关于建立图书馆参考咨询绩效评估制度的探索

第一篇：关于建立图书馆参考咨询绩效评估制度的探索

关于建立图书馆参考咨询绩效

评估制度的探索

胡玉文（深圳少年儿童图书馆 广东 深圳 518028）

[摘要]本文分析了图书馆所建立的参考咨询绩效评估制度，探讨了建立科学、有效的图书馆参考咨询服务工作绩效评估机制。

[关键词] 参考咨询服务绩效评估

Exploration of Establishing Assessing System on Library Reference and Consultancy Service

Hu Yu-wen

Shenzhen Children’s Library, Guangdong,Shenzhen,518028

[Abstract]The paper analyzes the assessing system on reference and consultancy work in library, and discusses how to establish a scientific and effective assessing mechanism on the library’s reference and consultancy service.[Keywords] Reference and Consultancy Service;performance evaluation

随着社会经济的快速发展和计算机网络技术的广泛普及，参考咨询服务工作在图书馆服务工作中的作用越来越突出。参考咨询服务工作作为图书馆服务工作的“灵魂”，其水平的高低成为衡量现代图书馆工作效率的重要标志。绩效评估制度的建立有利于参考咨询服务工作的改善，有利于实现资源（人力、物力）的有效管理和运行，有利于了解读者从图书馆服务中得到多少利益，有利于掌握图书馆资源是否在有效地运行等具体问题。我国目前对参考咨询绩效的评估

目前，我国图书馆界对参考咨询绩效的评估管理，主要是通过各馆自身的年终考核、公共图书馆系统评估定级工作和高校图书馆系统的评估定级工作等模式实现的。

1.1 业绩考核

公共图书馆参考咨询工作的业绩管理还停留在考核的阶段（或者是工作业绩的考核，或者是“德勤绩能”的考核）。考核的方式一般以在年终填写表格和述职为主，辅以民意测验，并根据考核结果进行表彰、发放奖金等。在整个的考核过程中，参杂操作者的个人意志，往往与公平、公正背道而驰。因此，这种考核对于个人的业绩和素质，及单位业绩的提高的影响甚微，甚至产生不良效果。

1.2 公共图书馆系统参考咨询工作评估

我国公共图书馆评估定级工作开始于20世纪90年代中期，至今已进行过三次（1994年、1998年、2004年），其为改善图书馆办馆条件、促进图书馆业务建设、提高文献信息服务水平，加强图书馆科学管理，充分调动图书馆工作者积极性，以及推动图书馆事业进一步发展等各个方面都起到了重要的推动作用。

中国图书馆学会于2003年公布了省、地、县公共图书馆评估标准细则，在读者服务工作项目下，设置了图书馆参考咨询工作的评估指标。参考咨询工作评估主要表现为“检索、咨询服务”和“信息服务”等2个方面，其中“检索、咨询服务”包括：年检索课题数量（项）和年解答咨询数量（万条）；“信息服务”包括：①为领导机关决策提供信息服务；②为科研与经济建设提供信息服务；③为其他事业发展提供信息服务（以上3项均要求提供服务的执行情况报告和用户反馈意见或相关宣传报道）；④年编制二、三次文献（含机读数据）；⑤图书馆网站利用情况（按主页的点击数

计算）。

但是，中国图书馆学会没有制定针对省、地、县少年儿童图书馆参考咨询工作的评估标准。现阶段，我国有很少的少年儿童图书馆设置了参考咨询室，开展一定程度的参考咨询工作。

1.3 高校图书馆参考咨询工作评估系统

教育部高等学校图书情报工作委员会和中国图书馆学会高等学校图书馆分会共同拟定了《关于<普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）>及评估办法的说明》，在“读者服务”部分设置了“信息咨询服务”的评估指标。该指标包括以下三个方面：①信息咨询:咨询服务项目，年定题或专题服务量（包括查新）；②馆际互借和文献传递:年馆际互借和文献传递量，需求满足率；③信息编译报道或推送:年印发或网上发布的编、译篇（条）数（期数）或推送服务人数（信息量）。

2我馆建立参考咨询绩效评估制度的尝试

随着深圳图书馆新馆的建成使用，占地21000平方米、建筑面积15000平方米的深圳图书馆旧馆即将改建为深圳少年儿童图书馆。改建后的深圳少年儿童图书馆将设置参考咨询部，为少年儿童、从事儿童教育工作者和服务者提供文献信息咨询服务。《深圳少年儿童图书馆规章制度集（讨论稿

二）》在第十章《参考咨询部规章制度》中第8 部分讨论了“参考咨询绩效评估制度”。

2.1建立评估制度的意义

绩效评估是绩效管理的一个重要环节。建立科学的图书馆参考咨询绩效评估制度有以下作用：第一，可将每一位参考馆员的工作及其努力的目标与图书馆参考咨询的组织发展战略联系起来，将有助于提高实现战略目标的执行能力，更好地实现图书馆最大的社会效益——满足用户需求；第二，绩效评估机制的建立可以加强组织内部领导和参考馆员之间的沟通和交流，有利于人力资源的有效开发，以提高管理效率；第三，绩效评估可以使每一位参考馆员明确自己的职责、目标及个人的发展方向，有利于激发参考馆员的潜力，使其自发地、主动地、不断地学习，提高自己的业务能力；第四，绩效评估有助于建立一套公平的管理机制，使参考馆员清楚自己已付出的努力将得到什么回报，从而使组织产生更大的向心力和凝聚力。

2.2建立依据

我馆的“参考咨询绩效评估制度”参照了中国图书馆学会于2003年公布的省、地、县公共图书馆评估标准细则，如图书馆参考咨询工作的评估要求和标准，及其考评模式；参照了《IFLA数字参考咨询指南》的指导思想和方法，如在其“数字参考咨询服务管理”的“1.2计划”、“1.3人员”中要求“评估现有的软件和服务”、“定期检查评估工作安排和图书馆员工作质量，根据需要随时调整”。

2.3具体内容

建立参考咨询评估小组。由分管参考咨询部的馆级领导任组长，部门正副主任任副组长，小组成员由该部门各组负责人、馆办副主任、事业发展研究部负责图书馆研究与辅导的副主任、馆藏建设部主任、信息开发与网络部主任、社会宣传活动部主任、文献信息服务部主任组成。该小组负责对咨询馆员的咨询结果给予在质量、效果上以优、良、一般、差四个等级进行客观、公正的评估。参考部主任负责评估的组织策划工作。

确定评估周期。评估周期为一个季度。

评估根据：①《深圳少年儿童图书馆参考咨询档案记录》、《深圳少年儿童图书馆咨询台周值班日记、周记表》、《深圳少年儿童图书馆咨询部年、月统计报表》和统计分析报告；②必要情况下的直接与用户交流；③必要情况下的与参考馆员交流；④用户需求的合理程度；⑤参考馆员的能力；⑥馆藏资源的能力；⑦本馆技术支持能力；⑧问卷调查。

评估尺度：①用户满意度：及时、准确满足用户需求，为优；及时，70%以上满足用户需求，为良；及时，满足用户需求方面在50%-70%之间，为一般；没能按约定及时或仅完成咨询任务的50%以下，为差。②参考咨询的研究成果水平，如，研究报告等的质量。

公布评估结果。季评及年终评估结果，将在本馆信息栏或本馆馆刊上公布，作为综合评估、工

作调整、年终考核的依据。

申述。允许参考馆员或课题咨询组对评估结果向评估小组提出质疑、向馆务会提请申述。填写《深圳少年儿童图书馆参考咨询评估结果申诉表》。

综合评估。每年年终考核之前，由评估小组副组长组织，根据每季上报的评估结果，进行综合分析，将个人和课题组的参考咨询成果做出综合评价，上报参考咨询评估小组讨论，给予综合评估。

2.4关于该制度的可取之处

设置了一个具有一定水平和能力的机构——参考咨询评估小组，要求其对本馆的参考咨询工作进行定期的检查、监督和评估。

一个季度一评估的制度，提高了考核、评估的频率。根据季度评估结果，可以及时有效地调整工作，促进参考咨询服务工作的有效发展，为年终考核和四年一次的公共图书馆评估定级工作奠定坚实的基础；也可以避免出现伍兵先生在其《好的评估为何带来不好的影响》一文中所提到的高校为了到达教育部所制定的评估标准，不遗余力、弄虚作假，斥巨资制造、补齐评估所需材料的现象，使具有严肃意义的评估工作成为一个流于形式的烧钱游戏。

全面保存参考咨询档案。根据参考咨询档案记录表、咨询台日（周）记表，年月统计报表和问卷调查表，可以建立完整的用户档案，如用户个人基本信息；可以充分挖掘与用户有关的信息，如需求类型和范围；可以针对不同用户提供更为个性化的服务。研究参考咨询档案，可以不断拓展和深化的增值服务，提高用户对服务的忠诚度，从而提升图书馆的服务形象。依据参考咨询档案，可以根据读者的需求，及时进行服务方式、方法和内容的调整。

以“用户满意度”作为主要尺度。这符合“图书馆各项管理和服务工作的优劣，其衡量的尺度尽管有多种，但最根本的、最具有说服力的、最具权威性的评价指标是读者的满意率。读者的肯定和赞誉是对一个图书馆最好的鉴定和评估。”[9]

建立申述制度。允许参考馆员或课题咨询组对评估结果向评估小组提出质疑、向馆务会提请申述，以便及时纠正评估过程中存在的由于个人成见或官本位导致的不公平评估结果。这一点体现了以人为本、尊重每一位参考馆员的管理思想。

2.4评估制度的健全和发展

该制度的建立，将对我馆参考咨询工作的开展奠定良好的基础。但由于本馆正处于改建过程中，还没有开展参考咨询工作，也没有确定开展数字参考咨询工作所使用的软件系统。因此，该制度有待于时间和实践的检验，同时，也真诚地希望国内的参考咨询方面的专家、学者和资深参考咨询馆员提出宝贵的指导和建议。

另外，该馆的评估制度还需对参考咨询工作评估指标体系、评估模型和评估研究方法的建立进行深入的研究和探讨，以期使我们的制度更加科学、更有效，以保证我们的事业的有效持续发展。国内外参考咨询工作评估研究成果

3.1 CALIS分布式联合虚拟参考咨询系统项目

于2003年初立项，计划于2005年底结束的CALIS分布式联合虚拟参考咨询系统项目（Calis Distributed Collaborative Virtual Reference System，简称CVRS），旨在构建一个由中心咨询系统和若干个本地咨询系统组成的、集各种实时和非实时先进交互技术于一体的中国高等教育分布式联合虚拟参考咨询平台。

CALIS在CVRS的建设过程中，作了大量的、卓有成效的工作，其中的CALIS虚拟参考咨询服务规范，对于参考馆员的素质规范、行为规范、咨询流程规范、答案质量规范都作了非常详细和科学的描述，并且在其下一步中将出台质量控制规范、评估规范、培训规范、服务管理或合作咨询规范等,其将成为我国图书馆界参考咨询工作可供借鉴和参考的宝贵的资源。

3.2 国内参考咨询工作评估指标体系和模型研究

上海交通大学图书馆郭晶在《数字参考服务质量评估体系建立初探》一文中，根据国内外图书馆利用实时软件技术进行咨询服务涉及到的有关质量评价环节，从与之紧密相关的服务系统、服务

过程、回答质量、用户满意程度、服务统计、成本测度和服务开放程度等七个方面考虑，提出了三级服务质量评估指标体系，并列出了具体指标项目。同时，根据层次分析法等评估方法，对数字参考服务质量评估的实际操作进行了探讨。

浙江大学图书馆的金更达的《图书馆服务质量评价实现探讨》一文，以开展图书馆服务质量评价具有的体现存在价值、提高服务质量双重功能的观点为出发点，探讨了图书馆服务质量评价的原则、模型和方法。

以上2文所提出的评价原则、模型和方法，及三级服务质量评估指标体系等，对于深入研究和建立参考咨询评估体系，具有一定的参考价值。

3.3 美国图书馆评估研究

1990年美国大学及研究图书馆协会制定了《评估学术图书馆绩效标准》，其包括四个大类：

1、使用者满意情况；

2、馆藏的提供与使用；

3、图书馆设备及其使用；

4、信息服务。评价的重点从图书馆自身的条件转为用户的满意程度。可采用对主要用户群的满意度和需求进行抽样调查的办法来进行评估。

评估工作就是根据一定的管理目标和工作标准，通过系统地有步骤地搜集资料和数据，并采用科学的方法将这些数据进行整理，分析出一些具有普遍意义的共性问题，并根据实际情况制订评估指标。只有科学地制定适合参考咨询绩效评估制度，才能逐步完善和提高图书馆参考咨询服务工作，才能适应社会发展的需要，才能最大限度地满足用户需求。

（来稿时间：2005-10-11责编：张洪彬）

[参考文献]

[1] 中国图书馆学会制定公共图书馆评估标准《细则》.http:///correspond/evaluate2.htm

[2] 关于《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》及评估办法的说明（2003年2月12日）.http://202.119.47.5/jalis/2003-scal-pg.htm

[3] IFLA数字参考咨询指南.http://zsdh.library.sh.cn/vrdguide.htm

[4] 刘兹恒等.关于数字图书馆评价的若干问题探讨.四川图书馆学报，2003（3）：2-6

[5]胡萍，蔡清万.美国图书馆参考咨询的起源与发展.http://159.226.47.118/MCM/Active/Info.htm

[6] 中国图书馆学会秘书处.学术活动-学术会议-“信息导航员——为经济建设和科技创新提供知识服务”学术研讨会.http:///academic/acadmeeting4.htm

[7] 图书馆评估的现状及发展趋势.http:///news/shownews.asp?id=586

[8]中国图书馆学会.关于印发县以上公共图书馆评估标准细则的通知.http:///correspond/evaluate1.htm，2003.7.10

[9] 王世伟.没有满意的馆员就没有满意的读者.图书情报工作，2005（1）

[10] 胡玉文.设计招标阶段的深圳少年儿童图书馆改建工程.图书馆建设，2004（6）

[作者简介] 胡玉文，女，本科，深圳少年儿童图书馆副研究馆员，发表论文20余篇。

第二篇：建立督导评估制度

建立督导评估制度，努力推进义务教育均衡发展

一、主要内容

（一）义务教育均衡发展的背景

（二）义务教育均衡发展的现状

（三）义务教育均衡发展的评估方法

（四）义务教育均衡发展评估标准

（五）对县级政府义务教育均衡发展的工作评估

（六）义务教育均衡发展下一步的工作要求

（七）义务教育均衡发展均衡水平与发展水平的区别

（八）督导评估相关事项的说明

（九）督导评估的程序

（十）义务教育均衡发展有关指标计算方式的说明

二、义务教育均衡发展的背景

•国家教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）‣提出：义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。•教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见‣提出：义务教育是教育改革和发展的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。并提出力争到2020年实现区域内义务教育基本均衡的目标。去年，教育部、国家发改委、财政部•关于推进义务教育均衡发展的指导意见‣要求各级政府依据法定责任合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高义务教育质量和水平。确保到2020年全国实现县域义务教育基本均衡发展。教育部根据文件精神于2011年6月与省人民政府签订备忘录，明确各自的责任和任务。8月省政府与各市州政府签订了责任书，落实了各市州政府的职责，明确了分以乡推进的工作方法，确保如期实现义务教育初步均衡发展的规划目标。“77853”的发展目标：到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题；义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展；高中阶段毛入学率达到70%，基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题；初步建立支撑工业强省和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系；高等教育毛入学率达30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。

霍健康：义务教育是教育事业的基础和重中之重，均衡发展是义

务教育的重中之重。我省2009年通过国家“两基”督导检查，实现了基本普及九年义务教育的目标，基本解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，义务教育事业取得了巨大成就，站在了新的历史起点。但是，我省义务教育仍处于低水平、低标准、低质量阶段，发展不均衡的矛盾依然突出，与全省经济社会发展的需要还很不适应。因此，我省把实现均衡发展作为“十二五”及今后一段时期义务教育的重要战略任务来推进。在贵州省与教育部签署的备忘录中，关于实现义务教育均衡发展的“路线图”和“时间表”是：通过实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，进城务工人员随迁子女学校建设工程，校园围墙安全、“优美教室”、教师周转宿舍和“班班通”工程，农村义务教育薄弱学校改造工程等几大工程，全力推进义务教育学校标准化建设；以保障经费投入、实施学校布局调整、加强教师队伍建设、扎实抓好“控辍保学”、强化校园安全、加快解决城镇义务教育资源不足和“择校”问题、加强领导和督导评估等七项机制为保障，到2017年底，全省各县(市、区、特区)实现县域内义务教育初步均衡；到2020年底，全省实现义务教育基本均衡，省内区域间、城乡间义务教育发展差距缩小，达到“五化三高”的目标，即：县域教育均衡化、城乡教育一体化、经费投入法制化、学校布局科学化、办学条件标准化和普及程度高、师资水平高、教育质量高。

三、义务教育均衡发展的现状

全省现有小学12008所，教学点3404个，小学在校学生4087382人，专任教师197094人；初中2194所，初中在校学生2138054人，专任教师111173人。我省“两基”于2009年通过了国家督导评估检查，但由于经济欠发达，教育基础薄弱，义务教育一些指标与全国平均水平相比仍有较大差距。天柱县共有学校207所，在校生53788人，其中普高3所（含完中1所），在校生7992人；中等职业学校2所，在校生2518人（其中全日制1820人，非全日制698人）；普通初中15所，九年制5所，在校生14105人；小学161所（含98所隶属片区教学班的学点）在校生23120人；幼儿园21所（含民办17所），在园幼儿6053人（含附设幼儿班）。全县共有教职工3474人，其中专任教师3283人（专任教师中，高中410人，中等职校41人，初中1066人，小学1656人，幼儿园110人（含民办））。

四、义务教育均衡发展的评估方法

差异系数：差异系数就是一组数据的标准差与其均值之比，是测

算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。计算差异系数的数据来源：教育事业统计数据

五、义务教育均衡发展评估标准

基本思路： 以2010年全国各县均衡发展状况为依据； 以2010年全国各县达标情况为参照；对2020年实现程度进行预测分析；切实推进工作。

数据测算（2010）：全国31个省（自治区、直辖市）；全国3000个区县及县级行政区划单位；全国30万所义务教育阶段学校。小学综合差异系数不高于 0.65；初中综合差异系数不高于 0.55。三点说明：

——小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。

——义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。——义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校）。

六、对县级政府义务教育均衡发展的工作评估

— 入学机会：关注弱势群体入学

— 保障机制：经费保障、责任制度

— 教师队伍：交流制度、落实绩效工资

— 质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校

（一）政府评估的分值

入学机会（20分）；保障机制（25分）；教师队伍（35分）；质量与管理（20分）；各省可结合实际，增加指标。评估标准：总分100分，85分以上通过。

一个重要参考：

公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。调查内容：适龄儿童少年就近入学；校际间办学条件差距；校际间教师队伍的差距；义务教育择校情况；政府的努力程度。

调查对象：人大代表、政协委、校长、教师、学生家长、其他群众。

调查方式：问卷调查、实地走访。问卷调查数量：按常住人口的1.5‰确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。

（二）通过义务教育发展基本均衡县

评估认定的标准：政府工作评估得分在85分以上；小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55；参考公众满意度调查结果。

（三）评估认定程序

1、县级自评；

2、地市复核；

3、省级评估；

4、国家认定；

5、公布名单。

七、下步的要求

从今年开始国家接受省级申请，开展义务教育发展基本均衡县的审核认定工作。

（一）地市级做好复核工作，县级做好自评工作

1、高度重视，加强组织领导

地市级复核、县级自评是均衡督导评估工作至关重要的基础环节，各级领导要高度重视，纳入重要议事日程，成立复核（自评）工作领导小组，一把手任组长。

2、建立督导室牵头、相关科室协作的工作机制，规范、有效、高质量地开展工作。成立复核（自评）工作组，制定复核（自评）工作方案，包括复核（自评）内容、工作程序、相关科室职责分工、人员组成等。

（二）建立工作保障体系

1、人员保障

建立一支稳定、高水平的工作队伍。

2、经费保障

做好经费预算，确保自评、复核工作顺利进行。

八、督导评估的目的：抬高门槛，缩小差距，提高质量

九、督导评估的要求：

一道门槛（前提条件）：均衡评估认定的县，其所辖义务教育学校要达到省定办学标准；目的：避免低水平均衡，促进义务教育学校标准化建设。

两项评估内容（认定依据）：县域义务教育校际间均衡水平评估；县级政府工作评估

要求：县域义务教育校际间差异缩小；县级政府工作评估分值达到85分以上。

具体内容：县域义务教育校际间均衡水平评估；评估县级政府配

置义务教育学校教师（生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数）、设备（生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数）、图书（生均图书册数）、校舍资源（生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积）的均衡状况。县级政府工作评估；主要评估入学机会（关注弱势群体入学）、保障机制（经费保障、责任制度）、教师队伍（交流制度、落实绩效工资）、质量与管理（巩固率、毕业率、遏制择校）；目的：导向性、可比性、体现差异性。一个重要参考（辅助指标）；社会满意度调查（适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度）

义务教育均衡发展的区别：义务教育均衡发展均衡水平与发展水平的区别：均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度，反映义务教育学校之间办学水平差距的大小；发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价；发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。

具体表现为：高位均衡（均衡水平高，发展水平高）、高位不均衡（发展水平高，均衡水平低）、低位均衡（均衡水平高，发展水平低）、低位不均衡（均衡水平低、发展水平低）；推进均衡发展工作既要认真解决发展水平低，均衡水平低的均衡问题，更要解决发展水平低，均衡水平较高的发展问题。

义务教育均衡发展的三个关系：均衡发展与特色发展的关系；义务教育均衡发展均衡评估与发展水平评估的关系；义务教育均衡发展督导评估与备忘录的关系：义务教育督导评估相关事项的说明：

一、督导评估对象。按推进义务教育均衡发展规划，以县为单位，到2015年我省重点是对县级人民政府县域义务教育初步均衡发展工作情况进行督导评估验收。

十、督导评估标准

（一）按照省教育厅制定的•贵州省义务教育阶段学校基本办学标准‣（黔教基发„2010‟193号）（以下简称•办学标准‣），辖区内60％的义务教育学校达到•办学标准‣。

（二）根据省教育厅、省人民政府教育督导室•关于修订†贵州省县级人民政府教育工作督导评估标准‡、†贵州省县级人民政府教育工作

督导评估实施细则‡的通知‣（黔教„2010‟109号）（以下简称•评估标准‣）要求,对县级人民政府教育工作进行督导评估。

指标：义务教育阶段适龄儿童按时入学，入学率达99%；初中适龄少年入学率85%；视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率均达到80%以上；流入本地的适龄随迁儿童少年均能接受义务教育，在公办学校就读的比例不低于60％；小学辍学率低于2％；初中辍学率低于3％；小学毕业生升入初中就读比例99％；优质普通高中招生名额分配到县域内初中学校的比例不低于50％；小学六年巩固率达到95%；初中三年巩固率达到90%；城镇学校、农村学校及薄弱学校的教师多渠道交流率每年达10%以上，交流年限不少于一年；小学、初中学生体质健康及格率分别达到85％。

（四）参考小学和初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标的差异系数和公众满意度调查结果

督导评估的程序：

（一）县级自评；

（二）市（州）核查；

（三）省级督导评估验收。

第三篇：图书馆统计工作与图书馆绩效评估

图书馆统计工作与图书馆绩效评估

图书馆统计是图书馆工作的一个重要环节，它在反映图书馆工作情况，调节和控制图书馆工作计划，评价和指导图书馆工作方面起着重大作用。在目前高等教育的体制下，大学图书馆通常不是一个独立的法人，而是在大学这个母机构下的許多事业机构之一，其资源的取得主要依赖于学校直接的支持。因此，图书馆所有成员工作的基本目标在于能够维持馆务的正常营运，以提供教学、科研以及学习相关活动所需的各項资源及服务，但如何将所获得的资源转化成服务运作的量能，即是图书馆营运必須面对的重要课题。

在资源转化成服务、服务产生成效、再以成效来获取新资源的循环过程中，经常涉及图书馆內部及外部的沟通，由于图书馆属于非赢利性质的机构，很难以财务方面的收益来说明服务成效，如何争取学院机构的支持确实需要具备良好的沟通机制，以客观的反映资源使用成效，显示营运服务的效能，使学校或政府部门得以理解图书馆运作的情況，在宏观上，可以作为学校资源调配运用的参考，另一方面在微观上，亦可作为图书馆內部资源分配、服务功能调整与人力绩效评估等事项的考核依据。

一.世界上较具規模的现代化图书馆除了逐渐将统计的方式标准化外，均朝着绩效评估的层次发展，并作为管理的重要方法。一般而言，图书馆馆务统计大致可分为三类，1.图书馆外部统计报告，可供外部使用者（如学校行政单位、政府部 1

門）了解经费预算的动支使用、服务的提供、各项资源使用的情况以及所产生的效果等，以作为经费分配的参考标准；经费统计主要包括以下四个方面的内容：

1.1图书资料费。它是指图书、期刊、报纸、视听资料等全部图书资料经费的总额以及各类的分配使用情况。

1.2设备费。指图书馆购进书架、桌椅、机器设备经费的总额。

1.3人事费。指工作人员工资和临时工工资总额。

1.4办公费。指日常办公用品费，差旅费、生活耗费（水、电等）以及零星费用的总额。

2.图书馆內部各部門的统计数据，则可让管理者（如馆长、部主任）了解馆员执行各项业务的进度与成果，作为制定、修正管理策略的参考。它包括馆藏统计、利用统计和设施统计。

2.1馆藏统计

2.1.1藏书统计：图书是图书馆的主要资源之一。藏书统计的目的在于加强藏书的管理工作，所以对于图书的接收、移交、剔除等要按不同语种进行分类统计，并按月、按年进行汇总统计。同时可以按本馆使用的“图书分类法”，对藏书进行更细致的分类统计，以掌握藏书的构成。

2.1.2入藏统计：入藏统计一般可以分为购入、寄赠（交换）、自编和其它几种，统计时应按种类详细统计其册数和金额。

2.1.3出藏统计：出藏统计主要指二个方面，一指图书馆要定期按图书资料种类进行注销统计项目，主要包括寄赠（交换）、剔除、丢失、意外事故等。二指图书资料在投入流通前要按各部、室、分馆等进行分配，这时要按图书资料配置场所，由典藏人员负责进行分配统计。

无论是入藏统计还是出藏统计，都要按时进行经常性的汇总统计，只有经常的将零散的数据汇总起来，才便于准确、及时地掌握馆藏情况。

2.2利用统计：图书馆的利用统计包括外借、阅读、文献复制利用统计等主要内容。

2.2.1外借统计：其中包括个人借阅、团体借阅和馆际互借三种形式。

个人借阅包括借阅人次和借阅册次。借阅人次是图书馆统计工作中的一项非常重要的指标，因而外借连通部门要按借阅者的单位系别等分别统计借阅人次，这样便于掌握利用图书馆图书资料的读者情况。借阅册次，读者借阅册次必须按图书种类每天进行统计，然后按月、进行累计，同时还要根据索书条，分别统计拒借册次等，根据这些数据，我们就可以计算出借阅密度、实际借出密度，拒借率等重要指标，这些指标都是评价和改进图书馆工作的重要依据。

团体借阅要分别统计借阅的团体数、借阅的次数、总人数、并要按图书种类分别统计借阅册次。

馆际互借时，要按借出、借入分别统计其册数，并按图书种类分别统计借出、借入的册数。

2.2.2阅览统计：在阅览室主要应当进行读者阅览人次、册次的统计，这在闭架阅览室是很容易作到的，然而，随着开架阅览的实现，阅览统计将出现不少难题，统计项目也将不断增加。开架阅览室的读者阅览册次，可以作非常规统计，如定期或不定期地进行书面调查，调查读者每人每次阅览的册次。

2.2.3文献复制统计：图书馆想读者提供文献复制服务，是读者利用图书馆图书资料地一种有效方法。因而，要按复制方法的不同，如复印、缩微等,分别统计复制的册数、页数、金额和读者利用复制工具的人数等。

2.3设施统计：图书馆设施统计，包括图书馆建筑、图书馆室内各种设备等基本情况的统计和读者对图书馆设施利用情况的统计等主要内容。

3.馆内跨部门功能性统计，可提供馆长及了解馆内各业务部室各项工作执行的进度及成效。

二、绩效控管：评估与沟通

绩效控管在策略执行上扮演两个重要角色，一为评估，二为沟通。在评估及沟通上，大多数的人在使用统计资料时只会依据个人主观去解读数据的意义，但在整个绩效控管上应该就整个结构进行分析、对比，而非单凭数据。

图书馆可将评估分为三个要素：投入、产出及效果。「投入」是指图书馆为提供某项服务所需投入资源的多寡。例如人力、经费、设备等的投入；「产出」则是指投入资源后，所能产生服务或业务量的多寡，例如每周或每月，书籍流通次数、开馆服务时间、馆藏量等；「效

果」则是就提供某项服务或完成某项业务后，对馆员或使用者产生的效益而言。

以沟通而言，绩效评估报告的读者可划分为外部使用者（包含图书馆上级机构及其他兄弟单位和辅助单位）及图书馆內部人员（包含馆长、组长、馆员），完整客观的绩效评估报告可作为沟通的重要媒介。然而如前述，绩效评估要清楚表达所希望传达的信息，通常需要加以量化成容易判读的数据资料，因此统计工作是一个相当重要的环节。

张妤

山东艺术学院图书馆（济南文化东路91号）

电话***；0531-86423279；

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邮编250014

第四篇：探索建立权力清单制度

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探索建立权力清单制度，检察官办案责任制改革

记者今天从大检察官研讨班上了解到，为深入推进检察官办案责任制改革试点，检察机关将探索建立权力清单制度，明确应当由主任检察官行使的权力。

按照中央深化司法体制改革部署，检察机关要以落实和强化检察官执法责任为重点，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制。

最高人民检察院检察长曹建明在大检察官研讨班上就推进检察官办案责任制提出五点要求：

一要健全检察机关办案组织。以主任检察官为主体，配备其他检察官和辅助人员，组成主任检察官办案组或办公室，为完善办案责任制提供组织保障。

二要根据检察职能配置，同步优化整合内设机构。

三要依法科学划分主任检察官、部门负责人、检察长及检委会在执法办案中的职责权限，赋予主任检察官执法办案相应决定权。

四要完善监督制约机制。加强办案组织内部各成员之间、各个办案组织之间、执法办案各环节之间的监督制约作用。健全案件集中管文章来源：德州律师34ls.com

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理制度，完善执法办案责任体系，严格执行执法过错责任追究，确保对办案质量终身负责。

五要研究不同部门如何协调推进主任检察官制度问题。依照诉讼、诉讼监督及职务犯罪侦查等不同检察职能的运行特点，科学设计主任检察官办案机制和工作制度。

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第五篇：我国地方政府绩效评估的实践探索

我国地方政府绩效评估的实践探索

桑助来

政府绩效评估是当代公共管理改革的核心内容，它坚持以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，提高政府管理效能，优化行政资源配置。改革开放以来，为适应社会主义市场经济的发展，我国不断改进政府绩效考评工作，特别是近年来，根据中央提出的树立科学发展观和正确政绩观的要求，各地从实际出发，积极进行政府绩效评估的试点和探索，积累了宝贵的经验，取得了明显的成效。

主要形式

从20世纪80年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，集中体现在三个方面：

一是各地先后实行了多种形式的目标管理责任制。自20世纪80年代初开始，我国就开始试行机关工作人员岗位责任制，到80年代后期至90年代初，随着我国经济体制改革进入新的阶段，各地在岗位责任制的基础上，普遍实行目标管理责任制，在党政部门大力推行目标管理。据不完全统计，到1998年全国有23个省区市实行了省区市级机关目标管理，90%以上地市级机关推行了目标责任制，有100多个城市实行了城市目标管理。进入新世纪，一些地方根据新形势发展变化，在实践中不断改革完善目标管理的方式和手段。1

目前我国的目标管理工作，越来越重视绩效导向和绩效测评，正向现代绩效评估的方向转型发展。

二是不断完善党政领导干部政绩考核评价体系。我国的干部考核自20世纪80年代以来，就确定了德能勤绩全面考核，注重实绩的原则，但实绩考核标准和测评体系一直没有建立起来，在实际工作中，存在单纯用GDP考核干部的倾向。近年来，我国改革发展进入新的阶段，各地以科学发展观统领经济社会发展全局，干部政绩考核体系在实践中不断完善。一是坚持全面、协调、可持续发展。干部考核指标体系，既有经济发展指标，又有社会发展指标；既有城市发展指标，又有农村发展指标；既重显绩，又重潜绩；既看当前，又着眼可持续发展。同时将领导班子考核指标与主要领导个人的考核指标结合起来。二是从实际出发，突出重点。各地在全面考核的基础上，根据当地经济社会发展的实际情况，突出考核重点，在重视经济发展指标的同时，各地根据构建和谐社会要求，将劳动就业、社会保障、环境保护和资源、能耗等方面指标列入政绩考核的重要位置。三是体现针对性，一些省市在制定干部考核指标时，充分考虑不同地区、不同层次、不同岗位、不同基础的特殊性和差异性，分门别类地设置考核指标和标准，四是注重可操作性，许多地区在制定考核指标体系时，都充分考虑操作性问题，明确了指标的含义，确定了指标的标准，设置了各指标的权重和分值，实行

量化考核，克服了原来在政绩考核中存在的重定性轻定量、重主观评价轻客观标准的问题。

三是采用多种方式广泛开展公民评议活动。公民和管理服务对象参与对政府业绩的考核是现代政府绩效评估的重要内容。我国在不断深化改革扩大开放的历史过程中，行政管理体系透明度也在不断提高，一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式，不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。南京市自2001年起，连 续六次开展了“万人评政府”活动，目前，我国大约有20 多个省市通过多种形式，开展了公民评议政府和公务员活动，许多地方将公民评议作为对领导干部和公务员考核的重要方式，并不断规范化制度化。

这三种形式的政府绩效评估实践时间长、范围广、影响大，对提高机关效率和行政执行力、转变政府职能和管理方式、形成合理的用人导向和改善政府形象都具有积极意义，有力地促进了科学发展观的贯彻落实，促进了经济社会的发展。

现存问题

我国政府绩效评估总体上还处于探索和试点阶段，主要存在以下矛盾和问题：

一是政府绩效评估发展不平衡。目前，政府绩效评估和管理尚未在全国全面推开，大多数地区还是采用传统的考核方式，以公务员个人总结代替部门考核，以会议代替绩效目标制定，以单项评比检查代替综合绩效评估。

二是政府绩效评估缺乏统一的政策指导和法规保障。我国地方政府绩效评估实践十几年来一直处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于地方政府领导人对这项工作的认识程度。目前，还没有出台全国性的政策法规，造成地方政府绩效评估工作的持续性不强，经验交流和推广不够，评估实践的广度、深度和力度受到严重影响。

三是绩效评估指标体系不健全。一些地方制定政绩考核标准时，一味追求经济增长，以GDP高低论政绩好坏，不能很好处理经济建设与社会发展和环境保护关系，存在忽视社会事业发展和环境保护问题。有的甚至大搞“形象工程”、“政绩工程”。

四是绩效评估的科学化程度不高。绩效评估的主体主要是上级行政机关，社会公众参与较少；评估的内容重工作过程成果，尚未深入到对工作最终效果的评估；评估方式多为 “运动式”、“评比式”，随意性较大，持续性规范性不强；政府绩效评估的封闭性、神秘性、主观性较强，透明度、公开化和客观性还不够，缺乏必要的社会监督和制约。

五是绩效评估理论对实践的引导力度不够。我国政府绩效评估的理论研究起步较晚，一些研究主要限于对国外绩效评估理论的介绍和评鉴，对中国政府绩效评估的实践总结提炼不够，中国特色的政府绩效评估理论体系尚未形成。

基本经验及展望

一是科学定位，领导重视是政府绩效评估开展的根本。开展政府绩效评估是确定一个地区工作导向，决定主要领导人施政方式的大事，关系到政府职能的履行，影响到公共资源的配置，牵动一个地区经济社会发展全局。同时其涉及面广，政策性强，直接触及党政各部门及主要领导人员的权力和利益。因此，要将这项工作持久地开展下去，必须将其摆在行政管理的中心位置上，主要领导亲自抓，成为名符其实的“一把手工程”。

二是先进的理念，开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础。政府绩效评估是一种基于先进理念基础之上的新型管理模式，是对传统官僚体制的革命性创新，是一项开创性创新性强的工作，不仅需要强烈的政治意愿，也需要有干事创业的团队去研究问题，实施变革。

三是坚持绩效导向，制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心。绩效评估成败的关键是能否科学地测评一个地区、一个部门的工作绩效状况，绩效指标是测评的依

据。要认真分析绩效指标的特点和要求，科学确定绩效指标的结构和比重，处理好工作过程指标与绩效指标的关系；搞好定量绩效指标与定性指标相结合；坚持指标的可测量和可操作性。

四是群众的参与，社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。公民参与是政府绩效评估的基本原则，公民满意是政府绩效评估的发展趋势。我国政府绩效评估开展时间不长，经验不足，动力机制不完善，更需要广泛开辟群众参与的渠道，吸取社会各界的智慧，完善评估体系，改进评估方法，形成评估合力。

政府绩效评估是政府改革的一项系统工程，对全面贯彻落实科学发展观和和谐社会建设意义重大，目前具备大力推行政府绩效评估的诸多有利条件和实践基础，同时也面临着一些困难和挑战，要坚持以科学发展观为指导，总结借鉴国内外成功经验，进一步提高认识、更新理念、深化思路，建立中国特色的政府绩效评估体系。

(作者系国家人事部规划司综合规划处处长)