关于进一步明确我校硕士研究生学制设置的意见（推荐五篇）

第一篇：关于进一步明确我校硕士研究生学制设置的意见

关于进一步明确我校硕士研究生学制设置的意见

研究生学制是研究生培养制度中的基本制度之一，与研究生培养目标定位和培养模式密切相关。根据教育部关于推进硕士生培养制度改革的指示精神，在征求各学院意见的基础上，经学校学位评定委员会讨论决定，我校自2004年开始在动物科技学院、食品科学与营养工程学院、资源与环境学院、信息与电气工程学院、工学院、水利与土木工程学院、理学院、经济管理学院、人文与发展学院等9个学院实施两年制硕士研究生培养学制。

国际上硕士研究生的学制通常为1－2年，而我国的硕士研究生学制过去为三年，这是有着特殊的历史背景原因的。我国的硕士生培养制度，是在改革开放后建立起来的。当时以及以后的相当长时期内，博士生培养很不发达，硕士生是高层次人才培养的主体，因此，培养要求较高，从而导致学制较长。在博士生培养体系发展起来之后，硕士生培养的定位和要求也就需要重新进行调整；特别是我校作为国家“985工程”重点建设大学，更应当把博士生培养作为研究生教育的重点。因此，从发展看，硕士生学制的缩短是必然趋势，符合世界现代高等教育发展的一般规律。

我校自2004年实行两年制硕士生培养方案以来，也出现了一些不相适应的问题。其中最主要的是，尽管培养方案中已经相应地调整了学分等方面的要求，但是，有的学院并没有做出相应的培养要求调整，这势必造成较多的硕士研究生不能按期毕业。1

这不仅造成了一些学生的不满意，也对学校的资源利用形成了较大压力。此外，一些没有博士点学科的老师感到硕士生参与研究工作的时间不足，还有部分学生第四学期忙于找工作而影响课题研究。一些学院提出了重新恢复硕士生三年学制的要求。

从适应现代高等教育发展的一般规律出发，同时针对我校的具体特点和问题，现提出以下意见。

一、研究生学制是学校高层次人才培养中的重大问题，必须由学校统一决策。关于硕士研究生实行两年学制问题，自2004年校学位评定委员会讨论决议以来，学校没有出台过新的规定。对于2004年以来已经实行两年制硕士培养的九个学院，其硕士研究生两年学制均暂不作变动。其余三个学院也应及时积极调整培养方案，向着两年制方向发展。学校将停止所有鼓励硕士生三年学制的政策。

二、各学院（含目前仍然实行三年制培养方案的学院）应根据学科特点，按照现行学制模式和二级学科培养方案，从研究生教育发展的长远趋势和可持续发展的角度出发，从两年学制的具体条件出发，进一步明确硕士研究生教育目标的基本定位，调整安排硕士研究生基本教育教学计划。

三、对于仍然实行三年学制的硕士生，鼓励提前攻博或提前毕业；对于实行两年制的硕士生，如确有特殊原因，不能按期毕业，可申请延期毕业。提前毕业或延期毕业，需提前半年填写并提交申请表格。

四、为鼓励两年制硕士研究生集中精力于学业，解除提前找工作的压力，从2007级硕士研究生开始，我校全日制硕士研究生（含两年制和三年制）在校档案管理期限均为三年。即：两年制的硕士生如果在毕业时没有签约接收单位，其档案可以在校内托管一年。三年制研究生的档案管理期限不延长。

五、从2009年秋季学期开始，全校硕士研究生助教、助管岗位设置等相关政策以及导师研究生指导费的发放均以两年为期限。

六、无论学制为两年或三年，所有在校学习时间超过两年的硕士研究生,从第三年开始，均需全额缴纳培养费，由导师和研究生等额共同承担。已经实行两年制硕士培养方案的九个学院自2008级新生开始实施，目前仍然实行三年制硕士培养方案的三个学院自2009级新生开始实施。

七、在分配硕士招生指标时，将优先考虑以往培养的硕士生按期毕业或者提前毕业的导师。对于有两名以上在校硕士生属于延期毕业的导师，将视情况减少招生名额或暂停招生。

八、与此同时，学校将积极采取各个方面的措施，增加博士生的招生数量；同时，将与有关学院和专业一起，对那些具备了较强研究力量的硕士点学科，努力申请获得博士学位授予权。

中国农业大学

2008年9月1日

第二篇：《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》的通知

国家税务总局关于印发《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》的通知

国税发[2004]125号}

各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市国家税务局：

现将《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》印发给你们并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市国家税务局务必按照《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》，拟定本省局机关和系统规范机构设置明确职责分工的实施方案（以下简称《实施方案》），于2004年12月31日前报国家税务总局审批（附电子文件）。

一、《实施方案》的具体内容

(一)报总局审批的《实施方案》的具体内容

1.省国家税务局设置内设行政机构、直属机构和事业单位的数量、名称、级别（附表）和职责。

2.市（地）国家税务局设置的数量、名称、级别（附表）和职责以及保留设置的直属税务分局的名称、级别和职责。

3.县（区）国家税务局设置的数量、名称、级别（附表）和职责。

（二）报总局备案的《实施方案》的具体内容

1.市（地）国家税务局内设行政机构、直属机构、派出机构和事业单位的数量、名称、级别（附表）和职责。

2.县（区）国家税务局设置内设行政机构、直属机构、派出机构和事业单位的数量、名称、级别（附表）和职责。

二、几点说明

（一）经总局批准的《实施方案》是指导本系统规范机构设置、明确职责分工的规范性文件，各省国家税务局据此《实施方案》对本系统规范机构设置、明确职责分工的《实施方案》进行审批。

（二）计划单列市和副省级市国家税务局的《实施方案》，由各省国家税务局审核后报国家税务总局审批。

（三）原高规格设置的机构级别，在规范机构设置后，其原任领导职务级别可保留，表述为（××级待遇）；今后新任领导的职务级别应与机构级别相一致。

（四）地方税务局系统参照执行《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。进一步规范机构设置、明确职责分工是依法治税的基础，是强化税收管理、优化纳税环境、提供优质服务、加强队伍建设、体现国税系统垂直管理的重要举措，各级国家税务局党组务必高度重视，加强领导，精心组织，认真落实。

（二）明确要求，严肃纪律。机构的设立、变更、撤销，要严格按照法律法规规定或者总局机构设置管理的文件规定执行。

不得随意撤设机构、更改机构名称、提高机构规格。

不得将已撤销或拟撤销的税务分局、税务所，简单地归并为内设机构，要根据税收工作需要，合理设置税源管理机构。

各级国家税务局机关要加大垂直管理力度，严肃机构设置工作纪律，对不按规

定设立、变更机构，自立名称，提高级别的做法，上级国家税务局可直接纠正，并追究有关领导的责任。

（三）认真贯彻，及时落实。各级国家税务局要严格按照国家税务总局的统一部署，充分作好调查论证，合理设置机构、明确职责分工。经总局批准的《实施方案》，按照自下而上的原则，集中精力首先组织实施县（区）国家税务局的规范机构设置，明确职责分工的落实工作。全省《实施方案》的落实工作要于2005年3月31日前全部到位。附件：关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见国家税务总局

二○○四年九月三日

附件：

关于进一步规范国家税务局系统

机构设置明确职责分工的意见

为规范和完善税收征管组织体系，夯实管理基础，强化科学管理和优化纳税服务，现根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国行政许可法》和《中央机构编制委员会关于印发〈国家税务系统机构改革方案〉的通知》（中编发〔2000〕2号）精神，就进一步规范国家税务局系统机构设置、明确职责分工提出如下意见。

一、基本原则

（一）依法设置，规范统一的原则。按照依法、精简、效能、统一的要求，明确权限，严格遵循税收管理、纳税服务的规律和现实需要，规范国家税务局系统各级机关机构设置，为强化税收管理和优化纳税服务提供组织保障。

（二）明确职责，强化管理的原则。按照有利于征收管理、优化纳税服务的要求，科学界定机构职责，明晰部门业务界限，做到职责分明，权责统一，加强协调配合，强化监督制约。

（三）因地制宜，实事求是的原则。在依法规范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根据本地区经济、税源、地域等情况，合理设置机构，防止片面强调“上下对口”，不搞“一刀切”。

二、各级税务机关的设置及职责

国家税务局系统依法设置对外称谓统一的国家税务局、税务分局、税务所和国家税务局稽查局，按照行政级次、行政（经济）区划或隶属关系命名税务机关名称并明确其职责。

（一）各级国家税务局为全职能局，按照省、自治区、直辖市，副省级市，市、地、盟、州以及直辖市的区、副省级市的区，县、旗、县级市、地级市的城区行政区划设置，地级以上城市的区也可按经济区划设置。主要承担税收法律、法规的贯彻执行和税收征收管理及系统经费、机构编制、干部任免、队伍建设、纪检监察等职责。

（二）税务分局、税务所为非全职能局（所），是上级税务机关的派出机构。可按经济区划设置，也可按行政区划设置。副省级市的区、地级市的城区设置为税务分局的，级别与所属国家税务局内设机构一致；较大县的城区、管辖五个以上乡镇（街道）或大企业所在地可视需要设置税务分局，级别为副科级。管辖四个以下乡镇（街道）的机构称税务所。主要承担税收法律、法规的贯彻执行和税收征收管理、队伍建设等职责。

各级国家税务局要按照属地管理的原则，积极创造条件实行属地管理，一般不再设置直属税务分局。各省、自治区、直辖市、副省级市和市、地、盟、州国家税务局以前

按照省（市）级政府要求已经设置一时不能撤销的直属税务局或分局，可说明情况，报经国家税务总局审批后，暂时保留一个，主要承担省（市）属以上或重点税源企业的税收法律、法规的贯彻执行，税收征收管理和纳税服务工作，级别与省、自治区、直辖市、副省级市和市、地、盟、州国家税务局内设机构一致。

（三）经国务院或省人民政府批准成立的经济技术开发区（高新技术产业开发区、口岸、保税区等）可视需要和级别设置为国家税务局，也可设置为税务分局。

（四）各级国家税务局稽查局是各级国家税务局依法对外设置的直属机构，级别与所属国家税务局内设机构一致。地级市的城区如有需要，可以设置稽查局，城区稽查局视不同情况既可按行政区划设置，也可跨区设置，由所属区国家税务局管理，业务上接受上级国家税务局稽查局的指导。

稽查局内设机构一般不超过5个，按照稽查工作环节和具体职能设置，分别负责选案、检查、审理、执行等工作；管辖范围广、纳税户多、城区不设稽查局的地级市（及以上）国家税务局稽查局，根据纳税户数量及税源状况可适当增设1至3个检查机构。

三、各级国家税务局内设机构的设置

（一）省、自治区、直辖市国家税务局内设机构12个，名称在附表中选定，级别为正处级。另设机关党委办公室，负责机关和直属单位党务、共青团、工会等工作。

（二）副省级市国家税务局内设机构的数量、名称、级别与省、自治区、直辖市国家税务局内设机构相同。

（三）市、地、盟、州以及直辖市的区、副省级市的区、经济技术开发区（副厅级，相应级别高新技术产业开发区、口岸、保税区等）国家税务局内设机构最多9个；省会城市及与其规模相当的城市（人口及纳税户数量、行政区划数量、税收收入等）国家税务局内设机构可适当增加，但最多可增加2个。名称在附表中选定，级别为正科级。另设机关党委（总支）办公室，负责机关和直属单位党务、共青团、工会等工作。

（四）县、旗、县级市、地级市的城区国家税务局内设机构最多7个，名称在附表中选定，级别为正股级。其内设机构不得再以税种名称设置，监察部门单独设置，另由专人负责党务工作。较大的县、旗、县级市、地级市的城区（税务人员在150人以上、管辖纳税户多、管辖面积广、组织收入多）以及实行集中征收、大量撤并税务分局和税务所的，根据工作需要可增设1至2个税源管理机构，但内设机构数最多不超过9个。较小的县、旗、县级市、地级市的城区（税务人员在50人以下、管辖纳税户少、管辖面积较小）要根据实际情况适当减少内设机构，人事教育与监察部门合并的，要设置专职监察岗位。

（五）副省级市的区、地级市的城区设置税务分局的，内设机构最多6个，级别与同级国家税务局内设机构级别一致。经国务院或省人民政府批准成立的经济技术开发区（高新技术产业开发区、口岸、保税区等）设置税务分局的，内设机构最多6个，级别与开发区管理委员会所属职能部门内设机构一致。

四、县、旗、县级市、地级市的城区国家税务局机构设置、职责以及与相关部门的关系

县、旗、县级市、地级市的城区国家税务局的工作重点是税收征管，必须围绕税收征管工作规范机构设置，明确职责分工，加强各部门之间的协作配合，合理配置人力、物力、财力等资源，全面提高税收征管质量和效率。

（一）内设机构

1.办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事宜、提供纳税服务的机构和场所。可独立设置为内设机构，也可与计划统计股（计划征收股）合并设置（对外称“办税服务厅”）。较大的税务分局、偏远的税务分局（所）也可以设置办税服务厅或窗口，由所属税务分局（所）管理。

办税服务厅的主要职责是：受理税务登记（减免申请及有关优惠政策申请）；负责纳税申报、税款征收（包括增值税一般纳税人的抄报税、进项发票认证、票表稽核）；发布欠税公告；资格核定（包括一般纳税人的资格认定）；办理发票购领、缴销；开展税法宣传；处理一般性违规违章行为等。

根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，一般应将纳税人到税务机关办理的各种涉税事项，集中到办税服务厅统一受理和办理。要将“一窗式”管理理念应用于各类办税事务之中，按照征管业务流程和提高管理效率的要求设置办税服务窗口，具体类型和数量根据总局有关规定并结合各地实际情况确定。办税服务厅通过信息中心网络系统与其他业务部门进行业务对接，并建立前台窗口采集数据与后台管理数据共享等制度，加强与税源管理、税务稽查、税政法规等部门的联系，将数据资料及分析比对发现的问题，及时传递到相关部门。

2.计划统计股（计划征收股）的主要职责是：制定税款征收的管理办法，税收会计、统计和信息数据的分析汇总，组织并检查税款入、退库，负责税收收入的核算、统计、预测和分析，管理税收票证等；负责对独立设置的办税服务厅进行业务指导，加强协调配合。承担合并设置的办税服务厅的各项工作职责。

3.税源管理股（征收管理股）的主要职责是：研究制定税源管理和推行征收管理办法、措施，对所辖税源实施监控管理，对辖区内纳税人实行分类管理和服务。负责所辖纳税户税务登记及纳税申报的调查核实、进行税收分析和纳税评估、税法宣传、纳税辅导、税收调研、纳税服务、日常检查、户籍管理、政策送达、税源调查、定额核定、数据采集分析、处理一般性违规违章行为等。

税源管理股（征收管理股）要掌握辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、代扣代缴、综合经济指标、行业税负以及税务检查处理等各类动态情况，及时对照上级税务机关发布同行业税负及其预警标准，比较各部门上报统计部门的指标，结合经济综合部门、各级协税护税组织提供的各类相关统计分析信息，进行税源宏观分析，开展企业纳税评估，发现涉嫌偷逃骗税等税收违法行为，及时移交稽查局立案查处；在税源监控管理中发现带有普遍性、规律性的问题，及时传递给政策法规、计划统计和上级征收管理等相关部门。

税源管理股（征收管理股）实行税收管理员制度。税收管理员主要职责是税源管理，对所联系纳税户进行纳税评估，实施纳税服务等。不直接从事税款征收和税务稽查工作、不决定处罚和减免税款；税收管理员所获信息要记录归档，实行共享，税源管理重要事项，由部门集体研究；按计划和规定程序下户检查，提出报告，并接受行政执法和行政监察的监督。税收管理员实行定期轮换。各级税务机关要制定税收管理员工作规范，加强对税收管理员的管理、监督和考核。

4.政策法规股的主要职责是：税收政策、法规的宣传和贯彻落实；对税收执法情况进行监督检查；研究制定具体的管理办法、措施；负责有关税收优惠政策的审核和审批；税收调研和政策执行中存在问题和意见的反馈；依法审核规范性文件；处理行政复议、听证、诉讼、赔偿等涉税法律事务，参与重大案件的复核审理等工作。

政策法规股应及时将上级发布的税收政策、法规及管理制度等传达到征收、管理、稽查等部门，协助做好贯彻落实工作，并根据征收、管理、稽查等部门传递的信息资料，研究制定综合性管理办法，帮助征收、管理、稽查等部门解决实际问题。税政法规部门定期与计划征收、税源管理、稽查和行政管理等部门召开联席会议，为征、管、查等环节提供税收政策、法律、法规等方面的支持。

5.行政管理部门的主要职责是：（1）办公室的主要职责是：处理日常政务，起

草和审核有关文件和报告；负责会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、信访、机要保密、调研、政务信息、督查检查和外事工作；负责税收新闻和税收宣传；负责办公自动化的推广应用；负责固定资产管理和财务管理等行政事务。（2）人事教育部门的主要职责是：干部任免、人员调配、劳动工资、专业技术职务管理，教育培训、干部监督、精神文明建设、思想政治工作。（3）监察部门的主要职责是：负责本级管理干部信访举报、违法违纪案件的查处、执法监察和纠风工作等。

（二）派出机构

税务分局、税务所的主要职责是税源管理，有的分局还从事税款征收。税务分局（所）要掌握辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、代扣代缴、综合经济指标、行业税负以及税务检查处理等各类动态情况，及时对照上级税务机关发布同行业税负及其预警标准，比较各部门上报统计部门的指标，结合经济综合部门、各级协税护税组织提供的各类相关统计分析信息，运用信息化等手段进行税源分析和企业纳税评估，发现涉嫌偷逃骗税等税收违法行为，及时移交稽查局立案查处；在税源监控管理中发现带有普遍性、规律性的问题，及时传递给税政法规、计划征收和上级税源管理等相关部门。负责零散税款的征收，对零散税款的征收，必须建立征收管理责任制，实行票款分离。税务分局、税务所实行税收管理员制度。

（三）直属机构

国家税务局稽查局的主要职责是：组织贯彻税务稽查规章制度，拟定具体实施办法；负责稽查选案、检查等工作；负责税收举报案件的受理、上级交办、转办及征收管理部门移交的有关税务违法案件的查处工作；负责上级稽查局对稽查情况进行复查复审工作的组织与配合；负责与公安、检察、法院协调税务稽查中的司法工作，对涉嫌犯罪的案件，税务机关除依法进行行政处理（处罚）外，要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及相关法律、行政法规，及时移送公安机关处理；负责增值税专用发票和其他抵扣凭证涉税问题稽查和协查工作；牵头组织税收专项检查和整顿规范税收秩序工作。上级稽查局对下级稽查局的执法办案进行指挥协调。稽查局要加强与政策法规、征收管理部门之间的相互配合；建立稽查执法办案责任制、税收违法案件首查责任制等相关制度。对稽查案例进行深入剖析，发现征收、管理等环节存在的问题，及时反馈税款征收和税源管理部门；发现税法、税收政策方面存在的问题，及时反馈给政策法规部门。

五、事业单位

（一）省、自治区、直辖市和副省级市国家税务局可设置5个事业机构，为正处级，使用事业编制。名称从附表中选定。

（二）市、地、盟、州以及直辖市的区、副省级市的区及相同级别的全职能的国家税务局可设置2至3个事业机构，为正科级，使用事业编制。名称从附表中选定。

（三）县、旗、县级市、地级市的城区国家税务局可设置信息中心，为正股级，使用事业编制。

省国家税务局可根据实际情况在1至3个市设置培训中心。

六、审批权限

国家税务局系统厅级机构的设立、变更、撤销由国家税务总局审核，报中央机构编制委员会审批。

国家税务局系统处级机构的设立、变更、撤销，报国家税务总局审批。市、地、盟、州国家税务局直属税务分局的保留、变更、撤销以及增设机构、提高机构规格、超范围设置机构名称的,报国家税务总局审批。

国家税务局系统科级以下机构的设立、变更、撤销由省、自治区、直辖市、副省级市国家税务局审批，审批后报国家税务总局备案。

七、其他

（一）地方税务局的机构设置名称、级别、职能配置参照本意见，报经地方政府和有关部门批准后执行。报国家税务总局备案。

（二）原有关文件规定与本意见不一致的，均以本意见为准。

（三）本意见由国家税务总局人事司负责解释。

附表

国家税务局系统内设机构名称一览表

内设机构的名称

省局机关行政机构办公室、政策法规处、流转税管理处、所得税管理处、征收管理处、计划财务处（计划统计处、财务管理处）、国际税务管理处、进出口税收管理处、人事处、教育处、监察室。另设机关党委办公室，离退休干部管理办公室（挂靠人事处）事业单位信息中心、机关服务中心、注册税务师管理中心、培训中心、税收科学研究所

市局机关行政机构办公室、政策法规科、税政管理科（流转税管理科、所得税管理科、国际税务管理科、进出口税收管理科）、征收管理科、税源管理科、计划统计科（计划征收科）、财务管理科、人事教育科、监察室。另设机关党委（总支）办公室，离退休干部管理办公室（挂靠人事教育科）

如果当地政府同级部门内设机构称处也可比照称“处”。

事业单位信息中心、机关服务中心、培训中心、票证中心

县、地级市的区局机关行政机构办公室、计划统计股（计划征收股）、税源管理股（征收管理股）、综合业务股（政策法规股、税政管理股）、政工股(人事教育股、监察室)、办税服务厅。

人员较少的县局，上述机构还可以根据实际情况进行合并，但须设置专职监察岗位。

如果当地政府同级部门内设机构称科也可比照称“科”。

事业单位信息中心

直属机构各级稽查局办公室或综合科（股）、综合选案科（股），检查科（股）〔检查一、二、三科（股）〕，案件审理科（股），案件执行科（股）

第三篇：关于进一步明确住宅电梯设置标准的通知

关于进一步明确住宅电梯设置标准的通知

各区（市）建设（规划）行政主管部门，各有关单位：

随着城市的发展，高层建筑越来越多，电梯也逐渐成为居民日常生活的重要交通运输工具。同时随着社会老龄化进程的加快以及人民物质文化生活水平的提高，原来的电梯选型功能不足等问题日益显现。为进一步做好住宅电梯设置，按照国家住房和城乡建设部《全国民用建筑工程设计技术措施／规划.建筑.景观》（2009年版）以及其他规范标准的要求，结合我市实际，现将有关住宅电梯设置要求进行明确，并通知如下：

一、电梯的设置应综合考虑急救功能、消防功能和无障碍通行功能，同时对建筑入口、入口平台、电梯及侯梯厅、公共走道、无障碍住房等部位进行无障碍设计。住宅电梯应按以下要求进行设置：

1．七层及以上住宅或住户入户口层楼面距室外设计地面的高度超过16m以上的住宅必须设置电梯。额定载重量630kg及以上的电梯，桥厢允许运送童车和轮椅；额定载重量为1000kg及以上的电梯，还能运送家具和手把可拆卸的担架。

2．7～11层住宅每单元可设一台电梯；12层及以上的高层住宅，每单元设置电梯不应少于2台；12～14层单元式高层住宅每单元只设1台电梯时，应采用联系廊或屋顶联通。

3．上两条规定设置的电梯，在不超过一个楼梯层可抵达的情况下，应至少有1台电梯保证手把可拆卸的担架平放进出（最小轿厢尺寸为1100mmX2100mm）。

其他未尽事项按照有关规范标准规定执行。

二、开发建设单位要进一步树立以人为本的服务理念，房屋建筑的功能应尽最大可能地满足居民日常生活的需要。设计单位在住宅电梯设计时，在满足国家有关规范标准的前提下，还要满足上述要求。各部门应严格把关，对不符合上述要求的，规划部门不得发放建设工程规划许可证，施工图审查机构不得发放建设工程施工图设计文件审查合格书，并及时提出修改意见要求设计单位修改。

三、质监单位应加强质量监督，凡在住宅建设工程中有关设施的设置与审查合格的施工图设计文件要求不符的，不予以工程验收备案，并不得交付使用。

自本通知印发之日起，在我市行政区域范围内凡新建包括没有出具建设工程施工图设计文件审查合格书的住宅（含商住两用房屋）项目都应按照上述要求进行电梯设置。

特此通知。

青岛市城乡建设委员会青岛市规划局

二○一○年三月三十一日

第四篇：对于硕士研究生学制改革问题探析

对于硕士研究生学制改革问题探析

［摘要］结合国内近年来研究生教育学制改革的起因及部分重点高校学制改革的现状，以问卷调查的形式分析了学制改革对研究生培养、就业等方面产生的影响，并对部分高校学制回改现象进行了分析，并围绕目前学制改革存在的问题，提出了几点建议。

［关键词］研究生 学制 质量

随着近年我国研究生教育的飞速发展，特别是硕士研究生招生人数的快速增加，社会对硕士研究生的培养目标、培养模式、培养年限等内容不断提出新的要求，这种新的形势要求研究生教育必须改革原有的管理模式，实行更加灵活的教学组织和管理模式。1998年《关于修订研究生培养方案的指导意见》提出，研究生学习年限在达到培养目标所要求的前提下由培养单位自行确定，全日制硕士研究生的学习年限一般为2～3年。在2002年之前，各研究生培养单位硕士研究生的学制一般都是2.5年或3年。2002年制定的《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》指出，我国的研究生教育要逐步推行与国际接轨的研究生培养制度，取消对研究生培养年限的统一规定，实行弹性学制。自此之后，国内承担研究生教育任务的高校就逐步迈出了研究生学制改革的步伐。

关于学制改革的许多问题，学者们进行了一定的探讨和分析，但对于硕士研究生学制改革带来的问题并没有深入的分析。本文围绕目前国内重点高校硕士研究生学制改革的现状，通过对硕士研究生学制改革带来的实际问题的调查统计，剖析了部分高校进行硕士研究生学制回改的原因，并提出几点建议。

一、国内重点高校硕士研究生学制改革的现状

随着研究生教育规模的不断扩大，如何在降低教育成本、提高教育质量的前提下培养出更加符合市场需求的硕士研究生，学制长短起着关键作用。在硕士研究生学制改革过程中，重点大学成为改革的主力。

哈尔滨工业大学于1994年在全国率先开始了两年制硕士生培养模式，学校通过修订培养方案，优化课程结构，更新教学内容等改革，探索出知识、能力、素质教育相融合的硕士生两年制培养模式。从2002年开始，中国人民大学、南开大学、中山大学、北京大学、武汉大学、北京理工大学、复旦大学等高校纷纷围绕探索研究生新培养模式，将硕士研究生全部或部分院系三年制培养模式改为两年制或以两年制为基础的弹性学制。

改革硕士研究生学制，实行弹性学制已是大势所趋，是研究生教育发展的必然要求，但在实施过程中却遭遇了尴尬。从实际实施学制改革的情况来看，部分高校实行的弹性学制其实是硬生生地将硕士研究生的培养年限规定为两年，以实现早出人才、快出人才的目标，但这样做有悖于学制改革提出的弹性学制的初衷，对于两年制硕士生，学生学习的时间紧、任务重，培养质量明显下降。针对这种尴尬境地，近两年部分高校又悄悄作出了“逆向调整”，将部分专业的硕士研究生学制改回三年。

中山大学从2006年开始将理学院、地球科学系、生命科学学院等部分院系的硕士研究生学制从原来的两年制重新改回三年制；中国人民大学在2008年的招生中，部分专业学制也从两年更改为三年；北京大学在过去几年，有两三门基础性学科的学制已由两年改为三年；北京理工大学自2009年起，将硕士研究生的基本学制从两年改为两年半；中南财经政法大学于2003年将硕士研究生的学制由三年改为两年，从2007年起又重新改回为三年；中国传媒大学从2008年开始，将影视艺术学院的6个专业的学制从原来的两年重新变更为三年。

二、对硕士研究生学制改革相关情况的调查统计

为系统、细致地了解硕士生指导教师和在校硕士生对学制改革的意见以及学制改革对硕士研究生的影响，我们设计了一份调查问卷，主要调查学制改革对硕士研究生的科研能力、发表论文、综合素质及就业等方面的影响，随机调查了某“985”高校部分学院的师生，共回收调查问卷573份，其中硕士生导师问卷80份，在校硕士研究生问卷493份，调查结果如下：

在参与课题研究方面，认为两年制研究生“差不多”的占50%，认为“参加不太积极”或“很不积极”的占29%，认为“更加积极”或“较积极”的占21%。在学科竞赛获奖情况方面，认为两年制研究生获奖“较少”或“少很多”的占57%，认为两年制研究生获奖“较多”或“多很多”的占2%。在科研能力方面，认为两年制学生科研能力“较弱”或“弱很多”的占51%，认为“较强”的仅占4.4%。在毕业论文的质量方面，认为两年制研究生的毕业设计比两年半学制研究生“质量差”的占59.7%，认为“质量高”的占0.7%。在外语能力方面，认为两年半学制的研究生“能够准确理解外文专业文献并流畅使用外语表达学术观点”的占23%，而两年制研究生此项比例占13%。认为两年半学制的研究生“需在教师的帮助下完成外文专业文献的阅读，难以使用外语表达学术观点”的占2%，而两年制研究生此项比例占12%。在计算机水平方面，认为两年半学制研究生“能较好地利用计算机进行研究”的占61%，而两年制研究生此项比例占33%。在就业方面，有78%的研究生认为学制的缩短对其就业“有影响”。

学制年限的缩短也使高校被迫降低了对硕士研究生的培养要求。仍以该校为例，学制改革后部分学院取消了以往对硕士研究生发表论文的要求，导致学生在学习期间发表的论文数明显下降。

从调查的整体情况来看，在573份调查问卷中，赞成将学制由两年调整回两年半的比例达到71%。

三、对部分高校硕士研究生学制回改现象的分析

自2002年部分高校开始进行学制改革后，经过几年的探索和实践，部分高校又将学制改回了原来的三年或两年半。分析其原因，主要是因为部分研究生教育系统人士和用人单位认为学制改革后研究生培养质量存在一定程度的下降，两年制学生的就业也受到了影响。第一，学制改革对硕士研究生培养质量的影响。按照目前两年制硕士研究生培养的工作流程，第一学年学生需进行课程学习，但在课程设置方面，由于公共基础课和学位课占有较重的比例，专业基础课开设的门数和学时都很难满足学生的需要，因此在这一年的时间里，除了上课和应付考试之外，学生还必须抽出一定的时间阅读大量的专业书籍。在第二学年，学生至少还需用一个月的时间进行开题前的文献阅读和调研，再加上目前用人单位的招聘工作开始的越来越早，就业形势愈加严峻，学生真正能够全身心投入进行课题研究和撰写论文的时间非常短。在这种形势下，部分高校降低了对学生在校期间发表论文的要求或直接取消，学生参加科研、实习的机会也基本没有，学校和导师都在不同程度上降低了对学生的要求，研究生培养质量受到一定影响，因此，近年来部分高校又将硕士研究生的学制由两年改回到两年半或三年。

第二，学制改革对硕士研究生就业的影响。学制改革后，就业市场就出现了“大硕士”和“小硕士”的概念，很多用人单位认为，缺少了一年的系统学习和实践，两年制硕士生的培养质量肯定比不上三年制的学生，很难达到用人单位对硕士生应有的理论水平和知识结构的要求。更重要的是，在用人单位非常看重的实践动手能力方面，两年制硕士生比三年制硕士生在参与机会和动手时间上要欠缺很多，而这个能力是用人单位非常看重的。此外，在学制改革的过程中，很多高校缺少与培养环节配套的改革方案，而只是将培养年限简单地缩短，更让用人单位怀疑是不是高校为了节省教学资源、不惜降低毕业门槛来改革研究生学制。在这些因素的影响下，我们就不难理解用人单位对两年制硕士生进行回避甚至部分程度上的“歧视”，而青睐三年制硕士生的原因了。

四、对硕士研究生学制改革的建议

对硕士研究生学制改革相关情况的调查统计结果表明，硕士研究生学制改革总体上应根据学科特点和培养目标的不同，以学分制为基础，实行可长可短的弹性学制。弹性学制可以增强学生学习的自主性和灵活性，同时也可避免一刀切的学位授予方式，保证学位授予质量。目前，研究生培养的目标一般分为学术研究型和应用型两类，学术研究型一般侧重基础性和理论性研究，学习系统的理论知识，培养创新能力；应用型一般培养的是高级应用人才，侧重培养学生的职业技能、综合素质以及对市场的应变和适应能力。对于以培养将科学知识和科技成果创造性地应用于生产管理实践，从事实际操作性工作的应用型人才的学科，比如工商管理、工程硕士、法律、公共管理等，可实行以两年制为基本学制的弹性学制，而以培养需进一步深造，最终要成为高级科研人员的学术型人才的学科，则应实行以三年制为基本学制的弹性学制。在推进学制改革的过程中，培养单位必须解决好以下问题：

第一，培养目标的修订。随着研究生招生规模的不断增大，硕士研究生培养逐步走出了精英教育的模式，如何更加科学地修订硕士研究生的培养目标，是启动学制改革的前提，学制改革实质上是培养目标的调整。研究生培养单位应结合学科特点及社会需求，对培养目标进行修订，根据修订后的培养目标拟定学制的弹性范围，实现分类培养，个性发展。

第二，课程设置的优化。目前，在硕士研究生培养过程中，课程教学占很大的比重，硕士生的课程学习任务一般都需一年时间才能完成。但在上课过程中，很多学生都反映教师的授课内容过于陈旧，缺少前沿性、有效性的内容。此外，为了保证学生的知识结构更加全面，培养单位开设了过多的公共课程和专业基础课程，占用了学生较多的时间和精力，而无暇顾及专业课和与研究方向相关的选修课。为了能够更好地推进学制改革，研究生培养单位应精简必修课，对授课质量加强监管，同时要多开设一些高质量的、与当前学科最新发展方向紧密联系的或具有一定科学研究背景的选修课，以拓宽硕士生的知识面。

第三，评价体系的差异化。针对培养目标的不同，硕士生培养质量的评价体系不应该是统一的，应根据其培养目标和学科特点，建立差异化的评价体系。在课程学习环节，学术研究型的学生可要求必须获得较多的课程学分，而对于应用型或人文社科门类的学生，可降低课程学分要求，但必须参加一定的实践活动或社会实习等。对于在校期间发表论文的要求，也可根据培养目标和学习年限的实际情况灵活要求发表论文的数量和刊物的级别。对于毕业论文的要求，可允许不同类型的研究生采取不同的论文形式，如研究报告、调研报告、开发的产品等，只要学生的能力达到培养目标的要求，均可毕业。

第四，教学管理的人性化。在教学管理的过程中，应由原来的制度化、程序化管理向人性化管理转变。如在入学半年左右的时间内，新生可在对相关学科更进一步深入了解的基础上，重新选择专业；在课程学习环节，如学生需要去其他高校听取有关课程，在获得成绩后，可予以学分认定；在论文撰写环节，不需受文献阅读、撰写开题报告、开题答辩等环节的限制，直接进入课题。

总之，按照高等教育国际化、大众化、多样化发展的规律，为了能够更好地加强与其他国家或地区的交流与合作，硕士研究生教育学制改革是必然趋势，但在改革的同时，必须结合我国研究生教育的实际情况，不盲目照搬，不一刀切，科学论证，逐步推进，建立科学完善的硕士研究生教育学制体系。(作者：高伟涛 李建)

第五篇：关于进一步明确城乡规划建设管理工作机制的意见

关于进一步健全城乡规划建设管理工作机制的意见(讨论稿)

为推动我县城乡规划建设事业的发展，规范城乡规划建设管理秩序，提高灵璧县城乡规划建设管理水平，明确各部门目标责任，现进一步明确城乡规划建设管理工作机制：

一、建立目标考核机制

各乡镇人民政府、经济开发区、县直各部门要严格按照各自的工作职责，做好土地报批征用、地籍勘桩定界、土地地价评估、土地挂牌出让、征地、房屋征收补偿安置、补偿、安置、城乡规划的编制、工程建设的质量管理、现场技术管理、施工进度管理、施工安全管理、维护社会治安，保障城乡建设环境，拆除违章建筑，美化亮化灵城，监督各职能部门的工作进度，组织协调各职能部门的关系。各单位、各部门都要严格按照2012年既定的目标任务，签订目标责任状，每周进行一调度，每月进行一考核，每季度进行一小结，年终进行总结，严格按照奖惩制度进行奖优罚劣。

二、建立财政保障机制

县财政部门要积极筹措资金，把城乡规划建设管理经费纳入县财政预算，首先保证城乡规划的编制、管理经费、建设工程安全生产、质量监督和重点工程建设费用。保障现场办公经费和征地、房屋征收、安置补偿费用。国土部门要加大土地挂牌出让工作力度，实现有目的、有计划、有准备、有秩序地供地，盘活闲置国有资产。各单位要加大招商引资力度，不断吸引外资，为城乡规划建设创造雄厚的经济基础。-1-

三、建立民主决策机制

为进一步加强城乡规划建设管理，推动城乡一体化建设，乡镇总体规划、村庄规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划等城乡规划都必须经法定程序审批后方可实施；凡城乡重点工程项目、重要地段项目、招商引资项目、国家重大工程项目以及其他特别项目的建设项目的选址定位、规划建设用地的核定、规划设计方案及建筑方案都要报灵璧县城乡规划审查委员会审查批准后方可实施。重点工程和重要项目的投资和实施必须经城乡规划建设领导小组研究批准后方可实施。

四、建立健全建设工程质量和安全生产保障机制。成立安全监督站，以保障安全监督工作的顺利进行。建设工程在开工前，要办理工程报建、安全报监、图纸审查、质量监督、工程监理、施工许可等相关手续，完善基本建设程序，建设、勘察、设计、施工、监理等责任单位，要按照国家关于工程建设的强制性标准，规范履职。工程竣工后要落实竣工验收备案制度，确保工程质量安全。

五、建立协调协作机制

城乡规划建设领导小组设立专门现场办公室，由政府办、开发区、灵城镇、建设局、国土局、城管、公安局、房产局、交通局、环保局抽调专人联合办公，协调各部门在城乡规划建设工作中发生的各项工作事务。对各部门的目标任务进行督促落实、总结上报、传达指令、责任考核，协调解

决城乡规划建设工作中的各种问题，提出参考性意见。创造良好的投资环境和施工环境，保障城乡规划建设工程顺利实施。

六、建立监督管理机制

县人大、政府、县政协、纪检监察以及其他各部门要加强对城乡规划编制、审批和实施管理等规划建设工作全过程的监督和制约。充分发挥社会舆论及公众的监督作用，建立上级政府及其规划部门对下级政府及其规划部门行政行为的监督制度，强化内部监督，推行政务公开制度。凡经过审批的规划设计方案、重点项目建设、重点工程建设都要依法进行公示，并按规定进行公开招标。在项目实施的过程中，主动接受社会各界的监督和舆论媒体监督，坚决按照批准的规划设计进行实施，确保城乡规划建设顺民心、合民意、铸精品、保廉政的精品工程、传世之作。

七、建立责任追究机制

各部门要严格按照法律办事，完善法律制度，履行法律程序，依法实施征地、房屋征收安置补偿与建设工作。城乡规划建设管理的行政责任主体是各级政府和部门领导以及直接管理工作人员。按照“谁办理谁负责，谁主管谁负责”的原则，实行责任追究制。对于在城乡规划建设管理工作中出现的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任，对于造成严重影响和重大损失的，要追究主要领导的责任。