常建民诉常欣宅基地使用权纠纷一案

第一篇：常建民诉常欣宅基地使用权纠纷一案

常建民诉常欣宅基地使用权纠纷一案

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（2009）汝民初字第1166号

民事裁定书

原告常建民，男。

被告常 欣，男。

本院受理原告常建民诉被告常欣宅基地使用权纠纷一案，原告于二OO九年七月二日向本院递交了撤诉申请书，要求撤回本案的诉讼。

本院认为，原告自愿撤诉，符合相关法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第一百四十条第一款第（五）项之规定，裁定如下：

准许原告常建民撤回对被告常欣的起诉。

案件受理费50元，由原告负担。

审 判 员 韩 松 泉

二ＯＯ九年 七 月 二 日

书 记 员 张 ?〕?

第二篇：土地使用权出让合同常纠纷的主要表现形式

土地使用权出让合同常纠纷的主要表现形式

来源：百度作者：佚名日期：10-04-22

土地使用权出让合同常纠纷的主要表现形式

土地使用权出让属于土地的一级市场，这一市场在我国的建立和发展也就是十几年的时间。这一过程也正是我国由计划经济向市场经济过渡的过程。理论上的不成熟、观念上的争论、立法上的滞后、管理上的混乱、实务操作的不规范、市场机制的不健全等多方面的原因，导致了土地一级市场的混乱和无序，并产生了大量的纠纷和诉讼。不过在司法实务的层面，因土地使用权出让合同的纠纷而起诉到法院的案件较之土地二、三级市场发生的诉讼案件要少得多。这是由于土地使用权出让带有极强的行政管理色彩，甚至出让合同本身也具有行政合同的属性。因此许多纠纷是通过行政管理程序而非司法程序解决的。但无论是行政程序还是司法程序，对因土地使用权出让合同发生的纠纷，处理难度更大、情况更复杂，其纠纷的表现形式也呈现出多样化和复杂化的特点。常见的纠纷有如下：

1、因土地出让合同的效力引发的纠纷

土地使用权出让合同本身是有效还是无效的问题，不仅是常常引发争议，为此形成纠纷和诉讼，而且合同效力的争议往往也是引发出让合同履行方面纠纷的诱因。一个程序规范、内容合法的土地使用权出让合同，不仅可以得到法律上的承认，而且其履行也能得到法律的保障，从而有效地避免合同当事人的毁约和违约行为，使合同得到顺利地履行。一些效力存在争议的出让合同，往往是出让程序和合同内容存在瑕疵，由此导致合同履行的困难。比如因未履行土地出让的前置审批手续，而使后续的规划、建设手续无法办理，导致工程无法开发建设。同时，程序和内容上的瑕疵，也给了当事人违约的理由和机会，当一方因自身的原因或无力履约时，往往通过找出合同程序和内容上的违法之外，请求确认出让合同无效，从而摆脱自己应当承担的违约责任。此时，出让合同的效力就成为纠纷的焦点。

按照《司法解释》的规定，常见的无效合同或部分无效合同的情形主要有两种：(1)因土地使用权出让合同出让主体不符合法律规定而无效。按照法律规定，土地使用权出让合同的出让方主体只能是市、县人民政府土地管理部门，如果在2005年8月1日以后仍以各类开发区管理委员会的名义签订国有土地使用权出让合同，就应当被认定为无效，而此前以开发区管理委员会名义签订的国有土地使用权出让合同在，如果在起诉前没有得到政府土地管理部门的追认，也会被认定为无效合同。(2)经市、县人民政府同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，则该价格条款可被认定无效。需要指出的是《司法解释》所列的两种无效情形仅此两种别无其他。如果有证据表明土地使用权出让合同的签订或其内容有《合同法》第52条规定的五种情形之一，即“(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”此时，仍可以确认土地使用权出让合同无效。另外，合同标的本身不合法也可以导致合同无效。比如在实践中经常发生的将未办妥土地征用或农转用手续的集体土

地非法无效。比如在实践中经常发生的将未办妥土地征用或农转用手续的集体土地非法出让，其土地使用权出让合同，就会因为出让标的不符合法律规定而被认定无效。

另外应该注意的是，按照有关法律和以往的司法审判实践，以前因未办理出让批准手续而多被认定为无效的土地使用权出让合同，按现在《司法解释》的规定，则不被认定为无效合同，而是在因未办理批准手续而不能交付土地时，赋予受让方合同解除权。

2、因土地使用权出让方式选择引发的纠纷 按照《城市房地产管理法》等有关法律、法规和政府规章的规定，国有土地使用权出让的方式主要有：协议、招标、拍卖和挂牌四种。具体采用何种出让方式，其决定权一直掌握在政府土地管理部门手中。特别是2002年7月1日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》(11号令)之前，政府土地管理部门更是利用对一级土地市场土地供应的绝对垄断特权，对于土地出让方式的选择随心所欲。不管就某幅土地潜在用地意向者有多少，政府土地管理部门最热衷、最惯用的出让方式就是一对一的协议出让。那时由于对政府采用协议方式出让经营性土地使用权还没有禁止性规定，因此本来有机会获得平等竞价机会的用地意向者也没有机会和理由对此提异议。现在11号令已明确规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”其他用途的土地“供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”按照这些规定，如果政府土地主管部门应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地，但其仍然采用协议方式，并因此而剥夺了其他潜在用地意向者平等参与竞买的权利，则任何潜在用地者均可提出异议。事实上，无论是11号令出台前还是出台后，因政府土地管理部门暗箱操作，而失去机会的用地意向者提出异议引发争议的不在少数，只不过为此向人民法院提起诉讼的还不多，大多是通过行政程序寻求解决办法。

关于潜在用地者是否享有诉权的问题，理论界和实务界均在争论，笔者持肯定的意见。因为这种出让方式剥夺了潜在用地者的公平竞买权，其出让结果也必然损害了其期得利益。这种出让行为与潜在用地者也有法律上的利害关系。只不过这种纠纷引发的多为行政诉讼。

3、因不公平竞买(卖)行为引发的纠纷

采用招标、拍卖或挂牌的方式出让国有土地使用权也并不一定就能解决所有问题，市场化也不是包医百病的灵丹妙药。尤其是在我们实行市场经济的初级阶段，市场化的法律制度还没有完全建立起来的情况下，公开的竞买方式也有漏洞。从2002年开始由国家强力推行的出让国有经营性土地使用权的招拍挂方式在实践中也屡出问题。比如在招标拍卖过程中常见的“串通投票”、“陪标”、“陪拍”等等行为，投标人或竞买人为了既达到法定投标和竞买人数，又能保证自己低价成交，拉上几个公司假投标、假报价。这种陪标和陪拍方式已非个别现象，在一些地方已成了业内行规：“这次你陪我，下次我陪你。”还有招标时，招标人和投标人恶意串通，采用“黑白合同”等方式“高价中标，低标成效”，从而既在表面上符合了法定形式，又能在排挤掉其他投标人后，使开标前内定的中标人低价中标。再有为抬高出让价格，而恶意加价，哄抬报价的行为，采用人为抬高竞买资格门槛，限制潜在竞争对手，以保证特定的竞买人中标和成交的手段也是很常见的。以上不公平的竞买行为，不仅使参与竞买的其他竞买者失去了平等竞争的机会，丧失了有希望获得的经济利益，而且管种虚假的招、拍、挂还

会给他们造成直接的经济损失。按照法律规定，这种以排挤其他竞争对手为目的的虚假的、不公平的招标、拍卖、挂牌出让行为就属于以“合法形式掩盖非法目的”和“恶意串通损害第三人利益”的行为，有关当事人不仅有权要求确认竞买行为无效，而且可以要求有过错的当事人赔偿损失。

4、随意废标、撤拍、撤牌，不按规定签订土地使用权出让合同引发的纠纷

作为投标人或竞买人，一般在投标或竞买之前都要交纳一笔数额不低的投标或竞买保证金，如果在中标后或竞买成交后不按规定的时间签订正式的土地使用权出让合同，则所交保证金就会被出让方没收。因此，发生投标人废标或成交后不签订正式合同的情形很少。相反，经常以种种理由废标或中途撤拍、撤牌或拒绝签订正式合同的往往是作为出让方的政府土地管理部门。实践中，出让方中途停拍、撤牌或不按规定签约的主要原因大多是因为最后的中标人或成交人不是他们所期望的。此时他们经常可以找到废标、撤拍、撤牌和拒绝签约的借口，除了未获有批准权的政府批准外，更多的借口是通过找出受让人主体资质、申报文件以及程序上的瑕疵达到目的。土地的闲置除了炒卖的原因外，市场的因素更大些，当房地产市场处于低潮时会发生闲置(20世纪90年代初我国第一次房地产市场的低潮期，全国各地，尤其是沿海的一些开放城市，就出现了大量的闲置土地和烂尾工程)，但在房地产市场处于高潮时，也容易发生土地的闲置，这种闲置主要是一些为追逐超额利润的开发商囤积居奇，取得土地后圈而不建，哄抬房价，坐等土地升值造成的。

土地闲置纠纷多，处理难度也大。经常发生的争议就是：第一，何为土地闲置?何为未动工开发?法律对此均无明确的定义和解释。那么对土地进行了初步的整理，建起了围墙或打好了地基就停工算不算闲置?有些地方规定，开工后又停工超过一定期限的也认为是闲置土地。但毕竟只是地方性规定，其效力级别太低，法院审理案件时一般不作为依据。第二，土地闲置的原因是什么?是政府责任还是开发商责任?当政府欲追究开发商的闲置责任时，开发商最常见的抗辩理由就是：未动工开发是因政府交付的土地不符合条件(比如未完成“三通一平”等)或者有关审批手续不完善等。因此，土地闲置纠纷在实际审理时也存在较大难度。

7、擅自改变土地用途和使用条件引发的纠纷

我国实行严格的土地用途管制制度，土地用途一经确定，未经法定程序不准擅自变更。对此不仅法律有严格的规定，而且土地使用权出让合同也将这样的规定直接载入其中。除了明确规定土地用途外，有关土地使用条件，比如建设规模、容积率、建筑密度等规划内容列入土地使用权出让合同之中。但是，为追逐高额利润，实现土地利用价值的最大化，土地受让方常常改变或变相改变土地或变相改变土地用途和利用条件。比如将工业用地改为住宅用地;将住宅用地改为商业网点用地;或者通过提高容积率和建筑密度增加建筑面积等。因变更土地用途及使用条件而产生的纠纷在房地产开发领域也较为常见，在处理纠纷时，也有许多问题经常产生争议，比如什么叫用途改变?我国有关法律关于土地用途的划分仍然是粗线条的。例如规定的用途是住宅用地，但是在建设时开发商却将其建为既可以当住宅也可以当办公用房的商住两用写字楼，是不是改变了用途?同为商业用地，建宾馆和建商场均为商用，如果出让合同中明确规定是建宾馆，土地使用者却改为建商厦，是不是对土地用途的改变?此外，土地用途变更，土地出让金如何调整?等，也经常产生争议。现在《司法解释》已明

确赋予出让方在受让方擅自变更土地用途时的合同解除权，但对于土地用途变更到何种程度就可行使此项权利也会有争议。稍一变更出让方就可解除合同吗?

8、因收回土地使用权引发的纠纷

出让方可以收回土地使用权的法定情形主要有如下五种：一是未按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的;二是未经出让方和规划主管部门同意擅自改变土地用途的;三是不按出让合同约定的期限动工开发，土地闲置超过两年的;四是土地使用权出让期限届满的;五是根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的。实践中，因后两种原因收回土地使用权的情形目前还不多见。经常发生的因土地使用权收回而产生的纠纷主要是前三种原因引发的。要求收回土地使用权，就意味着要求解除土地使用权出让合同，而土地使用权一旦被收回，则给土地受让方带来的损失是巨大的。因此，围绕土地使用权收回的条件是否成就，违约原因、过错责任等展开的争议也非常大。

9、因出让方不按出让合同约定的时间和条件供地，不按约定颁发土地使用权证书引发的纠纷

作为土地使用权出让合同的出让方，其主要的合同义务就是按照约定向受让方提供土地，并在受让方付清土地出让金后及时颁发土地使用证书。但是，作为出让方，不按合同约定的条件和期限履行供地和发证义务的情形也是常见的。有时这种不履行义务的行为是由于在履约过程中双方发生争议或受让方有过错，但很多时候是因为政府履约过程中的强权心态，以及合同意识淡薄，履约责任心不强造成的。另外，在土地的一级市场，出让方所供应的土地一般均应是经初步整理的“熟地”，及所供应土地的“三通一平”或“五通一平”、“七通一平”等公共配套建设均由政府负责。但在土地供应过程中，出让方提供的土地往往达不到供地标准。所签订的土地使用权出让合同，有关供地标准的条款往往不够明确具体，日后在土地供应标准、验收，以及土地整理费用的承担上，也经常引发争议。

第三篇：吴常建 工作总结)

教育教学工作总结

一、德

五年年来，本人热爱中国共产党、热爱人民、坚持党的教育方针，忠诚党的教育事业。思想端正，作风正派，服从领导的工作安排，积极参加各种会议，办事认真负责。热爱教育事业，自觉遵守职业道德，在学生中树立了良好的教师形象。能够主动与同事研究业务，互相学习，配合默契，教学水平共同提高。关心国内外大事，坚持向先进人物学习。政治学习中我能认真做笔记，积极参与讨论，说出自己的观点和想法;在平日的工作中，自觉遵守各项规章制度，正确的进行批评和自我批评;本人能认真学习党的路线、方针和政策，时刻与党中央保持一致。

二、识

终生学习是一种要求，更是一种原则。在工作期间我自考了本科，并且取得了优异的成绩从而毕业。在知识日新月异的时代，我将终生学习内化成自己的一种自觉行为，不断学习新的教育理念，不断提高自己的学识水平，引领自己朝学习型教师、研究型教师的方向不断迈进。

三、能

教书育人始终是教师的本职，教好书育好人的前提是强硬的教育教学能力。为了增强臫的教育教学能力，我平时除了备好自己的课，上好自己的课以外，还积极主动地参加校内外的交流课、观摩课、公开课、示范课活动，在教学实践和教学活动中提高自己的业务，增强自己的教育教学能力。

四、绩

由于不懈努力，取得了一定的成绩。本人在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，从没有因为个人的原因而拉下工作，从没有旷工、旷课现象，也没有迟到早退现象。下面我对我的近四年的成绩简单总结如下： 1、2014年6月，吴常建同志在东港高效课堂教学大比武暨十佳课评比活动中，您执教的《投远和游戏》一课，被评为小学体育学科二等优质课。2、2015年5月，吴常建同志您撰写的论文《浅谈体育教学中游戏的重要性》经辽宁省教育信息协会学术委员会评审，被评为2015优秀论文贰等奖。3、2015年12月，吴常建同志您参与的《乡土文化校本课程的研究》课题，在丹东市“十二五”第三批中小学教育科研成果评审中，获优秀成果二等奖。4、2017年12月，由我们带领的十字街中心小学跳绳踢毽队，在东港市举行的跳绳踢毽比赛中，荣获团体双第四名的好成绩。

5、在工作期间，多次荣获东港市三操比赛二等奖。

五、责

为人师表、尽职尽责是我对自己在履行职责方面的要求。在参加工作的五年时间中，不管是担任教研组长，还是担任体育教师，我都兢兢业业、勤勤恳恳，不让队伍掉队，不让任何一个学生掉队，在我与学生的辛勤付出下，我与带领的学生曾获得东港市小学生篮球赛第六名的好成绩。

当然，我还有这样和那样的不足，主要表现在科研能力还有待于进一步提高。在今后的工作中，我将扬长避短，努力学习，不断提高，努力工作，再创佳绩，做好工作计划，有条理地开展工作，不辜负学校领导的培养。

2013——2017年工作总结

东港市十字街中心小学

吴常建 2017.12

第四篇：宅基地使用权纠纷判决书的原则

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宅基地使用权纠纷判决书的原则

宅基地使用权纠纷处理开始受到越来越多的人的重视，那么，大家对宅基地使用权纠纷处理的原则了解多少呢？宅基地使用权纠纷判决书是会根据相关的法律原则进行判定的。下面赢了网小编将会为大家详细的介绍一下相关的法律知识。

宅基地使用权纠纷判决书的原则

1、宅基地使用权纠纷处理原则一

依法保护国家、集体的宅基地所有权。我国土地分别属于国家和集体所有。根据《土地管理法》的规定，土地改革前的旧契约不能作为土地权属的依据。处理宅基地(土地)纠纷，应切实保护国家和集体的土地所有权。属于国家或集体所有的宅基地，集体组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

2、宅基地使用权纠纷处理原则二

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依法保护公民、法人合法取得的宅基地使用权。根据《土地管理法》的规定，使用国有土地的单位或者个人，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。土地使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。农村居民建住房，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，由乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准。未经批准的，不予保护。法人、公民合法继承的宅基地使用权除经统一规划或个别调整外，长期不变。另外，宅基地使用权包括合法取得和合法使用两个方面。对非法扩大、抢占宅基地甚至耕地的行为应依法宣布其无效，并可给予法律制裁。在使用宅基地过程中，妨碍公共利益，侵害他人房屋、通行、排水、通风、采光等相邻权的，应依法承担民事责任。

3、宅基地使用权纠纷处理原则三

宅基地使用权随房屋转移的原则。农村房屋发生买卖、继承、赠与等法律事由的，其所占宅基地的使用权随房屋所有权而转移。1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》中规定：“公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。”关于办理农村房屋宅基地使用权转移手续问题，实践中应注意掌握一个时间界限，即在1982年《村镇建房用地管理条例》发布之前，农村房屋买卖中宅基地使用权均随房转移，无须办理批准手续;但自该《条例》之后，宅基地使用权须经过申请

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批准后方可随房转移。未经审查批准，宅基地使用权不能随房转移给买方，房屋买卖亦无效，但买主可将房屋拆走。村民迁居或者拆除房屋后腾出的宅基地，由集体收回使用，另作统一安排。但在农村合法继承的房屋，其宅基地使用权可以随房屋所有权而转移。

4、宅基地使用权纠纷处理原则四

尊重历史、面对现实，有利于生产、生活的原则。我国对土地、山林大体上进行了四次确权，即土改、合作化、1962年“四固定”、1982年《宪法》颁布前后土地权属的重新登记。在处理土地、山林纠纷时，一般应以“四固定”确定的权属为准，任何以其他理由而否认“四固定”时的确权均不予以支持;如果“四固定”时未确权的，发生纠纷应参照合作化或者是土改时确定的产权处理。在解放后，已通过双方协商并达成合法协议或经上级处理决定或经人民法院裁决了宅基地的权属，具有法律效力。经过统一规定的宅基地，如果对宅基地的使用权发生纠纷，一般应以规划确定的使用权为准。未经规划的宅基地，对地界有争议的，可以参照土改时的确权情况处理。土改确权是对房屋宅基地的确权，但自1962年《农村人民公社工作条例修正草案》公布后，土改时确认的农村个人宅基地所有权即丧失法律效力，但宅基地的使用权仍归原所有人。依照最高人民法院解释的规定，如果原来四至明确的，应以四至为准;四至不明确的，应参照长期以来的实际使用情况，本着有利于生产、方便生活的原则合理地解决。

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5、宅基地使用权纠纷处理原则五

促进经济发展，维护社会稳定的原则。土地的使用和经营管理情况直接影响到生产和经济发展。及时、正确地处理好宅基地纠纷，能够促进经济的发展。发生宅基地纠纷时，首先应做好思想工作，并采取及时、慎重的措施，防止矛盾激化，依法合理地妥善予以解决，维护社会的安定团结。

以上，就是小编整理的宅基地使用权纠纷判决书经常用到的5条原则，希望会对大家有所帮助。宅基地使用权纠纷是关系很多人切身利益的事，如果大家对宅基地使用权纠纷处理还有什么法律方面的事情想要咨询，可以联系赢了网的在线律师。

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第五篇：常加班的单位如何避免纠纷（推荐）

常加班的单位如何避免纠纷

2010-10-21 作者：李书华律师

一般情况下，用人单位应该合理安排劳动者工作量，尽量不要加班，但是如果用人单位因企业自身生产特点无法避免加班情况的，又该如何避免纠纷？

《劳动合同法》实施以来，加班工资纠纷案件在劳动争议纠纷中的比例不断提高。一般情况下，用人单位应该合理安排劳动者工作量，尽量不要加班，但是如果用人单位因企业自身生产特点无法避免加班情况的，笔者建议用人单位因做到如下几点，以减少类似纠纷：

1、制定合法有效的企业规章制度。通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。所以用人单位应当制定合法有效的规章制度，建立健全加班审批管理制度，严格加班申请流程。确因工作需要进行加班的，应由所在部门将加班申请交人力资源部审核后，报公司总经理批准后才可以进行加班，规定员工非因特殊情况未经批准不得擅自在公司加班。要求员工充分利用规定的工作时间完成工作量，提高工作效率，严格控制加班。并核准员工加班工资，实行加班与绩效考核相挂钩的薪酬制度，尽量避免不必要的加班情况的发生。为了更好的向劳动者公示，用人单位也可以将加班审批制度约定在劳动合同中。总而言之，为了避免日后劳动者与单位就规章制度是否履行了民主程序发生争议，用人单位要有证据意识，召开全体职工会议或者职工代表大会讨论规章制度时，要有会议记录，并让参加会议的职工签字；单位与工会或者职工代表协商确定规章制度时，要求工会或者代表出具相应的证明。

2、正确计算劳动者加班工资。建议用人单位在劳动合同中具体载明劳动者的工资数额，这样也避免了将来争议不清的状况。另外，企业在发放工资时，往往只是笼统地写明当月总工资。如有加班工资未明确写明，这样，员工如果有证据证明加班，仍可以主张加班费。所以加班工资一定要在工资单中单独列明，制定包含加班工资在内的工资对帐结算单，要求员工领工资时签确认单，表示对工资计算无异议，亲笔签字后才能领取当月各项工资。这样做的好处是有效保存了相关证据，避免了以后员工随便追索加班工资情况的发生。

3、注意保存加班记录。在劳动争议仲裁中加班工资这一项请求是劳动者主张比较多的。关于劳动争议中的举证责任问题，一般情况下适用《民事诉讼法》“谁主张，谁举证”的基本原则。如果证据由用人单位掌握管理的，用人单位应当提供相关证据，单位不提供的会可以认定对单位不利的事实。所以对于追讨加班工资的案件，实践中一般都是劳动者先对加班事实提供初步证据，然后由仲裁庭要求用人单位提供考勤来具体验证劳动者是否加班、加班时间以及加班费。根据目前代理的劳动案件，北京市各个区县支持的是劳动者离职前两年的加班工资。原因在于《工资支付暂行规定》第六条：“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。”这也就是说用人单位只是对加班记录有保存两年的义务。因此对于此之前是否加班的证据不负举证责任。

4、利用调休取代休息日加班费。《劳动法》第四十四条第二项规定，“休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬”。因此，如果用人单位安排劳动者休息日加班的，有权优先选择安排劳动者补休代替支付加班费。