新经济背景下县域经济发展战略思考

第一篇：新经济背景下县域经济发展战略思考

新经济背景下县域经济发展战略思考

本文所述新经济，即知识经济。它是继农业经济、工业经济之后的经济形态。知识经济以知识为基础，以智力资源为依托，以现代科技为核心，以高科技产业为支柱，建立在知识和信息的生产、分配、使用和消费之上的经济。

就全球而言，知识经济即将到来，有关专家预言，再过二三十年，人类跨入知识经济时代。目前，知识经济最发达的是美国，即使是美国，如今主导产业依然是工业经济。

县域知识经济处于初始发展阶段。本文以霞浦县为例。99年XX县人口50.4万，国内生产总值31.76亿，人均国内生产总值为6011元。

一、县域经济进入新经济大背景

县域经济不具备新经济条件，电脑与因特网没有普及，金融市场不发达也不完善，高科技人才奇缺，整个经济发展环境并未走向良性循环，尤其是政府的宏观调控乏力，经济全球化提供的良好机遇很难充分利用——因此，新经济时代离县域还有一定距离，但为县域经济的发展提供了良好的环境，使县域经济进入新经济的大背景之下。

（一）XX县知识经济现状

人类从农业经济跨入工业经济已有二百多年，人类即将跨入知识经济时代，而县域知识经济却刚刚开始，县域没有微软，没有英特尔，没有实达。

1、网络经济初露端倪。近年，县域出现了“初始”的网络经济。一是电子商务刚刚起步。XX县XX公司，在网上注册了“台贸网”，是我国唯一一家大型台贸网站。系统地发布了台贸全方位信息，包括台湾各大批发商场货物信息，我国国内对台单位介绍及劳务信息等，并将逐步实现电子商务。2000年上半年注册，计划下半年对社会开放，以三个“现代”（即现代商务、现代办公、现代生活）为目标。拓宽了电子商务空间。XX正常对台年贸易额在300万美元左右，其中劳务200万美元。实现电子商务之后，将大大增加贸易额，今年1－9月份，贸易额达200万美元,比去年同期增近10％。二是私人上网人数递增。目前全县上网人数达1300多户。三是网吧企业逐增。今年县域网吧达20多家，通过网吧上网每月达5万多人次。网吧年营业额达200多万元。

2、信息网站初显效益。由政府出资创办的两家信息网站为我县经济立下一定功劳。一是供销社农产品信息服务中心。福建省供销合作社农产品服务中心，将全省供销系统联成一体，设立网站，下设网点，将农贸产品信息上网交流。霞浦县99年一年间，通过信息中心接收的商务电子邮件531件，从网上采集商务信息65000多条，向各点发布信息5000多条，帮助推销水产品、蔬菜3万多吨，成交额达5000多万元。这虽然是一个很小的数字，但说明网络信息已经在县域经济之中发生作用。二是由霞浦科委主办的《XX之窗》网站。该网站与“中华联合网”联合，免费为我县企业入网登记。将产生较大效益。

3、科学技术发挥了极大的作用。我们将这类经济形态称作“科技支持型”。科技对农业的贡献由来已久，近年提倡高优农业，科技更是作出了突出的贡献。就霞浦而言，濒临绝迹的大黄鱼人工养殖的成功，利用设施农业种植反季节瓜果、蔬菜的成功，以及农作物新优品种成功，都是知识对县域农业经济作出的贡献。知识农业经济，也是知识经济的组成部分。

①大黄鱼育苗。大黄鱼濒临绝种。八十年代末，XX水产科技人员开始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，开始养殖推广，仅5、6年间，全县人工养殖大黄鱼达9万箱，产值达数亿元。其中育苗2亿尾，产值达2亿元以上。

②反季节瓜果。XX县州洋乡农民郑XX96年始与厦门格林农业新技术开发公司联合，种值反季节无籽西瓜取得成功，目前已达500亩。正常西瓜于夏季收获，反季节西瓜于冬季收获。每亩投入900元左右，可收获3000元以上，投入产出比为1：3。蔬菜每亩投入在300元左右，收入800元左右，产出比为1：2.5。而水稻的产出比为1：1.5。

③脱毒甘薯基地。XX创建薯苗基地，培育脱毒甘薯品种，年产苗200多万株。供应本区各县。解决了甘薯品种退化问题。

工业企业中技术改造，也为工业的发展注入生机。

（二）加入WTO，县域经济环境全球化

加入WTO，将局域贸易扩展为全球贸易。即县域经济环境全球化。这将给县域经济带来生机，也将带来诸多问题。

1、加入WTO，县域经济直面国际市场。目前，XX县内资企业仅两家有出口权。加入WTO后，将大大改变这种状态，企业可以直面国际市场。县域经济的发展自然置身于国际大环境之中。国此，产业结构也将进行大调整。

2、加入WTO，拓宽了县域经济市场。XX县98年养殖大黄鱼不到2万箱，今年养殖达9万多箱，“内求”急剧下降，鱼价下迭。县域经济有许多项目受市场的制约。加入WTO，将改变这种现状。

3、加入WTO，将促进信息的数字化和经济的网络化。经济的全球化必然要求信息的数字化和贸易的网络化。加入WTO后，县域将有更多的企业直面国际市场（不会是XX仅有两家内资企业具有出口权），快速便捷的网络信息将是人们经营的首选，电子商务

也将逐步普及，这是发展所需，也是发展必然。这就给县域经济发展走向全球化、规范化奠定了基础。

二、新经济背景下，县域经济发展将面临重大变化

随着世界新经济潮的涌来，县域经济发展将面临重大变化。主要表现在以下几个方面：

1、经济发展“支点”转变。各个时期经济发展都有相应的“支点”，这“支点”即经济发展的根本的首要的关键所在。农业经济时代，“支点”是劳动力，工业经济时代，“支点”是“能源”。新经济时代，“支点”是“知识”。目前，县域经济从依托资源转向科学技术又向信息转化。即，目前“支点”是科技，“支点”转向是“信息”。明确“支点”转变是拟定发展思路的关键。

找准了经济发展的“支点”，就有了用力之处。换句话说，县域经济呼唤科技为先导！科技是目前县域经济发展的支撑点。

2、经济结构调整面临困难。XX99年三产比例为：42.9∶22.3∶34.8。在经济全球化大背景下，这种经济结构将成为经济发展的障碍，不加调整，经济无法得以快速发展。

经济结构难以“优化”，因素很多，主要因素：一是农地产权问题。地产权利界定不清，产权主体多元化，原来“集体”在农村已经“缺位”。土地使用权流转滞后，影响农村的经营配置。二是“双层经营”障碍。目前我国在农村实行的家庭联产承包责任制，即“双层经营”。经营、决策分散，规模偏小，又难以统一调整结构的认识，农村经济结构调整困难。三是政府政策的偏差。主要表现在无意识误导和行政干预。党的工作转向以经济为中心，政府工作也以经济效益为主，于是有利于经济发展的产业迅速发展，农村三产则相对滞后。行政干预，尤其是为稳定粮食而采取的诸多措施，使农业生产结构不合理。对政策的扭曲和贯彻不力，也是使产业结构失衡的一个重要原因。

农村经济直面国际市场，经济结构调整势在必行。然而，又困难重重，这就是县域经济面临的又一大难题。

3、经济发展趋向多元化、复杂化。新经济背景下，经济发展趋向多元化、复杂化。多元化不仅指经济结构多元化，多种经济成份混合，也指经济主体的多元化。国营、集体、“三资”、合作、股份、私营、个体——多种企业相互交错；独资、联合，跨国、跨地，强强合作、山海协作——发展形式复杂化；兼并、重组，租凭、转让——多种手段交替使用；整体经济在不平衡条件下发展前进。

三、新经济背景下，县域经济发展战略思考

县域经济大环境的改变，要求发展要有新策略、新思路、新措施。

（一）找准新旧经济的切合点

新经济并非凭空而生，它是脱胎于旧经济，旧经济是基础。在县域经济中，许多新经济成份则与旧经济相伴而生，这是县域新经济发展的主要特点。

XX县的大黄鱼养殖，反季节西瓜为什么会得以发展？这就是因为选准了推动支点。大黄鱼濒临绝种，是科技的介入，人工养殖大黄鱼成功，使得大黄鱼迅速发展。科技是“支点”，科技是“引擎”。大黄鱼养殖项目，正是从县情和市场中找到了切合点。XX县2000年大黄鱼养殖达9万多箱，当年收获产值达4亿。（9万箱产值远不止4亿）。而与其相关的产业，产前育苗，产中饵料，产后加工、销售，总产值至少10亿以上。其发展势头仍十分迅猛。

反季节瓜果也一样，同样是科技作为“引擎”。依此类推，科技与当地资源优势相结合的项目，只要有大市场，都可以成为拉动经济发展的关键。实质上是找准新旧经济的切合点。

（二）利用新经济“正向回馈”规律

旧经济是一种“负向回馈”经济，当水稻价格上涨时，农民种得更多，人们买得更少。新经济则不同，需求增加，会创造更高的效益和更高的报酬，导致价格下降，进而创造更高的需求。根据这个规律，县级发展网站将会带动经济发展。农产品信息网全省就一个，各县只设网点。这远远无法满足经济发展的需要。各县必须设立农产品信息网站各乡镇设立网点，先由政府扶持，逐步过渡到自收自支。农产品信息网的发展，将使农民避免盲目生产，将引导农产品销售步入正轨——最终成为农民生产的高级顾问。

XX县对台贸易网站，是全国唯一的台贸网。其面向三个“现代”：现代商务、现代办公、现代生活。前景看好。应作为新经济典型来发展。

（三）结构调整抓住“二性”

目前，农村经济结构难以优化，因素很多（上文已述。不管是体制问题还是政策问题），必须紧紧抓住“适应性”与“扩张性”。适应性是以变为本，通过灵活多变的措施，使经济结构适合国情、县情，使县域经济稳步发展。在新经济大背景下，县域经济依然以有形经济为主，无形经济为辅，资源优势，劳力优势仍然也必须发挥大作用，这样，县域经济与都市经济仍然不同。

扩张性，以特为主。抓住特色农业，加以发展。使农村经济快速发展。主要采取新开发和项目倾斜政策，使县域经济超常发展。发展有地方特色的项目，实质上也是立足优势，加以发挥。XX的大黄鱼，其他海产品有自己的特色。XX的石矿开发有近台优势，虽无其他特色，也可形成特色项目，除了近台（台湾需要大批量矿石），还有深水码头（万纯级泊位）。扩张的基础是优势。抓住一点，超常发挥，这就是扩张性的实质。

实质上，结构调整旨在协调发展。没有协调，发展失衡，不利经济发展。协调发展，在经济项目超常发展时，必须考虑相关项目的和协。所谓生态经济，就是利用大自然和协发展的规律进行发展经济。因此，不管是适应性还是扩张性，都必须围绕和协发

展。

（四）灵活务实的宏观调控

“一管就死，一放就乱”的时代已经过去。一管就死，只因没有从实际出发，宏观控制不灵活；一放就乱，是说管理没有从实际出发，任其自然，宏观失控。

宏观调控的灵活性，指政策的灵活性。该扶的扶，该禁的禁，任其自然的放开。由于经济的多元化和复杂化。必须采取一事一政策，一项目一政策，进行灵活调控。

宏观调控的务实性指可操作性和实用性。脱离实际无法执行和泛泛而论不可操作的宏观调控效果为零。现实中，往往会因为政策的不可操作，使其无法执行；因而宏观调控成为空活。林林总总的规定都因之而束之高搁。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

新经济背景下，必须逐步形成灵活务实的宏观调控手段，以适应经济发展的需要。

（五）人才重在培养与激励

人才缺乏，是事实。加入WTO后，这方面人才尤其缺。步入新经济，知识人才更为缺乏。问题并不在于人才缺，而在于人才的培养与使用机制上。

XX县各类技术人员达7142人，其中农业水产技术干部达200多人。而这些人，都不在水产技术工作岗位上。这就是当前人才问题之一。人才使用不合理。

另处，缺乏的人才，并没有培养的机制。再而缺乏激励机制。因此，人才必须重在培养与激励。缺乏的人才，选送培养，谁培养谁使用；不培养又要使用的，必须付给培养金。已有的人才必须建立奖励机制，重奖有贡献的科技人才，充分发挥他们的才智。

（六）设立技术创新工程和科技园区

设立技术创新工程，为科技工作者提供一个发挥才智的用武之地。创新工程设立基金，由政府、企业和私人损资组成。设立科技园区，作为发展典型、发展龙头，带动县域经济的发展。

总之，创新是县域经济发展的根本，有创新才有未来，在新经济背景之下，尤其是如此。

第二篇：县域经济发展战略思考

如何加快县域经济的发展

■广西壮族自治区河池市委副书记邬弘辉

2005年 第八期

【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

县域经济是一个蕴藏希望、充满活力的经济。要加快县域经济的发展，应着力抓紧以下几方面的工作。

要把投入作为发展县域经济的第一选择。有投入才有产出，有投入才有拉动，有投入才能壮大实力。经济增长靠三架马车，一是投资，二是消费，三是出口，而经济增长主要靠投资拉动，尤其是靠固定资产投资来拉动。所以，要力争上一批重大工业产业项目，才能增加经济总量。同时，也要加强铁路、公路、港口及农村基础设施建设，特别是水、电、路、通讯、广播电视、医疗卫生、基础教育建设，进一步改善生产生活条件，为县域经济发展创造良好的环境。

要把发展工业作为推动县域经济发展的第一动力。首先，要确立以工业立县（市）的指导思想。县（市、区）、乡镇必须要转变思维。要由过去主要力量精力抓农村工作转到抓工业上来，用80%的力量和精力来抓工业。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的标志，也是现代经济社会发展的动力和引擎。发展壮大县域经济，必须坚持以工业为主导，优化结构，做大支柱，提升档次。相比之下，广西初级工业化水平要比全国平均水平整整慢了将近30年的时间。工业化水平低一直是制约广西县域经济发展的重要瓶颈。

要把招商引资和项目建设作为县域经济发展的第一要务。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地招商引资，坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁能上项目，上大项目，谁就能在县域经济的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。必须要加大招商引资力度，把招商引资作为加快发展的第一要务，把招商引资作为经济发展的突破口。通过项目建设，壮大经济发展基础，壮大经济总量。

要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。加快发展要有项目做支撑，上项目就要有投资，而要投资必须有良好的投资环境来保证。在经济全球化和我国市场经济体制日

趋完善的新形势下，投资者的投资选择已经开始由注重优惠政策向注重投资环境转变，投资环境成为吸引资金的关键因素，成为各生产要素流向的基础条件。投资者最关心的是投资安全和投资回报，最需要的是公平、公正和高效率，这些都必须有良好的投资环境来保证。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，才能赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。

要把农业产业化作为县域经济加快发展的基础。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重会越来越小，但农业的基础地位不会改变。要以工业的理念谋划农业，提高农业产业化和组织化程度，破解小生产与大市场的矛盾。只有使农业的发展与工业化相结合，才能达到预期的经济效益和社会效益。

要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。

第三篇：关于西藏经济发展战略的思考

关于西藏经济发展战略的思考

发布时间： 2009-07-21

来源： 中国藏学

作者： 岳颂东

[打印本稿][发表评论][关闭窗口]

［摘要］本文从民主改革以来西藏经济实现历史性跨越的五类成功实践入手，深入细致地剖析了西藏当前经济状况的基本特征，由此宏观而又具体化地提出了西藏未来经济新跨越发展的战略思路，并对其具体实施策略和进一步完善进行了阐释。［关键词］ 西藏；经济；发展战略；举措

［中图分类号］F78（275）［文献标识码］A［文章编号］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡锦涛总书记在参加十一届人大一次会议西藏代表团的审议时指示：要以全新的思路谋划西藏未来发展战略。西藏要走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。这就是说，西藏经济发展不仅要吸收全国改革开放的共性动力，而且更要发挥西藏经济的特性潜力，不断充实、丰富经济跨越式发展的内涵，使西藏与全国一道在2020年基本实现全面建设小康社会的发展目标。



一、民主改革以来，西藏经济实现历史性跨越

和平解放开启了西藏迈向现代化的大门，民主改革使百万农奴获得了经济和人身的解放，成为西藏的真正主人。改革开放30年来，中央制定了一系列促进西藏发展的特殊政策和优惠政策，西藏人民生活得到很大改善，经济领域在多方面实现跨越式发展。1959年西藏生产总值仅为1．74亿元，2007年猛增到342．19亿元，是1959年的196．6倍。人均生产总值由1959年的142元，增长到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。详见图

1、图2。

图

1、图2资料来源：西藏统计局《民主改革以来西藏经济实现跨越式发展述评》。

1、西藏已初步建立较为完整的工业体系

解放前西藏没有任何工业。解放以后现代工业从无到有，逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要动力。迄今已经建成的工业产业有能源、轻工、纺织、机械、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等30多个门类。到2007年西藏拥有乡及乡以上企业600多家，工业增加值由1959年的0．15亿元，增加到2007年的25．71亿元。西藏已初步建成较为完整的工业体系，形成一批较为知名的地区品牌。见图3。



2、农牧业生产方式发生很大转变，农牧民收入有了很大增长

旧西藏农牧业生产极端落后，广大农牧民极度贫穷。解放以后，国家投入巨资兴建农田水利基本建设，大力进行以“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目，改善了西藏农牧业生产条件。科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治、科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施开始推广，农业机械化程度得到提高。西藏基本实现粮、油自给，人均占有肉、奶量高于全国平均水平。农牧民人均纯收入有了很大增长，1978年农牧民人均纯收入仅有175元，到2007年已达到2788元。详见图4。



3、第三产业已成为西藏第一大产业，城镇化步伐明显加快

在工业、农牧业蓬勃发展的同时，现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐等旧西藏闻所未闻的新兴产业快速发展。通信事业实现超前发展，形成了以拉萨为中心，由光缆、卫星传输、集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体的通信网络。第三产业已成为西藏第一大产业，三种产业结构增加值在生产总值中的比值为16．17：28．22：55．61，出现“三二一”排序的良好态势。

旧西藏城镇规模小，人口最多的拉萨也不过3万多人。随着第三产业的发展，城镇化步伐明显加快。至今西藏已有建制市2个，建制县72个，建制镇112个，城镇功能不断完善，城市环境指数居全国首位。城镇居民人均可支配收入不断增长。详见图5。



4、生产总值8年实现“三级跳”，财政赤字成为历史

西藏发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变。2007年社会消费品零售总额创20年来增长最快记录，已突破百亿元大关。工业增长、旅游业发展和农牧民收入增长速度明显加快，地区生产总值8年实现三级跳：1999年突破100亿元，2004年突破200亿元，2007年突破300亿元大关，达到342．19亿元，同时也结束了长达15年的财政赤字的历史，总财力达到345亿元。详见图6。



5、青藏铁路通车使西藏融入7全国大市场

旧西藏没有任何现代公路和铁路，仅依靠“茶马古道”与外界通商，西藏与外界基本上处于半封闭状态，长期停滞在自给自足的自然经济上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路为骨架，形成总长近3万公里的公路网。但是由于公路运距长、成本高、运量小、速度慢，运量不大，竞争力不强，西藏一直未能融入全国大市场。2007年青藏铁路胜利通车，完全实现了西藏的全流通状态。市场经济是流通经济，只有人流、物流、信息流、货币流的大进大出，才能实现生产要素的优化配置，才能使西藏根本挣脱自然经济的交通桎梏，才能使西藏的资源优势转化为经济优势。青藏铁路的通车是西藏真正实现社会主义市场经济的鲜明标志和重要里程碑，其经济、政治、社会、国防的重大意义将日益获得显现。

6、对外开放全面展开，地方区域市场体系初步形成

改革开放推动西藏商业，对外贸易和旅游产业空前发展，对外开放使西藏与内地、与世界加强了经济技术合作，西藏地方区域市场初步形成，与全国、世界的市场体系正在逐步接轨。国家制定了一系列优惠政策，鼓励和吸引国内外企业到西藏开展经济合作。“世界第三极”的独特自然风光和人文景观，使西藏成为一条黄金旅游热线。总之，西藏全方位对外开放的格局已经初步形成。

二、西藏当前经济的基本特征

制定适合西藏经济发展战略的前提，是全面了解西藏的区情，准确深入地剖析西藏经济的基本特征。根据其资源禀赋和经济特征，充分挖掘西藏独特的发展潜质，谋划出经济发展战略，最终实现西藏经济的新跨越。西藏经济发展的特征是多方面的，通过去粗取精，集约归纳，大致表现为以下六个方面：



1、自然资源和人文资源非常丰富，人力资源和人才资源相对匮乏 西藏矿产资源十分丰富，据初步统计，已发现矿产94种，探明储量的矿产中居全国前5位的有10多种，居全国前10位的有18种。能源资源品种繁多，能量大。水能资源理论蕴藏量达2亿多千瓦，初步调查可开发水能5660万千瓦，年发电量约3300亿千瓦时，可占全国17．1％。太阳能资源居全国首位，直射比例大，年际变化小，与水能在地域分布上有互补特点。西藏是我国地热活动最强烈的地区，各种地热有1000多处，几乎遍及全区。水资源十分丰富。据不完全统计，流域面积大于1万平方公里的河流有20余条，湖泊总面积达24183平方公里，约占全国湖泊面积的30％。固体冰川为我国最大的“水塔”。西藏是动植物资源的伟大宝库，国家重点保护动物1／3以上在西藏。高等植物6400多种，几乎包含了北半球从热带到寒带的各种植物，其中西藏药用植物达1000多种。

西藏具有独特的地域文化，人文资源丰富迷人，独具特色的人文资源与得天独厚的自然风光，使西藏具备无与伦比的旅游资源优势。人力资源与人才资源相对匮乏。西藏地广人稀，地域面积122万平方公里，人口281万人，平均每平方公里仅有2．3人，是全国人力资源密度最小的地区。绝大部分的县城和乡镇人口稀少，很难产生巨大的经济集聚效应，对发展市场经济十分不利。人才资源相对匮乏，在教育发展水平上与内地相比仍有很大差距，因此每年需要许多内地人才加以支援。西藏需求人才的特点是类多量少，而西藏的高等教育和职业教育培养的人才与需求人才的匹配度不高，两者之间存在一定程度的脱节。人才缺乏成为制约经济发展的巨大“瓶颈”。



2、外援型经济十分强劲，本地经济主体赢弱

西藏民主改革之后，从封建农奴制社会一步跨进社会主义社会。为了使西藏尽早赶上全国发展的步伐，中央政府实行了一系列特殊的优惠的财政政策，持续不断地加大投入力度。1952年至2001年，中央财政对西藏财政补贴569亿元，中央建设累计投资252．58亿元，国家机关和各地对口支援的物资、资金70亿元。2001年中央第四次西藏工作座谈会又确定国家投资项目117个，总投资312亿元，“十五”期间（2001—2005年）中央财政转移支付379亿元，对口支援71个项目。2006年，国家又制定了加快西藏发展，维护西藏稳定的40条优惠政策，2007年又确定了总投资达770多亿元的“十一五”要完成的重大工程项目180个。截止2007年底，180个工程项目累计到位资金202亿元，已有139个项目开工建设。持续时间如此漫长，中央财政转移支付一个地区规模如此巨大，充分体现了党和全国人民对西藏的关怀。

但是也正是由于国家直接投资十分巨大，使西藏经济的主体成为外援型。经济发展本来需要“三大引擎”共同拉动，但西藏实际上只形成了固定资产投资拉动力巨大，内需拉动近年来才刚起步，对外出口拉动力甚微。西藏财政的自给率不足10％，90％以上靠中央财政支撑。因此本地经济主体，即城镇企业综合实力和广大农牧户经济实力相对赢弱。2007年西藏实现社会消费品零售总额121．01亿元，人均仅为3914元，若减去各级政府的公务消费，则人均消费额还要少。在广大农牧区，特别是一些交通不大发达的地区，自给自足的自然经济色彩依然十分浓厚。



3、在经济总量中占末位的农牧业却占据就业领域中的首位，农牧业亟待向市场经济大步跨越 西藏2007年农牧业产值为55．33元，占GDP的16．17％，在三种产业中，第一产业占据末位，但是在就业结构中，农牧业占据全区就业者的80％。在各级政府“扶贫”“支农”政策的作用下，西藏农牧业有了较快的增长，但从总体上看，绝大部分地区科技推广应用相对滞后，管理粗放，尤其是农牧民的观念陈旧。“有的牧区惜杀惜卖甚至绝杀绝卖，唯以牲畜多少特别是大牲畜的多少作为富裕的标准，牧户间相互攀比，致使牲畜的出栏率难以提高”（罗绒战堆，1998）。据中国科学院孙鸿烈、郑度两位院士的调查，2003年西藏全区牦牛存栏数400多万头，多为乳肉役兼用型，但出栏率很低，牧区一般为6．6％—8．2％，农区在10％—20％之间，其主要原因是，交通不便，市场疏通不畅，当地屠宰点规模小，市场供应量少，牛肉价格高于内地，难以打入内地市场。因此牧业的产品基本上维持牧民本身食用，作为商品大量出售比例不大，而农区生产的青稞，由于气候高寒，交通不便，青稞的主要去向是为农牧户本身食用，作为商品出售或酿成青稞酒出售到区外也没有营销优势。所以西藏的农牧业基本上支撑了农牧民小康生活的物质基础，自给自足的自然经济状态还比较浓厚，亟待向市场经济大步跨越。



4、产业发展初具规模，但布局分散，缺乏向经济带集聚

经过30年改革开放和自身发展，西藏已形成以首府拉萨为中心的藏中经济区，以昌都为中心的藏东经济区，以那曲为中心的藏北经济区，以狮泉河为中心的藏西经济区。西藏地域辽阔，人口稀少，四个经济区的布局很难在短时间内形成经济的集聚效应。法国著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出经济增长极理论已被许多地区经济发展的实践所证实，即经济决策者应选择经济要素相对优越的地区，集中投入巨额的资金，优化那里的经济环境，吸引各类生产要素，使之产生经济集聚效应，形成经济增长极。这样可以降低市场交易成本，提高经济效益。而后经济增长极向外辐射，从点到线，形成经济带，再由线到面牵动整个地区的发展，这种非均衡发展战略是有效运用经济要素，使经济要素的各因子产生乘积效应的有效做法。对于地广人稀的西藏区域发展而言，确定经济发展的核心区域，向经济带集聚是探索经济发展战略的题中应有之义。



5、特色产业初具规模，但尚未形成特大型企业

农畜产品是西藏最具特色的资源，以此为原料培育了牦牛产业、山羊绒产业和青稞产业；由西藏独特的药材资源成就了藏药产业，由西藏独特的自然风光、人文资源为支撑的旅游业也方兴未艾。这些具有西藏特色的产业初具规模，但企业核心竞争力和综合经济实力仍有待发展。

2000年西藏自治区政府确定了12家企业作为农牧业产业化经营的龙头企业，平均固定资产不足700万元，平均企业产值不到400万元。到2002年有7家龙头企业固定资产超过1亿元，平均工业值超过8000万元，其中银河科技和诺迪康药业已经上市，奇正藏药厂是国内制药行业前60强企业之一。到2007年底，西藏已有2个中国名牌产品和23家质量信誉AAA级企业。甘露藏药、奇正藏药、高争水泥、雪藏圣毯、拉萨啤酒、圣鹿食用油等一批西藏产品发展势头良好，销量稳步提高。这些企业在西藏与自身相比有了很大的进步，但扩大到国内和国际大市场的背景下，仅可视为发展的初创阶段。



6、对外经济开始显现，但经济辐射力尚不强劲 西藏由于关山阻隔，相对封闭，对外经济一直发展缓慢。2006年7月中断44年的中印边境乃堆拉边贸通道重新开放，中尼传统贸易相对稳定。至2007年底，西藏对外贸进出口总易额已达到3．93亿美元。

2007年青藏铁路胜利通车，连接西藏与内地交通大动脉使西藏对内地的大宗贸易成为可能。例如5100牌矿泉水通过铁路行销内地，出现了很好的经济效益，同时也带动了西藏矿泉水产业的发展，如今5100牌矿泉水已作为青藏铁路直通车的专用产品，目前已具备了年产30万吨的生产能力。但是总体看来，西藏的对外贸易总额仍不是很大，对西藏本地整体经济的带动效应仍不够明显，在对外经济领域还有巨大的发展空间。



三、西藏未来经济新跨越发展战略

西藏未来经济新跨越发展战略，有四项指导原则：一是“以人为本”，新跨越发展战略要使广大藏区人民获得实惠，特别是不断提高广大农牧民的收入水平，通过扩大内需促进经济发展；二是在科学发展观指导下，实现可持续发展，坚决摒弃以牺牲生态环境和破坏自然资源换取经济增长的方式，实现环境友好型经济和资源节约型社会；三是在继续承接国家加大投入和全国各地全面援藏的同时，大力引进市场机制，大力进行技术创新和体制创新，扫清自然经济遗迹，向市场经济大步跨越；四是充分发挥和运用西藏独特的自然、区位、文化、社会优势，摒弃模仿内地的工业化模式，形成有西藏特点的发展模式，闯出一条新跨越的路子。这样，具备以上指导原则，体现其精神内涵的未来经济发展战略，可称之为新跨越发展战略。这个新跨越发展战略的内容表现为以下六个方面：



1、经济增长由单纯投资拉动型向投资、消费、出口“三体一位”共同拉动型跨越

众所周知，经济增长一般来说是靠固定资产投资、社会消费和对外出口“三驾马车”共同拉动的。对于西藏这样一个国内省区来说，因与其它省区贸易往来不像与国际贸易往来那样有精确的海关统计。因此固定资产投资总额、社会消费品零售总额与出口额之和往往大于地区生产总值（当前地区生产总值是由一、二、三产业增加值之和来计算的）。但是这“三驾马车”与地区生产总值仍有着十分密切的关系；若再与全国平均数据加以对比，则可以十分清楚地看出其表现的大趋势。现分析如下：

2007年西藏完成固定资产投资总额269．65亿元，与地区生产总值342．19亿元之比为0．78：1：而2007年全国完成固定资产投资总额137239亿元，与国民生产总值246619亿元之比为0．55：1，高出全国23．16个百分点。

2007年西藏实现社会消费品零售总额112．01亿元，与地区生产总值之比为0．327：1，而全国实现社会消费品零售总额89210亿元，与国民生产总值之比为0．361：1，低3．4个百分点。

2007年西藏对外出口额为3．26亿美元，按2007年12月31日美元汇率计算为23．76亿元，与地区生产总值之比为0．069：1；而全国实现对外出口12180亿美元，按同上汇率计算，与国民生产总值之比为0．36：1。可见西藏经济状况有以下三大特点：

一是经济增长的最大动力由固定资产投资拉动，内需的拉动开始增强，但低于全国平均水平，对外出口对经济增长的拉动效应甚微。二是从财政收支情况来看，2007年藏实现地方财政收入23．14亿元，地方财政支出279．36亿元，财政自给率为8．2％，九成以上财政支出由中央财政转移支付加以支援。三是在完成社会消费品零售总额低于全国平均水平的背后，存在着这样一个现实：2007年西藏城镇居民人均可支配收入11131元，全国为13786元，西藏为全国的80％；2007年西藏农牧民人均纯收入为2788元，全国农民人均纯收入为4140元，西藏为全国的67．34％。为此，为促进西藏经济快速增长，除继续加大固定资产规模之外，还应不断提高城乡居民收入，继续扩大内需，着力提高出口规模，将“一车独大”、“二车跟进”，变为“三驾马车”齐头并进，实现经济增长方式的新跨越。



2、向传统农牧业注入市场机制，推进边远农牧区从自给自足的自然经济向现代市场经济跨越

经济组织产生的重要原因是降低交易成本，实现规模经济。对于边远农牧区的农牧户来说，没有能力将农牧产品转化为商品，同时他们也无法抗拒市场价格波动的风险。因此必须大力推广“公司+农户”的经营模式，这种经营形式在西藏展现了良好的前景。例如高原之宝牦牛乳业公司与奶牛养殖户长期签定购奶合同，保证敞开收购牛奶，再由公司加工销售。奇正藏药厂在林芝、米林、朗县等地向农牧民收购药材，带动常年药材采集户1500多户；山南雅隆饲料公司在扎囊、贡嘎、琼结、隆子县收购玉米、蚕豆，在贡嘎、乃东等县分别建立了50个500头规模的“公司+农户”生猪养殖基地，扶持发展了200个藏鸡养殖专业户，对推动城郊和农区畜牧业发展起到了十分积极的作用。“公司+农户”实现了农牧民、企业和政府三方利益共赢，这种发展方式有极为重要的意义：

一是增加了农牧民的收益预期，使农牧民摆脱自给自足的生产目的，为市场需求而生产。这不仅使农牧民培养了市场经济的理念，还增强了农民抵御市场风险的能力。二是稳定了企业的原料来源，有利于实现规模化生产，增强企业的市场竞争力。三是“公司+农户”的组织形式提高了农村经济的产业化水平和农牧产品的商品率。四是极大地提高了农牧民的收入，从而促进本地社会消费和对外出口增长，实现内需和出口这“两驾马车”由弱变强，全面拉动经济快速增长。五是通过“公司+农户”实现贸工农牧一体化，有利于缩小城乡差别，加快了农村城市化的步伐。

“公司+农户”还可以向“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“公司+生产协会+农户”、“公司+技术推广站+农户”等多种形式扩展，通过制度创新和技术创新，向传统农牧业注入市场经济、注入实用技术、注入现代组织，实现西藏传统农牧业向现代化农牧业的新跨越。



3、以青藏铁路通车为契机，产业布局向构建青藏高原经济带跨越

西藏土地辽阔，是全国第二大省区，相当于12个江苏省的面积。如此巨大的国土面积，且由封建农奴制直接跨越到社会主义制度，若达到全国平均发展水平，需要巨额的投资和产业的空前繁荣。为此在经济布局上不能平均使用财力，否则将出现“洒胡椒面”的效果，必须选择生产要素相对优势的地区，培养经济增长极。2007年青藏铁路的通车给予西藏千载难逢的宝贵良机。着眼西藏的中长期发展目标和对外开放的需要，西藏的产业布局应向构建X形的青藏高原经济带集中。所谓X形的经济带是指从青藏铁路线进入西藏地区后的安多、那曲、当雄、羊八井、拉萨、曲水、浪卡子、江孜、康马、亚东为纵轴；以樟木、聂拉木、定日、拉孜、日喀则、仁布、尼木、堆龙德庆、拉萨、林周、墨竹工卡、工布江达、林芝、波密、八宿、昌都为横轴，共计26个县市镇，大约占行政区划的1／3，人口的2／3和地区生产总值的3／4。在可以预见的未来里，将会把青藏铁路延伸到日喀则甚至亚东，则以铁路为纵轴，以318、214国道为横轴的X开青藏高原经济带将呼之欲出。

以铁路、公路为纽带的青藏高原经济带将大力发展生态环境友好型采矿业、定位于国内外游客并举的旅游业、与国内外产品进行大宗交易的特色农牧产业和着眼于目标市场为南亚的外贸业。不难预料，青藏高原经济带经过十几年的打造，到2020年有望能凸现在西部大开发中的前列，为集聚和辐射生产要素发挥强大的枢纽作用，将实现西藏产业布局历史性的新跨越。



4、充分发挥西藏独特的资源、区位和文化优势，向建立独具特色的支柱产业跨越

工业化和城市化是走向现代化的必由之路。但是西藏的工业化应不同于内地地区。多年来西藏试图模仿内地工业化模式，结果大部分国企处于亏损状态，每年靠财政补贴过日子。西藏由于地域偏远，运距长，运费高，人口少，消费需求有限，所以决不能走与内地产业结构趋同的路子，一定要在“人无我有、人有我特”的特色资源上下功夫，利用与内地的比较优势走与内地差异化发展的路子，建立独具特色的支柱产业。在这个理念指导下，西藏应大力发展以下四大支柱产业：

一是特色农牧业。牦牛产业，大有可为。我国目前牧养牦牛1300万头，占世界牦牛总数的92％，其中西藏有415万头，占32％，居全国第一。牦牛浑身是宝，牦牛食用天然牧草，其肉、奶为绿色食品。经过深加工后的牛肉干、奶品、牦牛绒衫、皮革制品、牦牛壮骨粉等产品，都有极好的市场前景，在内地和港澳地区备受青睐。随着青藏铁路的开通，牦牛系列产品可大量外运，牦牛产业大有市场竞争能力。山羊绒产业，前景广阔。阿里、那曲地区的山羊绒在国际市场上享有“纤维宝石”、“软黄金”之称。国家农业部投资的“绒山羊基地”项目，采用先进的多种科技，向牧民广泛推广，成为广大牧民增加收入，创造巨大经济效益的成功范例。青稞产业，潜力巨大。青稞内含β—葡聚糖和纤维，有利于降低人体血脂和胆固醇，有明显的营养保健作用。加上西藏自然条件独特，基本无污染，其“绿色天然产品”极具开发价值，市场潜力巨大。为了做大这个产业，可调整种植结构，压缩小麦种植面积，扩大青稞种植面积，大力发展青稞为原料的麦片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力开辟国内外市场。

二是采矿业。目前采矿业增加值占工业增加值20％左右。由于勘探业滞后，目前还不是采矿业发展的最好时机。另外由于西藏生态环境十分脆弱，采矿生产规模不宜过大。在矿产品中应大力发展矿泉水业。5100牌矿泉水的开发展现了西藏矿泉水的良好市场前景。2007年西藏生产的瓶（罐）装饮用水1．19万吨，虽然比上年增长2．6倍，但若着眼国内巨大市场，完全可以成倍增长。同时，青藏铁路通车，使矿泉水大批量运输成为可能。

三是藏医药业。西藏是藏医药的发源地，在西藏，藏医药业已形成了具有竞争优势的主导产业，今后的目标是使藏医药走向世界。这就必须走标准化、现代化的发展道路。为此，应建立国家藏药研发中心，通过国家专项资金和社会资金参与，设立研发专项资金。抓紧进行藏医药处方（方剂）收集、整理和保护，进行与藏医药生产相关的生物资源的调查和评价工作，并与种植业结构调整相结合，大力培育藏药资源人工繁育基地和生产基地。2007年西藏生产中成药（藏药）1039吨，比上年增长5．2％，若从国内外广大市场需求来看，现有的产量规模还远远不够，藏医药大有文章可做。

四是旅游业。青藏铁路通车后，西藏旅游出现了“井喷式”增长。2007年国内外旅游者402．94万人次，比上年增长60．4％。其中国内游客366．40万人次，增长55．4％，海外游客36．54万人次，增长136％。全年实现旅游总收入48．52亿元，比上年增长75．1％，实现外汇收入1．35亿美元，比上年增长122％。作为西藏特色的支柱产业，未来发展可侧重以下几个方面加以深化：

一是自然、人文景观开发并重，做好产品与线路开发规划，建设精品旅游线路。如今向纵深地区开发的深度广度依然不足，每到黄金季节，游客大量滞留在拉萨，布达拉宫景点人满为患。今后可以在青藏线路沿线开发特色景点，吸引游客在那曲、当雄下车进行“牧家乐”游，并开辟铁路、公路联运的“珠峰游”。通过青藏铁路沿线的深度游，带动铁路沿线第三产业的发展和城镇的繁荣，振兴青藏高原经济带。二是在不影响国家安全稳定的前提下，适当增加对外开放地区，进一步简化外国旅游者进藏手续，为他们提供落地签证或短期免签政策。三是积极创造条件，开展边境短期游，如对尼泊尔、不丹、巴基斯坦、印度等国开展双向短期游，通过旅游增加外汇收入，增进睦邻友好关系，促进西藏对外开放。



5、在产品开发、管理、打造品牌方面引进高端合作，使产业组织由“小而全”向“大而特”、“特而强”跨越

关于这一点，西藏近年来已经开始实践。例如拉萨皮革厂与德国合资并引进了120台制革、制鞋设备，目前这家企业年生产皮革6万张、皮鞋10万双、皮衣2万件，品种达90种，产品出口到德国、奥地利等欧洲国家。高原之宝牦牛乳业公司引进瑞典利乐保鲜奶生产线的先进设备，可生产八联杯酸奶及袋装奶，日处理鲜奶能力达30吨，公司已通过ISO9001和ISO9002国际管理体系认证，极大提高了企业的管理水平。西藏自治区藏药厂十分重视品牌建设，通过打造“甘露藏药”品牌，在全国30多个省（市区）建立了办事处，形成了较为完善的销售网络，并把藏药销售到了俄罗斯和蒙古，使这一品牌成为著名的“中国驰名商标”。但就西藏企业总体来看，在产品开发、企业管理和打造品牌方面与国内外著名大型企业的高端合作还不普遍，大部分企业还没有脱离“小而全”的模式，产品老化，管理粗放，品牌意识不强。因此使企业组织由“小而全”向“大而特”、“特而强”的方向进行新的跨越，是西藏经济发展的一个战略方向。



6、扩大对南亚的经贸往来，使藏南国际通道向建设喜马拉雅国际大陆桥跨越

西藏是祖国西南边陲。我国实行全方位、多层次、广领域的对外开放，若就向南亚开放而言，西藏可以提供最为便捷的陆路通道。中印边界乃堆拉是传统的边境口岸，上个世纪初，这里的年交易额最高时达到上亿银元，占当时中印边境贸易80％以上。1962年中印边境冲突后，中印贸易90％的货物通过海运往来。2007年我国与南亚贸易总额达510亿美元，可以预期，到20lO年可达600亿美元。我们与南亚诸国共同拥有26亿人口的大市场，双方贸易互补性强。南亚青睐中国的丝绸、羊皮、羊毛、羊绒、机械、家电、中药材；南亚的铁矿石、铜、宝石、棉花、咖啡、大米、干果在我国也很畅销。我国与南亚的贸易前景十分看好。当前的海运，从天津到印度加尔各答港绕行马六甲海峡，相距4400公里，若加上西藏到天津可谓万里之遥。而从亚东到加尔各答陆路仅为550公里，运输成本的巨大优势显而易见。但当前通过西藏口岸向南亚出口额甚少，全年仅为2亿多美元。假如我国与南亚出口若有20％由陆路进行，则西藏外贸额将剧增百亿美元，这将成为拉动西藏经济的巨大引擎。

青藏铁路已通到拉萨，拉萨车站在设计上对延伸到日喀则、林芝的支线已进行了预留。2006年关闭了44年的中印边贸通道乃堆拉重新开放。随着中国与南亚外贸的升温，未来青藏铁路延伸到日喀则甚至亚东也不是没有希望。值得注意的是，近年来云南省对南亚的商贸合作正在紧锣密鼓地进行，昆明南亚商务论坛已经开了三届。西藏地处南亚前沿，积极推进中国与南亚经贸往来，早日争取陆路大量过货，不仅责无旁贷，而且也应当使藏南国际通道向建设喜马拉雅国际大陆桥跨越。它将是21世纪东亚、中亚、东北亚大陆连接南亚次大陆最便捷最畅通的大陆桥。



四、实施西藏经济新跨越发展战略的重大举措

实施西藏经济新跨越发展战略，应当不断完善以下四个重大举措：



1、继续加大全国对口支援的力度，完善对口支援机制

我国是一个多民族的国家，实现各民族共同发展、共同繁荣、共享改革开放的成果，是党和政府一以贯之的指导方针。西藏和平解放以来，特别是民主改革以来，党中央和中央政府倾全国之力，对西藏进行了全方位的力所能及的持续性支援，对改变西藏面貌起到了至关重要的作用。过去全国援藏，今后还要长期援藏，这一点是毫无疑义的。但是，我们援藏的根本目的是把增强西藏自身发展能力作为出发点和落脚点。通过援藏激发西藏内在活力，使西藏经济增强内生性、自主性和持续性的发展动力。因此继续加大全国对口支援的力度，完善对口支援的机制，总结成功的经验，吸取某些教训就显得尤为重要。以下三点应当特别予以关注：

一是要在注重财力投资的同时，更加注重智力投资，把培养西藏本地人才、本地企业家、本地科技人员、本地领导干部放在更加突出的位置，培养数以万计的“永久不走的援藏者”。二是在投资重大项目的过程中，更加注重内地与本地企业的联营、合作和相互参股，通过外援与本地生产要素的融合与交汇，将本地企业扶壮，使外建的“拐杖”一旦离开，本地企业也可以“大步流星，昂首阔步”。三是在援藏中注意为西藏引进国际著名公司，开辟国际市场。通过国际企业与本地企业加强合作，大量吸收本地人就业，提高本地企业核心竞争力和国际市场开发力。



2、大力发展教育事业，提高广大居民和企业家的综合素质

教育是民族自强之本，西藏人力资本积累不足，主要表现为劳动力受教育年限较短、人才结构不合理和人才外流严重几个方面。教育是人力资本积累的主要途径，今后，一是要切实加强教育的基础地位，坚决杜绝文盲的恶性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教学资源利用率低，特别是农村地区教学条件十分艰苦。应从小学起就采取集中县城教育的办法，继续实行教育“三包”政策，加大对基础教育的投入，改善教学条件，西藏作为特殊地区可率先在全国全面实行高中义务教育。二是通过宣传引导，严格教育执法，改变农牧区部分居民不重视教育的传统观念，严禁寺院教育对国民教育的冲击和干扰，大力推行双语教学，使藏族少儿从小掌握藏汉两种语言文字，有利于未来的就业和交往。三是充分发挥社区的作用，开展形式多样的国民教育和终身教育。在广大居民，尤其是农牧民中开展科学普及，结合农牧业产品深加工需求，推广先进的生产知识和技能，使科技在广大农牧区化为现实的生产力。四是大力培养藏族农牧民企业家，通过“请进去、走出来”等多种方式，培养熟悉市场经济的企业家，鼓励他们“下海创业”，有的放矢地教给他们基本的市场运作技巧和企业管理才能，在广大农牧区形成一批农牧商联合体，提高农牧业产品的市场化份额，大力发展市场经济。



3、精心保护和加速治理生态环境，使经济实现可持续发展

西藏高原长期处于印度次大陆与亚欧大陆两大板块强烈挤压中，地质结构异常脆弱，同时气候特殊，泥石流经常发生，水土流失严重。对西藏来说，在资源量和环境承载力两个方面都经不起传统经济高强度的资源消耗和环境污染，且生态一旦遭到破坏，短期之内无法恢复，甚至造成不可逆转的永久性损失。西藏是中华水塔，是众多大江大河和国际河流的源头。保护西藏生态应当像保护我们的眼睛一样。长期以来，对草原低投入，高索取，超载放牧，已造成草原退化。西藏现有草场有近一半开始退化，1／10明显沙化。因此必须把人工牛羊圈养与天然放牧结合起来，逐步摆脱“靠天养畜”的落后状况，增加改良草场与人工种草，在农牧区大量种植饲料玉米和豆科牧草。对于扩大采矿业在西藏应慎之又慎，要做好环境评估和生态保护。大力发展循环经济，让西藏青山永在，绿水长流。



4、构建和谐西藏，为实施经济发展战略提供优良的社会环境

经济与社会发展相辅相成，没有一个和谐的社会环境，经济发展必然受到影响。发生在去年的“3·14事件”，严重影响了社会安定，使人民生命财产受到重大损失。对商业、交通运输业、服务业、旅游业都带来极为不利的影响，在政治上、国际上造成的影响更坏。因此对于民族分裂主义势力必须进行坚决的斗争。要大力发展各项社会事业，提高广大人民的物质文化生活水平。要加强备类社会组织和基层组织的现代化建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、调解冲突的作用，促进各族群众和社会各个群体和睦相处。充分保障藏族群众信仰宗教的自由，严厉打击借宗教名义从事民族分裂的敌对行径，积极引导藏传佛教与社会主义相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，为实施西藏经济发展战略提供优良的社会环境。

［参考文献］



1、孙鸿烈、郑度：《关于青藏铁路建设与西藏社会制度发展若干问题的建议》，中国科学院网院士咨询建议。



2、绒巴扎西、彭泽军：《藏区产业成长模式初探》［J］，《中国藏学》2008年第1期。



3、国家统计局发布：《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》。



4、陈朴：《西藏经济增长影响因素的实证分析》［J］，《西藏民族学院学报》2007年第3期。



5、西藏统计局发布：《西藏自治区2007年国民经济和社会发展统计公报》。



6、《中国与南亚全方位合作发展趋势》，中国新闻网2008．4．24。

［作者简介］岳颂东，国务院发展研究中心研究员，中国藏学研究中心学术委员会委员。（北京100010）

第四篇：关于县域经济发展战略的思考

随着城市的发展。为此，××县将紧紧抓住这一大好机遇，主动对接，借势布局，进一步加快由景区（点）建设向旅游城市跨越，进而以城建杠杆撬动县域经济发展。

坚持规划引领，对接××主城区。积极策应市委、市政府的“大××”发展战略，超前规划，科学定位，明确××城市发展的近期、远期和远景发展目标。以环庐山南大道及规划建设中的绕城高速为

纽带，加快对接××主城区，科学规划城区及周边乡镇的区域布局、产业发展、基础设施等，完善功能配套，实现“形散而神不散”。依托得天独厚的自然资源和人文资源，突出旅游产业的比较优势，实现城市发展与生态建设、人与自然的和谐相处。进一步加快城镇化步伐，以白鹿、归宗、温泉等集镇为重点，规划建设一批规划水平高、建设水平高、管理水平高的特色城镇，实现“市带县、县带镇、镇带村”。

坚持项目支撑，打造旅游城市。按景区形象标准建设城区，加快××由景区（点）建设向旅游城市跨越，打造宜居宜业宜游的魅力城市。在总投资3亿元的湖滨大道、神灵湖大桥等24个在建城建项目的基础上，把环山公路及渊明塑像周边2平方公里范围，作为近期开发的重点，投资2.3亿元，高标准、高要求启动沿山新区、西湖新区等项目建设，炒热一批生地，开发一批熟地，提高新城区热度，提升城市景气指数。按照“把××县城建成山湖联动的中转集散地”要求，加大城市建设和旅游开发力度，启动文秘杂烩网中心码头等项目，改造一批老路，开辟一批新路，美化一批主干路，打造脉络畅通、充满活力的旅游城市。充分利用优越的生态环境、优美的自然风光、厚重的文化底蕴，以精心修缮的周瑜点将台、爱莲池为支点，以滨湖景观带为纽带，推进旅游大厦等项目建设，完善城市旅游功能配套，带动县城旅游资源全面开发。

坚持城市经营，破除资金瓶颈。城市建设是撬动经济发展的重要“杠杆”。近年来，××县通过多渠道融资，启动环湖路、南康大道东、西延等项目建设，以路网完善、功能提升和景观绿化等方式，拉开土地级差，促进了全县地产市场持续升温，土地出让交易价格屡创新高。坚持政府小投入撬动城建大市场，加大了对市政设施的投入力度，以基础性、功能性强的投资项目为支点撬动民间资本参与城市建设。坚持城市经营理念，把市场经济的经营意识、经营机制、经营方式等多种要素引入城市建设，把可以投入市场营运的城市基础设施推向市场，已成功运作了神灵湖大桥等项目。做好“以地生财”文章，用全新的眼光看待土地的升值空间和潜在价值，发挥好城市投资公司和土地储备中心融资www.功能，盘活存量土地，整合城市资源，集聚城市发展资金，通过以“土地滚动”带动城区和小城镇的开发建设。

坚持建管结合，提升城市品位。城市管理工作是一项系统工程，其好坏直接影响到一个城市的形象，是衡量一个城市政府管理水平的一个重要标志。××县把“干干净净、漂漂亮亮、彬彬有礼”作为城市管理的永久性行为规范和标准，细化网格化管理措施，形成条块结合，以块管理的模式，促进市容环境卫生管理的全覆盖，将保洁时间向夜间延伸，保持干净整洁的市容市貌。加强道路交通管理，整治乱停乱放和占道经营，确保街道整洁畅通。巩固私人建房清查成果，出台有效的操作性强的管理办法，规范私人建房行为。同时，加强定点管理与动态管理相结合，积极探索城市管理的新路子，建立长效机制，发挥社区参与城市管理力度，巩固城市管理的各项成果。

第五篇：新经济下中小企业信息化建设的思考

新经济下中小企业信息化建设的思考 摘要： 中小企业信息化建设是信息技术应用与普及的必然选择。在探讨新经济下中小企业信息化建设的必要性及现状，提出促进中小企业信息化建设的发展策略。

关键词： 新经济；中小企业；信息化；

一、中小企业信息化建设的必要性

第一，信息化可以加快信息流动，提高信息资源的利用率。通过使用信息技术，电子数据交换、E-Mail、电子商务、电子报表等技术，可以增进信息交流，包括公司内的信息交流以及加强对外界信息的了解，使得企业信息流动顺畅，从而提高了信息资源的利用率。

第二，信息化促进企业管理模式的变革。企业信息化不单是使用信息技术，更主要的是建立一套与信息化相符的经营管理体制。中小企业在实施信息化的过程中，必然对企业的管理模式进行变革，总的来说，中小企业信息化从三个方面促进企业管理的变革，即企业组织结构简单化，管理扁平化；企业业务流程规范化，业务信息标准化；企业文化向稳定的多元化方向发展。

第三，提高企业经济效益与市场竞争能力。一方面，信息化使企业机构和业务流程精简，这在提高中小企业工作效率的同时，可以大量节省劳动力；实现无纸化办公和无纸化设计与制造，可以节省大量的纸张和相关费用；采用信息技术后可以大量压缩库存，减少库存流动资金的占用，这些都是企业直接提高经济效益的主要表现。另一方面，企业信息化可以降低中小企业的生产成本、管理成本和营销成本，从而提高了企业的市场竞争能力。

第四，企业信息化程度直接影响着整个国家经济的持续发展。中小企业信息化水平是衡量一个国家信息化程度的重要指标。企业信息化工作是我国信息化建设和发展的重要领域，对改造我国传统产业，提升企业核心竞争力，促进经济增长方式转变和拉动信息产业发展具有十分重要作用。

二、我国中小企业信息化建设的现状分析

（一）目前我国中小企业信息化建设呈现的特点

第一，中小企业信息化整体水平不高。目前，我国中小企业数量已超过4，200万户，然而从事电子商务的中小企业占总体的比例不到1%，99%的中小企业还是通过传统的方式做买卖；电子商务公司中销售产品的第一个阶段中90%的精力用在培养中小企业用户如何使用互联网；在全国2，864个县级以上城市中，具有中 国特色的区域集中型产品市场超过1，000个，然而只有5%的集中型产品市场具有网络推广意识。

第二，中小企业信息化地区差异明显。企业信息化建设的阶段与地域发展的不平衡是我国中小企业信息化建设的另一个特点。经济发展水平及市场化程度高的地区，企业信息化发展水平也较高。沿海地区企业信息化建设的进程、对企业信息化的认知度、基础设施建设以及参与电子商务的程度都明显好于经济欠发达的地区。

第三，中小企业信息化建设的投资“近视”。当前，多数中小企业信息化投资还处于硬件投入阶段，以软件和网络为核心的技术投资相对较少；中小企业对信息化的投资处于临界状态，所缺乏的是强有力的引导和推动。有些中小企业对信息化这项在短期内不能获得收益的工程不重视，在资金投入上往往容易导致投资“近视”，影响了中小企业信息化建设的进程。

（二）中小企业信息化建设的存在的问题和困难

第一，对信息化重视不够。多数中小企业对信息化重视不够，仍停留在旧有的管理模式及营销模式中，没有意识到信息化对企业的提升功效，没有明确的信息化观念。亚太经社会克洛维斯R 26;菲瑞先生曾说过，懂得信息技术给企业带来的好处比懂得使用信息技术更重要。信息化不仅是一件“锦上添花”的事，而是中小企业生存和发展的一条必由之路。第二，信息化建设资金不足。中小企业大多生存率低，企业资信度较差，融资渠道较少，外部资金来源有限。而信息化是一项投入较大、风险较高的企业行为，信息化系统的购置、运行及维护成本又很高，中小企业往往难以承受。

第三，缺乏先进的管理理念和科学的管理方法。中小企业信息化不仅是技术的进步，更是管理流程的重组和革新。对许多中小企业而言，建立现代企业制度之路还很漫长，管理理念及管理方法亟需提升。如果企业管理没有实质改变，综合素质没有根本性的提升，那信息化只能是中小企业的一种摆设。

第四，专门人才的缺乏。中小企业信息化所需的人才是既精通信息技术又掌握先进管理思想的复合型人才。然而，由于自身局限，中小企业一般很难吸引到这样的人才，从而导致企业人才非常缺乏，对信息系统的使用效率不高，影响到企业对信息资源的综合、深层次的应用。第五，信息技术产品脱节。信息化的服务商和供应商提供的中小企业信息化模式和产品大多数与中小企业的个性化需求有一定的脱节。要深刻地认识到，中小企业信息化起点低，不能照搬大企业的信息化模式，要根据中小企业的实际，准确把握信息技术的前沿趋势，找到一条适合中小企业的信息化新路。

第六，配套环境尚未形成。目前，中小企业信息化主要是围绕企业内部的需求展开的，忽视了中小企业与外部信息的沟通，而这正是中小企业生产经营中最关键的问题。企业信用体系的不健全、信息化基础设施还不完善、支付手段和配送体系相对滞后，另外，中小企业电子政务平台、电子商务平台以及信息交流平台建设相对较慢，这都影响了中小企业信息化建设的进程。

三、加速中小企业信息化建设的建议

（一）对政府的要求

第一，建立良好的法制政策环境促进中小企业信息化发展。企业信息化意味着信息资源的整合与充分利用，在这些前所未有的变革中需要配套出台一些法制和政策作保证。针对中小企业的特点，出台与中小企业信息化进程相配套、相适应的具有针对性和可操作性的政策措施和法律法规，为中小企业信息化创造良好的外部环境。

第二，进一步完善中小企业服务体系。构建社会化服务体系，为中小企业创造良好环境，中小企业信息化才有坚实的基础。由国家发改委主导建设的中国中小企业网、GMS企业电子商务平台以及目前正实施的百万中小企业上网培训等都是很好的企业信息化服务平台。第三，整合社会资源，支持中小企业实施信息化建设。政府首先要坚持政务信息拉动企业信息化；其次，政府要加强信息化基础设施的投入和建设，改善信息化应用环境；再次，政府应采取多渠道、多形式的方法解决中小企业信息化过程中的资金不足问题，改善中小企业融资环境。

（二）对中小企业自身的要求

第一，努力建立现代企业制度。企业的信息化总是与企业管理体制相互适应、相互促进的。积极推进中小企业管理结构调整，建立符合市场经济规律的现代企业制度，是中小企业信息化的基础。中小企业必须要形成科学合理的企业管理体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，最大限度地激励和调动各方面的积极性和创造性，为中小企业信息化提供坚强保障。

第二，扎实做好信息资源的基础管理工作。强化企业基础信息管理工作，包括财务管理、仓库管理、质量管理、生产管理、合同管理、计量管理，做到数据准确、完备、客观、及时，为企业信息化的实施提供足够的基础支持。

第三，对企业信息化进行规划。企业信息化是电子政务和社会信息化的纽带。做好企业信息化总体规划很重要，这要求企业一方面要明确各部门的责任，另一方，要做好具有战略眼光又有可操作性的符合企业实际的总体规划。

（三）对信息化专业服务商的要求

中小企业的信息化需求是多种多样的。当前中小企业信息化的现实是：应用水平相对较低，但整个中小企业市场的IT需求正在快速攀升，潜力巨大。这就要求中小企业主管部门和信息化主管部门引导IT厂商和服务商转变观念，从提供信息化技术和服务，转到协助企业通过信息化提高竞争力，创造最大价值上来，为中小企业提供个性化的信息化服务。

中小企业信息化建设是个社会系统工程，需要各方面来加以关心，积极参与，优势互补，资源共享，用信息化带动工业化，加速中小企业健康快速发展，进而促进整国民经济的持续快速发展。

参考文献：

［1］ 林汉川，邱红.中小企业战略管理［M］.北京：对外经济贸易大学出版社，2006，(022).［2］ 朱鸿林.我国中小企业信息化建设的现状与对称［J］.现代管理科学，2005，(04).［3］ 肖秋英，龚中良.试论我国中小企业信息化与管理变革［J］.长沙民政职业技术学院学报，2005，(09).［4］ 宫伟建，吴洪波.信息化对中小企业核心竞争力的影响分析［J］.科技与管理，2006，(01).［5］ 刘洋，杜锐.我国中小企业信息化的研究［J］.科技与经济，2006，(01).［6］ 刘燕祯.我国中小企业信息化建设的问题及处路［J］.科技情报开发与经济，2005，(17).［7］刘丹，王步飞.我国中小企业信息化问题研究［J］.经济师，2006，(02).