育提出的要求。但由于各地经济发展不平衡，差距依然存在，学前教育不均衡问题比较明显。为了推进城乡学前教育均衡发展,为每一位幼儿提供公平的教育机会，要求学前教育必须均衡发展。

【关键词】 学前教育 均衡发展 途径与方法

前教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡。事实上，随着人们对优质教育需求的普遍提升，学校办学的内涵质量越来越成为实现教育公平的关注点，并把目光更多地聚焦在了优质教师上。学前教育同样如此，家长们为了不让自己的孩子“输”在教育的第一起跑线上，都会把办园水平作为衡量和选择幼儿园的第一要素。目前由于郊区城乡之间地理、文化和经济背景上的客观差异，优质教师数量不足和分布不均，制约了学前教育均衡发展。

一、学前教育不均衡存在的问题：

1.学前教育发展不均衡

从数量上看，尽管幼儿园总量大幅提升，但还不能满足群众的实际需求，其中公办园数量偏少，尚不足幼儿园总数的五分之一。从办园布局上看，公办园和部分优质民办园主要集中在市区、城镇等地，农村幼儿园数量较少。从收费上看，公办幼儿园保教费和民办园保教费不一样，入公办园难、入部分民办园贵的问题依然突出。

2．学前教育发展缺乏经费保障

由于学前教育属于非义务教育，县、乡政府对其经费投入几近于零。没有得到一分财政补助，全部自收自支。农村幼儿园由于收费标准低，部分农村低收入家庭和外来务工子女因交不起学费而欠费，使得农村幼儿园办园经费较为困难。

3.师资队伍建设有待加强

公办教师资源不足，在编在岗的幼儿教师工资待遇与中小学公办教师差别大，幼儿教师队伍不稳定，流动性大，部分幼儿园教师年龄老化，综合素质不高，这些均直接影响了幼儿园保教质量的提高。

4.违规办园的行为仍然存在

少数幼儿园为了抢夺生源，不严格按教育方针政策和国家标准办学，小学化现象时有发生。有的幼儿园为了节约办学成本，不按要求编班，班额较大，或未按规定配齐保教人员。此外，无证办园的现象比较严重，存在园舍安全、校车安全、消防安全、食品卫生安全等方面的问题。但是由于社会存在需求，在园幼儿难以分流等客观情况，增加了取缔非法办园工作的难度。

为了推进城乡学前教育共同提高，构建城乡一体，教育均衡发展，应该做好以下就几个方面。

一、强化政府责任，彰显教育均衡性

1.转变观念，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴 学前教育作为基础教育的重要组成部份,是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，是幼儿一生发展的基础，它的受益者不仅是幼儿个人、家庭，而最主要的还是国家，它将直接作用于国家未来的生产力和经济增长能力，对提高国家公民素质和整个民族的文化和道德素养起到至关重要的作用，发展学前教育是整个教育事业发展的需求，加强早期教育，提高基础教育的起点，从儿童早期打破贫困的循环圈，是缩小社会差距和经济差异，提高国家经济竞争实力最具前瞻性的战略决策。因此，我们应该转变观念，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，使学前教育具有强制性，这是促进学前教育均衡发展的前提，建议上级政府在发达县域开始试点，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。

2.创新学前教育管理体制，促使学前教育均衡发展

首先，政府要发挥其宏观调控职能，促进学前教育均衡发展。政府作为学前教育的主管部门，要在制度、资源配置、财政转移支付等方面发挥宏观调控职能，促进县域、城乡、园所之间幼儿教育均衡发展。如政府通过投资兴办幼儿园、扩大现有幼儿园建设规模等来实现学前教育的均衡发展。

其次，建立对贫困农村和弱势群体的补偿制度、需要建立贫困家庭幼儿入园的保教费减免政策或补助政策；教育部门应把低收入和进城民工子女的入园问题提上工作日程，鼓励儿童家长和社区的参与，充分利用社区资源，共同发展以社区为基础的、低成本、正规与非正规相结合的早期教育，使每个孩子都享有平等的教育机会。

再次，督促学前教育质量均衡发展，各部门还应把幼儿教育事业发展，政府投入与经费筹措，落实幼儿教师待遇等列入督导内容，对于幼儿教育的收费也应加强督导，采取有效的监督机制维护幼儿教育消费者的合法权益。只有政府重视学前教育，拉近城、乡、农学前教育差距，学前教育才能得到均衡发展，孩子们也能够得到健康发展

3.财政投入，保障学前教育经费均衡

在城乡统筹背景下推动学前教育均衡发展，教育资源的合理配置是极其重要的一步。只有将各种财政资源均等分配到城市和农村的幼儿园中，才能够基本做到教育资源配置均衡，各种经济条件家庭中的幼儿在入园之后才能得到相对均衡的教育过程。因此，首先要增加国家财政对农村学前教育的投入，保障农村学前教育健康发展。其次，应努力多渠道筹措教育经费，引进社会资源，并改善和提高投资效益，优化资源配置。在此基础上，逐步建立以中央和省为主，分担学前教育经费的公共教育财政体制，并进一步完善农村学前教育投入体制。

二、规范幼儿园管理，精心打造园所品牌

1.加强园所管理，树立品牌意识

随着教育体制改革的不断深入和市场竞争的日益激烈，教育品牌已经成为学校赢得家长的信任和求得生存与发展的关键。因而，品牌学校的建设是教育发展的要求，是学校面对竞争必须采取的生存战略。应树立品牌园所建设的意识，在“创新”上求发展，在“特色”上做文章，科学定位自己的核心价值，找准位置，发展个性，彰显特色。

首先，依法办园，体现示范性。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法行政、依法治园为目标，围绕幼儿园办园水平的提高这个中心工作，从完善工作机制、健全规章制度、规范教育收费、严格财务管理、加强招生工作管理等方面。

其次，执行课程，体现务实性。“以幼儿发展为本”，让每个幼儿“和谐+个性”的发展。以“新教材”作为幼儿身心和谐发展的基础性课程来实施，并在实施中根据园情、区情做到创造性使用。同时，从课程管理、课程目标、环境优化、课程内容、组织方式、评价标准等各个方面构建园本化课程方案，并与新课程融合渗透于幼儿一日活动的各个环节，旨把幼儿培养成为多视野、明事理、善表达、好提问，促其个性健康发展的一代好儿童。

2.培育优质的教师队伍

推进学前教育均衡发展，培育优质的教师队伍是关键。要充分发挥优质教师资源的示范、辐射、指导作用，拓宽教师的培育途径，不断拓展、提升优质教师资源，使所有的优质资源得以最大限度的展示，促进中小幼师资队伍整体水平的提高。要通过各种渠道、各种形式将一批专业技能强、教学水平高、职业道德佳、热爱幼教事业的幼教专业人才，吸纳加入到幼教队伍中，为学前教育事业注入新的活力。

同时，建立帮扶政策，组织园长、幼儿教师到知名度高的幼儿园参观培训。加强现有师资队伍教育技能和道德素养的培训的力度，使之及时接收新的教育理念和新的教育方法等，以此来不断提高各幼儿园的比较优势和知名度，满足居民不断增长的优质幼儿教育需求，促进我县学前教育均衡、持久、高质量地发。

三、构建城乡合作，共同促进学前教育均衡发展

当前学前教育城乡发展不均衡的局面是客观存在的，城市学前教育发展相对发达，乡村学前教育发展相对落后。在这种情况下，除了政府从整体角度为了保证公平和扶助农村学前教育发展而采取的措施之外，合理定位城乡关系，推动城市和乡村学前教育的良性互动，对促进城乡学前教育均衡发展也具有重要的意义。如可以通过城乡结对，城区市级示范或市一级幼儿园与街镇薄弱幼儿园结对帮扶，形成一批帮扶园，以学区互动为主线，充分发挥区域内优质教育资源的引领作用，定期开展观摩学习;以问题研究为突破口，城乡共研，经验共享;跟进式指导，学区负责人安排经验丰富的城市园园长或教师现场为乡镇幼儿园提供指导服务;公民办教师培训全盘统筹、全员参与;国家级、市级教师高端培训课程兼顾城乡，重点倾斜薄弱园和农村园，形成完善的学前教育培训课程资源库，引领区域学前教育发展;定向交流、菜单式培训等活动，多方位、多角度、多渠道地为辖区内各类型幼儿园提供业务学习、交流共享的平台，提高幼儿园办园质量，有效促进城乡幼儿园均衡发展。