中学生学习与现状存在的问题5篇

第一篇：中学生学习与现状存在的问题

中学生学习与现状存在的问题：一是课时数量过多，导致过重学习负担。每天上课时数过多，作业任务繁重，考试测验频繁。二是学习内容不平衡，过于偏向文化课，忽视音、体、美、劳等素质类课程，导致课程结构负担。三是作息时间安排欠合理，休息时间严重不足。四是被动接受的课外学习过多，存在课业来源负担。

第二篇：大气污染的现状与存在的问题

大气污染的现状及综合防治

专业：工业环保与安全技术

班级：

姓名：

摘要：

目前，困扰世界全球性大气污染的问题主要是温室效应与臭氧层破坏。这种污染所造成的伤害已经没有了国界的限制，足以威胁人类能否在地球上继续居住下去，其后果十分严峻，已成为与世界各国都有切身利害关系的问题，引起了普遍的关注。全人类只有一个地球，共用一个大气圈，全球性大气污染所带来的灾害是全球性的，危及到每一个人的，使人类的生存和发展受到严峻的挑战。因此，综合治理全球性大气污染需要各国政府协调一致的行动，需要全人类共同努力。联合国1989年把“警惕全球变暖”作为6月5日全世界环境日主题，以唤起社会各界环境污染的关注和全世界人民对自己的生存环境的危机感与责任感。

关键词：大气污染

现状

综合治理

国际协议

法律政策

一、全球大气污染的现状

目前，困扰世界全球性大气污染的问题主要是温室效应与臭氧层破坏。这种污染所造成的伤害已经没有了国界的限制，足以威胁人类能否在地球上继续居住下去，其后果十分严峻，已成为与世界各国都有切身利害关系的问题，引起了普遍的关注。要解决这个问题，需要各国协调一致的行动。联合国1989年把“警惕全球变暖”作为6月5日全世界环境日主题，以唤起社会各界环境污染的关注和全世界人民对自己的生存环境的危机感与责任感。

全球性大气污染在世界范围内引起了一系列问题。人类活动排入大气的某些化学物质如CO2、CH4、N2O、CFC(氟氯烷烃)引起温室效应，温室效应导致全球变暖。近百年来，全球地面平均气温增加了0.3—0.6℃。地球变暖引起海平面的上升，当前世界大洋温度正以每年0.1℃的速度上升，全球海平面在过去百年里上升了14.4cm，我国沿海的海平面也平均上升了11.5cm，海平面的上升将严重威胁低地势岛屿和沿海地区人民的生产、生活和财产安全。

氟氯烷烃、N2O、CH4等不仅能产生温室效应，而且还能与平流层的臭氧发生作用，导致臭氧层的消耗。研究结果表明，平流层臭氧浓度减少1%，紫外线辐射量将增加2%，皮肤癌发病率将增加3%，白内障发病率将增加0.2—1.6%，因此，臭氧层的消耗，已经造成了对人体的伤害，并使农作物减产，使森林、自然生物圈生成及海洋生态平衡受到严重的影响，保护臭氧层就是保护我们人类自身的健康与安全。

人为造成的各种温室气体对全球的温室效应所起作用的比例不同，其中CO2的作用占55%，CFC占4%，CH4占5%，N2O占6%，因此，CO2的增加是造成全球变暖的主要因素。

大气中二氧化碳浓度的上升，主要是由于煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧而造成的，换成燃料碳每年约为50亿吨。其次是由于森林的采伐、烧毁，用作燃料所产生的二氧化碳量大约为10亿—16亿吨/年。森林通过光合作用吸收的二氧化碳，大片森林被毁，吸收的二氧化碳的能力大大减少。此外，近年科学家发现北冰洋沿岸冻土在秋季也释放出大量的二氧化碳。由化石燃烧而排放的二氧化碳中，80%是发达国家生产的，而由森林破坏排放的二氧化碳主要发生在发展中国家。

甲烷的发生源有家畜肠胃内发酵，田地、沼泽等潮湿地带，天然气泄漏等。大气中的N2O的主要发生源是土壤。在NH4+、NO3-等氮供应源充分的情况下，可以从潮湿的土壤中产生N2O。海洋中也同样存在着脱氮现象。人为发生源主要是肥料，据有关研究结果，化肥使用时，在很短时间内就有近1/3的氮肥脱氮进入大气中，其中约有5-20%变为N2O；燃烧树木，农作物残根和矿物，以及平流层超音速飞机的飞行也会产生N2O。

造成臭氧层破坏的主要原因是人类活动使大气中某些化合物浓度增加，使平流层臭氧的产生、消失过程失去平衡，这些化合物中主要的是氟氯烷烃、哈龙、四氯化碳和甲基氯仿等，它们是人类在工业生产过程中制造、扩散出来的，如制冷装置的冷冻剂，烟雾喷射剂、制造塑料的溶剂、泡沫发生剂、精密仪器和电子器件的清洗剂等。它们在低层大气中都不活泼而转入平流层后，强烈的太阳紫外线的照射使它们分解出了氯原子，从而破坏臭氧层。

二、全球大气污染综合治理措施及对策

全人类只有一个地球，共用一个大气圈，全球性大气污染所带来的灾害是全球性的，危及到每一个人的，使人类的生存和发展受到严峻的挑战。因此，综合治理全球性大气污染需要各国政府协调一致的行动，需要全人类共同努力。不论是发达国家，还是发展中国家，都应努力减少污染气体的排放，并为此作出贡献，在公平合理的基础上承担起各自的责任和义务。

1、制定并履行国际协议，严格控制全球性大气污染气体的排放。

（1）越界大气污染

1972年的斯德哥尔摩会议给大气环境保护带来了新的契机。1979年欧洲国家通过协商缔结《远程跨界大气污染公约》（Convention

on

Long

Range

Trans-boundary

Air

Polloution,LRTAP）,该公约的宗旨是保护人类及环境免受大气污染的影响，并促进国际合作。

（2)全球气候变化

控制全球变暖就必须要减少大气中的温室气体的含量，其中关键的问题是控制CO2的含量。大气中的温室气体，特别是CO2的增加，是发达国家近年来工业化积累的结果，就是在当前发达国家也是温室气体的主要排放者。占世界人口不到24%的发达国家消耗了世界能源的75%，他们向大气排放的CO2的人均排放量比发展中国家的相对量更高。以美国为例，其人口占世界人口的5%不到，CO2排放量却占世界的24%，而对一些发展中国家的统计，他们的人口占世界的76%，而CO2的排放量还不到世界的28%。由此可见，发展中国家是工业化国家所造成的CO2增加的受害者，发达国家对削减温室气体排放负有不可推卸的完全义务和责任。

在20世纪80年代中期，国际社会开始注意全球气候变化问题。1997年12月，防止全球变暖京都会议通过了“京都宣言”签订《京都议定书》，宣言中指定CO2等6种气体是造成地球变暖的主要因素，宣言中规定在2012年实现整体削弱1990年废气排放标准的5.2％，并要求发展中国家自主承担削减废气排放量义务。议定书第12条还规定了“清洁机制”（Clean

Development

Mechanism,CDM）.1992年6月《联合国气候变化框架公约》在里约热内卢签订。我国是《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一，我国支持通过一项符合公约的议定书，但反对向发展中国家增加任何新的义务。尽管我国到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平(1.2吨／人)的一半，不及工业区化国家人均水平(3.3吨/人)的1／6，但仍努力履行义务。我国已开展了有关温室气体排放状况分析及对策的研究，大力节能，改善能源结构，提高能源利用率；大力开展植树造林，增加对CO2吸收能力；大力回收工业C02废气，尽量减少温室气体的排放。

(3)臭氧层

1981年联合国环境规划署经过5年条约谈判，在1985年3月22日在维也纳达成《臭氧层维也纳公约》；1987年通过《蒙特利尔议定书》，1990年修订的《消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》，把CFC及哈龙等6类几十种都列为限控物质，在进行这样的限定后，预计到2050年，北极臭氧减少速率将低于现在，而到2100年后，南极臭氧空洞将消失。

2、综合治理措施及途径。

减少温室气体的产生量，减少矿物燃料的使用量，提高能源效率与节能，这是控制C02排放的主要措施，也是目前控制CO2排放量的最经济可行的办法。为了减轻温室效应可以在不同矿物燃料之间进行比较来作出选择，产生相同能量，燃烧天然气排出的二氧化碳为燃煤的60％，为燃油的80％，我国西气东送工程将对全球性大气污染的综合治理发挥积极作用。

除去温室气体，人们已经设计出控制二氧化碳进人大气层的几种方案，其中之一是把发电厂排出的二氧化碳转化成可以运走的碳酸盐，用船运到海洋中，这一方案技术上可行，但代价极高，还在进一步研究之中。要除去二氧化碳以外的温室气体似乎不够现实，因为它们是从许多小发生源发出的。

开发利用新能源。采用不产生二氧化碳的替代能源，最重要的替代能源有太阳能、风能、波浪能、核裂变与核聚变能。从减少CO2排放量的角度而言，核能可能是理想的能源，并且是目前最可能成为取代化石燃料而大规模使用的主要能源。氢能是通过光解水的方法获得的，利用水分解的H2作能源，氢燃烧后重新生成水，对环境完全没有污染。目前有关地能的获得与利用，虽处于研究阶段，但将其作为一种大规模清洁能源的前景是十分乐观的。

在地球上大批植树造林，充分利用森林及绿色植被对温室效应的调节作用。扩大生物链中的碳量，增加C循环，使大量碳不能转化为CO2进人大气中；适应气候变化，培育出适宜气候变化的农作物新品种等等，种种措施都能减缓温室气体对环境的影响。

三、我国大气污染的现状

当前我国大气污染状况依然十分严重，主要表现为煤烟型污染。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染一直在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。

大气污染物排放总量现状如下：

1.二氧化硫。煤炭消耗量不断增加，随之带来二氧化硫排放总量

急剧上升。在各类排放源中，电厂和工业锅炉排放量占到70%。由二氧化硫排放引起得酸雨污染范围不断扩大，现已扩展到长江以南、青藏高原以东的大部分地区，遍及广东、广西、四川、贵州、云南、湖南、江西、福建、浙江、上海、安徽、山东等十多个省、市、自治区。华中酸雨区比较严重的中心区域为长沙、衡阳和赣州，西南为宜宾、南充和重庆，华东为厦门、宁波和南京。目前年均降水pH值低于5.6酸雨临界值的地区已占全国面积的30%左右。

2.烟尘、粉尘。烟尘的主要排放源也是火电厂和工业锅炉，由于地方电厂使用的大多为低效除尘器，所以烟尘排放量一般是国家大型电厂的5-10倍。曾经在上海参观过的铜加工厂的大型袋式除尘器除尘效率也达到了99%以上，它虽然是一种传统的除尘方式，但由于效率高，性能稳定可靠，操作简单，还是获得了很广泛的应用。还有象电除尘器、湿式除尘器也是应该深入研究和针对各种场合大力推广的新型除尘设备。

3.机动车排气污染。受经济增长的推动，我国机动车近年来数量增长迅速，尤其是一些大城市如北京、上海、广州等机动车数量增长速率更是远远高于全国平均水平。汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升。由于城市人口密集，交通运输量相对大，机动车排气污染在城市大气污染中所占比例也不断上升。

四、我国大气污染综合治理措施及对策

1、大气污染综合防治涉及面比较广，影响因素比较复杂，一般来说，可以从下列几个方面加以考虑。

(1)全面规划，合理布局

大气污染综合防治，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，制定控制污染的最佳方案。

工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。对已有污染重，资源浪费，治理无望的企业要实行关、停、并、转、迁等措施。

(2)改善能源结构，提高能源有效利用率

我国当前的能源结构中以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及悬浮颗粒等污染物。因此，如从根本上解决大气污染问题，首先必须从改善能源结构入手，例如使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热等所谓清洁能源的利用。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变。对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。

我国能源的平均利用率仅30%，提高能源利用率的潜力很大。我国有20余万台锅炉，年耗煤2亿多吨，因此，合理选择锅炉，对低效锅炉的改造、更新、提高锅炉的热效率，能够有效地降低燃煤对大气的污染。

(3)区域集中供热

分散于千家万户的燃煤炉灶，市内密集的矮小烟囱是烟尘的主要污染源。发展区域性集中供暧供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，是消除烟尘的有效措施。这样还具有以下各项效益：①提高热能利用率；②便于采用高效率的除尘器；③采用高烟囱排放；④减少燃料的运输量。

(4)植树选林、绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。

植物的光合作用放出氧气，吸收二氧化碳，因而树林有调节空气成分的功能，一般1公顷的阔叶林，在生长季节，每天能够消耗约1t的二氧化碳，释放出0.75t的氧气。以成年人考虑，每天需吸入0.75kg的氧气，排出0.9kg的二氧化碳，这样，每人平均有10m2面积的森林，就能够得到充足的氧气。

有一些植物能够吸收大气中的有毒成分，如1公顷柳杉林每年可吸收720kg二氧化碳。

有一些林木，在其生长过程中能够挥发出柠檬油、肉桂油等多种杀菌物质。有人作到分析测定，在百货大楼内，每立方米空气中细菌数达400万个，林区则仅仅有55个，这样，林区与百货大楼空气中的含菌量相差7万多倍。

2、我国对大气污染的法律政策

（1）中华人民共和国大气污染防治条例

第六十条　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施，可以处二万元以上二十万元以下罚款：

（一）新建的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿，不按照国家有关规定建设配套的煤炭洗选设施的；

（二）排放含有硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼的企业，不按照国家有关规定建设配套脱硫装置或者未采取其他脱硫措施的。

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；

（二）未经当地环境保护行政主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；

（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；

（四）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

参考文献：1.中华人民共和国大气污染防治条例

2.环境与资源保护法第三十章第一节

3.中国环保总局数据统计

文档内容仅供参考

第三篇：中学生心理健康存在哪些问题

中学生心理健康存在哪些问题

都市学堂教育心理老师认为，受社会环境及自身因素共同影响，当前中学生的心理健康问题已是不容忽视。作为教育心理工作者，不仅要了解和分析这些问题的成因，而且要着手解决这些问题，使心理健康教育具有实际的意义。

一、当前存在于中学生群体中的共性心理问题。受当前我国教育模式、家庭因素、社会因素的影响，中学生心理健康问题在教育过程层出不穷。从笔者的经验看，主要可以归纳为以下几类：

学习类问题。其问题主要有：一是压力较大，导致食欲不振、失眠、神经衰弱、记忆效果下降、思维迟缓等。二是普遍厌学。三是考试焦虑。

人际关系问题。这也是中学生中反映最多的问题之一，主要有：一是与教师的关系问题。二是与同学的关系问题，主要集中在交友方面。三是与父母关系的问题。

情感类问题。中学生的第二性征渐渐发育，性意识也慢慢成熟，容易产生早恋，其特征主要有：一是朦胧性。二是感染性。三是单纯性。

二、对造成中学生心理问题成因的分析。造成中学生心理问题如此现状的原因有很多，既有教育界本身的问题，有家庭的因素，也有社会的责任，当然还包括青少年自身因素的促使。其中主要包括：教育界对中学生心理健康教育缺乏应有的重视;应试教育加大了学生的精神压力;家庭教育方式不当;传统教育观念影响;中学生自身因素的促使。

三、对解决中学生心理问题的几点建议。面对学生如此复杂的心理状况，作为教育工作者，我感到了深深的忧患，也更加明确了在中学开展心理健康教育的意义，该如何从事这项工作呢?

第四篇：实验室管理的现状与存在的问题

实验室管理的现状与存在的问题探讨

摘要：近年来，我国的实验室得到了快速发展，实验室数量逐渐增多，但是实验室的管理方面还存在不少的问题。我国的大部分实验室属于国有，有的缺少宏观、整体的规划，实验室的有效利用率不高，导致很多实验室的资源严重浪费，所以 要解决这些问题，才能促进实验室的健康发展。关键词： 实验室、管理、问题、现状

Laboratory Management Present Situation and Existing Problems of the Discussion Abstract: In recent years, our laboratory got rapid development, lab quantity increase gradually, but still exist many problems in the laboratory management.In China most of the laboratory belongs to the state, some lack of macro and overall planning, laboratory effective utilization rate is not high, lead to a lot of lab resources serious waste, so to solve these problems, in order to promote the healthy development of the laboratory.Keywords: laboratory, management ,problems, the present situation

引言

近年来，我国实验室资源得到了快速发展，现在我国共拥有约15000家实验室，其固定资产约240亿元，从业人员约38万人，拥有的仪器设备有86万多台（套），可从事68.9万余项的规程、标准、方法等的检测工作。目前我国实验室资源呈现如下特点：数量庞大、人数众多、门类齐全、分布广泛、资源丰富，但地区分布差异明显，各个实验室的水平参差不齐，各行业差别较大。我国的绝大部分实验室属于国有，缺少合理、宏观的规划，实验室之间的交流不多，导致很多实验室重复建设，严重浪费了资源。实验室的资产性质单一，缺乏投资来源，很多实验室都缺乏活力和经济意识。因此需要对实验室进行改革，首先要建立和不断完善检测市场，维持相当数量的检测力量并使其有较强竞争力，调整检测机构布局，使其尽量合理，能承担法律责任；以科学的手段、公正的行为、准确的结果，为社会、客户提 供准确、高效的检测服务。

1.实验室管理的现状 1.1我国实验室管理体制

我国实验室的管理机构名称很多，职能也有所不同，总的来说有以下几种：第一种是以设备和实验室的管理为主，该模式的基本框架为传统的管理体制，职能并无太大变化；第二种是以资产管理为主型，该模式以大物资进行大管理的思路对实验室的资产管理进行了强化，把实验管理的一些职能分配到其它部门；第三种是纯管理型，该模式把仪器设备维修和技术物资供应等服务性较强的这部分功能从实验室的管理机构中分出来，使得现在的管理机构变成纯管理型机构；第四种是复合型，该模式既对传统的管理职能进行了保留，又新增了一些国有资产管理等职能，对管理机构职责范围进行扩大，并进行了一些 深化改革[1]。

1.2我国实验室管理特点

1.2.1我国部分实验室建立了一些实验设备资源共享的相关平台。很多实验室管理单位会建立该实验室相应设备的网上预约平台，各个实验室都有单独的账号，使用者可根据检测、研究需要，进行预约使用。我国大多是实验室其实是不对外开放的，它们仅供自己项目组研究人员使用，不同组的研究员和使用者，并不能使用其实验室，使用实验室可说是专项使用，因此可以说资源共享程度并不高。即便是不同实验室之间数据需要共享，但也需要繁琐的联系实验室的相关人员和大量的审批程序，可以说我国实验室大多数是处于一种封闭状态[2]。

1.2.2我国实验室在管理的过程当中，部分单位会以研究人员或者是学生学习发展需要作为使用导向，给他们创造一个较早接触到科学、实验的机会。一些实验室，不光对研究员、博士生、研究生等研究人员开放，对于在校的本科生、专科生开放，这些主要是高校的实验室。从这方面体现高校实验室的另一个特征，即对内部分开放[3]。由于现在高校扩招，使得学生人数剧增，但政府对教育经费的投入通常又赶不上实际发展的需要，所以在资源有限的情况下，只好把实验室应用

到最需要的地方去，这是实际情况所决定的，同时也是以后解决实验室管理和发展困境的一条途径。

1.2.3一些国家实验室还会定期开展研讨会和学术交流会，让实验室的使用者们可以把自己的研究成果在相互之间进行分享，并提出一些意见与建议，激发多种思想，开拓思路和创新思维。实验室研讨会作为学术交流的一个重要平台，对相关实验研究成果，通常就是在这一平台来展现的，而且很多实验室的负责人往往是此类学术交流的演讲和主持人，他们对促进实验室规模发展和管理水平有着非常大的作用，通常都是在他们的参与下，各种成果才能够在这些实验室里产生。

2.实验室管理存在的问题

2.1设备利用率不高、实验室功能单一

目前部分实验室管理、建设基本上附属于某个课题组或研究中心，专门为某个专业课题服务的，这就造成了实验室可能存在功能单一的问题，还有可能造成机器设备使用和人员的效率低下，可能影响研究者的创新能力、综合能力的提升难以充分发挥科研、教学两方面的整体优势[4]。其实实验室建设是非常复杂的过程，需要进行统筹考虑。某些实验室在建设过程中并未进行整体规划，可能导致部分实验室仅考虑了自身利益，盲目地只为自己争取科研经费，使得本就不多的实验室建设经费被分散，不能充分发挥其应有作用。同时，还因为重复购置相似实验设备，造成了实验资源的浪费严重，一定程度上这些因素也严重制约了实验室的建设与发展。在调查过程中还发现：一些同类的实验设备在部分实验室供不应求，不能满足科研实验的需要；而在某些实验室中，该类设备则出现长年闲置的状况。例如经管类ERP实验室、计算机实验中心实验室和计算机基础实验室，这些实验室所购买的设备都差不多一样，都能满足相关的科研要求，但实验室的实际状况却是计算机基础实验室通常都在超负荷运转，对经管类的ERP 实验室的调查发现，其使用率却不足20%，这就说明造成了资源的严重浪费[5]。

2.2实验条件落后、实验经费投入不足

随着现代技术、设备的不断进步，需要对实验室建设投入更多的经费，但是很多单位对实验室经费的投入却没有进行相应的增加，相反很多单位对实验室投入的经费却在逐年减少。目前，有些单位使用的实验设备(特别是计算机)仍是5年前，甚至是8年前的设备，这些设备不但出现了严重老化，不断出现故障，而且检测、计算、运行速度非常慢，有些甚至无法满足实验所需的基本要求。这不但增加了管 理人员对实验室的管理困难，还使得实验室使用者效率低下，严重影响了他们实验的积极性[6]。

现在很多基础研究的实验室建设经费无法得到保障，某些单位较多地将经费投入到科研实验室，对于基础研究实验室就没有了大量的资金支持，导致基础实验室条件落后。随着研究规模的不断增大，很多实验室设施无法满足实验要求，实验仪器的数量跟不上，更新换代速度慢，就可能导致仪器运行时间长，实验结果不够精确等。实验仪器滞后于科学技术的发展，部分实验室没有得到相对稳定的资金支持，就只能依靠承担一些利润较大的项目以获得经费来维持实验室的生存、发展。

2.3实验室人员的结构不合理

随着科学技术的发展和计算机的发展，实验室管理改革的逐渐深化，国外很多实验室都把发展人才作为实验室长远发展的要务之一，都在采取有效的措施提高实验室工作人员的水平和吸引高端人才。但是，国内很多实验室的工作人员的待遇改善却并未受到应有的重视，此外还缺少实验室管理人员的相关激励机制，他们的地位没有得到明显提升，这样很难调动他们工作的主动积极性，很难吸引很多优秀人才投入到实验室的建设与管理队伍中来，可能导致实验管理人员的数量缺乏，业务素质急需提高的状况。同时，由于很多实验室不重视相关管理人员的深造与培训，实验室人员在学历结构和职称结构也有所较低。因此要改善实验室结构不合理的现状，才能有效提高实验室的水平，促进实验室的健康、有效、长 远的发展。

3.对实验室管理的建议

3.1改善实验室管理的思路和途径 3.1.1要培养专业的实验室科研队伍

实验室研究人员和管理工作者的思想观念要迎接挑战，要加以转变。这就需要他们不断学习新的实验理论，比如产权理论，解决新实际问题。理论学习要成为他们学习的重要部分，对他们的实验室实际工作都具有重要的现实意义。科研人员通过学习新理论，不仅能丰富自我，提高自己的业务水平，还能更好地服务于实验室，完成研究任务，解决新问题。实验室专业化成为近年来的热点议题，科研人员的专业化可以更好的提升实验室的整体水平，专业化的科研队伍不仅懂得相关的实验设备的使用，并且是 研究领域中的顶尖人物，可以保障实验室应用专业化，以专业的态度来进行科研工作[7]。

3.2.2要多渠道沟通和保障经费充裕 先进的实验室管理理论中蕴含了杜绝浪费的文化，让研究者充分懂得利用资源来实现产出最大化，即用最少的资源产出最多最优的成果。借鉴美、日等国外经验，实验室负责人应向上级管理部门汇报现在实验研究需要的预算和经费，制定恰当的预算方案及成果预期报告。对于重点、中心实验室的建立，应当有政策相应的倾向，来保障科研项目能够正常进行。此外还要加强和企业合作，从企业获得资金资助。但是科研经费毕竟还是有限的，而科学研究过程需要大量的资金，因此我们在拓宽经费来源渠道，保障经费充裕，同时也要坚决“杜绝浪费”把每一分科研经费都花在刀刃上，一定要实现生产要素、人员的产出最大化。当今的科学研究一定要企业、高校相联系，高校、企业等一方面可以提供技术支持，另一方面还能提供资金支持，此外还要严控预算体系，争取研究出更多科研成果。

3.1.3从封闭走向开放

原有的实验室管理体制基本都是封闭的，由上级主管部门独自享有所有权、收益权、管理权等，这或多或少都有一些弊端。在现在社会形势的新要求下，现在的实验室管理要向企业开放，向社会开放。建立实验室资源共享平台，能够实现对相关研究人员的研究方向，课题阶段性成果等资源的查找和共享，不同研究单位之间的实验室配备情况不一样，并且同一地区的重点实验室通常集中在重点高校或科研院 所，这样就可由地方教育厅或科技厅牵头，实现这些实验室的高效利用及学术交流等，便于科研人员完成科研任务，提升他们的科研能力。

3.1.4创建管理组织机构，完善管理体系

没有规则的实验室管理体系就不能长期、健康地发展，完善实验室管理体系就要清晰界定每个部门，相关责任人权责。实验室要有一个组织机构，在这个组织机构的成员要相互合作，以便能够获得更多的产出，使利益最大化。这方面我们可以借鉴日本的做法，组成实验室管理联盟，还可以创办一些相应的 实验室管理协会及期刊，定期开展内部交流活动，提高实验室的学术高度，增加实验室的前瞻性。

3.2加强实验室管理对策研究

3.2.1加强实验室与实验室之间的管理规划，使各类实验室能够有机结合，提升实验室的利用效益，使其最大化。其实实验室管理属于一个复杂管理系统，它涉及科研机构、学校、国家等多方面利益，在实 验室管理过程中要加强管理战略目标的研究和规划，提升实验室管理的整体水平。

3.1.2建立一个科学、协调、完整的管理体制[8]。完善实验室相关的管理体系，明确各部门职责，可以避免或减少各部门在出现问题时相互推诿责任的问题。但在进行管理制度改革时，也要结合自身情况，总结出适合实验室发展的一套管理体制，充分发挥各部门优势，提高的整体效益。第三，对实验室资金进行严格管理，要保证实验室经费的支配合理，确保实验室各项工作得到顺利落实。政府部门、企业等 要加大实验室的投资，保障各项实验有充足资金，使得能够正常进行。实验室也应监管好资金，避免重复建设和采购，支持共享，提高资金和资源的利用率。

4.结论

近年来，我国的实验室数量快速发展，但是在实验室的管理方面还存在不少的问题。本文首先分析了我国实验室的管理现状如管理特点和管理体制等，指出了现在实验室管理存在的问题，设备利用率不高、实验室功能单一和条件落后、实验经费投入不足，实验室人员结构不合理等等。最后提出了一些建 议，要改善实验室管理的思路和途径，加强实验室管理的对策研究等，希望能够促进实验室的发展。

参考文献

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第五篇：广告管理体制的现状与存在问题

广告管理体制的现状与存在问题

【摘要】当今是信息爆炸的时代，广告作为一种特殊的传播活动，已是遍地开花，影响着我们的生活方式和消费观念。然而在这比比皆是的广告中，虚假广告也随处可见，让消费者对媒体产生了信任危机。与广告相关的法规出台了很多，却在实践中遇到了不少尴尬，面对层出不穷的违法广告，社会在呼吁：广告法规，你何时对媒体动真的？

【关键词】广告管理体质 现状 存在问题

一、我国广告管理体制现状

在我们的生活中，广告无处不在，广告已经渗透到我们生活的每一个角落。为了保证广告界秩序的正常运行，保证广告业健康发展，必须不断健全广告管理体制。我国广告管理体制主要分为以下三个内容：

（一）、广告监管体制

1.形成多层次的法制体制。有基本法（《广告法》）、地方性规定、行业规章、政策性文件等等；

2.从法律内容看，已基本构成广而全的法制体系。形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位调整对象，从多方面对广告进行规范；

3.从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系，包括程序性规定（《户外广告管理登记》）、限制性规定（《酒类广告管理办法》）、政策性规定（《关于加快广告业发展的规划纲要》）。

不同的法律从不同角度对同一行为作出规定，形成竞合关系。所有涉及广告管理的，均应首先适用《广告法》，这是在广告管理活动中应掌握的一个基本原则。

（二）、行业自律

行业自律是由广告主、广告经营者和广告发布者自发成立的民间行业组织，通过自行制定的广告行业自律章程、制度、工作守则、职责公约和会员守则等，对自身从事的广告活动进行自我约束、自我限制、自我协调和管理，使自己的行为符合国家法律法规、社会公德的要求。

中国广告协会成立于1983年，是经民政部批准登记的具有社团法人资格的全国性广告行业组织，其办事机构是国家工商管理局的直属事业单位。中国广告协会在国家工商行政管理局的指导下，按照国家有关方针、政策和法规，对广告行业进行指导、协调、服务、监督。

（三）、社会监督

广告的社会监督管理主要包括三个层面：其一，消费者对虚假违法广告向广告监管机关或者消费者保护组织投诉举报；其二，新闻媒体对虚假违法广告的舆论监督；其三，社会公众监督。

中国消费者协会于1984年经国务院批准成立，是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体。其宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导消费者科学合理消费，促进社会主义市场经济健康发展。

新闻媒体的舆论监督主要是揭露曝光虚假违法广告，把违法广告的伎俩和意图公之于众，对虚假违法广告形成强大的社会舆论压力。

然而，由于体制的问题，中国消费者保护组织还远没有发挥其潜在的威力。作为广告发布者的新闻媒体往往为了自身利益，对虚假违法广告不仅视而不见，甚至串行合谋，置法律法规和职业道德于不顾，更放弃了对广告活动的监督之责。再加上，中国公民的消费维权意识不够强。这些因素造成了中国广告的社会监督严重不足。

在我国的广告监管体系中，工商行政机关既是广告监管的主导机关，又担负着指导广告行业发展的职责。与行政力量在广告监管中的强势地位和作用相比，我国的行业自律和社会监督明显薄弱。作为行业自律组织的广告协会，作为社会监督组织的消费者协会和新闻媒体，以及广大消费者和公民，应该更积极主动地参与对广告活动的监督管理。

二、广告管理体制存在的问题

广告管理体制简言之就是对广告业进行管理的体系与制度，进一步讲就是指对广告业进行管理的主体层次及与之相适应的政策、法规、制度、原则、方法等。综观世界各国．特别是市场经济国度对广告业管理的主体层次不外乎三层，即国家对广告业的管理(行政管理)，行业自律组织对广告业的管理以及社会群众性监督组织对广告业的管理。广告行政管理是国家通过国家机关利用政权的力量对广告事务进行的管理，旨在维护国家整体利益；行业自律是广告业成员自己组织起来，对本行业进行自我约束、自我管理的行为，旨在协调本行业自身内部矛盾．促进本行业发展；社会群众性监督管理，则是全社会成员自己组织起来形成对广告业的广泛群众监督，旨在维护广大消费者和用户的利益。我国广告业的管理体系也是从这几个方面构架的，但目前存在的问题很多。

（一）就整个管理体系而言，各环节力量分布不平衡．配合性差

尽管我国广告管理具备行政管理、行业自律和社会监督三个层次，但在我国广告管理实践中．后两者发挥的作用甚微。从某种意义上讲．我国的广告管理基本上是单一的行政管理。而且主要是由工商行政管理机关的广告管理部门负责管理的。这种单一管理体制给广告业管理带来如下弊端：

1、管理效率低下。如前所述，目前我国广告经营单位已达7万多户．专业广告公司4万多家．从业人员64万多人。而我国的广告专管人员只有几千人，这与庞大的管理对象是很不相称的。广告管理部门对广告业事务的处理不免挂一漏万，对整个广告业的质量和发展问题顾及甚少。因此，其管理显得无力度，也难深人。再加之一些地方基层工商所的管理人员素质比较低，使管理工作更难以铺开。

2、灵活性差。我国是一个拥有近十三亿人口的大国，幅员十分辽阔．各地区经济发展很不平衡，文化素质与民族风情也有很大的差异。而广告本身不仅是一种经济事务．而且也是一种文化现象。这就使得广告在不同地区应当体现各自不同的特色。在一些地方是禁止的现象，而在另一些地方则可能是允许的。这就要求广告管理部门在进行管理时应当因地制宜。但是由于我们管理体制的单一性使我们很难做到这一点。因为决策部门制定的政策与法规是针对带有普遍性的问题，而作为执行部门其管理主要是依据决策部门的文件，这种上令下行的必然结果导致管理古板，缺乏灵活性。

（二）广告行政管理的力度不够

就广告行政主管部门自身而言．在处理违法案件时，没有力度．也使管理显得脆弱，缺乏权威性，不能起到杀一儆百的作用。这方面主要是由以下原因造成的：

1、缺乏必要的手段。一些广告违法现象之所以屡禁不止，原因是多方面的。就广告主管部门而言，缺乏必要手段则是一个很重要的因素。比如说我们管理部门对违法者有罚款的权利，但没有冻结其银行存款权，这就使违法者有可能有机会抽逃非法款项，化整为零．使处罚难以实现，这样管理就难奏效。

2、与其它部门的权力交叉问题。尽管工商行政管理体制目前实现了省以下垂直．但工商工作仍不能完全脱离地方政府的约束，而且还要处理好与同级其他行政部门的协调工作。这样使许多地方工商机关履行职权时独立性差，受各方面因素的制约，使工作开展难度比较大。主要表现在以下两方面：第一，地方政府不正当干预。在我国财政包干的分灶体制下，许多地方政府缺乏全局观念，为本地区经济利益．大量采取地方保护主义。特别是在流通环节，一方面限制外地商品在本地自由流通；另一方面又不惜采取非法手段推销本地劣质商品，虚假违法广告行为得到地方政府的默许．致使工商机关处于两难境地。第二，其他行政管理部门配合不力。广告业是一个涉及社会方方面面的产业，在市场经济条件下．它是连接各个部门的纽带，广告业的正常发展需要许多部门密切配合．共同参与管理。但目前在广告管理过程中，其它行政部门缺乏强有力的支持与配合，甚至干涉工商部门的工作，致使工商部门在管理过程中业务繁重．效果不佳。比如对户外广告的管理，需要城建、卫生、环保、变通等部门与工商机关共同参与管理，分工协作。其中工商部门的职责主要是维护广告的合法性、真实性等；至于设置位置、卫生状况等则应当是其它部门的职责。但在许多地方工商部对这些琐碎的工作必须一揽无余，致使出现了卫生大检查时，工商部门全体出动打扫卫生的场面。

另外．一些行业主管部门从本部门利益出发，庇护下属单位的违法行为，使工商部门无法开展正常工作。一些大的新闻媒介单位因其在社会生活中的显赫位置．使工商部门在处理其广告事宜时不得不慎之又慎。改革开放使我国的大众传播事业获得了很大发展。但我们也看到一种现象，就是新闻单位的权利在无形地膨胀。于是出现了在经济纠纷中受害人屡屡求助于新闻单位的怪事．其中包括许多虚假广告的受害人。这一方面说明了工商部门广告管理不力，另一方面也说明了我国政企、政

事不分的现象仍很严重。作为广告经营单位的新闻单位无论位置如何优越，都应当无条件接受工商部门的监督管理．并应配合工商部门开展好广告审查工作以及广告宣传工作。

（三)行业自律组织不成熟

广告业自律是指广告业成员自己组织起来对本行业成员的经营活动进行的一种自我管理、自我约束、自我保护、自我完善的行为。行业自律组织一般是应行业发展的需要而自发形成的．在商品经济发展的历史上，最典型的是行会组织。我国最主要的广告业自律组织是中国广告协会以及地方广告协会；专业广告协会是中国对外经济贸易广告协会。由于我国广告业发展时间比较短．我国广告业自律组织不是在该行业发展的基础上自发形成的，而是由政府牵头成立的。就中国广告协会和地方广告协会而言，目前实质上是国家工商局和地方工商局的一个附属部门。广告协会的工作只是工商机关广告管理部门工作的一部分。在实践中其职责是非常不明确的，独立性差。它缺乏行业自律组织天然的特质。所以说目前我国还没有真正有效的广告业自律组织，广告协会作为行业自律组织徒有虚名。

（四)缺乏广泛的社会监督力量

社会各界对广告业及其有关经营活动的监督均可称之为对广告的社会监督管理。在我国发挥这方面作用的是中国消费者协会。但是中国消费者协会的职责是非常广泛的，它不是广告业专门的监督组织。因此它和广告主管部门的具体广告管理工作缺乏密切配合．在对广告业的监督管理方面发挥的作用不大，从这方面讲．我国也没有真正有效的广告社会监督组织。

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