发挥廉政文化与廉政制度的反腐败作用[推荐五篇]

第一篇：发挥廉政文化与廉政制度的反腐败作用

发挥廉政文化与廉政制度的反腐败作用

2013.10.07 09:57

来源： 光明日报作者： 曲新英 张作祥

腐败是影响经济社会发展和国家长治久安的致命顽症，它损害党和政府的威信与形象，破坏社会公平正义，侵害人民群众的根本利益。腐败不除，民心不服。党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”总书记多次强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。现阶段，切实有效地加强反腐倡廉建设，已经成为加强党风廉政建设的一项重大课题，成为凝聚民心的一项重大工程。而加强廉政文化和廉政制度建设，是反对腐败、建设廉洁政治的有效手段。

廉政文化建设：营造反腐倡廉的社会氛围

廉政文化，是以廉洁为核心，以文化为载体，以培育社会主义核心价值观为根本内容的文化。廉政文化是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，折射出一个政党的执政理念和执政方式。文化最大的功能是化人，廉政文化作为社会主义先进文化的重要内容，是拒腐防变的第一道防线，在反腐倡廉建设中具有无可替代的教化、引导和约束功能，对于不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。推进廉政文化

建设，营造反腐倡廉的社会氛围，是增强领导干部拒腐防变能力的免疫工程。

廉政文化具有道德教化的功能。道德性是廉政文化最重要的特征。廉洁从政是以高尚的道德操守和文化底蕴为基础的，廉政文化的着力点是提高领导干部和国家公职人员的从政道德素质，促进领导干部、公职人员廉洁自律。崇高的道德信念能给人以鼓舞，纯洁的道德情操能给人以理智，正确的道德规范能给人以准绳，高尚的道德素质能给人以约束。“官”气正则民风清，廉政文化从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动，在全社会营造出一种人人崇廉奉廉的良好氛围。

廉政文化具有社会引导的功能。腐败问题的产生与社会风气、群众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生；而端正了民风和社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基。面向全党全社会的廉政文化建设，能够起到弘扬主旋律，鼓舞和激励人心的作用，能够通过陶冶灵魂，对人们的思想认识、道德情操起到潜移默化、感染熏陶的引导作用。廉政文化具有监督约束的功能。廉政文化的监督作用在于，它能通过唤起人们的监督意识而能产生强大的感召力，进而激发人们的监督兴趣，也能够通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而引导人们去监督。同时，廉政文化还具有规范约束的作用，通过宣传正确的道德观、价值观、权力观等，从道德、思想和制

度上约束和控制人们的行为，告诉人们什么该做，什么不该做，从而促进廉洁自律。

廉政制度建设：健全反腐倡廉的制约机制

新时期加强反腐倡廉建设，除了要深入推进廉政文化建设之外，还要切实推进廉政制度建设。廉政制度是廉政文化的外在表现形式。加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是党和国家制度建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败的治本之策，是从源头上防治腐败的本质要求，它不仅是现代法制社会对廉政建设的基本要求，也是廉政建设取得实效的有力保障。

要完善权力运行的监督和制约机制。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作管理机制。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，厘清权力边界，明确责任主体，推进权力运行的程序化和公开性，规范权力运行，切实加强对领导干部的监督，让权力在阳光下运行。要完善监督制约机制，科学合理地配置权力，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正做到把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要完善廉政风险防范机制。努力将廉政风险防范工作融入各类日常管理制度和流程之中，真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持续发展。要实行党务、政务公开制度，建立民主决策工作机制，完善财产申报、岗位轮换、职务回避等制度，尤其是要把提高执行力作为制度建设的重中之重，在执行中体现制度的价值，在实践中检验制度的效果。要把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践，吸取其他领域的相关经验，积极开展源头防治腐败的有益探索和研究。

要完善群众参与机制。依靠群众的支持参与，是加强党风廉政建设和消除腐败最有效的途径。只有形成人民群众广泛参与反腐倡廉建设的体制和机制，充分发挥群众的参与和监督作用，才能有效防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。要有效解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制障碍，让人民群众有效参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众的监督功效，是有效应对和从源头解决各类腐败问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。

（作者单位：青岛大学）

第二篇：廉政文化与廉政制度

廉政文化与廉政制度

来源：法制日报

任何一种制度都有与之相匹配的文化价值观念，先进制度背后必然有一套先进的文化价值观念。廉政制度需要廉政文化作支撑。

考察人类社会制度发展史我们可以发现，无论是中国或者还是外国，在没有建立政治社会之前，是

没有廉政和权力制约制度的。到了古代雅典社会才出现社会权力制约的政治制度，即梭伦改革。它将社会成员按财产多寡划分为四个阶层：前三个阶层的人可以担任官职，占社会成员多数的第四阶层享有在“人民代表大会”上发言和投票的权利，人民保留有决定的权力。古雅典的政治制度一方面是由于经济社会的发展，要求各阶层都享有一定的权力，从而实现社会平衡、稳定。另一方面，提修斯和梭伦改革所倡导的权力平衡价值观念也起到了极大地推动作用。

现代权力制约制度创立于英国、法国，在很大程度上也与当时社会政治文化的发展和先哲们对政治理论的贡献相联系。公元五世纪，基督教教义在欧洲各国盛行并取得统治地位。基督教所建立的原罪理论逐步被欧洲社会所接受，并成为架构世俗国家政治制度的基本价值观念。孟德斯鸠在其1748年发表的《论犯罪与刑罚》一书中明确指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”孟德斯鸠的权力制约学说成为资本主义国家建立政治制度的基本理论支柱。美国著名政治活动家杰佛逊曾明确指出：“构成一个社会或国家的人民是那个国家中一切权力的源泉。”“左右政府的势力必须归全体人民共有。”联邦党人汉密尔顿设想共和政体的权力结构应当是“把权力均匀地分配到不同部门；采用立法上的平衡和约束；设立由法官组成的法院，法官在忠实履行职责的条件下才能任职；人民自己选举代表参加议会。”在他看来，通过这些手段，共和政体的优点得以保留，缺点可以减少或避免。

在中国古代和现代思想史上，也曾经有人提出过“民重君轻”、“监察以廉”的思想。但在“皇权至高无上”的社会制度中，没有也不可能产生类似西方国家那种以防止权力滥用和权力腐败为主要内容的权力制衡理论。所有的监察制度都是自上而下的权力监督，或皇权以下百官之间的监督。自周代以来的监察御史制度莫不如此。在中国，占统治地位几千年的是儒家文化。儒家强调“君权神授”和“忠君”思想。它要求人们必须绝对信任皇上，皇权是至高无上不可监督的。

廉政文化与廉政制度之间是相互依存的关系，我们必须高度重视廉政文化对廉政制度的基础性作用。在现实社会中，我们常看到，一些优秀的廉政文化成果可以通过执行者的认可或立法程序转化为法律制度，比如政务公开、招标投标等等；而有些制度却因缺乏社会认知和价值观念等文化基础，执行起来困难重重，如对公务人员收受礼品、有价证券的登记制度，处级以上党员领导干部收入申报制度等。常有人问，五六十年代我国法律制度并不健全，人民生活也不富裕，为什么那时的贪污受贿、失职渎职犯罪反而较少？而现在，人们生活富裕了，法律制度完善了，腐败案件反而增多了？这其中固然有社会政治、经济等制度和条件发生变化的原因，同时也有由此而产生的人们价值观念的变化和对遵法守法态度、道德水准评价的变化。

文化作为根植一定社会人们内心的一种知识、信仰和普遍认同，当与廉政制度在价值取向上相一致的时候，就能够促进该制度的完善，并保证廉政制度自觉遵守和执行；而当廉政制度与廉政文化的价值取向不一致，或超越廉政文化的发展阶段

时，廉政文化具有相对的独立性，对制度的执行具有相应的反作用。制度的创新必然要伴随着文化的创新，一种先进制度的诞生同时意味着一套先进文化观念的诞生。先进的制度有保护和促进先进文化发展的功能。现代制度具有评判、预期、激励、包容和妥协的功能，制度通过这些功能，能够分辨文化产品的优劣，预测大众文化的需求，引导文化产品的生产和消费，抑制落后文化，排斥腐朽文化，鼓励文化创新和竞争，从而促进先进文化的发展。我们今天所见的种种不良现象，表面上看是观念、道德等文化现象，实质上是制度的问题。认识廉政文化与廉政制度的这种互动作用，加强对廉政文化和廉政制度关系的研究，自觉地运用廉政文化成果推动廉政制度建设，将会大大提升全社会的廉政建设水准。

第三篇：发挥制度建设在反腐败中的保证作用

发挥制度建设在反腐倡廉中的保证作用

党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，加强制度建设是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系

2008-2012年工作规划》更是将制度建设作为规划期内全党反腐倡廉建设的六大任务之一。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，才能不断推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

近些年来，我们党始终高度重视反腐败斗争工作，不断加强、健全和完善各项制度建设，做出了一系列重大决策和部署，反腐倡廉工作不断深入，廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设在防范和克服腐败现象中发挥着重要作用。我个人认为，加强党风廉政建设和反腐败斗争，主要还是抓制度建设这一根本，抓住了制度建设，就抓住了新形势下党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。加强党风廉政和反腐败制度建设，就是要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证使党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

一抓认识，做好宣传教育，努力营造制度建设的良好氛围。一要抓好制度的学习教育，提高广大干部对开展反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，为制度落实奠定思想基础。二要抓好制度的宣传，增强公开性，增强群众参与制度建设的自觉性、主动性，为监督制度执行奠定群众基础。

二抓基础，做好调查研究，确保制度建设的严密性、前瞻性。在制定有关制度时，通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、民意调查等方式，广泛征求意见、建议，找准本地本部门容易发生腐败和损害群众利益问题的重点领域和关键环节，研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点和规律，查找制度建设方面的问题和薄弱环节。

三抓根本，着力提高制度建设质量。制度建设关键是要全面、管用、可行。一要围绕全面抓建立完善。对经过实践检验的成功做法、制度予以坚持，对缺乏有效性、不便操作的制度，该废止的废止，该完善的完善，该新建的新建。建立健全相关调研、反馈、公示、论证、咨询等机制，确保制度与自身发展相适应。二要围绕管用可行抓创新。瞄准焦点、突出重点、紧扣难点、关注热点，注重研究反腐倡廉建设中面临的新情况新问题，把握以权谋私的规律和特点，优化工作流程，细化工作标准，强化过程评价，引入监督机制，推进制度创新。

四抓关键，着力提高制度的执行力。落实是制度建设的落脚点，只有得到执行的制度才具有生命力。要用制度规范权力运行、约束干部从政行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。在执行上，一是在维护制度的权威性的同时，加大对制度的宣传力度，把坚决执行反腐败规章制度的理念渗透到每一位党员干部的从政行为之中，形成广大党员干部自觉遵守和严格执行反腐倡廉制度的良好风气。二是建立和完善制度执行工作的责任制。实行反腐倡廉制度建设领导责任和工作责任制，明确要求，严格考核。坚持领导带头，形成多方联动、党政齐抓共管的强大合力和严格执行制度的良好氛围。三是围绕落实制度，制定可操作、针对性强的考核制度，形成保证制度有效执行的内在机制。四是抓好制度落实的监督检查。业务主管部门、纪检监察机关要认真履行职责，加强监督检查，加大问责力度，强化提高反腐倡廉制度的执行力。

第四篇：发挥廉政文化在反腐倡廉中的作用

发挥廉政文化在反腐倡廉中的作用（新书评介）——《社会主义核心价值体系与廉政文化建设》简评

包心鉴

《 人民日报 》（2012年01月20日07 版）

如何在社会主义核心价值体系统领下深入推进廉政文化建设，充分发挥其倡导廉洁、抑制腐败的作用？这是一个具有重大理论意义和实践价值的研究课题。高建林撰著的《社会主义核心价值体系与廉政文化建设》一书（苏州大学出版社），对研究解决这一课题作出了努力。

对社会主义核心价值体系与廉政文化建设之间的关系进行梳理。该书认为，从内涵上看，廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，廉政文化建设的过程实质上就是培育社会主义核心价值体系的过程，是社会主义思想道德体系不断完善与发展的过程；从逻辑上看，社会主义核心价值体系是廉政文化建设的统领与指导，而廉政文化建设是社会主义核心价值体系建设的延伸与展开，廉政文化建设的深入推进必然有力促进社会主义核心价值体系建设。对社会主义核心价值体系在指导与推进廉政文化建设中的重要作用进行揭示。本书不仅立足宏观，而且着眼微观，探讨了社会主义核心价值体系每一个方面内容对廉政文化建设的具体指导与推进作用。比如，如何把马克思主义尤其是中国化马克思主义中的廉政建设思想作为中国特色社会主义廉政文化的精髓与指导？如何把中国特色社会主义的共同理想转化为廉政文化的价值目标和评价体系？如何赋予廉政文化建设以更深厚的民族精神内涵和时代精神特色？如何发挥社会主义荣辱观对社会主义廉政文化建设的基础性作用？等等。对如何用社会主义核心价值体系统领和推进廉政文化建设进行探索。该书认为，只有将社会主义核心价值体系融入廉政文化建设的全过程和各方面，才能有效地提升廉政文化水

平，充分发挥廉政文化在反腐倡廉、惩恶扬善方面的重要作用。为此，必须认真研究新形势下反腐倡廉和廉政文化建设面临的机遇、问题和挑战，抓住关键、注重建设。当前尤须把握好三个环节：一是倡导廉政精神，加强行为文化建设；二是完善廉政法规，加强制度文化建设；三是营造廉政环境，加强氛围文化建设。

第五篇：发挥教育引导作用,推进廉政文化建设

发挥教育引导作用，推进廉政文化建设

在我国五千多年的文明史中，存在、延续着廉政文化的重要资源，其深厚的基础，丰富的底蕴和灿烂成果，形成了独具特色的清廉文化。如历史上流传下来的包公、海瑞等名垂青史的“清官”故事，以及不少鞭策为官者的廉政名言：“为官长当清、当慎、当勤，修此三者，何患不治乎”、“惟公则生明，惟廉则生威”等，不仅深深影响了古代中国，而且也深深影响着当代中国。

廉政文化继承发展了中国优秀传统文化成果，是先进文化的重要组成部分，建设廉政文化、发展廉政文化、推广廉政文化不仅是党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要，也是构建和谐社会的必然要求。

我们党执政以来，始终把全心全意为人民服务作为“为官之道”，在奋斗历程中，形成了“谦虚谨慎”、“艰苦奋斗”、“密切联系群众”、“为民、务实、清廉”等优良传统和作风，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重要理论观点，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，体现了优秀的文化传统和鲜明的时代精神。2011年全国两会召开时，党中央又将反腐倡廉工作摆在显著位置。从根本意义上讲，倡廉是目的，惩腐是手段，“倡”意在对人的教育、引导，“倡”是源头，“惩”重在震慑、警戒，“惩”是防范于未然。因此，注重教育引导，构建惩治和预防两道防线，是惩防 1 体系建设最核心、最基本的必然要求。

一、理念引导，立足教育、夯实基础。

在新的历史条件下，我们加强廉政文化建设的任务之一，就是要引导人们特别是党员干部传承中华民族的优秀美德，汲取中华传统文化中的精华，用先进文化抵制腐朽文化，始终保持人们特别是共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，廉洁奉公，勤政为民。

廉政文化教育要有方向，要能够憾动灵魂，引领人们健康向上，目的在于把一个国家、一个民族、一个地域、一个时代的核心价值观提炼出来，建立典章，规范行为。就是用廉洁勤政的价值观念影响人、教化人，从而形成崇尚廉洁、拒绝腐败的道德观念、行为规范和社会环境的过程。

理念引导不是说教，而是要使党员干部领会做事、做人的道理。我们的“水务精神”作为单位的核心价值观不仅是单位的人格化，更是在水务工作中长期形成的风范，更是我们水务文化建设的精髓与灵魂。要想提升水务廉政文化，必须从提炼、完善单位的核心价值观入手，也就是从“上善若水、百尺竿头”的水务精神入手，在宣传和引导的同时，要求党员干部以其指导自己的工作，引导自己的人生观，规范自己的价值观。

二、从“四个贴近”着手，发挥反腐倡廉教育导向作用 廉政文化教育导向作用充分发挥，干部廉洁自律意识就明显增强。具体、形象、鲜明的廉政教育形式，从“文件”走向“文 化”，让广大党员干部在获取各种信息的过程中，自觉接受廉政文化熏陶，从而在思想上、情感上、心理上产生认同与共鸣。积极培育水务职业道德，努力倡导社会公德、家庭美德和个人品德。形成社会倡廉、从业守廉、家庭助廉、个人养廉的廉政文化氛围。

（一）贴近教育对象。

贴近对象开展反腐倡廉教育，可以增强教育的针对性。要使反腐倡廉教育求得实效，以“人”为本、因人施教，强化教育的针对性是非常重要的。新时期的反腐倡廉教育必须贴近对象，贴近对象的思想实际与工作实际，做到针对不同层次对象，开展不同形式的教育，不能千篇一律，尤其要特别注意挖掘并合理运用最新、最感人的事例及其细节。

（二）贴近职工群众。

贴近职工群众开展反腐倡廉教育，可以增强教育的务实性。反腐倡廉教育要从群众中来、到群众中去，主动倾听职工群众呼声、真实了解职工群众疾苦、正确反映职工群众意愿。要从职工群众的角度，围绕一些损害群众利益的突出问题及其可能引发的后果进行剖析，以使作为受教育者的广大党员干部自觉增强责任心、事业心、使命感和危机感，促进廉政文化建设的实效性。

（三）贴近工作。

贴近工作开展反腐倡廉教育，可以增强教育的目标性。工作是目标所依、职责所系，是党员干部廉洁从政、依法从政以及立党为公、执政为民的“载体”，是反腐倡廉教育的主阵地。要建设 好的企业廉政文化，就要教育和引导他们解决好工作中存在的问题。以求真务实之风，从有利于搞好工作出发，与时俱进地深化反腐倡廉教育，督促广大党员干部树立正确的群众观、发展观和政绩观，完善社会公德、职业道德和家庭美德的教育。

（四）贴近生活。

贴近生活开展反腐倡廉教育，可以增强教育的趣味性和感染力。古人所言“家有万金，不过一日三餐；广厦万间，无非放床一张”，就是生活化的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育以平和的姿态，谈人情世故、谈儿女情长、谈家庭婚姻，以诚相待、推心置腹，共同品评生活的酸甜苦辣，从而劝导党员干部要调整心态、知足常乐，要顶得往诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，以严于律己的精神做好“八小时外”生活圈和社交圈这篇文章。

三、结合党风廉政建设工作，增强廉政教育的针对性和有效性。

（一）切实抓好党员干部作风纪律教育，不断增强党员干部的宗旨观念和服务意识。

教育和引导全体党员干部切实加强思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，增强宗旨观念和责任意识，树立正确的事业观、工作观、政绩观。学习原云南省保山地委书记杨善洲同志先进事迹，观看反映原黑龙江省漠河县委副书记、纪委书记、“全国纪检监察先进工作者标兵”曹文华事迹的影片《北极雪》，弘扬先进人物、先进典型，引导党员干部学习先进，带头 做干部群众的表率。

（二）切实抓好岗位廉政教育，不断规范公职人员的履职行为。

结合岗位职责和纪律教育，以岗位廉政风险防控工作为抓手，针对各自岗位在岗位职责、外部环境、制度机制和思想道德等方面的风险点，以规范权力运行为切入点，制定完善的防范制度，通过社会公开承诺，强化自律行为，提高廉政教育的针对性、有效性。加强廉政知识的学考，建立科级干部的廉政档案；坚持新任用干部的廉政谈话制度，增强领导干部的自律意识。

（三）切实抓好廉政文化教育，营造崇廉尚洁的良好环境。运用创建文明单位、文明科室、文明班组、文明职工的平台，把廉政文化与加强职工的思想道德建设有机的结合。深入开展廉政主题教育和警示教育活动。结合学习型、服务型、节约型机关建设工作，积极开展读书思廉、勤政促廉活动；注重发掘“廉洁奉公、勤政为民”的先进典型，运用身边典型激励机关党员干部争优创先。通过参与“建党九十周年，党史知识月月赛”活动，强化广大党员、干部对中共党史的了解，加深每一位党员干部对党性的认识。以“清风润水务”为主题，强化阵地建设，充分利用办公会议场所、门户网站或内部局域网、宣传栏或简报刊物等加大对廉政文化的宣传力度。结合机关文化建设，积极组织开展廉政勤政格言警句创作、反腐倡廉书画展示等形式多样的廉政文化活动，大力宣传廉洁文化，营造浓厚氛围。以上是我们在开展廉政文化建设工作中的一些思考和探索。今后，我们要继续开展丰富多彩的廉政文化活动，让廉政文化如阵阵清风催人清醒，充实人们精神境界，让人们浸润在一股浓浓的廉政文化氛围之中，以点画圆全面推进廉政文化建设，为形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的社会风尚，作出我们应有的贡献。

二〇一一年六月七日