第一篇：发展农村教育推进教育均衡化进程
近年来，我县教育系统按照“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展要求，坚持求真务实、推进教育创新，各方面工作提升较快，教育事业有了长足发展。
1、教育发展水平实现新跨越。全县学前教育一年入园率、三年入园率、小学初中入学率、巩固率等各项指标均达到标准。高中发展步伐加快，教育中心通过国家级重点中等职业学校、省级示范专业验收；
灌南中学成功收购外国语学校，实现初高中分离，四星创建如期接受省验收组现场评估；第二中学顺利进入“三星级”高中行列，并兼并第六中学兴办艺术分部，高中段教育的招生规模不断扩大。
2、农村办学条件得到新改善。加大农村学校建设和改造力度，大力实施“六有”、校校通工程和“合格学校”建设。全县投入资金3586万元，改造、新建了学生食堂、宿舍，添置了寄宿生床位等。全县乡镇中小学实施“六有”工程项目181个，100接入教育城域网，学生电脑配备生机比达20:1，各农村中学积极做好合格学校创建基础设施建设工作，改建专用教室13200平方米，县政府投入60万元，集中采购了实验橱柜等配套设施。顺利通过省级验收，农村小学合格学校建设也已启动，学校办学条件得到改善。
3、教育改革激发新活力。一是推行人事制度改革。2005年在全市率先推行以“教干竞选制、教师全员聘任制、绩效工资制”为主要内容的教育人事制度改革，建立了“职位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的激励机制，2006年，对原有改革方案进行了完善，巩固深化改革成果，教育系统呈现出前所未有的生机与活力。二是推进评[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]价制度改革，建立了以“学校公信力、校长影响力、教师作用力、学生提升力”为内容的学校考核评估体系，首次将学生家长、政协委员等列为评价主体，把社会对学校的满意度列为学校考评的重要指标，通过改革，增强了动力，促进了学校工作的全面提升。
4、教学质量得到新提升，强化目标引领，优化过程管理，深入推进素质教育，“牧羊效应”“头羊效应”彰显成效，教学质量得到快速提升。中小学生参加国家和省市的各业竞赛均取得优异成绩，2006年高考、中考、初考主要指标的提升幅度均居全市第一，教育局获得了全市唯一的“高中教学管理先进单位”和“高中教学质量进步奖”。
5、师资队伍建设得到新加强。优化培训策略，创新培训模式，多层次开展业务培训。2005年成功组织5000教师业务知识考试，达到了以考代训，以考促学的目的，在经费紧张情况下，投入资金50多万元购置图书20000余册，在全县开展5000教师“全员读书”活动，促进教师素质提高。开展“四十三百”评选活动，今年教师节期间，隆重召开了表彰大会，50万元重奖获奖教师，提高了教师工作积极性。加大优秀人才引进力度，多渠道展开招聘宣传，严把教师进口，通过严格的考试选拔，引进师范类本科毕业生到学校任教，有效缓解了农村学校学科教师紧缺问题。
但是伴随经济社会的快速发展和人民群众对教育要求的提高，义务教育发展中存在的一些问题也逐渐凸显出来，尤其是城乡教育均衡化问题日益突出。目前，农村教育面临着许多困难和问题。
一是负债问题。近年来，通过省“普九”“危改”“六有”等重点工程建设，农村中小学的校容校貌焕然一新，但由于县镇两级财力有限，实施上述工程除少数省、市专项经费外，基本上靠承建单位垫资，而偿还债务的主体仍是农村中小学，学校背上沉重的债务，运转困难，每年开学经常有学校因欠债问题被工程队封门，许多学校的领导被债务负担所困扰，难以全身心投入工作，据统计，全县农村中小学共有债务元，严重影响了学校的快速发展。
二是设施问题。在巩固提高“两基”和实施农村学校“六有”“校校通”“合格学校”建设过程中，基础设施投入很大，乡镇中心校办学条件得到很大改善，但由于经济困难仍有不足。有些完全小学、村小缺少专用教室，文体设施落后，图书资料短缺，多媒体电脑等现代化设施短缺；部分乡镇中心园长期无政府投入，办学“惨淡经营”，条件“因陋就简”，影响了幼儿入园率和保教质量，办园水平亟待提高。
三是师资问题。农村教师与县城教师相比，福利低，教学环境差，优秀青年教师流失严重，结构性矛盾突出。同时，农村教师外出参加培训学习机会少，校内又没有优秀骨干教师和学科带头人引领，校本培训无法进行或质量不高，教师的成长缺乏指导，整体素质与城区教师差距明显。另外还有农村学校的管理水平普遍不如县城学校，这些都制约了农村教育的进一步发展。
为了不断满意群众日益增长对优质教育资源的需求，我们必须以科学发展观为指导，促进我县城乡教育的均衡发展。城乡教育一体化是一项系统工程，是当前及今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重，必须采取有效措施予以保证，建议从以下几方面着手：
一、提高认识，强化政府责任
政府要充分认
第二篇：如何推进教育均衡发展
如何推进教育均衡发展
称勾中学周同福
义务教育的均衡主要指以下几方面：一是在城乡之间；二是在地区之间；三是在学校校际之间都能在义务教育的办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等等方面大致平衡和相当。所有适龄儿童少年都能依法、平等接受义务教育，享有公平接受义务教育的机会。教育的需求和教育的供给大致相对均衡。
-----教育部基础教育司一司副司长杨念鲁
高质量、高水平地普及九年义务教育，首要任务是缩小学校间的差距，真正实现义务教育阶段的均衡发展。如何推进义务教育的均衡发展，结合我县实际情况，谈一点个人看法：
一、加快薄弱学校改造工程，力争缩小校际间的差距
长期以来，由于我县县城与农村中小学资源分布不很均衡，基础教育阶段存在着一大批薄弱学校。农村孩子大量涌向县城，“择校热”导致使强校更强，弱校更弱，甚至一些农村中学生源断绝，濒临倒闭。严重影响了我县基础教育特别是义务教育的整体质量和发展水平。因此，改造薄弱学校是我县推进教育均衡发展战略的首要工作。
实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：
一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括目标和任务、主要措施、工作进度等，通过合理调整学校布局，使改造工作有计划、有步骤地顺利进行。
二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。
１
三是要给薄弱学校倾斜政策；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励骨干教师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教。
四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路，不要把改变薄弱学校面貌的任务完全寄托在外部力量作用上。要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍。
五是帮助和指导学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，让“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建特色和提高教育质量等方面的经验，提高他们的知名度，增强其社会信誉。
六是推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。在农村建设标准化学校，取消教学点，整合教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，逐步缩农村与县城学校的差异。（每个乡镇保留一所高标准的中学和几所完全小学）
七是加快教育信息化步伐，用信息技术带动义务教育的均衡发展信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。计算机多媒体和互联网的发展，不仅改变了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教育的时空界限。为此，借助信息技术，可以发挥优质教育资源最大的社会效益，从而为实现县城与农村义务教育的均衡发展提供了广阔的平台。
二、加强师资队伍建设，建立人才培养与流动的优化机制
教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要因素。目前，校际间发展不均衡，很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。
要想尽快缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立优化人才培养与流动的机制。为此，对于农村薄弱学校要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。在教师调配上，应实现农村与县城资源共享，倡导模范校长、优秀教师轮流到薄弱学校任教，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高；还可以通过城内重点学校与普通学校结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到普通学校定期任教，并将此作为重点学校教师晋升职称的重要条件之一；在师资培训上，向薄弱学校倾斜，为他们提供学习、进修的机会；在职称评定上，为鼓励优秀教师到薄弱学校任教，同样条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教师流动期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位，工资、资金、福利、医疗等待遇不变，有条件的地区，还应适当增加支教教师的工资。同时，要加快教师“校本”培养、培训模式的构建，落实“以进修校为基地，教学、科研、培养、培训四位一体”的新师资“校本”培养模式；积极探索“立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体”的在职教师“校本”培训模式，确保义务教育整体水平的不断提高。
三、深化升学制度改革，实现生源质量均衡化
义务教育均衡发展，既包括学校硬件建设的均衡发展，也包括学校软件建设的均衡发展。其中，生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。如果智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这样就无法体现义务教育所主张的公正、公平原则。因此，实现义务教育均衡发展，需要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。这就要求下大决心，加快薄弱学校改造工程，加
快学校标准化建设步伐，坚决执行义务教育阶段就近入学政策，彻底取缔实验班、重点班，加大高中分配给各普通中学升学指标的比例。这样，择校问题就会得到一定程度的缓解。虽然，在现阶段校际差距比较大的情况下，这样做对一些学生也不太公平，但从长远来看，尽快实现城乡义务教育均衡发展，这样短暂的阵痛是必须要经历的。
四、全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线。另外，从我国区域内基础教育发展不均衡的现状来看，中小学之间存在着的差距，主要表现在两个方面：一个是学校办学条件等硬件指标的差距；一个是学校教育质量等软件指标的差距。要缩小学校间硬件指标的差距，在国家对教育的加大投入下，在不长的时间内是可以解决的。但要想从根本上缩小学校之间教育质量的差距则比较困难，需要长时间的努力。因为提高学校的教育质量，尤其是提高薄弱学校的教育质量是一个比较复杂的过程，必须进行全方位的教育改革。
全面实施素质教育，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的生机与活力。其一，转变学校管理者不适应社会发展的教育理念和教育行为，提高其现代教育理论水平和教育管理能力；其二，转变教师传统的教育观念，使之树立现代的教育观、人才观、质量观、评价观，掌握科学的教育教学方法，提高教育教学能力。换句话说，实施素质教育，可以提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而促进区域内义务教育均衡发展。
第三篇：城镇化进程与教育均衡发展
城镇化进程中统筹城乡职业教育均衡发展研究
----基于政府责任视角的分析
摘要：城镇化是生产力发展到一定高度的必然结果,也是人类社会发展的必经阶段。为实现城镇化,国家把统筹城乡发展上升到国家战略层面,并得到整个社会的广泛认同。实现城镇化的首要任务就是要统筹城乡发展,而统筹城乡职业教育发展作为统筹城乡发展的有机组成部分,对城镇化的实现具有十分重要的作用。统筹城乡职业教育发展，既是统筹城乡社会发展的重要组成，也是统筹城乡发展的基础。因此,如何更好地整合城乡职业教育资,统筹两者的协调发展,逐步实现城镇化,已成为职业教育的重要研究领域,同时也对职业教育的改革和发展提出了相应的挑战。统筹城乡职业教育发展作为职业教育发展新理念,是适应城乡统筹发展所提出的一种全新的发展思路,也是城镇化发展对职业教育提出的全新要求。城镇化进程带来了一系列的不公平现象，其中教育公平问题尤其显著。统筹城乡职业教育协调发展对于促进社会公平问题至关重要⑴。本文分别对城镇化的含义、统筹城乡职业教育发展的意义与内涵、统筹职业教育均衡发展的困境与可行性、统筹城乡职业教育均衡发展的内容做了分析，并从政府责任的视角分析了政府在统筹城乡职业教育发展中的作用和责任。
关键词：城镇化 城乡职业教育 统筹 政府责任
一、相关概念解析
(一)城镇化进程
所谓城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程⑵。
（二）城镇化进程的内容
城镇化进程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：
1一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
（三）城镇化进程的核心
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。
二、统筹城乡职业教育均衡发展的意义与内涵
从上述城镇化的含义、内容及核心的介绍，我们可以知道，城镇化进程的推进与高素质劳动力、与就业是紧密相关的，而职业教育恰恰是订单式的培养技能型劳动力的场所，在城镇化进程中职业教育发展的好坏直接关系到城镇化进程水平的高低。在城镇化进程中，我国长期以来的“重工业、轻农业”、“重城市、轻农村”、“重市民、轻农民”的城乡二元结构的制度安排，导致城乡居民在许多基本公共服务方面都存在着巨大差异，尤其是在城乡职业教育公共服务方面存在严重的非均等化，乡村职业教育公共服务水平低下。在城镇化进程中，大批的农村人口涌向城市，给城市带来了压力。尤其是近30年来我国各级政府在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，效率优先的政策导向被无限放大，进而使得城乡居民在享受包括职业教育在内的公共服务差距日益扩大，这已成为我国当前社会发展的“瓶颈”，而且农村职业教育发展滞后已经成为阻碍和制约我国职业教育发展的“短板”。人的素质的差距是当前城乡发展中的突出问题。根据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》，我国农村劳动力中未接受职业培训的占3/4以上，接受过初中级职业培训的农村劳动力不到5%⑷。太多的证据和经验表明，发展职业教育是提高劳动力素质的重要手段，是富民增收的主要举措，是促进城乡经济社会统筹发展的重要基础，是对“三农问题”、社会主义新农村建设及和谐社会建设的有力支撑。
统筹城乡职业教育发展是统筹城乡社会发展的主要内容，即运用特定的制度安排，以发展乡村职业教育为重点，使城乡居民可以平等享受职业教育资源，最终达到促进城乡职业教育协调发展，缩小城乡职业教育发展的差距的目的。统筹⑶
城乡职业教育发展的实质就是要突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚,把城乡职业教育放在同等重要的地位,使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会,以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段,来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动,最终达到城乡职业教育发展的良性互动⑸。其含义具体表现为以下几个方面：一，统筹城乡职业教育发展，是政府主导、多方配合的一种行为；二，其对象是城乡职业教育发展的“差距”，重点是发展乡村职业教育；三，其目标是实现城乡职业教育一体化，使城乡居民可以平等享受优质职业教育资源。
三、统筹城乡职业教育均衡发展的困境与可行性
在城镇化进程中，我国长期以来的城乡二元结构的制度，是导致城乡居民在许多基本公共服务方面存在着巨大差异的根本原因。随着城镇化进程的发展，大批涌向城市的农村低素质劳动力，给城市的更快发展带来了压力。发展职业教育迫在眉睫，但当前统筹城乡职业教育发展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡发展的主要困境如下：其一，职业教育经费短缺，尤其是农村职业教育，不能够引起相关机构的重视；其二，职业教育受多部门管理，条块分割十分严重，单城市内部或者农村内部就存在体制分割问题，城乡统筹更是困难；其三，城乡差距的扩大导致师资力量的分均衡发展呈现“马太效应”；其四，用人单位的歧视导致农村职业教育的萎缩，越来越多的农村学生选择普教或者进城上职教，由此又产生了“择校”问题。
在重重困境下，统筹城乡职业教育的均衡发展仍具有相当大的可行性。其一，随着城镇化进程的发展、新农村建设及和谐社会的发展，政府越来越意识到农村的发展，农村劳动力素质提高的重要性，意识到缩小城乡差距问题的关键问题是使各级教育差距的缩小，尤其是职业教育；其二，社会主义市场经济条件下，就业问题始终是大事，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》等文件的出台，可以看出大力发展职业教育是当前政策走向，则统筹城乡职业教育发展是发展好职业教育的必行之路，；其三；随着人们就学观念的转变和国家的政策导向，职业教育的发展会愈来愈好，农村职业教育必定会受到人们的大力关注。
四、统筹城乡职业教育发展的内容
统筹城乡职业教育发展，使其与城镇化进程相适应，具体应该从以下几个方
面做起：第一，强化顶端设计，破除旧体制机制的障碍（如户籍制度），即进行制度创新，建立一套平等入学的制度体系；第二，依靠制度创新，且要有政策保障，依法执教。建立统一的教育投入制度、教师人事制度、入学招生制度、学生培养制度等；第三，加快乡村教育，转变乡村职业教育的落后面貌；第四，加强政府责任，强化各级政府在城乡职业教育发展资源配置上的责任；第四，推进城乡区域的职业教育的互动和合作。
五、统筹城乡职业教育均衡发展中政府的责任和作用分析 城镇化的一大主要趋势是城乡一体化，即建立公正公平的一元经济社会，实现城乡生产要素合理配置，协调城乡利益，消除城乡二元经济结构和城乡差别。鉴于我国市场经济发展尚未完全成熟，它在统筹城乡发展中还处于辅助地位，不能起主导作用。政府是城乡二元经济社会结构及产生城乡发展差距的主要推动者，阻碍城乡统筹的许多问题在于政府自身，如户籍管理制度改革问题、公共产品供给问题、行业垄断问题等。认识到政府是统筹城乡发展的主体，是统筹城乡职业教育发展的主体是统筹城乡发展的关键。在统筹城乡职业教育发展中政府应该从以下几个方面做起：
第一，制定促进城乡职业教育统筹发展的战略规划。各级政府应该把城乡职业教育发展纳入社会经济发展总体规划，将其与建设社会主义新农村结合起来，立足于培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，以适应城镇化进程的需要。
第二，在经费投入和均衡配置优质教育教学资源问题上，各级政府应着力向乡村职业教育倾斜⑹。财政是政府统筹城乡职业教育发展的重要方式和手段，充足的经费及资源支持是加快乡村职业教育发展的坚实保障。目前，城乡职业教育在教学水平，师资力量，财政投入，教学设施器材等各方面都存在巨大差距。首先应该加大物质上的支持力度，其次，按照财权与事权对称的原则，调整各级政府的财权分配格局，增加县乡政府的财政收入，构建公共服务均等化的财政体制，同时把乡村职业教育公共服务经费作为劳动力市场经费支出纳入各级政府公共财政之中，并建立起逐年增加的制度。
第三，积极构建促进城乡职业教育统筹发展的管理体制。各级政府应以培养数以亿计的高素质劳动者和技术人才为目标，对于职业教育，在管理体制上，要加强省级统筹，促进城乡职业教育协调发展和资源共享。在结构布局上，推进城
乡、区域合作，加大对贫困地区和民族地区的扶持力度。现行职业教育存在严重问题，比如多头管理，各自为政，各级政府统筹协调的力度不够，条块分割严重。因此，在省直管县行政区域内，应强化省级政府在此方面的责任；在非省直管县行政区域内，要强化市级政府再次方面的责任；注重县级政府在整合各类职业教育资源中的作用。
第四，任何事情都是处在相互联系与发展之中的，联系是普遍的。同样，在统筹城乡职业教育发展的改革中，只强化政府在此方面的责任是不够的，城乡职业教育均衡发展与城乡其他方面的均衡是有密切联系的。因此，必须进行促进城乡职业教育均衡发展的相关配套改革。最主要的也是最根本的是取消城乡二元户籍制度的改革，使城乡居民在公民身份上达到统一，为城镇化进程中由“农民”向“市民”身份的转变提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城乡居民就业一体化的制度保障。
第五，要建立与政府相配套的行政问责制度和与职业教育相关的教育中介组织，即责任细化后的落实追究制度。这样的逐级检查与监督问责，可以使各级政府减少懈怠，切实的做好相关工作，即分工细化，权责分明⑻。其中，教育中介组织的监督也必不可少，国外先进经验告诉我们，设立相关职业教育的教育中介组织，对政府及学校的活动加以评估鉴定，对城乡职业教育快速协调的发展具有重要作用。此外，在统筹城乡职业教育均衡发展的过程中，各职业学校、教师、学生、家长、新闻媒体等群体的多方监督与配合是必不可少的。
六、小结
城镇化进程中，科技水平是关键，教育是基础。统筹城乡职业教育均衡发展是城镇化进程中的一项重要而艰巨的任务，它关系到城镇化的水平高低。统筹城乡职业教育均衡发展具有重大意义及可行性，在此过程中，应以政府为主导，各级政府协调合作和多种社会力量的多方配合是至关重要的。
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第四篇：教育均衡化发展
教育均衡化发展
信息时代教育的发展使得现代教育出现了全民教育、优质教育、个性化学习和终身学习新特征。国家高度重视教育信息化建设。胡锦涛总书记在2010年的全国教育工作会议上就明确提出：“要以教育信息化带动教育现代化，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略”。亚洲教育网自主研发的“三网合一”智慧教育云平台，以云计算技术为依托和教育信息化发展进行完美融合，彻底消除了信息孤岛现象，迅速将校园网、城域网升级为云平台，使得先进的教育理念、灵活的教育形式、优质的教育资源均能实现全国乃至全球的开放共享，加快了中国教育信息化步伐，推动了中国教育均衡化、公平化发展。
通过了解，亚洲教育网促进我国教育均衡化发展主要表现在以下几个方面：
一、打破信息孤岛，实现三网融合亚洲教育网面对当今强烈的教育产业升级要求，针对当前教育产业发展良莠不齐的现象，自主研发出的“三网合一”智慧教育云系统既整合了当前教育信息现代化应用中校讯通、网校、数字校园等功能的长处，又弥补了其短处，通过广电网、电信网和互联网三网融合拆除无形的网络围墙，彻底消除信息孤岛现象，迅速将校园网、城域网升级为云平台，实现了先进的教育理念、灵活的教育形式、优质的教育资源全国乃至全球的开放共享，极大的促进了教育的均衡化发展。三网融合，打破了互联网电脑独行天下的局面，实现了手机、电脑、电视跨平台访问。在电脑还没完全普及的情况下，偏远、落后地区的师生可以通过手机访问自己的校园网、班级网，通过教育微博、教育博客了解学校最新讯息，记录学习心得体会，书写成长心情。只要家中安装了机顶盒，开通后就可通过电视点播名师名课，分享班级达人、优秀班级、教师明星等活动等。
第五篇：整合农村教育资源 促进教育均衡发展（定稿）
整合农村教育资源 促进教育均衡发展
——忠县农村教育现状与发展思考
优化教育结构，促进义务教育均衡发展，是中共十七届五中全会对发展教育事业作出的重大战略决策，是新形势下教育工作的重要目标。为了更好地贯彻十七届五中全会精神，进一步实施“科教兴县”战略，促进我县教育事业均衡发展，我委组织人员深入我县农村各类学校采取听取汇报、座谈交流、征求意见等形式，开展了解农村教育现状、学校布局、办学条件、师资建设、教育教学质量、办学效益及存在问题的调查研究。现将调研情况报告如下：
一、我县教育事业发展的基本情况
——全县现有幼儿园79所，在园幼儿8735人。其中：公办幼儿园1所，在园幼儿513人;民办幼儿园78所，在园幼儿8222人。另小学附设幼儿13319人（含民办小学附设幼儿393人）。园点布局基本满足幼儿教育的社会需求，学前1年和3年幼儿受教育率分别达到100%和85.1%。
——全县现有小学71 所，小学生53852 人（含民办学校7所，小学生862人），校均学生758人。其中：城区小学7所，学生13028人;乡镇驻地小学27所，学生26227人；农村小学37所，学生14597人。全县小学达到现代化办学纲要标准的25 所，学生数少于300人的5所。小学正常适龄儿童入学率达到100%。——全县现有初中22所，学生23857人，校均学生1085人。其中：城区3所，学生4629人；乡镇驻地17所，学生18102人;农村2所，学生1126人。另小学附设初中班学生1946人，高中附设初中学生10030人。全县初中达到现代化办学纲要标准的6所，12个班以下的5所。初中阶段学龄人口入学率达到114.82%以上。
——全县现有普通高中8所，学生18954人。普通高中达到市级重点学校3所，在校学生12879人。职业教育学校1所（市级重点职业中心），学生1387人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%以上，基本解除高中教育发展“瓶颈”制约。普通高中与中职教育结构比例逐渐相当，基本上实现高中阶段教育均衡发展。
——全县现有特殊教育学校1所，学生85人，其中：小学生60人，初中生25人。另白公路小学附设特教班小学生20人。乡镇成人学校28所。青少年体校1所。特殊教育得到进一步发展，“三残”儿童少年入学率达到97.26%以上，能较好地满足社会对特殊教育的需求。
二、我县教育资源管理的现状及问题
近年来，在县委、县政府的的重视和各有关部门的共同努力，我县整合优化教育资源工作取得了一定的成效，特别是2004重庆市两基复查验收以来，全县教育教学工作得到较大改善，面貌焕然一新。但是在教育资源整合上，我县仍局限或停留于教学 点撤并工作上。尤其是面临城镇化进程的不断加快，农村人口向城镇转移成为发展均势的新情况，出现农村偏远学校生源不足造成教育资源浪费，而城镇学校学生人满为患教育资源不足，形成教育发展不均衡，学校布局不合理的新问题，导致教育经费、师资的使用效益不高，大部分学校村级小学规模小，学生人数少，师生比例失调，一些农村教学点办学条件仍比较简陋，师资力量相对薄弱，学校管理模式滞后，教育教学质量不高。主要问题表现在以下几个方面：
一是城乡教育发展差距大。近年来，我委按照统筹城乡发展要求，积极落实城乡薄弱学校义务教育均衡发展的政策措施，将薄弱学校与优质学校捆绑发展，充分利用优质教育资源，共同进步，逐步缩小了城乡教育差距，提高了教育整体水平。但受城乡二元结构影响，城乡学校在办学条件、师资力量、办学水平等方面差距较大，存在两极分化倾向，使城乡教育发展不均衡，影响教育一体化的推进。
二是优质教育资源总量偏小。我委积极推进城乡学校结对帮扶制度，启动了“内引外联、嫁接办学”统筹城乡教育发展实验，探索建立了1所城区优质学校帮扶1所或多所农村学校或薄弱学校的机制。扎实开展“百校牵手”活动，部分中小学与重庆名校结为友好帮扶对子，实现“捆绑发展”。截止目前，全县现有县级特色合格学校5所、特色示范校2所；重庆市绿色学校1所、县级绿色学校3所；市级文明礼仪示范学校1所、县级文明 礼仪示范学校3所、达标学校5所。但是义务教育阶段学校总体发展水平不高，办学特色不鲜明，缺乏较强的竞争力，难以满足人民群众对优质教育资源的需求。
三是校点布局有所失衡。我委认真着眼于优化教育资源配臵，促进优质资源不断再生和扩张，以建设农村寄宿制学校为突破点，通过“撤、并、建”等措施，合理规划和调整学校布局结构。2010年，将4所完全小学改为基点校，撤并3所镇中。但由于城镇化建设进度的加快，农村学校生源逐年萎缩，校产闲臵、教育资源浪费现象突出。同时，大量务工农民子女随迁涌向城镇，而城镇学校规划建设又相对滞后，学校扩容建设推进缓慢，导致学校占地面积不达标，校舍容量严重不足，大班额比较突出。
四是教育设备陈旧落后。通过专项资金、引进投资主体等方式，多方筹集教育经费，加大投入力度，逐步满足农村学校师资力量、教学仪器、实验设备、图书资料需要。但由于教育历来是国家财政投资大户，硬件环境的改善、软件环境的营造都需要大量资金的投入，实施新机制过后，虽然公用经费标准逐年提高，但学校在保运转的同时，还要化解历史债务，无力顾及教育设备设施的添臵更新，致使大部分学校教育设备陈旧落后，配备数量不足，难以满足日常教学需求，严重影响农村基础教育的健康发展。
五是家长“择校择班”之风盛行。严格执行义务教育阶段学生“划片招生、就近入学”的规定，对同一乡镇内有2所及以 上中学的小学毕业生采用免试就近入学与微机抽录相结合的招生办法分配生源，严格执行学籍管理程序，全力化解“大班额”。推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度，维护公平、公正的招生秩序，着力打造公平教育。但受地域条件限制，乡镇学校在办学条件、教育质量等方面确还存在一定差距，教育发展仍不均衡。为让子女接受优质教育，一些家长舍近求远，盲目择校择班，造成区域之间、校际之间学生人数悬殊。
六是教师学科结构不合理。建立教师城乡互派机制，出台评优选模、晋级升职优先考虑和经济适当补偿的支教优惠政策，每年面向社会择优录用一批大中专毕业生到农村偏远学校任教，从数量、年龄、学历等方面满足了农村学校的需求。但是，随着素质教育的深入推进，农村学校均普遍较缺乏专职的音乐、体育、美术、英语、信息技术等学科专业教师，在不少学校尤其是村完小、教学点，有的教师不得不兼上几个学科的课程来满足教育教学需求。农村教师的结构性缺编，既增加了教师的工作量，而且很大程度上影响了学生的全面发展，影响了农村基础教育质量的提高。
七是教育管理体制不灵活。建构统筹城乡教育互动运行与管理机制，形成以提高教育质量为核心的，层层相扣又层层职责明确、工作方式分明、考评指标分明的高效管理系统。但受传统应试教育的影响和束缚，学校在创新办学方面思考不深，动作不大，教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，存在重智育、轻德 育，重应试、轻能力的现象。
八是办学条件得不到改善。我县以标准化建设为突破口，统筹推进中小学校安工程、农村寄宿制学校建设工程、西部农村初中校舍改造工程，加大学生宿舍、食堂和厕所新建改建力度，大力改善了农村学生和留守儿童学习生活条件。由于学校分布点多面广，使国家下拨的专项资金得不到集中投入使用，在校舍的维修、危房改造等中央专项资金不得不分散安排，在很大程度上造成了经费的使用效益低，不能从根本上改善落后的办学条件。同时，由于学校规模小公用经费少，投入校舍维修资金十分有限。2006年以来，随着农村义务教育经费保障机制的建立，虽然能有效地缓解了农村中小学经费紧张的问题，但是由于公用经费是按生均或人头拨付的，一些规模比较小的学校，公用经费尽管得到有效保障，但投入改善办学条件、校舍维修的经费几乎为零。如：我县中、小学虽于2004年通过了重庆市“两基”复查评估验收，但大部分的村小校舍还是没能得到根本上改善，有的校舍已变成了危房，辅助用房严重短缺，大部分农村学校只能维持学校最低限度的运转和教育教学活动最基本的需求。
九是农村“留守儿童”缺乏管教。在全县中、小学在校学生中，共有“留守儿童”46850人，占在校生的52.2％，其中小学生29145人，占在校生小学生总数的54.0％；初中生17705人，占在校初中生总数的49.4％。在“留守儿童”学生中，“隔代抚养”、“亲属寄养”的现象非常突出，他们一般都由祖父母或 其他亲属监护，由于祖孙年龄差异大，监护人本身文化低，平时对“留守学生”监管不力、监护不到位，只能照顾孩子们的生活起居，无法了解他们的学习和思想状况。导致“留守学生”在缺乏父母亲情关爱的环境中成长，他们时常会感到失落和孤独。甚至会变得自我压抑和封闭，产生无奈和自卑心理。有的“留守学生”产生逃学、打架等不良生活习惯的行为。
十是学前教育发展滞后。学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。目前，我县乡镇一级，基本没有设立公办的中心幼儿园，也没有专业的幼教师资，出现了农村小学生源不足，农村学前教育资源匮乏、发展滞后。
三、我县教育资源整合的进展情况
“十一五”期间，是我县教育加快发展，推动教育结构调整的重要时期。在全国基教工作会议精神的推动下，学前教育和特殊教育能得到较好发展，基础教育稳步推进，高中教育规模逐年扩大，教育质量和办学效益进一步提高，初步形成由学前教育到高（职）中等教育相衔接，结构比较合理的教育体系。
近年来，财政共投入上亿元优化各级各类学校的办学条件，新建校舍面积4.3 万平方米，绿化面积1.12万平方米，中小学校容校貌明显改观，教学仪器设备、体育设施等方面得到较大改善，图书馆资料不断充实。据2010年初报统计，现有公办学校 98所，其中完全中学8所、职中1所、初级中学22 所、完全小学64所，教师进修校、特殊教育学校、忠州幼儿园各1所；拥有公办学校教师7253人，民办学校教师598人。中小学校园占地面积2389564平方米，校舍建筑面积1245102万平方米，其中图书室0.25万平方米，藏书量75.3万册，实验室0.32万平方米，仪器设备价值93.21万元；微机室1.4万平方米，计算机1.54万台；体育运动场地2.54万平方米。根据全县学校布局调整规划，撤并村小428所、小学附设初中22所，合并完小12所、乡镇初中8所，农村资源整合平稳运行。
我县在2008年全面实施“以县为主”的农村基础教育管理体制，强化政府对教育统筹权，教育管理体制改革取得新突破。在办学体制改革方面，积极推行“公办民助”、“民办公助”、“企校联合办学”等多种行之有效的办学模式，社会力量办学发展较快。教师队伍建设不断加强，从“两基”验收以来，全县通过实施名师工程，加强在职教师培训和高学历师资培养工作，教师队伍整体素质有了明显提高。
四、我县教育资源整合的对策建议
教育是国家和整个民族的未来，优先发展教育事业，实施“科教兴县”战略，是赢得未来的关键。整合优化农村教育资源，直接关系关系到我县教育优质、高效、公平、均衡、科学、和谐发展的目标，抓好这项工作对于科学调整学校布局，集中力量办学，从根本上解决农村教育摊子大、基础差、生源少、效益低的 8 问题，进一步缩小城乡教育差距，提升农村基础教育质量和水平有着十分重要意义。为此，对进一步抓好这项工作我们提出以下建议：
一是切实转变观念，科学制定规划。全县各级领导干部要从优化发展教育事业，实施“科教兴县”的战略高度，提高对整合优化农村教育资源工作重要性的认识，要在县委县政府的统一领导下，在教育、财政、人事、发改、建设等部门共同配合下组织实施。县府成立以主要领导牵头，有关部门参加的工作领导小组和工作机构，层层建立工作机制，认真制定整合优化教育资源的规划和目标，做到统筹协调、科学规划、规范管理、运作有序，狠抓各项工作的落实。其次要认真研究出台我县整合优化农村教育资源的有关政策，积极探讨解决我县教育管理体制、整合优化农村教育资源、改善办学条件和全面提高教学质量的途径和问题，为整合优化农村教育资源、促进全县教育均衡发展提供政策支持。
三是推进农村教育布局结构改革。要根据适龄入学人口规模和学校发展现状，结合城镇化进程和新农村建设实际，统筹规划、整合校舍安全工程、寄宿制学校建设、西部农村初中校舍改造工程等项目，按照“合理整合、相对集中、分布实施、均衡发展”的原则，将农村小学布点过多、班额过小、办学条件较差、教学质量低、办学效益低的学校列入整合范围，合理调整城乡学校布局，实现城乡教育资源的优化配臵。可根据各乡（镇）、村 的地理环境、人口状况、分布及增长情况、经济社会发展现状与趋势、群众承受能力，采取集中办学、分片办学、联合办学等多种模式和其它灵活的方式进行撤并整合，分布实施，稳步推进。对人口规模、幅员面积较小的乡（镇）初中要并入大乡（镇）或县域初中，村级小学要并入乡、镇中心小学，一个乡镇保留一所中心小学。乡镇、村闲臵校产应主要用于举办农村寄宿制小学、成人学校、社区幼儿园。
三是推进教育信息资源共享机制改革。要探索建立城乡教育信息化推动城乡教育一体化机制，加强城乡教育信息化硬件、远程教育、教育信息资源三大平台建设，大力推进农村中小学现代远程教育工程，扩大农村现代远程教育网络覆盖面，努力实现“班班通、堂堂用”，促进优质教育资源共享。加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、图书室、计算机室等功能用房建设，提高教学实验仪器设备的装备水平和使用效益。城乡学校要充分利用现代信息技术，丰富和交流教学过程与手段，改进和创新教育科研方法，提高教育教学质量。加强农村现代远程教育系统资源的深度开发应用，通过现代化信息手段猎取新知识，为培养学生的创新精神和实践能力提供空间和载体。
四是推进农村基础教育改革。要根据《重庆市义务教育阶段学校办学条件标准》，大力实施农村寄宿制学校建设工程、农村中小学标准化建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村义务教育阶段学校设施设备改造等工程，有效解决中心镇学校容 量不足、寄宿制学校生活设施不配套、农村学校校舍陈旧、条件简陋等问题，推进义务教育均衡发展。提高学校教育技术装备水平，切实解决农村学校体育、卫生、艺术、劳动教育等设备设施不齐和教学仪器陈旧等问题。进一步端正办学思想，规范办学行为。深化基础教育课程设臵、教学内容和教学方法改革，注重课程内容与社会发展、生产活动的结合。深化招生考试制度改革，完善普通高中招生考试制度，高中招生实行学业成绩与综合素质综合评价相结合、指标到校与划片招生相结合的招生考试办法，合理配臵高中生源。完善义务教育学校就近免试入学制度。建立教育评估机构，构建科学、合理的学生、教师、学校教育教学质量评价体系，探索有效促进教育改革、提高教育质量的手段和方法。设立教育质量监测中心，构建质量保障与监控机制，对各级各类学校教育教学质量进行监测和指导。
五是推进教师管理体制改革。要依法落实《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，加大县级教育行政部门管理权限，中小学教师的资格认定、人事调配、招聘录用、职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核等实行县教育行政主管部门归口管理，由编制部门核定全县教职工编制总数，县教育行政部门在编制总额内负责分解到校，负责教育系统编制工作的日常管理。探索城乡学校教师编制制度改革，城乡学校教师编制实行同一标准，在岗位设臵、职称评审中适当提高农村学校中、高级比例。要按规定足额配备乡镇中心幼儿园和村小教职工，完 小及以上学校体育、音乐、美术等课程配备专职教师，增设学生心理健康工作岗位，寄宿制学校配备生活管理、安全保卫、卫生保健等工作人员。建立由教育行政主管部门、用人学校到高校选拔人才的机制。加强农村缺编学校教师队伍建设，完善支教制度，推进教师双向交流，引导城镇学校、超编学校教师到农村缺编学校工作。
六是推进教育帮扶机制改革。继续建立城乡教育帮扶制度和优质教育资源延伸机制，实行1所城区（中心场镇）优质学校结对帮扶农村学校或薄弱学校，不断创新和完善“捆绑发展”、“百校牵手”等帮扶形式及绩效评估机制。同时，打破学校体制、类别和学区界限，在城区内划分若干个优质教育资源共享区，按照互惠互利原则，通过开放课堂、开放管理、网上集体备课、跨校学术交流、跨校师徒结对等方式，促进学校课程资源、人力资源、文化资源等在优质资源校和薄弱校之间的流动。要认真落实国家“免、补”政策，成立政府教育助学基金会，倡导“一帮一”帮扶等手段，建立健全长效的助学机制。建立和完善学生资助办法，完善普通高中学生奖学金、助学金制度，鼓励企业、社团和个人捐资助学，帮助农村家庭经济贫困学生顺利完成学业。
七是推进教育经费保障机制改革。要进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制，推进教育经费保障机制改革。加大义务教育经费保障，逐年提高财政对教育的投入，确保教育经费的“三个增长”。完善“校财局管”的教育经费管理体制，协调规 范我县教育转移支付运作机制，进一步健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。协调落实城市建设配套费、城市维护费按一定比例用于教育和社会捐赠用于教育等已出台的有利于教育发展的政策、措施。大力实施“中小学校舍安全工程”、“农村中小学标准化建设工程”、“寄宿制学校建设工程”、“现代远程教育工程”等项目，促进城乡学校教育资源、办学条件、管理水平、教育质量差距逐步缩小，真正实现教育公平化。积极拓展教育融资渠道，探索建立教育发展公司，稳妥推进非义务教育学校基础设施建设新模式。完善学校建设贷款管理办法，积极探索以“挂账停息”等方式帮助学校化解债务。完善教师工资和福利待遇保障机制，按照中央、市委统一部署落实并规范教师绩效工资和政策性津补贴，在国家政策允许的范围内，开展农村教师岗位津贴和安居工程试点。
八是充分发挥特色学校引领作用。要按照“一校一品”的要求，积极规划、探索错位发展，在挖掘学校文化内涵上下功夫，在打造学校品牌上做文章，在提升师生精气神上动脑筋，规模大的学校要在“大”字上下功夫，打造得气势磅礴；中等规模的学校要在“强”字上下功夫，打造得处处书香；规模小的学校要在“精”字上下功夫，打造得巧夺天工。学校应结合自身实际，按照《忠县特色学校创建规划》部署，着眼长远，立足当前，针对自我特点，确立办学特色。坚持“靠发展成优势、以优势促发展”的原则，按照“学校有特色、学生有特长、教师有特点”的特色 学校建设要求，对教师注重全面发展特长优势，对学生着眼特长发展，形成特色办学的思路与格局。
九是统筹各类教育协调发展。要大力宣传《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规，加大教育行政部门和乡镇政府的执法力度，保证义务教育阶段适龄儿童少年入学的责任。加强学籍规范化、科学化管理，强化对义务教育阶段学生流动的监测和控制。要积极推进高中课程改革，从有条件的、有把握的学科开始，由点到面循序渐进依次推开。大力开展与西南大学“基础教育课程研究中心”、重庆“中小学教师继续教育中心”和重庆市教科院等机构合作，组织开展高中新课程“通识培训”和“学科教材培训”，切实增强高中教师对新课程的驾驭能力。要加强乡镇中心幼儿园建设，创办乡镇中心合格幼儿园。完善幼儿园园长、教师资格准入制度和学前教育质量考核方案，加强幼儿教育实验、科研管理与指导，提高幼儿园规范化办园水平。关心特殊教育，做好“三残”儿童、少年的鉴定工作，广泛组织和动员“三残”儿童、少年入学，提高盲、弱智儿童随班就读、聋哑儿童进入县特殊学校学习的比例。
十是加快农村学前教育发展。要充分利用乡（镇）被撤并中心小学校园来办好中心乡镇幼儿园，利用原村校和教学点的资源由社会力量办好学前教育，同时可培训整合后富余的小学教师，充实到目前较为匮乏的幼教师资队伍，又好又快地推进我县学前教育的发展。每个乡（镇）按照有规模、上档次的要求，办 好一所乡镇中心幼儿园，彻底改变我县农村学前教育落后状况，满足学前幼儿教育的需要，实现全面普及学前教育的目标。
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