反腐倡廉与以人为本的一致性

第一篇：反腐倡廉与以人为本的一致性

反腐倡廉与以人为本的一致性

摘要：以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求，是一脉相承的。反腐倡廉建设的根本目的是建立—个高效、公平的政府，即要求各级国家工作人员切实解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，坚持做到执政为民，勤政廉洁，全心全意为人民服务。坚持以人为本推进反腐倡廉建设，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本、执政为民的本质要求是完全一致的。笔者认为扎实有效的推进反腐倡廉建设科学化的关键之所在，就是要始终坚持贯彻“以人为本、执政为民”的反腐倡廉工作理念，坚持以人为本的工作方针、工作方法，并把以人为本作为衡量反腐倡廉建设成效的根本标准。本文将重点阐述反腐倡廉建设与以人为本的实质具有一致性，笔者将从反腐倡廉的理念、方针、方法、目标等视角进行分析，科学的阐述二者的一致性。

关键词：以人为本；反腐倡廉；预防；监察

正文

党的十七大报告中提出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”党的十八大报告中提出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。” 反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，推进反腐倡廉建设的科学化是新时期党建工作必须解决好的重要课题。如何有效开创反腐倡廉建设新局面，促进反腐倡廉建设朝向科学化发展，关键在于高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，科学认识和把握反腐倡廉建设的出发点和着重点。以人为本是科学发展观的本质和核心，以科学发展观统领反腐倡廉建设科学化，就是要始终坚持以人为本、执政为民，切实把以人为本理念贯穿并落实到反腐倡廉建设每一项工作和每一个环节中去。

一、反腐倡廉与以人为本的执政理念具有一致性

反腐倡廉建设是加强党的建设、巩固党的执政地位的重要组成部分，在理念上与我们党以人为本、执政为民的执政理念应该是一致的。以人为本、执政为民就是党的一切工作紧紧围绕人民的根本利益，紧紧依靠人民群众的力量，使广大人民群众平等共享改革发展的丰收果实。

首先，以人为本、执政为民体现在为人民服务上，反腐倡廉的出发点和落脚点就是为人民服务。我们党是全心全意为人民服务的政党，代表着中国最广大人民根本利益的代表。党执政的基本理念就是“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果”。反腐倡廉的基本目的就是为了贯彻党的执政理念，营造执政为民的良好环境，提高党员干部全心全意为人民服务的觉悟和廉洁奉公的自觉性，对侵犯人民利益的行为给予依法严惩，确保党的一切工作顺应人民的期待，获得人民的支持，赢得人民的信赖。

其次，以人为本体现在对人民群众的信赖和依靠上，反腐倡廉建设必须紧紧依靠人民群众，发挥人民群众在反腐倡廉工作的核心地位。反腐倡廉工作过程中，要积极调动人民群众的监督、举报和参与调查的积极性，多向人民群众了解实情，多听取人民群众的意见和建议，在全社会营造人人监督、检举、参与的良好反腐氛围，对党员干部形成强大监督力，使党员

干部时刻保持警惕，自觉放弃腐败的念头，从心理上预防腐败。

最后，对广大党员干部而言，应当坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，实现反腐倡廉的终极目标，即教育人、培养人、发展人。反腐倡廉工作，不是等到党员干部出现腐败行为之后才处理，而是要坚持预防为主，要培养广大党员干部廉洁奉公的责任意识和自觉性，提高党员干部为人民服务的积极性和主动性。

二、反腐倡廉与以人为本的工作方针具有一致性

“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，这是党的十七大对反腐倡廉建设工作方针的进一步完善，充分体现了我们党以人为本，更加注重教育和保护干部。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是我们在无数案例中得出的血的教训，学费不能白交。只有把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，才是有效防治腐败的根本途径。

1、重视腐败预防和预警机制建设

在反腐倡廉工作过程中，我们不能只顾“治病”，还必须高度重视“预防疾病”，必须发现问题及时提出、出现漏洞及时补救、检测到腐败倾向及时预警和制止。笔者认为，科学合理的预防机制和预警机制不仅起着有效遏制腐败行为的发生、及时制止不良作风的蔓延、大大缩减腐败行为发生的土壤的重要作用，还体现着教育人、警示人、挽救人和从源头上确保人民根本利益不受损害的以人为本理念。腐败预防机制建设应从四个方面人手：一是加强廉政教育、发展廉政文化；二是建立科学严密、切实有效的监督系统，让腐败分子无从下手；三是完善反腐败的法律法规建设，扩大法律对腐败行为种类的覆盖面，提高对腐败行为的法律制裁力度；四是制定科学合理的决策机制，加强社会主义民主建设，完善领导责任制和集体决策制，减少个人滥用职权、实施腐败行为的发生。

2、改革和完善监察机制，发挥人民群众的监督作用

腐败现象的存在会使党群、干群关系紧张，给人民增加负担，造成社会的不稳定，必须下决心下大力气加大反腐倡廉建设。当前，我国已经建立了一套以各级纪律检查机构为主的较为完善的监察机制，但是我国监察机制仍存在一些问题，如我国监督部门没有形成独立的组织体系，自下而上的监督的机制还没有正式形成，人民群众在监督工作中的作用还没有得到充分发挥等等。针对这些问题，监督机制必须进一步改革，要发挥人民群众的监督作用，建立全民监督、有效监察的科学监察体制机制。要将“自上而下”与“自下而上”的监督方式有效结合，党和政府要进一步推行政务公开、财务公开，使各项工作在透明状态运行，接受人民群众自下而上的监督；要进一步开放新闻媒体的监督权限，有效利用互联网的监督作用，发挥社会舆论的监督功能，为监督检察工作增加多条有效渠道；监察部门和监察工作者的工作要尽可能保持公开透明，接受其他部门和人民群众的监察，避免发生监察工作者自身腐败的现象。

三、反腐倡廉与以人为本的工作方法具有一致性

反腐倡廉工作是党和国家工作的有机组成部分，我们的眼光不能仅限于自己所做的具体工作，而应该着眼全局，工作方法上要坚持实事求是，区别对待，宽严相济，体现以人为本，与人为善。并不是处理人越多越好、越快越好、越重越好，还要看给多少干部澄清了反映不实的问题，提出了多少有效预防腐败的措施和建议，建立健全了多少规章制度。

一方面纪检监察工作要与时俱进，对于工作一线的广大党员干部，纪检监察机关要给予充分的理解和支持。对待失误的同志，我们要实事求是，允许和宽容改革中出现的失误，旗帜鲜明地保护党员干部改革发展的积护航。

另一方面，对于犯错误的党员干部也要给出路，尽量教育和挽救。笔者认为，犯错误的党员干部如果经历了教育和震撼，能够加倍珍惜自己的人生，珍惜自己为党

工作的机会，避免在错误的道路上越走越远，那就是反腐倡廉建设以人为本的很有说服力的证明。

四、反腐倡廉与以人为本的目标具有一致性

我们党对于反腐倡廉目标任务的认识可以说是一以贯之，坚定不移的。在党的十五大报告中表述为“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。……如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。” 十六大报告表述为“不坚决惩治腐败，党同人民群众血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。”十七大报告表述为“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡”。十八大报告表述为“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”纵观近四届党的代表大会报告，实际上都把争取民心、取信于民作为反腐倡廉的根本目标和任务。中国自古以来就有“民为本”的思想源流，认为“天时不如地利，地利不如人和”。作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的共产党人，更应该重视民意、关注民生、维护民权，坚持不懈地推进反腐倡廉建设。否则就会丧失政权，这一点是有深刻历史教训的。

在反腐倡廉的目标任务上体现以人为本，就是要把人民的意愿作为出发点和落脚点。教育和要求广大党员干部特别是领导干部“一要干活，二要干净”，把手中的权力真正用来为人民谋利益；及时揭露和查处腐败问题，有效防止权力失控和行为失范；从与群众利益关系最直接的问题入手，深入开展专项治理，着力解决土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产等方面人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，保证我们党得到广大群众的真心爱戴和拥护。

【参考文献】

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【2】胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话[N].人民日报，2011.01.11．

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【4】古江波，以人为本视域下反腐倡廉的理念与机制创新探析[N].《当代经济)2011年12月(上)

【5】徐敬业，坚持以人为本推进反腐倡廉建设[N].思考与运用，2007.0

1【6】李琳，坚持以民为本发挥人民群众在反腐败工作中的积极作用[N].科学与财富

【7】[2]《科技智囊》专题研究小组．认真贯彻“以人为本、执政为民”的理念——十七届中央纪委六次全会吹响反腐倡廉新号角[J]．科技智囊，2011，(O2)．

【8】反腐倡廉如何体现以人为本执政为民[J]．北京支部生活，2011，(04)．

第二篇：以人为本,加强反腐倡廉建设

徐海荣:以人为本，加强反腐倡廉建设

时间:2011年04月06日 11时10分 来源:学习时报 作者:徐海荣

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胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。以人为本，就是以实现人的自由全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让全体人民共享发展成果。反腐倡廉建设贯彻落实以人为本，就要坚决惩治腐败、有效预防腐败，切实维护人民群众的根本利益；就要严格依纪依法办事，切实保护党员干部的合法权益。

腐败是权力的异化，直接损害人民群众的切身利益。开展反腐倡廉建设，必须反对腐败，严惩腐败分子。改革开放以来，我们党高度重视反腐倡廉建设，将其作为关系党的生死存亡的大事来抓，积极探索具有中国特色的反腐倡廉路子，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉各项工作取得明显成效，人民群众总体满意。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前正值经济转轨、社会转型的关键时期，市场经济体制还不完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内难以消除，一些领域、行业成为腐败现象的易发区、高发区，党员干部违纪违法问题仍然突出，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。要充分认识反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性，自觉将反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。一方面，要坚决惩治腐败。坚持走群众路线，建立人民群众参与反腐倡廉建设的工作机制，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。严肃查办党员干部以权谋私的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，商业贿赂案件，损害群众切身利益的案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子一查到底，依法严惩。按照《党章》关于纪委承担反腐败组织协调的要求，建立执纪执法机关之间信息沟通、线索移送、疑难会商、力量互助、手段互补工作机制，形成惩治腐败的合力。另一方面，要有效预防腐败。加强理想信念教育，督促党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；加强党纪国法教育，教育党员干部模范遵守党内法规和国家法律法规，提高廉洁自律意识；加强岗位廉政教育，把廉政要求融入岗位工作中，切实发挥教育的预防作用。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，着力提高制度执行力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。强化对权力的监督和制约，深入贯彻落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、舆论监督结合起来，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防止权力滥用。

每一个党员干部，既有《宪法》规定的人身自由权、财产权、监督权等公民权利，又有《党章》规定的知情权、检举权、申辩权等党员权利。反腐倡廉建设的对象是人，涉及党员干部的政治生命，稍有不慎，便会损害党员干部的合法权益。要牢固树立正确的政绩观，坚持查实问题、惩处腐败是成绩，澄清问题、保护干部也是成绩，既坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，又依纪依法保护党员干部的合法权益。在反腐倡廉建设实践中，要注意把握好三个环节。

正确把握信访举报。信访举报是群众表达意愿、参与监督的重要方式。由于群众对违纪违法的认知差异和掌握客观事实的程度不同，难免影响信访举报的真实、准确及可靠性。处理群众的信访举报，不能搞有错推定，要认真加以甄别，还原事实真相，依纪依法处理。对经不起逻辑推敲、明显反映不实的，或者道听途说、捕风捉影的，甚至可能是诬告陷害的信访举报，直接采取存结的方式处理。对反映党员干部作风方面的问题、廉洁自律方面的问题以及轻微违纪违法的问题，更多地信任党员干部，采取信访说明书、信访谈话、警示函等方式处理，只要被举报人能够说清楚问题的，就予以了结。对查无实据的信访件，或者经核查不需要追究纪律责任的信访件，及时向被举报人及其党组织反馈核查结果，解除其后顾之忧。

正确把握案件调查。案件调查是查明事实真相的唯一途径，必须坚持客观公正的原则。加强对证据的收集，既要收集被调查人违纪违法的证据，又要收集被调查人没有违纪违法的证据，形成真实、准确、完整的证据材料。从严掌握“两规”、“两指”措施，严格使用条件，严格审批程序，用得安全、用得文明。注重人性化办案，尊重被调查人的民族习俗和生活习惯，坚决防止逼供、诱供、体罚和变相体罚现象，切实保障被调查人的合法权利。

正确把握定性处理。定性处理是正确、妥当处理违纪违法案件的关键，必须坚持宽严相济、区别对待的原则。综合分析违纪违法人员错误事实、性质、情节、后果、态度及一贯表现，定性上不压低、不拔高，打击面不缩小、不扩大，做到不错不漏、不枉不纵，作出轻重适度、恰如其分的处理。对严重违纪的，坚决予以惩处；对一般违纪的，立足教育和挽救；对轻微违纪或者涉案不深的，尽量予以解脱。

在反腐倡廉建设中，正确处理惩治腐败与保护党员干部的关系，关键是要实事求是，以事实为根据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确；以党纪政纪为准绳，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。当前，在工作实践中需要注意防止两种错误倾向：一是在查处违纪违法案件的过程中，损害调查对象的合法权利，把申辩等同于对抗组织，搞有罪推定，造成冤假错案。二是在保护党员干部的过程中，不讲原则，放弃职责，对违纪违法行为听之任之，放松纪律约束和要求。

第三篇：反腐倡廉必须坚持以人为本

反腐倡廉必须坚持以人为本

黄冈师范学院政法学院 张华

摘要：腐败与人民的利益的对立、国家人民主权性质、腐败的根源、专门反腐机关与人民的关系以及反腐倡廉工作的具体开展决定了反腐倡廉必须坚持以人为本。落实到具体工作中，就要反映人民的利益和意愿、依靠人民开展工作并以人民是否满意作为反腐倡廉工作是非得失的评价标准。

关键词：反腐倡廉；以人为本；内涵；落实

反腐倡廉作为当前理论与实践的一个热点问题，学者们仁者见仁、智者见智，归纳起来，不外乎以薪养廉、以法建廉、以权治权、以德促廉、以民治权等类型。然而这些理论必须有机结合起来，才能构建一条有效的政府倡廉之路。但其最终归结于以人为本，依靠人民的拥护、支持与参与，实现以民治权，才能切实抓好反腐倡廉工作。

在反腐倡廉中坚持以人为本

以人为本，就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们多方面的需要和促进人的全面发展。它最初体现在马克思的公仆理论中

第四篇：教学与目标的一致性

教学与目标的一致性

我们首先来搞清楚有关教学的几个问题：

一是教学活动七要素：

学生、教师、教学目标、教学内容、教学方法、教学环境、教学信息反馈。其中学生是根本因素(教师第二)，教学的最终目标是引导学生向学习的最终目标前进。

二是教学与目标一致的两前提条件：

1、教学目标制定的合理性；

2、教学内容选择的合理性。基于课程标准的课时教案的基本框架：

1．课题：

2．相关标准陈述：（举例）

 标准陈述从年段基准中而来，和上课内容息息相关

 标准陈述是具体的，包含内容标准和表现标准

3．教学目标－—学生学习结果：

 教学目标要描述在这一堂课的教学中可以观察到的学生表现行为或结果

 教学目标要引导学生去证明标准陈述中的知识或技能

4．检测这些表现或成果的评价活动方案：

 评价的手段和工具要能检测学生是否达到预期的学习结果

1、课堂练习、课堂测验以及课后作业；

2、教学情境中师生问答和引导；

3、教师对学生表情、动作、学习状态和个性特征等情况的观察。

5．教学活动方案：

教学活动的安排应该是能指引学生去证明自己的学习结果。

3.教学活动设计的基本思路(出示课件)

追问：我该设计怎样的教学，让学生去达到自己的学习结果？ 设计教学活动，我们需要思考：

（1）什么样的活动（工作/经验/任务）能有效达到学习结果； 例如，师生接龙，小组合作等。

（2）什么样的方法、顺序能使该有效的工作最能吸引人； 方法，例如节奏游戏。顺序，难点到前面，融入游戏中，简谱试唱等。

（3）为了确保有效的表现，需要在环节、呈示、对话、指导上给予怎样的预设。

预设问题，教师应该想到学生可能会如何想，如何回答，我会用什么语言或者活动，引导他们做到何种程度。表现在教师的教学机智。

我们应以学生的“学”为中心设计，最大限度地组织学生亲历探究过程，在动手、动口、动脑和“做中学”“用中学”的协作参与中，切实提升学生的音乐素养。教学活动方案，要将任务/活动/作业作为课堂教学的中心。

以欣赏课《三个和尚》为例。亲身体验贯穿整节课。

第五篇：坚持以人为本推进反腐倡廉

坚持以人为本推进反腐倡廉

张惠新（中央纪委副书记）

党的十七大审时度势, 再次要求全党“把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵, 旗臶鲜明地反对腐败”。在新的形势下, 怎样才能有效地贯彻十七大战略部署, 开创反腐倡廉建设新局面? 最重要的是高举中国特色社会主义伟大旗臶, 全面贯彻落实科学发展观, 尤其要把以人为本的精神贯穿到反腐倡廉建设中去。

坚持以人为本是深入推进反腐倡廉建设的必然要求 在新的历史条件下, 反腐倡廉建设之所以必须坚持以人为本, 从根本上说, 源于我们党指导思想的发展, 以及党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。

我们党是一个十分重视马克思主义理论指导的党, 总是根据时代特点和实践要求发展党的理论, 努力运用马克思主义的最新成果指导新的实践。进入新世纪新阶段, 我国发展呈现一系列新的阶段性特征。为了更好地指导发展实践, 以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情, 总结我国发展实践, 借鉴国外发展经验, 适应新的发展要求, 创造性地提出科学发展观。正如十七大报告指出的, 科学发展观, 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展, 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现, 是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论, 是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。而科学发展观的核心, 就是以人为本。以人为本是党的十六大以来、特别是十七大突出强调的一个重要思想和基本要求。

马克思认为, 历史进步是社会发展和人的发展相统一的过程, “整个历史也无非人类本性的不断改变而已”。唯物史观明确主张“从现实的、有生命的个人本身出发”, 即把“从事实际活动的人” 当作理论的出发点。以人的发展为尺度考察社会的发展, 把人的能动和全面发展作为历史发展进步的标志, 是马克思主义的一个基本观点, 也是中国共产党人必须坚持的理论原则。党的群众观点、群众路线和民主理论, 就是这一原则的生动体现。

党的十六大以后, 党中央之所以把以人为本明确地作为一个重要思想和基本要求提出来, 完全是我们所处的时代特点和实践要求使然。其一, 在新的历史条件下, 人在社会历史的主体地位和作用日益增强。随着科学技术的迅猛发展和知识经济的到来, 全面提高人的素质和能力, 充分发挥人的能动作用, 越来越成为社会发展的决定因素。其二, 人的全面发展的目标日益突出。新世纪伊始, 我国进入全面建设小康社会新阶段。到2020 年我国的主要发展目标是: “成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家, 成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家, 成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家,成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家,成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。”这些目标说到底, 就是一个更加关注人、发展人的目标。它充分体现了“以人为本”的价值诉求, 必然反映到党的指导思想中来。其三, 围绕“人”的新矛盾新问题日益显现。环境污染、贫富差距拉大、价值取向日益多样化等问题, 越来越要求必须走出片面追求经济增长的物本发展观, 走向以人为本的科学发展观。由此可见, 坚持以人为本, 既是马克思主义的基本观点, 又是新的历史时期科学发展实践的迫切要求, 具有历史必然性。

反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分, 纪律检查机关是从事反腐倡廉建设的专门机关。贯彻以人为本的科学发展观是对全党的要求, 理所当然也是对纪律检查机关和反腐倡廉建设的要求。

——只有坚持以人为本, 才能把握反腐败斗争的正确方向。腐败行为的基本表现形式是不正当地运用公共权力谋取私利, 其实质是对人民群众根本利益的冷漠、侵害和掠夺。广大人民群众是腐败的最大受害者。如果执政党对腐败现象不能有效地遏制, 那么就会离人民群众越来越远, 乃至丧失民心。坚持以人为本, 就能够始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 正确把握反腐败斗争的本质和正确方向。

——只有坚持以人为本, 才能抓好反腐倡廉教育和廉洁自律工作。领导干部作为执掌一定公共权力的公职人员, 既是领导群众反腐败的带头人, 又可能是腐败的主体。如何使领导干部廉洁自律, 始终是反腐倡廉建设的核心问题。必须坚持以人为本, 对广大干部进行不懈的反腐倡廉教育, 不断完善领导干部廉洁从政行为准则和道德规范,及时对领导干部廉洁从政方面的突出问题进行专项治理, 防止小错变大错。

——只有坚持以人为本, 才能形成反腐倡廉建设强大动力。人民群众是推动历史进步的最伟大动力,也是加强反腐倡廉建设的主力军。必须形成人民群众广泛参与反腐倡廉建设的体制和机制, 充分发挥群众的参与和监督作用, 防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。

——只有坚持以人为本, 才能更好地依法办案、文明办案。查办违纪违法案件是做“人”的工作, 涉及到人的权利, 尤其需要体现以人为本的精神。这就要求在办案中牢固树立惩治腐败不手软、不含糊与保护公民、党员权利并重的意识, 尊重被调查人员和涉案人员的人格与权利。正确把握以人为本推进反腐倡廉的深刻内涵和基本要求

反腐败斗争是关系执政成败的严重的政治斗争。如何在斗争中既坚持政治斗争的原则又贯穿以人为本的精神, 这对许多同志来说还是一个新课题。

胡锦涛同志指出: “坚持以人为本, 就是要以实现人的全面发展为目标, 从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需要, 切实保障人民群众的经济、政治和文化权益, 让发展的成果惠及全体人民。”这一论述, 集中而深刻地阐明了以人为本的本质要求。结合反腐倡廉实践能够进一步看到: 其一, 以人为本是一种新的反腐倡廉工作理念。坚持以人为本推进反腐倡廉建设, 与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。只有始终坚持相信人民、依靠人民、为了人民, 教育、帮助和督促广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 才能使反腐倡廉建设更加富有成效。

其二, 以人为本为衡量反腐倡廉成效提供根本标准。坚持以人为本,就必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准。反腐倡廉工作做得好不好, 反腐倡廉建设是否取得成效, 归根到底要看最广大人民的根本利益是否得到有效维护, 人民的法定权利是否得到充分保证, 人民是否满意。

其三, 以人为本是反腐倡廉的重要价值取向。代表中国最广大人民根本利益的中国共产党人, 历来强调尊重人、保护人、解放人、塑造人。从反腐倡廉的角度讲, 主要是尊重公民的合法权利和利益, 尊重人的独立人格、正当需求、能力差异、创造个性;依法依纪保护公民、党员、干部的权利和正当利益不受侵犯;把人从错误的思想观念和思维方式中解放出来;努力把犯错误的党员干部改造成对社会有用的人。总之,是把实现人民群众的权利、维护人民群众的利益, 教育、挽救犯了腐败罪错的干部, 看作是反腐倡廉最有价值的事情。

其四, 以人为本是反腐倡廉的科学思维方式。坚持以人为本, 就是要求我们思考和解决问题的时候, 不能只管事不见人, 而必须首先着眼于人, 善于把遵循客观规律同反映人民群众意愿结合起来, 把执纪执法同教育人、挽救人结合起来。怎样有利于人的发展和进步, 怎样有利于化解党内和人民内部的矛盾, 我们就怎样去做。

按照十七大部署, 努力开创以人为本加强反腐倡廉建设的新局面

以人为本科学发展观的提出, 对深入开展反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。为了全面、准确地贯彻党的十七大精神, 努力开创以人为本加强反腐倡廉建设的新局面, 首先需要把握十七大关于反腐倡廉工作的总体要求———在指导思想上, 要高举中国特色社会主义伟大旗臶, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观;在职责要求上, 全面履行党章赋予的职责, 抓好纪委的三项主要任务, 做好五项经常性工作;在工作方针上,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 正确处理惩治和预防腐败的关系, 做到两手抓、两手都要硬;在主要任务上, 加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设, 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设;在工作思路上, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 努力拓展从源头上防治腐败的工作领域;在工作重点上, 切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实;在政治目标上, 坚持围绕中心, 服务大局, 全面履行纪律检查职能, 为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。从坚持以人为本推进反腐倡廉建设的角度看, 应着重抓好以下工作: 坚持以领导干部为重点, 深入开展理想信念和廉洁从政教育, 切实做到为民、务实、清廉。注重对党员干部的教育, 使之不犯错误或少犯错误, 是坚持以人为本推进反腐倡廉的基本要求。第一, 必须针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题, 有的放矢。当前, 主要是加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育, 使广大干部坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点, 严守政治纪律;认真遵守党章和其他党内法规, 模范遵守宪法和法律法规;坚持全心全意为人民服务的宗旨,牢记权力是人民赋予的, 决不能用来谋取私利。第二, 建立健全有效的教育机制, 改进教育方法。始终把领导干部的教育臵于上级领导和广大群众的监督之下。要采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式, 使教育富有吸引力和感染力。第三, 在全社会开展廉政文化和廉洁文化建设, 推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村, 增强全社会反腐倡廉意识, 形成领导干部廉洁从政的良好社会文化氛围。

深化改革, 加强反腐倡廉制度体系建设。制度的根本性与以人为本的精神是一致的。好的制度, 就是尊重人、保护人、解放人、塑造人的制度,就是最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的制度。必须按照十七大关于“更加注重制度建设”的要求, 坚持改革创新的精神, 按照依法治国、依法执政的要求, 切实加强以党章为核心的党内法规制度建设, 加强国家廉政立法, 努力形成反腐倡廉的制度体系。第一, 制定制度要完善、管用。对于那些直接推动反腐倡廉的制度, 要加快制定的步伐。尤其要深化干部人事制度改革,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制, 防止考察失真、“带病提拔”等问题。加快行政管理体制改革,全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。深化财政管理制度改革, 保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化金融体制改革和投资体制改革。推进司法体制和工作机制改革, 促进司法公正。第二, 执行制度要坚决、准确。建立健全督办机制, 加强对制度执行情况的监督检查, 切实解决好“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制, 不断提高反腐倡廉法制化水平。

关注民生, 着力解决损害群众利益的突出问题。政之所行, 在顺民意。胡锦涛同志明确提出“群众利益无小事”的执政理念, 一再告诫党员干部, “凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情, 再小也要竭尽全力去办”。中央纪委向党的十七大的报告指出: “坚持以人为本、关注民生,坚决纠正损害群众利益的不正之风, 是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求, 是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位臵抓紧抓好。”第一, 要围绕维护群众切身利益问题深入开展专项治理。继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风, 做好减轻农民负担工作。同时, 结合实际, 着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益的问题。第二, 注重建立健全防治不正之风的长效机制。针对现行体制机制制度存在的缺陷和缺乏制度规范的环节, 堵塞漏洞,建章立制, 从根本上铲除不正之风滋生的土壤。

紧紧依靠人民群众, 形成惩治和预防腐败的强大合力。反腐倡廉建设必须发挥专门机关的作用, 但更要依靠广大党员和群众。第一, 进一步发展党内民主和人民民主。民主是最好的防腐剂。如果我们党的7300 多万名党员都能够积极行动起来反腐败,那就是无坚不摧的巨大力量。为此,必须按照党章积极推进党务公开, 建立和完善党内情况通报制度, 认真落实广大党员的知情权、选举权、参与权和监督权, 使广大党员更多、更好地了解、参与和管理党内事务。在发展人民民主方面, 进一步扩大公民有序的政治参与, 保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。广泛开展民主评议活动, 积极推行重大决策民主听证, 充分保障群众参与反腐败的权利, 发挥群众支持和参与反腐败的积极性。第二, 进一步加强信访举报工作。信访举报工作是人民群众直接参与反腐倡廉的重要形式之一, 具有发现问题早、信息量大等优势, 是反腐倡廉专门机关密切联系群众的桥梁和纽带, 是反腐倡廉的“第一道工序”。要满腔热情地处理好群众反映的问题, 做到件件有结果。对群众举报的腐败行为, 要认真调查处理, 其中署名举报的, 要将受理情况和处理结果答复给举报人;对一些涉及群众切身利益应该解决、又能够解决的问题, 要及时解决, 绝不能因为工作不力而把事情拖大。坚持把依纪依法的要求融入到信访举报工作的各个环节中去。进一步完善信访工作机制, 健全举报人和证人保护制度。实行严格的工作责任制, 确保群众来信来访的渠道畅通, 社情民意能够及时、准确地反映到有关的领导机关和领导干部那里。第三, 进一步依靠各行各业各部门的支持。要加强与各党政机关、社会团体的沟通与联系, 及时倾听反腐倡廉的意见和建议, 充分发挥他们在反腐败方面的积极作用。坚持正确的舆论导向, 加大舆论监督的力度。进一步发挥人大监督、政协和民主党派监督的作用。通过有效的组织协调, 形成共同反腐倡廉的强大合力。

保持查办案件的工作力度, 正确把握政策。查办违纪违法的腐败案件是坚持以人为本、保护人民利益的必然要求。第一, 继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件, 查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等, 对腐败分子必须坚决查处、决不姑息。第二, 坚持惩治与保护并重。既严肃执纪, 又要为受到非议、诬告、陷害或遭到打击的党员干部澄清是非, 消除不良影响, 支持和鼓励他们继续积极工作。第三, 正确把握政策, 坚持惩前毖后、治病救人。严格办案措施的使用条件、时限、适用对象和审批权限, 更加注重安全办案、文明办案。重视保障被调查人、被处理人的合法权利, 维护他们的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。要尽力教育和挽救犯一般错误的党员干部, 多给他们改正错误的机会, 帮助他们重新为国家的现代化事业奋斗。□（《中国监察》2008年第1期）