关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案

第一篇：关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案

关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案

来源：黄政办发〔2011〕27号

【摘要】

《方案》提出用5年左右的时间，通过改革教育管理体制，合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。

实施步骤：

●2011年，主要完成市区中小学布局规划设计，启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。

1、完成并颁布市区中小学布局规划；

2、完成启黄中学、黄冈外校办学体制改革；

3、启动市区D级危房改造工作；

4、完成黄州城区学校教师编制核定工作；

5、建立教师补充流动机制；

6、启动黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；

7、启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；

8、根据城东新区规划，做好城东新区教育用地预留规划；

9、启动并部分完成市区学校标准化建设工作。

●2012-2013年，全面实施市区学校“改、扩、并、迁”工程，完成市区部分学校的整合工作。

1、完成黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；

2、完成市区D级危房改造工作；

3、完成老城区部分学校的整合；

4、加大迁建学校的建设力度；

5、基本完成市区学校标准化建设；

6、启动城东新区新建学校的筹建工作；

7、加大教师交流、互派力度。

●2014-2015年，重点加强市区学校的基本建设，着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。

1、完成市区“学校标准化建设工程”，基本实现办学条件均衡化；

2、完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；

3、基本完成城东新区新建学校建设工程。

正文：

市人民政府办公室关于印发调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置工作方案的通知

黄政办发〔2011〕27号

黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：

《关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年三月二十二日

关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案

为了做好黄冈市第三届人民代表大会第六次会议《关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的议案》的办理工作，实现市区教育优质、均衡、可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真实施科教兴市战略，理顺体制、科学规划、改革创新，推进市区教育事业优先、快速、健康发展，全面提高市区中小学办学水平，提升市区龙头地位，改善市区人居生活环境，增强城市竞争力。

二、整体目标

用5年左右的时间，通过改革教育管理体制，合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。

三、基本原则

政府统筹，部门协作；市区一体，整体联动；科学规划，分步实施；财政为主，多元投入。

四、工作任务

（一）科学编制规划。坚持“整体规划、分步实施；务实可行、适度超前”的原则，组织专家团队和相关职能部门，开展并完成市区学校规划编制工作。广泛征求市区群众、教师和人大代表、政协委员的意见，组织有关部门和专家对布局调整规划进行评审，向社会公示，并报市政府批准颁布实施，确保规划的科学性、可行性和权威性。

（二）理顺管理体制。改革市区学校办学体制，探索市区学校统筹管理的新机制和新模式；按照“规范简洁，科学高效”的原则，切实落实“以县为主”的管理体制，完成市直、黄州区、黄冈经济开发区教育管理体制改革，形成教育合力。同时，理顺启黄中学和黄冈外国语学校的办学体制。

（三）优化学校布局。在科学编制学校布局规划的基础上，2011年开始启动实施市区学校布局调整工作。重点是实施老城区学校“改造、扩建、撤并、迁建”工程，加大对黄州中学、市实验小学、市实验幼儿园、考棚街小学、区实验小学和区实验二小等资源整合力度，优化学校布局，解决老城区学校布局不合理、发展不平衡和交通拥堵问题，初步实现市区教

育均衡发展。

（四）做好新城预控。根据城市化进程和人口发展变化趋势，优先考虑各类教育教学机构设施布点，做好新城区特别是城东新区学校远期预控和建设工作，加强教育用地预留控制，使城区各类教育设施布点科学合理。启动新区新建学校的筹备和建设工程，使新建学校起步快、起点高、环境优。

（五）改造薄弱学校。加大对办学条件较差的学校的改造力度，切实做好扩建学校的周边土地控制征用工作，大力实施“校舍安全工程”和“学校标准化建设工程”，全面消除D级危房，使市区学校全面达到标准化学校建设要求。

（六）合理定额定编。根据学校办学条件和国家有关政策规定，核定市区现有学校办学规模和班额，解决学校规模超负荷和班额严重超标等问题；按政策规定和学校运行要求重新核定市区学校教师编制，落实教师员额；建立和完善教师补充、流动机制，实现市区师资力量的均衡配置。

五、实施步骤

（一）2011年，主要完成市区中小学布局规划设计，启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。

1、完成并颁布市区中小学布局规划；

2、完成启黄中学、黄冈外校办学体制改革；

3、启动市区D级危房改造工作；

4、完成黄州城区学校教师编制核定工作；

5、建立教师补充流动机制；

6、启动黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；

7、启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；

8、根据城东新区规划，做好城东新区教育用地预留规划；

9、启动并部分完成市区学校标准化建设工作。

（二）2012-2013年，全面实施市区学校“改、扩、并、迁”工程，完成市区部分学校的整合工作。

1、完成黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；

2、完成市区D级危房改造工作；

3、完成老城区部分学校的整合；

4、加大迁建学校的建设力度；

5、基本完成市区学校标准化建设；

6、启动城东新区新建学校的筹建工作；

7、加大教师交流、互派力度。

（三）2014-2015年，重点加强市区学校的基本建设，着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。

1、完成市区“学校标准化建设工程”，基本实现办学条件均衡化；

2、完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；

3、基本完成城东新区新建学校建设工程。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立黄冈市区中小学布局调整和建设工作领导小组，统筹管理市区中小学布局调整和建设工作。建立“政府统筹，部门协作，社会支持”的工作机制，落实相关部门的责任。领导小组成员名单及成员单位职责附后。

（二）加大资金投入。一是增加教育经费的投入，在每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加。二是加大教育“两费”征收管理力度并优先用于中小学布局调整和建设。三是积极争取上级建设项目和资金。四是加强教育资源整合置换管理，将置换所得收益全部用于学校布局调整和建设，并在土地置换、安置补偿、规费减免等方面给予政策倾斜。五是争取社会资金参与中小学布局调整和建设。

（三）及时督办验收。市政府加大对议案目标任务完成情况的督办力度，加强对议案办理的过程管理，定期向市人大报告议案的办理情况。制定议案项目验收办法，组织力量对议案项目进行验收，做到完成一个，及时验收一个。项目验收按照自下而上、分级管理的原则，由项目建设（承办）单位逐级报相关行政主管部门验收。议案实施期届满后，市政府将组织市直有关部门并邀请市人大及部分人大代表，对议案办理工作进行检查验收。

黄冈市区中小学布局调整和建设工作领导小组成员

名单及成员单位职责

组长：刘雪荣市委副书记、市长

副组长：王静平市委常委、常务副市长

梅香雪市政府副市长

黄祥国市政府副市长

成员：方成市政府副秘书长

方光明市政府副秘书长

张新佳市政府副秘书长

余友斌黄州区人民政府区长

吴佑元黄冈经济开发区管委会副主任

万亚平市纪委副书记、市监察局局长

王万福市编办主任

潘咏华市发改委主任

王建学市教育局局长

宋兰萍市财政局局长

姚涛市地税局局长

骆效崇市公安局常务副局长

孙楚强市人社局局长

黄强胤市住建委主任

喻长友市国土资源局局长

王永忠市人口计生委主任

叶俊甫市审计局局长

张际伟市城乡规划局局长

刘劲松市城投公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在黄冈市教育局，王建学同志兼任办公室主任，张以标同志任办公室副主任。

黄州区人民政府：按照市区一体、统筹发展的要求，根据属地管理原则，认真实施布局调整规划，加强管理，加大教育经费投入，做好辖区内教育管理体制改革和学校布局调整建设有关工作。

黄冈经济开发区管委会：按照市区一体、统筹发展的要求，认真实施布局调整规划，负责做好辖区内教育管理体制改革和学校布局调整建设有关工作。

监察局：负责监督学校撤并、校产转移、资产处置、项目建设经费使用行为，查处学校资源整合过程中的违法行为。

编办：根据有关规定和要求，合理核定落实市区学校教师编制。

发展改革委：负责将市区中小学布局调整和建设纳入经济社会发展总体规划，优先市区调整建设项目的立项和审批。

教育局：负责市区中小学布局调整和建设方案的拟订、实施等日常工作，协调市区有关学校做好相关工作。

财政局：加大资金筹措和投入力度，做好相关经费测算、补助和调剂工作，为市区学校布局调整和建设提供经费保障。

地税局：加大市区教育“两费”征收管理力度，做到依法征收，做到应收尽收。

公安局：负责市区学校布局调整和建设过程中社会治安和稳定工作。

人社局：建立完善教师补充、流动机制，配合做好布局调整学校教师队伍建设有关工作。

住建委：加强市区学校布局调整建设管理，落实教育建设项目减免费优惠政策。

国土资源局：做好市区学校布局调整和建设用地的规划、预留控制和划拨工作，优先保证教育用地。

人口计生委：负责对市区分年龄学龄人口作出科学的统计分析和预测，提供相关信息资料。

审计局：负责布局调整学校工程建设项目建设资金和资产管理的审计工作。

城乡规划局：将市区学校布局调整和建设纳入城市建设发展整体规划，做好布点选址、建设规划、协调用地等工作。

城投公司：围绕市区学校布局调整和建设目标，做好相关资产置换、融资和投资工作。

第二篇：黄冈市区中小学幼儿园布局调整规划方案

黄冈市区中小学幼儿园布局调整规划方案

（征求意见稿）

一、黄冈市区中小学现状

目前，黄冈市区（包括赤壁办、东湖办、禹王办、南湖办、黄冈经济开发区和路口镇辖区）共有中小学幼儿园66所，其中高中9所(含完中)，初中10所（含九年一贯制），小学27所，幼儿园19所，特殊教育学校1所。市区共有在校学生52836人。

市 区共有公办学校和幼儿园40所，包括公办高中5所（市2所，区3所），初中8所（市2所，区5所，开发区1所），小学23所（市2所，区18所，开发区3 所），幼儿园3所（市、黄州区和开发区各1所），特教学校1所（黄州区属）；共有民办学校和幼儿园26所，包括民办高中4所（市属），初中2所（市属），小学4所（市2所，区1所，开发区1所），幼儿园16所（市3所，区11所，开发区2所）。

市区共有中学19所（包括单设高中3所、完全中学6所、单设初中6所、九年一贯制的学校4所）。其中市属学校10所（含民办6所），黄州区区属学校8所，开发区区属学校1所。市区高中在校生16065人，初中在校生12403人。

市区共有小学27所（不含九年一贯制的小学部4个）。其中市属学校4所（含民办2所），黄州区区属学校19所（含民办1所），开发区区属学校4所（含民办1所）。市区小学在校生17567人。

市区取得合法办园资质的幼儿园共有19所。其中市属幼儿园4所（含民办3所），黄州区区幼属儿园12所（含民办11所），开发区区属幼儿园3所（含民办2所）。市区在园幼儿6716人。

市区有特教学校1所，在校生85人，隶属黄州区。

二、黄冈市区人口及学龄儿童少年人口预测情况

根据黄冈市城市总体规划，到2020年市区人口为60万人。根据黄冈市中小学发展规划，至2020年，全市3—6岁儿童毛入园率达到85%；九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达到97%以上。

结合黄冈市区常住人口实际情况（目前市区人口为30万人左右）和发展趋势，同时考虑流动人口子女入学情况，预测市区中小学及幼儿园学龄段人口数如下：

高中：2015年高中学龄段人口预测数为11500人。2020年高中学龄段人口预测数为14000人。

初中：2015年初中学龄段人口预测数为14000人。2020年初中学龄段人口预测数为16000人。

小学：2015年小学学龄段人口预测数为22000人。2020年小学学龄段人口预测数为24000人。

学前教育：2015年学前适龄幼儿预测数8000人。2020年学前适龄幼儿预测数为10000人。

三、黄冈市区中小学布局调整的指导思想、基本原则和思路

指导思想：依 据黄冈市区城市发展和教育发展规划，实事求是、因地制宜、理顺体制、科学规划、合理布局、提高质量，稳步推进。通过加强学校布局调整和建设，高昂市区教育 龙头，打造黄冈教育品牌，使中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，实现城区基础教育均衡、优质、可持续发展。

基本原则：一是就近入学原则。二是平等入学原则。三是安全入学原则。四是均衡性原则。五是规范性原则。六是可操作性原则。

基本思路：一是合理布局。适应黄冈市区城市建设发展的规划，根据市区人口的空间分布，按照“就近入学、均衡发展”的原则，在老城区、中心城区、城东新区科学布点学校，完善市区基础教育结构和布局体系，重点解决老城区学校布点过密、交通拥堵和学校发展不均衡的问题。二是控制规模。根据国家有关政策，遵循教育规律，按照高中50人、初中45人、小学40人、幼儿园30人的标准班额，结合学校的发展空间和教学资源，合理设置班数，适度控制学校规模，重点解决“大班额”和交通拥堵问题。高中原则上单设，可以设置九年一贯制义务学校。三是适度建设。结 合黄冈市区经济社会发展实际，按照国家规定的办学标准对学校进行适度建设，满足学校发展需求，但不搞超大规模、超高标准建设；充分利用现有的教育资源，对 老城区少数学校进行迁建，在中心城区、城东新区选址新建少量学校，对不达标的保留学校进行改扩建；坚持以财政性经费为主投入的同时，多渠道筹措学校建设资 金。四是分步实施。按照“规划一步到位、工程逐步实施”的原则，布局调整规划任务十年全面完成，分阶段、分、分步骤实施。教育体制改革和学校建设主要任务力争在“十二五”期间完成。

四、黄冈市区基础教育管理体制改革方案

为加强市区教育统筹管理力度，促进教育均衡发展，黄冈市区基础教育逐步实行“市区一体”的管理体制。

将黄冈经济开发区现有中小学和教育管理机构收归市直管，纳入市直教育编制系列。黄州区健全完善“以区为主”的管理体制。

建立市区基础教育统筹管理新机制，市区中小学在招生（小学、初中、高中招生）、考试（中考、高考）、教研、学籍、课程设置、作息时间等业务上实行统一管理（具体实施办法另行制定）。

五、黄冈市区中小学布局调整方案

黄冈市区规划设置公民办学校和幼儿园共55所（不含现有纯民办幼儿园16所），其中高中7所，初中10所，九年一贯制3所，小学21所，幼儿园13所（不含纯民办），特殊教育学校1所（区属），另有青少年活动基地2处（市区各1处）。

在 以上规划设置中，公办学校和幼儿园共38所，其中高中3所（市1所，区2所），初中10所（市5所，区5所），九年一贯制2所（市属），小学18所（市4 所，区14所），幼儿园4所（市2所，区2所），特殊教育学校1所（区属）；规划设置公建民营幼儿园9所（市3所，区6所）；规划设置民办中小学共8所，其中高中4所（市属），九年一贯制1所（市属），小学3所（市2所，区1所），对现有纯民办幼儿园进行整顿提高，根据办园标准和学前教育发展需求合理设 置。在以上规划设置中，市区共需迁建中小学幼儿园5所，其中高中2所（民办，市属），初中1所（市属），小学1所（区属），幼儿园1所（市属）；新建中小学幼儿园8所，其中初中2所（市1所，区1所），九年一贯制1所（市属），小学2所（市1所，区1所），幼儿园3所（市1所，区2所），具体设置方案如下：

（一）高中学校

市区保留公办高中3所，撤并公办高中（高中部）2所；在达到规定办学标准的基础上保留民办高中2所，迁建民办高中2所。规划设置高中共7所，在校生总规模为309个班，15450人（包括黄州区农村乡镇、黄冈县市和黄冈市外学生）。

1.保留公办高中3所：

(1)黄冈中学，市属，保留。办学规模90个教学班，班平50人，学生总数4500人（包括国际部）。

(2)黄州区一中，区属，保留,改扩建校舍,办学规模72个教学班，班平50人，学生总数3600人。

(3)黄州区西湖中学，区属，保留，单设高中,将西湖中学高中部和赤壁中学高中部合并到现在的西湖中学。办学规模48个教学班，班平50人，学生总数2400人。

2.撤并公办高中（高中部）2所：

(4)黄州中学，市属，高中停招，单设初中，现址拍卖。(5)黄州区赤壁中学，区属，高中部并入西湖中学，单设初中。3.保留民办高中2所：

(6)菱湖高中（民办），市属，保留，单设高中，办学规模30个班，班平50人，学生总数1500人。

(7)三博中学（民办），市属，保留，单设高中，办学规模12个班，班平50人，学生总数600人。

4.迁址新建民办高中2所：(8)黄冈市外国语学校（民办），市属，保留，单设高中，与黄州中学剥离，迁至城东新区征地新建（预留控制200亩）。办学规模48个教学班，班平50人，学生总数2400人。

(9)黄冈市艺术高中（民办），市属，保留，与市艺术学校一起迁址新建，办学规模9个班，班平50人，学生总数450人。

（二）初中学校

市区保留公办初中7所，迁建新建公办初中4所（九年一贯制1所），改建公办初中1所，撤并公办初中3所（初中部2个）；保留民办初中1所（九年一贯制），撤销民办初中（初中部）2所。规划设置初中13所，在校生为369个班，16605人。

1.保留公办初中7所（其中征地扩建2所）：

(1)启黄中学，市属，保留，建议改为公办初中，与黄冈中学剥离，办学规模36个教学班，班平45人，学生总数1620人。

(2)黄冈市实验中学，市属，保留，改扩建校舍，办学规模36个教学班，班平45人，学生总数1620人。

(3)黄冈市南湖学校，市属，保留，建成九年一贯制寄宿学校，办学规模6个教学班，班平45人，学生总数270人。

(4)黄州区宝塔中学，区属，保留，办学规模24个教学班，班平45人，学生总数1080人。

(5)黄州区赤壁中学，区属，保留，单设初中，办学规模24个教学班，班平45人，学生总数1080人。

(6)黄州区长江中学，区属，保留，征地10亩改扩建，在长江小学撤并后校园并入长江中学。办学规模24个教学班，班平45人，学生总数1080人。

(7)黄州区路口中学，区属，保留，征地20亩改扩建，办学规模36个教学班，班平45人，学生总数1620人。

2.迁建新建公办初中4所：(8)黄州中学，市属，单设初中，现址拍卖，在中环路以北赤壁一路北端征地150亩迁址新建，办学规模48个教学班，班平45人，学生总数2160人。

(9)黄冈市东坡中学（暂命名），市属，在城东新区征地130亩新建，办学规模36个教学班，班平45人，学生总数1620人。

(10)黄冈市白潭湖学校（暂命名，九年一贯制初中部），市属，在城东新区职教园区东侧征地150亩新建，办学规模18个教学班，班平45人，学生总数810人

(11)黄州区新河中学，区属，迁址新建，在禹王新区征地100亩新建，办学规模24个教学班，班平45人，学生总数1080人。

3.改建公办初中1所：

(12)黄冈市遗爱湖中学（暂命名），市属，市外校迁建后，原址保留改建，办学规模48个教学班，班平45人，学生总数2160人。

4.撤销公办初中3所（初中部2个）：

(13)三台中学，开发区属，收归市管，现阶段过渡保留，逐步停办。(14)黄州区西湖中学（初中部），区属，初中停招。

(15)黄州区南湖学校（初中部），区属，九年一贯制改单设小学，初中停招，生源并入市南湖中学。

5.保留民办初中1所：

(16)育英学校（民办,九年一贯制初中部），市属，保留，办学规模9个教学班，班平45人，学生总数405人。

6.撤销民办初中（初中部）2所：

(17)三博中学（民办），市属，现阶段过渡保留初中（体育训练生初中教育），逐步停办。

(18)菱湖高中（民办），市属，初中停招。

（三）小学学校

市 区保留公办小学16所，迁建新建公办小学4所（含九年一贯制1所），撤并公办小学9所（含小学部1所）；对市区现有的民办小学进行整改提高，使其达到规定 的办学标准和要求。保留民办小学4所（含九年一贯制1所），撤销民办小学1所。规划设置小学24所，在校生总规模594个教学班，学生23760人。

1.保留公办小学16所（其中征地扩建4所）：

(1)黄冈市实验小学，市属，保留，市实验幼儿园迁建后原址移交实验小学，合理控制规模，办学规模48个教学班，班平40人，学生总数1920人。

(2)黄冈市第二实验小学，市属，保留，拟更名为遗爱湖小学。征用20亩预留用地扩建，将文峰学校并入，办学规模48个教学班，班平40人，学生总数1920人。

(3)黄冈市南湖学校（九年一贯制小学部），市属，保留，建成九年一贯制寄宿制学校，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

(4)黄冈市三台小学，开发区属，收归市管，三台中学停办后改扩建，将新桥小学并入，办学规模30个教学班，班平40人，学生总数1200人。

(5)黄州区实验小学，区属，保留，合理控制规模，将现有的黄州区第二实验小学改扩建为黄州区实验小学的寄宿部，办学规模36个教学班，班平40人，学生总数1680人（其中寄宿制分部12个教学班，学生总数480人）。

(6)黄州区东门学校，区属，保留，办学规模30个教学班，班平40人，学生总数1200人。

(7)黄州区宝塔小学，区属，保留，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

(8)黄州区体育路小学，区属，保留，改扩建校舍，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

(9)黄州区新河小学，区属，保留，改扩建校舍，将现新河中学迁出，办学规模24个教学班，班平40人，学生总数960人。

(10)黄州区汪家冲小学，区属，保留，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。(11)黄州区占岗小学。保留，征地20亩改扩建，办学规模18个教学班，班平40人，学生总数720人。

(12)黄州区南湖学校，区属，改扩建校舍，将现有的区南湖学校改为完全小学，更名为区南湖小学，其初中生源并入黄冈市南湖中学。办学规模24个教学班，班平40人，学生总数960人。

(13)黄州区路口小学，区属，保留，征地20亩改扩建，建成路口镇中心寄宿制小学，办学规模36个教学班，班平40人，学生总数1440人。

(14)黄州区新民小学，区属，保留，办学规模6个教学班，班平40人，学生总数240人。丁甲小学作为其教学点过渡保留，逐步并入。

(15)黄州区路口镇南湖小学，区属，保留，更名为祠岗小学，办学规模6个教学班，班平40人，学生总数240人。现祠岗小学作为其教学点过渡保留，逐步并入。

(16)黄州区龙王山小学，区属，保留，征地8亩改扩建，办学规模18个教学班，班平40人，学生总数720人。

2.新建迁建公办小学4所：

(17)黄冈市东坡小学（暂命名），市属，新建，在城东新区征地120亩，建设一所标准化小学，办学规模均为36个教学班，班平40人，学生总数1440人。

(18)黄冈市白潭湖学校（暂命名，九年一贯制小学部），市属，在城东新区职教园区东侧征地120亩新建小学部，办学规模为36个教学班，班平40人，学生总数1440人。

(19)黄州区赤壁小学（暂命名），区属，新建，在望月堤附近征地100亩，建设一所标准化小学，办学规模为36个教学班，班平40人，学生总数1440人。(20)黄州区黄州小学（暂命名），区属，将现在的考棚街小学迁至汪家墩小学与其合并新建，校名改为黄州小学，新征土地60亩进行新建。办学规模48个教学班，班平40人，学生总数1920人。考棚街小学现址改建为公办幼儿园和黄州区青少年活动中心。

3.撤并公办小学9所（含小学部1个）：（21）黄州区第二实验小学，区属，并入区实验小学作为其分部。

(22)开发区文峰小学，开发区属，并入市第二实验小学。现址改建幼儿园。(23)开发区新桥小学，开发区属，并入三台小学。现址改建幼儿园。(24)黄州区余湾小学，区属，撤并，现址改建幼儿园。(25)黄州区汪家墩小学，区属，并入黄州小学。

(26)黄州区长圻廖小学，区属，撤并，现址改建幼儿园。

(27)黄州区长江小学，区属，黄州小学建成后予以撤并，原址用于长江中学扩建，之前过渡保留。

(28)丁甲小学，区属，并入路口镇新民小学，作为其教学点，过渡保留。(29)祠岗小学，区属，并入路口镇南湖小学，作为其教学点，过渡保留。4.保留民办小学4所（其中有条件保留3所）：

(30)育英学校（民办，九年一贯制小学部），市属，保留，办学规模18个教学班，班平40人，学生总数720人。

(31)有线小学（民办），市属，在达到规定的办学标准基础上予以保留，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

(32)博才学校（民办），区属，在达到规定的办学标准基础上予以保留，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

(33)东门路小学（民办），开发区属，在达到规定的办学标准基础上予以保留，办学规模12个教学班，班平40人，学生总数480人。

5.撤销民办小学1所：

(34)三探小学（民办），市属，撤销，学生合理分流。

（四）幼教学校

市 区规划保留幼儿园3所（公办1所，公建民营2所），迁建新建公办幼儿园4所（公办2所，公建民营2所），改建幼儿园6所（公办1所，公建民营5所），撤并 公办幼儿园1所；对市区现有的纯民办幼儿园进行整改提高，使其达到规定的办学标准和要求。规划设置幼儿园13所（不含纯民办），在园幼儿总规模为332个 教学班（含纯民办），在园幼儿9950人（其中纯民办幼儿园总规模控制在3500人左右）。

1.保留幼儿园3所（其中征地扩建1所）：

(1)黄冈市实验幼儿园园丁分园（公建民营），市属，保留，办学规模12个教学班，班平30人，学生总数360人。

(2)黄州区实验幼儿园（公办），区属，保留，办学规模24个教学班，班平30人，学生总数720人。

(3)黄州区路口中心幼儿园（公建民营），征地10亩，将现有的黄州区路口镇幼儿园扩建，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

2.市区迁建新建幼儿园4所：

(4)黄冈市实验幼儿园（公办），市属，迁址新建，在中环路以北三清国际华城附近征地70亩新建一所高标准示范性幼儿园。办学规模30个教学班，班平30人，学生总数900人。原址移交市实验小学扩建。

(5)黄冈市东坡幼儿园（公办，暂命名），市属，新建，在城东新区征地60亩建设一所示范性幼儿园。办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

(6)黄州区禹王中心幼儿园（公建民营），区属，在禹王汪家冲社区征地20亩新建，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

(7)黄州区南湖中心幼儿园（公建民营），区属，在南湖街道榨舟街征地20亩新建，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

3.市区改建幼儿园6所

(8)黄冈市遗爱湖幼儿园（公建民营，暂命名），市属，改建，将现有的开发区文峰小学改建为幼儿园，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

(9)黄冈市新桥幼儿园（公建民营，暂命名），市属，改建，将现有的开发区新桥小学改建为幼儿园，办学规模12个教学班，班平30人，学生总数360人。(10)黄州区考棚街幼儿园（公办），区属，考棚街小学迁建后，原址改建公办幼儿园，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

(11)黄州区东湖中心幼儿园（公建民营），区属，改建，在长圻廖小学现址改建，办学规模18个教学班，班平30人，学生总数540人。

(12)黄州区东湖办余湾幼儿园（公建民营），区属，改建，在余湾小学现址改建，办学规模9个教学班，班平30人，学生总数270人。

(13)黄州区路口镇祠岗小学附属幼儿园（公建民营），区属，改建，在路口镇南湖小学内改建，办学规模3个教学班，班平20人，学生总数60人。

4.市区撤并公办幼儿园1所：

(13)开发区实验幼儿园，开发区属，撤并到遗爱湖幼儿园。

（五）特殊教育学校

规划设置特殊教育学校1所，规划学校总规模为18个班，在校生360人。黄州区特教学校，保留，改扩建校舍，适应从学前到高中阶段的特教需求，办学规模为18个班，班平20人，学生总数360人。

（六）青少年活动基地2处

1.黄冈市示范性综合实践基地，市属，在城东新区规划预留高中位置附近（教育用地）征地 120亩，新建一所满足市区和周边县市青少年学生开展综合实践活动，实施素质教育的基地。

2.黄州区青少年活动基地，区属，考棚街小学迁建后原址改建为青少年活动基地和公办幼儿园。

六、黄冈市区中小学布局调整实施步骤,及投资概算 1﹑布局调整实施步骤

（1）2011年—2015年，规划实施阶段。实施近期规划目标。坚持规模化、效益化办学原则，改革教育管理办学体制，调整中小学布局，对部分学校进行撤并、改建和置换，实施学校迁建、新建工程。新城区按照规划设置的中小学校布点，分批分期实施。市区中小学布局调整基本到位，学校标准化建设任务基本完成，基本实现市区义务教育学校均衡发展。2011年主要任务：

1、制定通过市区布局调整总体方案；

2、启动黄冈经济开发区、赤壁街道教育管理体制、黄冈外校、西湖中学、赤壁中学办学体制改革；

3、制定启黄中学办学体制改革方案；

4、启动黄州中学、东坡中学、市实验幼儿园、黄州小学、长江中学、路口中学等迁建、新建、扩建学校的征地工作；

5、启动黄州区实验小学和二实小的合并工作；

6、建立教师补充流动机制；

7、完成市区学校教师编制核定工作。2012年主要任务：

1、启动黄冈外校、启黄中学、黄州中学办学体制改革，完成黄州区属学校和黄冈经济开发区教育管理体制改革；

2、启动赤壁小学、新河中学、白潭湖学校、东坡小学、东坡幼儿园征地工作；

3、完成东坡中学、遗爱湖小学（市实验二小）、黄冈市示范性综合实践基地等征地工作；

4、完成西湖中学与赤壁中学两校高中、初中的整合；

5、启动黄州中学、市实验幼儿园、黄冈外国语学校建设；

6、完成长江中学、黄州小学、龙王山小学、占岗小学征地并启动建设；

7、启动区属部分新建幼儿园征地和建设；

8、逐步压缩市实验小学等老城区学校办学规模和班额。2013年主要任务：

1、启动东坡中学建设，继续进行黄州中学、市实验幼儿园、黄冈外国语学校新校区建设和遗爱湖小学（市二小）扩建；

2、完成赤壁小学、新河中学、白潭湖学校、东坡小学、东坡幼儿园征地；

3、启动黄冈市示范性综合实践基地建设；

4、完成文峰学校、新桥小学撤并，进行遗爱湖幼儿园、新桥幼儿园改建工作；

5、大力开展市区学校标准化建设；

6、加大教师交流，互派力度。2014年主要任务：

1、启动白潭湖学校、东坡小学、东坡幼儿园建设，继续进行东坡中学建设，2、完成黄州中学、市实验幼儿园、东坡中学、黄冈外国语学校、黄州小学、遗爱湖幼儿园、新桥幼儿园、余湾幼儿园建设并开始招生。完成遗爱湖小学（市二小）扩建，扩大招生规模；

3、完成黄冈市示范性综合实践基地建设并开始运营；

4、撤并三台中学并进行师生分流。进行三台小学校舍改造和校园建设，扩大招生规模；

5、继续压缩市实验小学等老城区学校办学规模和班额，市实验中学、宝塔中学等市区学校基本达到规划办学规模。

2015年主要任务：

1、完成东坡中学建设，开始招生；

2、启动赤壁小学、新河中学和区属新建幼儿园建设，继续进行白潭湖学校、东坡小学、东坡幼儿园建设；

3、完成遗爱湖中学、市实验小学等学校校舍和场地改造建设；

4、进一步改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，基本实现规划目标。

（2）2016年—2020年，调整完善阶段。2017年前，完成白潭湖学校、东坡小学、东坡幼儿园、赤壁小学、新河中学和区属新建幼儿园建设，完成市区“改、扩、并、建”学校收尾工程；实施本阶段规划目标，同时坚持优质化的原则，继续调整和完善中小学布局，深入推进市区中小学均衡发展，努力形成各具特色的标准化学校。

2.布局调整建设资金概算及来源 根 据布局调整规划方案，市区需要迁建中小学幼儿园5所，其中高中2所（民办，市属），初中1所（市属），小学1所（区属），幼儿园1所（市属）；新建中小学 幼儿园8所，其中初中2所（市1所，区1所），九年一贯制1所（市属），小学2所（市1所，区1所），幼儿园3所（市1所，区2所）；改建公办学校和幼儿 园7所（含公建民营幼儿园），征地扩建公办学校和幼儿园7所，新建黄冈市示范性综合实践基地1处，共 需征地1408亩（含示范性综合实践基地120亩和民办外国语学校200亩），校舍建筑总面积22.20万平方米，体育场馆总面积15.23万平方米，按 照标准化学校建设标准，建设经费总额概算为67580万元（不含体制划转后人员工资及公用经费差额2350万元和民办学校投资），其中市直需资金 48087万元（征地9860万元，校舍19201万元，体育场馆7392万元，配套基础设施5224万元，教育装备6410万元）；黄州区需资金 19493万元（征地4656万元，校舍8544万元，体育场馆2113万元，配套基础设施1085万元，教育装备3095万元）。

据 初步测算，目前可筹措的布局调整体制划转和建设资金来源主要有：教育“两费”13600万元，土地出让金净受益的10%用于教育15500万元，学校资产 置换20000万元，上级项目资金6500万元，转移支付和财政预算资金8600万元，香港言爱基金会援建资金1000万元，其它资金2380万元。以上 资金均可按布局调整和建设进度逐年安排（详细情况见布局调整实施步骤及资金概算表）。因此，通过加大财政投入和多渠道筹措资金可基本满足学校布局调整和建 设资金需求，保障市区中小学布局调整顺利实施。

七、黄冈市区中小学布局调整效益分析

本规划方案立足于黄冈城市发展和教育发展实际，具有较强的科学性、前瞻性和可行性，社会效益明显。

1、完善城市教育服务功能。此 规划方案与城市发展规划有效对接，规划学位较为充足。新建中小学、幼儿园的布点充分考虑到城市发展趋势、人口流向和居民区的建设规模；老城区学校压缩规 模，部分迁建，提升办学品质；城乡结合部学校合理布点、适度集中，加大寄宿制学校建设力度。通过学校布局调整，能有效拉动市区经济社会发展和城市建设，完 善城市教育服务功能，提升城市居民的幸福指数。

2、缓解城区交通拥堵压力。通过调整，胜利街沿线近10所地处中心城区的学校中将搬迁4所(含艺校)，其余学校压缩规模，学生总数由15000人下降至7000人，上放学高峰期间的老城区交通拥塞将得到明显缓解，确保学生、家长和行人的交通安全。

3、规范基础教育办学体制。根据规划方案，彻底理顺启黄中学和黄冈外校的办学体制，优质公办初中数量增加，学位增加3700个，能有效减轻市民子女就学的经济压力，民生得到改善。6所完中改为单设高中或初中，更加符合教育规律，办学行为更加规范。

4、推进义务教育均衡发展。根 据规划，开发区教育整体收归市管，原所辖学校将获得更多的发展机遇，办学实力得以提升。通过合理布点，扩容新建，老城区初中的平均班额将由目前的62人下 降至45人，小学的平均班额由目前的59人下降至40人，实现标准班额办学，择校择班的顽症将逐步得以根治，市区一体的划片招生、就近入学政策可得到有力 保障。

5、夯实黄冈中学品牌基础。通过调整，市区优质教育资源大幅增长，中小学之间办学实力和教育质量逐步均衡，优秀初中毕业生数量稳定增长，使黄冈中学的优质生源得到保障，“金字塔”式的办学基础更加牢固，以其为龙头的黄冈市区教育内涵更加厚重，品牌更加坚实。

6、促进各类教育协调发展。规 划对民办教育的发展给予了足够支持，提供了充足的发展空间，对各类民办学校的办学行为进一步加强了规范。公办学前教育资源发展迅速，新增学位2700个，基本能实现广覆盖的要求，将有效解决“入园难、入园贵”的问题。特殊教育和素质教育基地的建设也得到重视，将更加丰富素质教育的内涵，有利于素质教育的深 入推进，提升黄冈教育的整体实力。

八、黄冈市区中小学布局调整方案实施保障措施

1、解放思想，进一步转变教育观念 在教育公平与效率上，坚持公平优先；在规模与质量上，坚持质量为重；在外延发展与内涵发展上，坚持内涵为主；在政府主导与社会参与上，坚持二者统筹；在公办与民办上，坚持包容兼顾等。在城区中小学布局调整中，树立市区统筹、市区一体、市区协调发展的整体观念。

2、加强领导，建立统筹协调机制

充 分发挥政府和教育行政部门对区域内教育事业发展的统筹和主导作用，落实政府主体责任，由政府部门统一组织规划的实施。黄州区政府、开发区管委会和市监察 局、编办、发改委、教育局、财政局、地税局、公安局、人社局、住建委、国土资源局、人口计生委、审计局、规划局、城投等部门各司其责，分工协作，根据布局 规划制定具体实施方案。市政府把学校布局调整工作纳入政府工作考核目标，加强领导，统筹协调，确保布局调整工作顺利推进。

3、加强宣传，建立舆论引导机制

进一步深入宣传布局调整工作的重大意义，加强舆论引导，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议，集思广益，兼顾各方利益，做到科学规划，合理实施，宣传到位，减少不必要的阻力。

4、加强研究，建立预控防范协同机制

政府和各有关部门针对布局调整中存在的突出矛盾和热点、难点问题，要加强政策研究，增强预警防范意识，做好风险评估和应对预案，提高应对可能出现的冲突和风险的能力，做到最大效率、安全平稳地实施布局调整。

5、加强管理，建立教育用地控制制度

市区中小学布局规划的学校用地，应纳入黄冈市区城市建设总体规划和控制性详细规划，设立“教育用地橙线”；对现有的市区中小学用地实行严格控制，任何单位和个人未经政府和相关部门同意，不得以任何方式处置和侵占；对规划中改扩建的学校要优先审批土地；对新建学校用地要优先安排，留足土地，列入控制管理，任何单位不得改变其用途；布局调整中的学校土地拍卖、经费使用、教职员工调配等都应依法依规进行。

6、加大投入，建立经费多元筹措机制 一 是适应市区学校布局调整，加大对市区学校的教育投入，在每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加；二是加大教育“两费”征收管理力度，落实土地出让金的 10%用于教育投入的政策,集中用于中小学布局调整和建设；三是积极争取国家、社会和个人多方投入，拓宽资金筹措渠道；四是加强市场化运作，盘活现有教育 资源存量，教育资产处置和置换所得全额用于教育，主要用于学校布局调整和建设。

附表：黄冈市区中小学、幼儿园布局调整规划一览表（2011-2020年）

黄冈市区中小学布局调整和建设工作领导小组办公室

二〇一一年十月二十三日

第三篇：中小学校布局调整实施方案

中小学校布局调整实施方案

一、指导思想

以十x大精神为指导，以办人民满意教育为宗旨，以促进县域义务教育均衡发展为核心，因地制宜、合理规划，科学设置学校布点，大力实施标准化学校和寄宿制学校建设工程，切实提高学校的办学规模、办学效益和教育质量，实现我县义务教育优质均衡发展。

二、基本概况

我县现有中小学校xx所，其中普通高中x所，完全中学x所，职教中心x所，特教学校x所，初中xx所，x年一贯制学校x所，小学xx所。县（镇）xx所，乡（村）xx所。现有初中生xxxx人，小学生xxxxx人。县（镇）xxxxx人，乡村xxxx人。xx个乡（镇）教学点共有x所，x—xx名学生x所，xx—xx名学生x所。全县现有初中教师xxxx人，小学教师xxxx人，县镇xxxx人，乡（村）xxx人。

三、中小学校布局调整目标

布局调整工作按照“科学布点、精简数量、扩大规模、提高效益”的基本思路进行。按照省教育厅要求，结合我县中小学校网点布局的实情，共规划调整x所教学点，将现有x所小学教学点按家长需求在xxxx年x月xx日前正式实施撤并。做到布局合理，实现规模效益和教育质量明显提高。

四、中小学校布局调整规划

x县x乡民主小学教学点（现有学生x人，教师x人），在xxxx年x月将原有学生xx人和教师xx人按家长需求撤并到x县x乡中心校。

五、中小学布局调整的保证措施

（一）加强组织领导。成立由分管县长担任组长，县教育局、人社局、发改局、住建局、财政局、自然资源局、各乡镇等部门主要负责人为成员的布局调整工作领导小组，对全县布局调整工作进行统一领导。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，办公室主任由县教育局局长担任，主要负责全县中小学布局调整工作的组织实施，研究制定相关政策，逐级落实责任，协调解决学校撤并带来的各项问题。

（二）加强调查研究。各成员单位要严格遵循中小学布局调整的基本原则，深入基层，调查论证，科学稳妥、有序推进布局调整的各项工作。

（三）扎实推进我县义务教育均衡发展。各级各部门要抓住有利时机，严格按照国家标准和要求，集中财力物力，加大学校标准化建设力度，使所有学生都能享受到优质均衡教育资源。要加强对农村寄宿制学校的建设，配备好相关的生活设施设备，做好各教学点建设工作，确保农村学生顺利入学。教育部门要加强对撤并学校土地、建筑资源的管理和利用，并对撤并学校作为幼儿园建设、学生实践基地建设等用地提出具体意见。

（四）加强政策宣传。教育部门要加大中小学布局调整的宣传力度，利用多种形式向社会、家长广泛宣传中小学布局调整的意义、政策和有关要求，最大限度地争取群众对布局调整工作的理解，促进布局调整工作顺利开展。

（五）加强中小学布局调整的动态监测机制。教育行政部门和政府教育督导室要把义务教育均衡发展作为教育工作的重要内容和职责，进一步加强县域内办学水平评估，对推进布局调整工作取得突出成绩的单位和个人予以表彰，对工作不力，严重影响中小学布局调整规划实施的，追究相关当事人责任。

第四篇：镇优化机构编制资源配置工作方案

XX镇优化机构编制资源配置工作方案

为进一步优化我镇机构编制资源配置，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

为推进乡村振兴和镇域经济高质量发展提供坚强的机构编制保障。

（二）工作目标

推动解决机构力量分散、协同不够、效率不高、权责不对等的问题。探索整合行政和事业机构，以及职能相近、协作密切的县直部门派驻机构力量，统筹使用行政和事业人员，实行编制分类管理、人员统筹使用，建立工作整体联动机制，鼓励领导班子成员副职兼任综合办事机构负责人，推动机构力量“平台化”、管理“扁平化”、人员“多岗化”。建立起权责一致的职能体系、简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度。

二、党政机构设置和主要职责

（一）党政综合工作组（整合办公室、党建工作办公室）

组长：XX党委委员、人大主席

XX党委副书记

XX党委委员、纪委书记，县监委派出XX镇监察室主任

XX党委委员、组织委员兼宣传委员

XX党委委员、武装部长、副镇长

XX党委委员、政法委员兼统战委员（政协联络委员）

主任：XX党建办主任

副主任：XX办公室主任

XX办公室副主任

工作员：XX、XX。

负责机关日常事务和人大、政协、人民武装等工作。负责综合协调、文秘会务、信息调研、目标绩效、督查督办、深化改革、档案史志、保密机要、机构编制、人事劳资、教育培训和退休人员管理服务等工作。负责基层党的建设、思想政治建设、党风廉政建设、意识形态、精神文明等工作。负责基层党建、组织、纪检监察、宣传、统战（民族宗教)、群团、关心下一代、志愿服务等工作;牵头负责基层治理体系建设相关工作;完成镇党委、政府交办的其他工作。

负责对口联系县委办、县委目标绩效办、县委政研中心、县人大机关、县政府办、县政协机关、县人武部机关、县委组织部、县纪委监委机关、县委宣传部、县委统战部、县委编办、县委巡察办、县机关事务中心、县总工会、团县委、县关工委、县妇联、县工商联、县委党史研究室、县委党校（县行政学院）、县档案馆、县志办。

（二）规划建设工作组（整合城乡交通国土规划建设办公室、村镇建设事务中心）

组长：XX党委委员、人大主席

XX党委委员、副镇长（分管常务工作）

主任：XX村镇建设事务中心主任、城乡交通国土规划建设办公室副主任

工作员：XX、XX。

负责村镇规划建设、自然资源管理、地质灾害防治、交通运输等工作。负责国土空间规划编制管理、道路建设和管理、运输管理、园林绿化、镇容镇貌、供排水、污水处理、住房安全、交通安全等工作;负责农田基本建设、自然资源开发利用修复保护等工作;负责权属调查统计相关工作;负责村镇建设、村容镇貌、园林绿化、环境卫生、危房改造、重建安置等服务工作。完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其他工作。

负责对口联系县自然资源规划局、县住建城管局、县交通运输局、县重建办。

（三）社会治理工作组（整合社会治理和应急管理办公室、安全生产监督管理办公室，统筹协调派出所、司法所）

组长：XX党委委员、副镇长（分管常务工作）

XX党委委员、政法委员兼统战委员（政协联络委员）

主任：XX社会治理和应急管理办公室副主任（主持工作）

工作员：XX。

负责辖区内社会治安综合治理、应急管理、安全生产、信访维稳等工作。负责对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。负责禁毒、反邪教、法治建设、森林防灭火、防汛抗旱、地震灾害、消防等工作;负责处理群众来信来访、化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定;负责自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的应急管理和应对处置工作;承担镇安全生产委员会日常工作;完成镇党委、政府交办的其他工作。

负责对口联系县委政法委、县委依法治县办、县检察院、县法院、县公安局、县司法局、县应急管理局、县信访局、县消防救援大队、县武警中队。

（四）国资管理工作组（财政所）

组长：XX党委副书记、镇长

XX党委副书记

主任：XX财政所所长

工作员：XX

负责财政资金管理、国有资产管理、内部审计和村级财务监督管理等工作。负责组织预算收支执行、监督财政资金使用、落实强农惠农补贴政策、村级财务管理、国有资产管理等工作;完成镇党委、政府交办的其他工作。

负责对口联系县财政局、县审计局。

（五）社事服务工作组（整合社会事务办公室、便民服务中心、农民工服务中心）

组长：XX党委委员、人大主席

XX党委委员、副镇长（分管常务工作）

XX副镇长

主任：XX社会事务办公室主任便民服务中心主任

副主任：XX便民服务中心副主任（主持工作）

XX农民工服务中心主任

工作员：XX。

负责社会事业发展和公共事务管理工作。负责社会保障、就业创业、劳动关系、人力资源、民政、教育、体育、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、残疾人事业、农民工服务、行政审批(政务服务)等工作;牵头负责营商环境建设工作;牵头负责权力清单、责任清单、公共服务清单的制度建设、运行监督、动态调整、公示等工作;承担政务服务和便民服务事项受理、办理工作;负责便民服务中心窗口的日常运行管理。负责信访接待、退役军人、拥军优属、社会治安综合治理等相关服务工作。承担科技、文化体育、广播电视、社会保险、劳动保障、人力资源、人才开发、社会救助、社会福利、扶贫济困和社区建设、敬老院和社会组织管理、卫生健康、残疾人事业、村务公开、民族宗教等公共服务职能;负责企事业单位退休人员的社会化管理服务;负责公益性文化项目实施;负责组织开展多种形式的文化体育活动和宣传教育活动;负责统筹农民工党建工作;负责农民工就业创业、技能培训、困难帮扶、典型宣传、农民工服务平台建设等工作;负责统筹协调农民工返乡返岗交通、法律援助、权益保障、子女教育等服务工作;负责协调处理农民工突发事件。完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其他工作。

负责对口联系县残联、县科协、县教体局、县民政局、县人社局、县卫健局、县退役军人事务局、县医保局、县社保局、县行政审批非公局、县老龄办、县税务局、县农民工服务中心、县就业创业促进中心。

（六）经济发展工作组（整合经济发展办公室、乡村振兴办公室、文化旅游管理办公室和农业技术综合服务中心）

组长：XX党委副书记

XX党委委员、副镇长（分管常务工作）

XX党委委员、政法委员兼统战委员（政协联络委员）

XX副镇长（挂职）

主任：XX经济发展办公室主任

副主任：XX农业技术服务中心主任

工作员：XX。

负责农村产业发展、文化旅游发展、集体经济建设等工作;统筹协调乡村振兴工作，推进农业、畜牧水产、林业竹业、水利和巩固拓展脱贫攻坚成果等工作。负责农村经济、工业经济、科技、民营经济、商贸物流、经济合作、文化旅游、广播电视、重大项目建设、粮食安全、供销、统计、信息化等工作;负责农村集体经济组织管理工作;负责拟定乡村振兴中长期规划和计划，贯彻执行巩固拓展脱贫攻坚成果有关政策措施;负责健全防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;贯彻执行国家农业领域相关的法律法规和政策，落实各级党委、政府关于“三农”方面的决策部署，制定农业、林业竹业、水利发展规划并组织实施;负责农产品质量安全监督管理相关工作;负责权限范围内的生态环境保护、信访维稳、安全生产、应急管理等工作;完成镇党委、政府交办的其他工作。负责农业、林业竹业、水利、畜牧水产业等关键农业技术的引进、试验、示范和推广等工作;负责植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防;负责农牧产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务﹔负责农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务;承担动物及动物产品的检疫相关工作;承担农村水利工程、安全饮水工程建设、管理和运行维护等相关工作;负责水资源管理、防汛抗旱、水土保持和农田水利建设技术服务等工作;负责林政资源管理、护林防火、造林绿化、野生动植物保护等工作;负责农村土地承包经营管理、农村经济经营管理等服务性工作;负责涉农数据监测和调查统计工作;负责农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务。负责推进乡村振兴战略实施的相关辅助性工作，负责乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的相关技术性工作，承担脱贫系统数据和乡村振兴相关信息化建设工作;完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其他工作。

负责对口联系县发改局、县经商科技局、县统计局、县经合外事局、县文广旅游局、县水利局、县农业农村局、县林竹局、县乡村振兴局、县畜牧水产中心、县粮食和物资储备中心、县公共资源交易中心、县金融工作局、县供销社、县气象局。

（七）综合行政执法工作组（整合综合执法和环境保护办公室）

组长：XX党委委员、副镇长（分管常务工作）

XX党委委员、武装部长、副镇长

主任：XX综合执法和环境保护公室主任

工作员：XX、XX

负责辖区内综合行政执法、生态环境保护和城镇管理等工作。负责综合行政执法规范化建设、执法机制建设、辖区内执法力量统筹协调指挥、违法案件查处等相关工作;负责统筹开展辖区内生态环境保护,督促指导辖区内企事业单位和个体工商户落实生态环境保护的法律法规及政策措施﹐加强环境保护隐患排查和治理,配合有关部门查处环境违法行为等工作;负责社会秩序维护、城乡环境综合治理、农村人居环境整治、集中式饮用水水源地保护、市场监管、食品安全等工作；完成镇党委、政府交办的其他工作。

负责对口联系县综合执法局、县市场监管局、XX生态环境局、县交警大队。

各工作组负责职责范围内的环境保护、安全、信访、维稳和党风廉政建设工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各党政领导班子要站在提升基层治理能力和治理水平，推进乡村振兴，助推镇域经济发展的高度，把优化我镇机构编制资源配置工作作为做好两项改革“后半篇”文章的重要任务，切实加强组织领导，把防范风险放在突出位置，将思想政治工作贯穿全过程，妥善处理改革中的各种问题，积极化解各类矛盾，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保圆满完成优化调整工作。

（二）稳妥有序推进

各组组长统筹，各组负责人牵头，形成组内人员工作职责清单（实行AB岗负责制），报镇党委备案。各工作组负责，党政综合工作组汇总并组织开展优化机构编制资源配置评估工作，形成总结评估报告，向镇党委报告。

（三）强化督促落实

镇督促绩效办牵头，切实加强统筹协调，政策指导和检查督促，确保各项工作不打折扣、落地落实。

第五篇：徐闻县中小学校布局调整调研报告

徐闻县中小学校布局调整调研报告

千秋功业，教育为本。为了优化教育资源配置，推进教育均衡发展，实现基础教育规模、结构、质量、效益协调发展，6月中旬，县政协组织了10多位委员，分两个小组，对全县14个乡镇及徐城街道办的中小学校布局情况进行了调研。调研采取听取汇报、召开座谈会和发放调查表的形式进行，我们在每个乡镇召开了乡镇主要领导、县党代表、县人大代表、村委会干部、中小学校长、教师代表座谈会，现将调研情况报告如下：

一、我县中小学校布局现状

我县虽进行过几次中小学布局调整，也取得了一定的成效，但长期以来，由于受到行政区划、办学体制以及群众就学观念的影响，中小学校布局不合理的问题仍十分突出。

（一）布点多。我县14个乡镇，1个街道办，小学287所，中学28所。江浙一带是我国教育发展较好的区域，都是以乡镇集中办学为主，一个乡镇只有二三中小学，而目前我县中小学布点过多，一个乡镇就有十几所小学，遍地开花。

（二）规模小。全县现有中小学校均规模为430人。其中，小学均规模为287人，初中校均规模为1493人。小学办学规模在300至400人的学校有46所，200至300人的学校有40所，100至200人以下的学校有68所，100人以下的学校有27所。由此可见，我县400人以下规模学校占小学学校总数的74.79%。

（三）效益低。一是教师缺编。如曲界缺编33人，西连缺编12人，南山缺编25人等等，无法按照国家规定的学科课程配置教师，形不成合理的教师任课结构，图、音、体等课程无法开设，甚至有的小学三年级英语上不了，基本的教学质量难以保证；二是教学设备差。教学需要配置的仪器、设备、场地、器材、书刊、电教器材等专业设施无法配置，素质教育难以实施。在布局分散的条件下，学校规模和建设标准差距大，形不成标准化建设的格局，学校之间、城乡之间的差距拉大。

（四）生源萎缩。随着人口出生率的降低，我县中小学生源逐年萎缩，预测到2013年全县在校生103811人，其中初中减少为36813人，小学减少为66998人。同时，农村人口向城镇流动，农村微型学校、微型班级不断增多（如锦和镇

后湾小学办一至四年级，只有29个学生，平均班级不够8人)，造成教育资源闲置浪费。

二、新一轮中小学校布局调整的存在问题

我们在调研中了解到，对我县中小学校布局的现状，90%以上的与会者都认为中小学校布局调整势在必行，是社会发展的重大举措，是教育发展的大势所趋。从长计议，只有通过实施新一轮中小学校布局调整，才进一步优化教育资源配置，推进教育均衡发展。我们必须顺应时代发展大局的需要，积极支持中小学校布局调整。

然而，我县是一个欠发达地区，各阶层对新的一轮中小学校布局调整存在不同的声音和担忧的问题，主要归纳如下：

（一）不和谐。新一轮中小学校布局调整方案是刚领性文件，还没有具体的实施细则。如何调整，撤并哪所学校，什么时间撤并，大家心里没有谱，担心在中小学撤并的条件尚未成熟之时，急于求成，搞“一阵风”、“一刀切”的做法。另外，受传统观念影响，他们认为学校在自家门口最好，舍不得孩子到外村学校就读。因此，当我县教育部门制订《徐闻县中小学校布局调整方案》征求意见时，已经有不少群众上访。如《徐闻县中小学校布局调整方案》计划迈陈镇小学设点学校5所，而群众则上访要求至少保留9所；又如《徐闻县中小学校布局调整方案》计划前山镇小学设点学校5所，群众上访要求每个村委会保留一所小学；其它乡镇亦有类似现象。全县小学287所，撤并221所，涉及面相当大，几乎覆盖全县的三分之二人口，一旦我们在撤并前工作不到位，将引起群众上访，造成社会不稳定。

（二）上学难。小学撤并后，农村的孩子上学路程一般都要四五公里，远的甚至达十至二十多公里。如曲界镇南胜小学若撤并后，南胜村委会的学生不论去哪所小学都有十公里左右，而到曲界镇则28公里。目前仍至几年内，许多乡镇都无法处处开通班车，刮风下雨，酷暑严寒，学生上学难。上学难将是撤并后一大难题。如果解决不好，将有更多的学生辍学，势必影响义务教育的“普九”巩固和提高。

（三）负担重。撤并后一部分学生要住宿，必须交住宿费、伙食费。住宿费和伙食费一年分别要400元和2000元左右。而走读的要承车费，一天若一个

来回至少4元，一个月则要80元，一年累计则要800-900元。路远的更不止这此，如城北乡那练村到城北中心小学来回要7元。曲界镇南胜村委会的学生到该镇读书，路费起码一天要10元。学校撤并后，一部分学生上学将加重群众负担。

（四）危险多。一是道路拥挤。我县乡村道路阔只有4米左右，有的群众用摩托车接送子女上学，有的孩子步行或骑自行车上学，加上来往车辆，道路将非常拥挤，安全难保证。二是公共交通工具安全系数不高。目前，我县大部分乡镇公共交通工具是农用三轮车或小四轮车，并且经常超载，事故频繁。三是学生病痛。无论住宿或走读，路远学生特别是一至三年级学生病痛，难以顾及。四是路边水塘（坑）多，孩子步行上学，若果玩水，谁来监管孩子的安全。之前我县已经发生过学生溺水和交通事故一系列的问题。

（五）管理难。过去，人民教育人民办，农村学校大都是群众集资建校。一村或几村出土地，群众出钱出力，时至今天产权不明确，许多农村学校还未能够办理产权证。一旦撤并，处理不当，群众就会哄抢校产。与此同时，学校原先举债办学，学校撤并后，谁来担负债务。即使没有任何问题，谁来监管撤并后学校资产。

（六）浪费大。目前，新一轮布局调整一个乡镇一所中学，大乡镇保留两所中学，如曲界、龙塘和城南等。而曲界、龙塘和城北三乡镇今年一年级在校生只有500人左右，六年后只能满足一所中学就读；其他乡镇则更少，中学班级不足，将造成极大资源浪费。

三、新一轮中小学校布局调整的对策

凡事，预则立，不预则败。通过调研，基层反馈的问题，不能不引起我们的注意，要充分认识到存在的问题和困难，使我们有足够的思想认识和工作应对措施。特提出如下几点建议：

（一）尽快出台布局调整实施细则。我县出台的《徐闻县中小学校布局调整方案》只是大纲，大家看不到如何操作的过程，希望县政府尽快出台实施细则，拟定更细更切合实际行之有效的近期和远期操作过程，不要盲目照搬外地经验，削足适履，邯郸学步，必须让群众看清方向和目标，吃下“定心丸”。

（二）广泛宣传。县委、县政府要利用会议、电视、流动宣传车、标语和横额等形式，在全县范围内持续开展布局调整重要意义的宣传工作，发动乡镇、村委会、自然村三级干部和教师深入每家每户做耐心细致的思想工作，最大限度地争取群众的理解和支持，努力营造人人关心支持布局调整的浓氛围。

（三）选准布点学校。要使干部群众拥护新的一轮中小学校布局调整，选标布点学校是关键。因此，选点时，必须统筹兼顾。从人口分布、地理位置、学校潜力等综合考虑。不要渗入决策者的个人意识、家乡感情，要从大局出发，科学论证、周密部署。

（四）因地制宜，循序渐进。布局调整要以人为本，便民利民，量力而行，趋利避害，不能贪大喜功、急于求成。在调整过程中，要根据实事求是，方便就学的原则，因地制宜，循序渐进，稳妥推进。对条件成熟的，率先进行调整；对交通不便，或经济状况差，或不具备集中办学条件的，设立“缓冲区”。一是保留原村办学校，并尽力提供教学条件支持。二是两三间学校交叉撤并。也就是，甲校撤并小学一至三年到乙校，乙校撤并小学四至六年到甲校，这样有利资源短期整合。在条件完全具备时，成熟一个撤并一个。总之，在撤并过程中，要讲求实效，用实践证明中小学校布局调整的可行性，让老百姓真正尝到改革的甜头。

（五）加大政府投入。各级政府要把中小学布局调整需要的资金列入财政预算，给予资金支持，不断加大布点学校的基础设施投入，加快教学设施配套建设，优化师资配置，使之校舍、设备、设施、食宿、教学条件能够充分配套，避免布局调整，造成班额过大，资源紧张等。

（六）尽早对撤并学校资产进行确权发证。中小学校布局调整是政府行为，县政府要出台相关规定规范学校撤并后的资产处置及债务偿还等事项，最好是撤并前对全县尚未确权的学校进行土地和房屋进行确权发证，防止哄抢和上访，以维护社会和谐稳定。

（七）重新规划中学撤并。相对小学而言，我县中学撤并力度小，如果不及早规划，六年后将出现生源不足，资源闲置，造成资源浪费的现象。建议六年后每乡镇只能保留一间初级中学，同时，考虑把规模较小的初级中学合并到规模较大的中学，达到整合资源，节约大量资金、人力和物力的目的。

（八）切实解决交通安全问题。在农村中小学布局调整过程中，县委、县政府要把学生的交通安全当成布局调整的配套工程来抓，协调交通和公安等有关部门，加强对违法营运车辆的管理，杜绝超载和非法营运，确保中小学生的乘车

安全。有条件的地区可由地方政府出资，为服务半径超出3公里以上的学校配备校车，免费接送学生往返学校与家庭。尚能做到，将一举“三”得，一是解决上学难，二是减轻群众负担，三是确保学生安全。

附：2008年义务教育阶段学校规模分布情况调查表

（单位：所、人、%）