深入推进反腐倡廉建设科学化的几点思考——黑龙江省纪委书记李延芝

第一篇：深入推进反腐倡廉建设科学化的几点思考——黑龙江省纪委书记李延芝

深入推进反腐倡廉建设科学化的几点思考

黑龙江省纪委书记李延芝

推进反腐倡廉建设科学化是新时期党的建设的重大战略安排和反腐倡廉建设的根本发展趋势，对于加强和改进党的建设、提高惩防腐败成效具有重大意义。纪检监察机关要认真贯彻落实中央和中央纪委关于推进反腐倡廉建设科学化的新部署新要求，积极探索推进反腐倡廉建设的新理念新途径，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化水平。

一、努力推进反腐倡廉工作理念的科学化

工作理念的科学化，是反腐倡廉建设科学化的灵魂，也是科学有效推进反腐倡廉建设的思想动力。只有按照科学发展观的要求，不断创新工作理念，完善工作思路，才能使反腐倡廉建设的目标更明确、重点更突出、方法更科学、成效更明显。

一要树立和强化服务保障科学发展的理念。科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。服务保障科学发展是纪检监察机关履行职责、推进反腐倡廉建设科学化的根本要求，必须牢固树立服务保障科学发展的理念，坚持围绕科学发展抓反腐倡廉、抓好反腐倡廉促进科学发展，自觉把反腐倡廉建设放到经济社会科学发展中去定位、去谋划、去推进、去落实，科学理清服务保障思路、确定服务保障任务、制定服务保障措施。要紧紧围绕中央和省委、省政府推动经济社会科学发展重大决策部署的落实，着力推进“政令保畅工程”，强化监督检查方式创新，建立落实科学发展观的纪律保障机制，增强服务保障科学发展的主动性。

二要树立和强化服务民生、执纪为民的理念。科学发展观的核心是以人为本。推进反腐倡廉建设科学化，根本宗旨是进一步增强服务民生、执纪为民的能力和效果。要坚持把执纪为民、纠风护民作为工作的出发点和落脚点，把加强领导机关和领导干部作风建设作为执纪为民的重要切入点，着力推进“作风建设工程”，探索创新弘扬优良作风、解决不良作风的有效方法。注重把维护群众利益作为纠风护民的着力点，认真解决损害群众利益的突出问题。坚持把服务民生作为“第一责任”，把群众满意作为“第一标准”，深入开展“服务民生、服务发展”群众满意单位评议，创新“行风热线”等纠风工作载体，建立“责任落实、预防问题、发现问题、解决问题、监督制约”为主要内容的纠风长效机制，不断把服务保障民生工作落到实处。

三要树立和强化重在建设的理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。推进反腐倡廉建设科学化，其内在机理是适应反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的要求，探索建立社会主义市场经济条件下，从根本上解决滋生腐败的深层次矛盾和问题的持续性、建设性机制。这就要求我们必须牢固树立重在建设的理念，科学认识和把握规律，坚持以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。坚持治标和治本、惩治和预防、破和立的统一，科学设计和制定反腐倡廉建设措施，切实增强惩

防腐败的建设效应，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

四要树立和强化统筹推进的理念。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。推进反腐倡廉建设科学化，一个重要途径就是通过方式方法的最优化，实现反腐倡廉效果的最大化。要牢固树立统筹推进反腐倡廉建设的理念，坚持把反腐倡廉建设融入经济社会发展和党的建设全局之中，既为工作大局提供有力保障，又使反腐倡廉建设不断拓宽领域、丰富内涵。坚持系统推进反腐倡廉建设，有机整合和充分释放教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力。正确处理好反腐倡廉建设战略性目标与阶段性任务的关系，坚持整体规划与分步实施、统筹推进与重点突破、指导协调与监督检查相结合，增强工作谋划的科学性、工作部署的针对性、工作落实的主动性，实现反腐倡廉建设的统筹协调发展。

二、努力推进反腐倡廉制度科学化

提高反腐倡廉制度科学化，是实现反腐倡廉建设科学化的重要保证。必须进一步强化制度防腐意识和制度创新理念，积极推进反腐倡廉制度科学化建设。

要以推进权力运行制约机制建设为取向，增强制度的约束力。围绕解决制度的机制化程度低、刚性约束不强等问题，加强程序性、操作性制度建设，进一步优化或再造工作流程，推动法规制度上规定的“不准”向运行机制规范下的“不能”深化，实现靠

机制来约束权力运行。依法配置、限定、规范决策权、执行权、监督权，定期开展权力运行风险分析，认真查找每项权力运行监管漏洞和制度缺陷，抓好关键环节和重点岗位权力运行程序性制度的建立完善，推进制度建设由注重解决权力运行中的共性问题向注重解决权力运行中的个性问题深化。

要以推进反腐倡廉建设系统化为取向，增强制度的集合力。适应反腐倡廉建设系统整体推进的发展趋势，树立制度建设的系统化理念，把反腐倡廉的各项要求贯穿于制定经济、政治、文化、社会发展政策和法规制度的整个过程，贯穿于人权、财权、重大事项决策权等各个环节，推进反腐倡廉制度建设向系统性、具体性转变，做到既科学制定总体方案和长远规划，又科学设计每项具体制度；既注重单项制度建设，又着力加强整体制度建设；既明确规定应该怎么办，又明确违反规定该怎么处理，努力建设反腐倡廉制度体系。

要以推进反腐倡廉落实机制建设为取向，增强制度的执行力。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。要围绕解决制度执行上存在的问题，加强制度教育，建立领导干部带头执行制度的牵动机制，形成遵守制度为荣、违反制度为耻的导向。建立完善制度落实责任制、制度执行检查评估机制、群众参与制度执行的监督机制和违反制度的追究惩戒机制。正确处理维护制度与保护党员干部合法权益的关系，既要严肃惩处违反制度的行为，又要注意保护党员干部干事创业的积极性。

三、努力推进反腐倡廉建设方式方法的科学化

实现反腐倡廉建设科学化，很大程度上取决于反腐倡廉工作方式方法的科学化。积极探索工程式方法，把全年反腐倡廉任务整合为政令保畅、作风建设、纠风护民、促廉从政、源头治理、基层建设、惩治腐败、能力建设“八项工程”，加强统筹协调，对推进反腐倡廉建设具有重要的促进作用。

一是实现工作部署上的整体性。把工程式方法引入反腐倡廉建设任务安排，能够有效弥补以往工作落实中系统性、整体性不强的缺陷，有效解决纪检监察履行职责缺少科学规划支撑的问题，使反腐倡廉建设各项任务在融会贯通中实现通盘考虑、系统谋划、科学布局、整体推进。

二是实现工作指导上的层次性。对反腐倡廉建设实行工程式推进，不仅可以促使工作推进力度分布的优化，而且可以增强对工作推进指导的层次性，明确工作指导的着力点、创新点和薄弱点，有效防止上下一般粗。通过“八项工程”整体指导和单项工程具体指导相结合、发现培育典型和薄弱工作突破相结合，有针对性地提出改进工作、解决问题的对策措施，提高层级指导的效果。

三是实现推进实施上的责任性。实行工程式推进，可以使反腐倡廉工作目标、工作任务和工作责任更加明确、具体、量化，能够有效避免和解决因目标任务不明导致的责任不清等弊端，进一步增强推进实施上的责任性和责任主体抓工作落实的责任感。

在工程推进中，要抓住明确和落实责任这个重要环节，科学进行责任分解和任务分工，确保工作有人抓、责任有人负、各项工作能够落到实处。

四是实现组织领导上的协调性。同常规加强反腐倡廉工作的组织领导相比，实行工程式推进能够改变某些工作部位和环节领导力度强弱不一的状况，均衡工作推进保障系统的力量分配，进一步增强工程内部诸要素的协同力。要充分利用工程式推进在组织协调上的优势，抓好单项工程内部各项工作和工程与工程之间工作推进的协调配合，做到主管领导和其他领导、牵头部门与相关部门密切协作，形成通力抓工程实施的工作推进机制和组织领导体系。

第二篇：推进反腐倡廉建设科学化的思考

党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，反腐倡廉建设被纳入到党的建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要“提高党的建设科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新

精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。”

在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设具有基础性、根本性、战略性的地位。只有加强反腐倡廉建设，才能保障党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设的顺利推进。因此，提高反腐倡廉科学化水平，既是党的建设科学化的重要内容和必然要求，也是党的建设科学化的基本保障。全面推进反腐倡廉建设的科学化，不仅关系到惩治预防腐败体系的构建，而且对进一步落实科学发展观，全面构建和谐社会，都有着重要的现实意义和实践价值。

一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义

（一）反腐倡廉建设科学化的内涵与构成反腐倡廉建设的科学化就是科学精神在反腐倡廉建设中的具体体现，就是遵循反腐倡廉建设客观发展规律，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。从构成上看，反腐倡廉建设科学化有广义和狭义之分。从狭义上，反腐倡廉建设的科学化主要是指反腐倡廉建设方式方法的科学化。从广义上看，反腐倡廉建设科学化就是用科学的精神来认识和推动反腐倡廉建设，具体表现为反腐倡廉建设规律认识的科学化、反腐倡廉建设指导思想的科学化、反腐倡廉建设内容体系的科学化、反腐倡廉建设方式方法的科学化、反腐倡廉建设绩效评价的科学化等等。

第一，反腐倡廉建设发展规律认识的科学化。对腐败与反腐败规律认识的科学化是实现反腐倡廉建设科学化的前提。反腐倡廉建设发展规律主要是指腐败和反腐败工作的发生发展的内在逻辑和基本趋势，主要包括两个方面：一是腐败的发生演变规律，二是反腐倡廉建设工作的发展规律。腐败的发生发展规律决定着反腐倡廉建设的规律，而反腐倡廉建设规律又反过来影响到腐败的发生发展规律，二者不可分割。

第二，反腐倡廉建设指导思想的科学化。反腐倡廉建设指导思想是指指导反腐倡廉建设发展的理论体系和行动指南。反腐倡廉建设指导思想的科学化是指在科学判断腐败以及反腐败形势和规律的基础上，结合国家和政党建设的发展规划，科学地确定反腐倡廉建设的理论体系和行动指南的过程。反腐倡廉建设指导思想的科学化是反腐倡廉建设科学化的基础。只有实现反腐倡廉指导思想的科学化，才能进一步保障反腐倡廉建设内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化。

第三，反腐倡廉建设内容体系的科学化。反腐倡廉建设内容体系的科学化是反腐倡廉建设科学化的表现形式和核心内容。反腐倡廉建设内容体系的科学化主要是指反腐倡廉建设工作内容及其广泛性、系统性和协调性程度。具体包括反腐倡廉建设的职能定位与工作范围，以及各种反腐倡廉建设工作范围的深度和广度等。

第四，反腐倡廉建设方式方法的科学化。反腐倡廉建设方式方法的科学化是反腐倡廉建设工作的基本保障，并随着反腐倡廉建设的发展需要而不断更新拓展。反腐倡廉建设方式方式的科学化主要是指推动反腐倡廉建设的方式方法的程序化、制度化和规范化水平。具体包括教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等反腐倡廉建设的方式方法体系及其实践效果等等。

第五，反腐倡廉建设绩效评估的科学化。反腐倡廉建设绩效评估是对反腐倡廉建设科学化程度的信息反馈和过程监督。反腐倡廉建设绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建设工作绩效进行科学评估，以深化对反腐倡廉建设规律的认识。具体包括评价主体、评价内容、评价方法、评价结果等。只有实现反腐倡廉绩效评估的科学化，才能深化反腐倡廉建设规律的认识，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向和路径发展。

（二）反腐倡廉建设科学化的重要意义

第一，反腐倡廉建设科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的深化，关系到反腐倡廉建设的科学发展。

反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是科学社会主义发展的最新成果。十七大以来，党中央提出了要以科学发展观统领反腐倡廉建设，实现反腐倡廉建设的科学发展。而要实现反腐倡廉建设的科学发展，必须实现反腐倡廉建设自身的科学化，要求我们运用科学的精神反思当前反腐倡廉建设中的问题，用科学的理论指导反腐倡廉建设，用科学的制度保障反腐倡廉建设，用科学的方法推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是

进一步全面贯彻科学发展观，实现反腐倡廉建设科学发展的重要举措。

第二，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。

党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。

改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。

第三，反腐倡廉建设科学化是扎实推进惩防体系建设的重要途径。

十七大以来，在科学发展观的指导下，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉建设道路。然而，由于腐败的复杂性、隐蔽性和广泛性，当前我国腐败频发高发的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务依然艰巨。另一方面，反腐倡廉建设还存在不少不符合科学发展观的地方，反腐倡廉的科学化程度不高，不利于我国惩防体系的构建和推进。因此，只有在科学发展观的指导下，不断总结和探索中国特色反腐倡廉建设规律，不断规范反腐倡廉建设的内容和方法，科学评估反腐倡廉建设的绩效，提高反腐倡廉的科学化水平，才能落实中央未来五年反腐倡廉建设规划，全面推进我国惩防并举的反腐败体系建设，实现反腐倡廉建设的可持续发展。

第四，反腐倡廉建设的科学化是保持党的先进性、巩固党的执政地位的需要。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨决定了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容。反腐倡廉建设的根本目标也是实现全心全意为人民服务宗旨。

实践表明，建党以来，中国共产党始终围绕党的根本目标和宗旨，不断推进反腐倡廉的科学化，在实践中不断探索反腐倡廉建设科学化道路，对反腐倡廉规律的认识不断深化，反腐倡廉的指导思想不断创新，反腐倡廉建设的制度化、科学化水平不断得到提高，全心全意为人民服务的能力和水平不断得到提高。因此，反腐倡廉科学化过程就是实现全心全意为人民服务的宗旨，保持党的先进性，提高执政党的执政能力，巩固党的执政地位的重要举措。

二、推进我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题

从总体上看，经过60年的发展，我国反腐倡廉建设科学化体系逐渐形成，反腐倡廉建设科学化路径不断明确，为进一步探索反腐倡廉的科学化积累了丰富经验。然而，由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，目前我国反腐倡廉建设的科学化还面临一些理论难题和现实困境。

（一）对我国反腐倡廉建设规律的认识还存在误区

反腐倡廉建设是一个长期的实践探索过程，对反腐倡廉建设发展规律的认识也要随着实践发展而不断深化。由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，在腐败发展规律认识上，目前还主要停留在主观定性分析上，缺乏深入的理论基础和数据支撑，在腐败形势以及反腐倡廉建设工作还存在一些认识误区。主要表现在：

一是在转型期我国腐败和反腐败发展规律的方面，社会转型的不同发展阶段腐败发生发展的趋势特点是什么？中国特色反腐败模式转型的内在逻辑及其发展规律是什么？如何运用定量的科学方法对当前我国腐败的总体发展形势及其风险等级进行科学评估？我国重点领域、重点环节、重点地区的腐败风险情况如何等等，都需要我们进一步研究。

二是反腐败与发展的关系上，建国以来，从定性上我们已经充分认识到腐败的危害以及反腐败的重要意义。然而，腐败到底在多大程度上损害经济发展？腐败在不同的经济发展阶段对我国造成的gdp损失是多少？[4]反腐败与经济增长的正相关系数是多少？反腐败能够在多大程度产生经济效益？我们都还缺乏深入的研究。其次，腐败形势变化对不同阶层的腐败容忍度产生了多大的影响？当前我国标题阶层腐败容忍度的差异性情况如何？腐败在多大程度上影响了社会稳定和社会发展？等等，也还缺乏深入地科学研究。因此，在当前我国反腐倡廉建设也存在着很大认识误区。如“腐败是经济发展的润滑剂”、“腐败是为了当地经济发展”、“反腐败会影响经济增长”、“反腐败会影响社会稳定”等等。

三是腐败查处的数量和质量问题，当前我国腐败发生比率到底有多大？不同经济发展水平的地区之间存在着多大的差异？不同部门、不同领域、不同环节之间的差异性多大？目前还缺乏科学的判断，从而导致了在现实实践中，案件查处的数量和质量存在悖论，查处案件越多，存在着两种可能，一是说明当地反腐形势严重，二是说明当地反腐败工作成效大，从而影响纪检监察机关案件查处的信心和决心。

（二）科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力

从理论上看，十七大以来，我们已经确立科学发展观作为我国反腐倡廉建设的基本指导思想，反腐倡廉建设正沿着科学发展的正确方向发展。然而，从实践层上看，我国反腐倡廉建设在科学发展方面还存在很多现实困境，科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力。主要表现在：

一是在发展方面，从理论上看，科学发展观的第一要义是发展，反腐倡廉建设当然应该围绕发展，服务于发展大局。然而，由于在理论上还没有解决反腐倡廉建设建设如何服务于发展大局，服务于哪些方面的发展大局问题，在实践中，反腐倡廉建设的地位很容易被弱化，反腐倡廉建设往往不是服务，而是“服从”于发展大局，特别是“服从”经济发展大局。很多地方早已出现了以改革、发展、稳定等大局为名，从事集团腐败、部门腐败的现象；还有很多地方甚至借口改革、发展、稳定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建设的地位，甚至否定反腐倡廉建设的地位和作用。

二在全面协调发展方面，全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。反腐倡廉建设着眼全局，统筹兼顾，突出重点，实现城乡之间、区域之间、经济与社会之间等五个方面全面协调发展。然而，在实践中，反腐倡廉建设依然存在着非全面协调可持续发展的问题。如在城乡之间，农村与城市的反腐倡廉建设存在很大的不平衡性；又如在区域协调上，由于还没有从理论上解决不同地区、不同区域的反腐倡廉建设差异性，因此无法制定差异性的区域反腐倡廉策略，全国反腐倡廉建设“一盘棋”、“一个调子”、“一个模式”，显然与地方经济社会发展实际和科学发展观不相符合。

三是在可持续发展方面，国际经验证明，反腐倡廉建设的可持续发展路径是构建国家廉政体系，依靠国家与公民社会的力量，共同推动反腐倡廉建设的可持续发展。在实践中，当前我国反腐倡廉体系基本还是政党本位的，并开始逐渐从政党本位向国家本位过渡。然而，从总体上看，当前我国政党、国家、社会多中心的反腐败体系还没有形成，特别是受“运动反腐”的影响，社会反腐倡廉建设的主体地位还有待进一步确立，社会参与反腐倡廉建设的机制还有待进一步完善，反腐倡廉建设的多中心合作治理机制还没有建立起来，必将影响到我国反腐倡廉设的可持续发展。

（三）反腐倡廉建设方式方法科学化程度还有待提高

随着反腐倡廉建设工作范围的不断拓展，我们已经确立了教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等多元的、综合性反腐倡廉建设方式方法体系，反腐倡廉建设方式方法体系的科学化程度大大提高。然而，在当前反腐倡廉建设形势下，多元化反腐倡廉建设方式方法的实践效果并没有达到预期目的。主要表现在：

一是从总体上看，虽然反腐倡廉建设的方式方法渐趋多元化，但是反腐倡廉建设方式方法的总体实效性差。由于对反腐倡廉建设实践中具体方式方法的重要性、协调性、有效性缺乏科学评价，方式方式的选择缺乏科学依据，在实践中很容易出现“教育太软”、“制度太泛”、“监督太难”、“改革太慢”、“惩处不严”、“纠风太偏”等问题，从而造成理论效果和实践效果的巨大差异性。一方面，反腐倡廉建设方式方式“多管齐下”，“综合治理”，另一方面，反腐倡廉建设方式方法难以形成综合效应，“腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势依旧，腐败与反腐败，始终存在此消彼长，腐败行为总体处于高位频发缓慢增长的趋势。”[5]

二是反腐倡廉建设具体方式方法的实践效果存在很大差异。如在教育上，虽然目前我们已经探索出多种廉政宣传教育形式，但很多廉政宣传教育形式的实效性很差，廉政文化建设的“形式主义”凸显；又如在制度建设上，制度建设一直是我国反腐倡廉建设的重点和关键，但制度制度执行问题突出，制度执行的效果低下，出现“很多制度管不住一张嘴”的现象，另一方面，关键性制度如《国家预防腐败法》、《官员财产申报法》等却迟迟难以出台；在监督上，虽然与其他国家相比，我国监督体系非常广泛和健全，但监督“缺位”、“越位”、“错位”的现象却依然严重，权力集中及其监督的有效机制缺乏；在惩处上，虽然查办了很多大案要案，但并没有遏制住反腐蔓延的趋势；更值得注意的是，不同层级反腐败机构在查办案件上，呈现出较大的差异性，案件查办主要依靠上级纪检监察机关推动，同级部门查办同级案件的主动性不够，甚至还出现了功能错位，有些纪检监察机关甚至沦为官员腐败的“保护伞”和“协调人”。

（四）反腐倡廉建设内容体系存在着广泛性和不确定性

改革开放以来，随着我国反腐倡廉领域不断扩大，反腐倡廉建设的内容不断拓展丰富，逐渐形成了一种全方位、综合性的反腐倡廉建设内容体系。然而，反腐倡廉建设内容体系的不断拓展，对纪检监察体制和职能定位，纪检监察工作的专业性、独立性和权威性等都产生严峻挑战。主要表现在：

一是反腐倡廉建设内容体系的扩大，导致了纪检监察职能的泛化。近年来，随着反腐倡廉建设内容和领域的不断扩大，我国纪检监察机关的权力和职能呈扩张性发展趋势，目前纪检监察工作职能几乎涉及到党委政府工作的方方面面，纪检监察机关的工作与党委政府的其它部门的工作相互渗透，相互交织，相互掣肘，导致了纪检监察职能的泛化，模糊了纪检监察工作本来职能定位，影响到反腐倡廉建设的实际效果。重新反思新形势下我国纪检监察机关的职能定位，迫在眉睫。

二是反腐倡廉建设内容体系的扩大，大大加重了纪检监察工作的难度和负担，影响了纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。随着反腐倡廉建设内容体系的拓展，纪检监察机关的工作职责也在不断分化和扩大，纪检检察机关的内设机构和人员也不断扩大。然而，纪检监察机关机构和人员的扩大，并不能满足新形势下反腐倡廉建设内容体系不断拓展的需要。一方面，内容体系和工作职能的拓展，加大了纪检监察机关的工作负担和难度，另一方面，也对纪检监察机关工作人员的素质，提出更高的要求，纪检监察机关队伍专业化建设，跟不上反腐倡廉建设内容体系拓展的需要，影响到纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。

（五）反腐倡廉建设绩效评价的科学性还远不够

从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。

在内部评价方面，我们目前虽然已经有了很多具体的评价形式和方法，但廉政评价的科学性和规范性还存在问题。对反腐倡廉建设绩效评价的重视还不够，各地普遍存在“重勤政评价”，轻“廉政评价”的现象。如虽然中央有党风廉政建设责任制考核的相关规定，但由于缺乏统一的考核体系和方法，目前很多省市还没有实施等；又从上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。

在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还存谨慎地怀疑态度，党委政府对社会评价的认可度低。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。

三、推进反腐倡廉科学化的具体路径

党的十七大报告明确提出，要坚持科学发展观为指导，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点，旗帜鲜明地反对腐败。党的十七届四中全会又提出党的建设科学化的战略目标。在科学发展观和党的建设科学化的指导下，针对当前我国反腐倡廉科学化面临的理论难题和实践困境，应从以下几个方面着手，进一步推进我国反腐倡廉建设的科学化，全面推进我国党风廉政建设和反腐败工作。

（一）深入研究转型期我国反腐倡廉建设的发展规律，提高反腐倡廉建设规律认识的科学化水平

深入系统研究转型期我国反腐倡廉建设发展的内在规律，是实现反腐倡廉建设科学化的前提。针对当前我国反腐倡廉建设规律认识中的现实困境，建议中纪委要组织全国相关专家，推动相关重大课题的而理论研究，为我国反腐倡廉建设的科学化提供理论支撑和政策依据。

一是推动转型期我国反腐倡廉建设科学化发展的基本规律研究。要采用以定量为主，定量定性相结合的方法，对不同发展阶段我国腐败发生发展情况进行统计分析，探索转型期我国反腐败发生发展的内在规律；要对当前我国反腐倡廉建设的指导思想、内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化程度进行科学研究，全面认识当前我国反腐倡廉建设的科学化路径；要对我国“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”以及“体系反腐”的模式进行深入的历史研究，探索中国特色反腐败模式转型的内在逻辑、显示困境与发展路径等，为科学认识我国反腐倡廉建设规律提供理论支撑。

二是要推动转型期我国腐败与经济社会发展相关关系的科学研究。要从腐败及其对gdp造成损失入手，深入研究不同历史发展阶段我国腐败及其对经济发展的影响指数，进而深入研究不同历史阶段反腐倡廉建设对经济增长的促进指数，为正确认识腐败对经济发展的危害提供决策参考；要从腐败容忍度研究入手，进一步研究腐败及反腐败与社会稳定、社会发展的相关关系；要科学分析转型期我国不同群体社会腐败容忍度的变化过程与趋势，及其对我国反腐倡廉工作的总体影响，进而研究腐败对社会稳定、社会发展的影响问题等。

三是要推动我国腐败风险预警问题的科学研究。要对社会转型期不同阶段腐败我国发生的概率变化，特别是当前我国腐败发生的概率及其风险进行科学分析，科学评估当前我国腐败发生发展的广度和深度，解决目前存在的腐败查处数量与质量的悖论。在此基础上，要对当前和未来我国腐败及其对政治、经济、社会和文化等方面风险进行科学的研究和预测，建立科学地腐败风险预警体系和机制，推动我国反腐倡廉建设的科学化。

（二）要坚定不移贯彻落实发展观，推动反腐倡廉建设的科学化

科学发展观既是新时期我国国家建设的指导思想，也是反腐倡廉建设的根本指导思想。在科学发展观指导下，针对当前我国反腐倡廉建设科学发展中的实践问题，我们认为，要从以下几个方面着手，推动反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要把反腐倡廉建设放在更高的高度来认识和重视。我国历代领导人都深刻地认识到，反腐倡廉建设关系到党和国家的生死存亡。“中国要出问题，还是出在共产党内部。”6而党内出问题，最有可能腐败。从这种意义上说，无论怎样凸显反腐倡廉建设的地位和作用，都不过分。因此，我们必须更加凸显反腐倡廉建设的地位和作用，可以把反腐倡廉建设与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设放在同等重要的地位来看待，既强调反腐倡廉建设贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设之中，“服务”于改革、发展、稳定的大局，但又不能简单地“服从”于大局的理论误区，消除影响反腐倡廉建设科学发展的各种认识误区，真正实现反腐倡廉建设的科学发展。

二是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，突出重点，全面协调推进反腐倡廉建设。在全面推进惩防腐败体系建设，推进反腐倡廉建设全面协调发展的同时，要要承认不同地区、不同部门、不同领域的腐败形势和反腐败任务的差异性，推动不同地区、不同部门、不同领域的廉政风险评估，并根据廉政风险评估的等级，明确不同地区、不同部门、不同领域反腐倡廉建设的目标任务要求。与此同时，要鼓励不同风险等级的地区、部门、领域，积极开展反腐倡廉建设的试点，积极主动进行反腐倡廉建设的体制机制和制度创新，推动反腐倡廉建设的全面协调可持续发展。

三是进一步推动政党本位的反腐倡廉建设模式，向国家本位的反腐倡廉建设模式转化，全面构建中国特色的国家廉政体系。要进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，其中，最为关键的要积极探索“依靠群众的支持和参与”的机制，更加明确公民和非政府组织在反腐倡廉建设中的主体地位，正视和面对公民参与反腐倡廉建设的各种新形式、新方式，进一步建立和健全公民参与反腐倡廉建设的有效机制，逐渐形成政党领导下的、国家与社会互动的、多中心的反腐倡廉建设模式，推进我国反腐倡廉建设的可持续发展。

（三）要规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设的科学性

反腐倡廉建设内容体系既是一个开放的系统，同时也不能“无所不包”，“无所不能”。纪委检察机关不能“包打天下”、“无所不管”，要“所有为”、“有所不为”。现在问题的核心是“有所不为”。[7]针对当前反腐倡廉建设内容体系过于庞杂及其带来的纪检监察职能泛化等问题，我们认为，应从以下几个方面入手，规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设内容体系的科学性。

一是要重新反思和定位纪检监察机关的职能。要在国外反腐机构的职能进行研究的基础上，对转型期我国纪检监察机关的职能演变过程及其绩效进行科学的分析，根据当前我国反腐倡廉建设形势发展的需要，对纪检监察机关的职能定位和工作范围进行重新界定，明确纪检监察机构的核心职能，明确纪检监察机关与其他相关反腐倡廉机构的职责关系，在此基础上进一步强化纪检监察机关的权力和地位，并职能调整，精简纪检监察机关的内部机构和人员，防止纪检监察机关的职能泛化及其负面影响，提高纪检监察机关工作的专业性、独立性、权威性和有效性。

二是对反腐倡廉建设的内容体系进行规范整合。在对纪检监察机关职能定位的基础上，根据干部管理权限的需要，对当前反腐倡廉建设的工作内容进行有机分解，分属组织部门、宣传部门、检察机关以及党政其他有关部门，防止反腐倡廉建设工作集中于纪委监察部门的，导致纪委监察的职能不断泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。

三是要加强纪检监察机关工作人员的专业化建设。在以上基础上，要进一步加强纪检监察队伍的专业化建设，按照专业化要求，提高纪检监察机关工作人员的“入门”门槛，特别是对各级纪委书记等领导干部的专业化提出更高的要求。此外，要加大纪检监察机关工作人员的政治素质、业务素质和专业技术的培训，提高纪检监察人员的素质和能力，增强纪检监察工作的独立性、专业性和权威性。

（四）要增强反腐倡廉方式方法的实效性，提高反腐倡廉建设的科学性

方式方法的科学化是提高反腐倡廉建设科学化程度的重要保障。从理论上，多元的反腐倡廉建设方式方法，应该能够带来综合性的效果。然而，在实践中，如果只注意方式方法的多元性，不考虑方式方法的实效性，可能浪费反腐倡廉建设的资源，提高反腐倡廉建设的成本，影响反腐倡廉建设的实效性。针对当前我国反腐倡廉建设方式方法的现实困境，本着提高效率，节约成本的原则，应从以下几个方面入手，提高反腐倡廉建设的科学性。

一是要对反腐倡廉建设方式方法进行科学选择。在对各种反腐倡廉建设的具体方式方法进行全面的绩效评估的基础上，坚持效率优先的原则，对各种反腐倡廉建设方式方法进行成本效益分析，根据现实需要和方式方法的有效性，来选择反腐倡廉建设的有效手段。在总体上，在预防还很难短期内发挥效果前提下，反腐倡廉建设的重点方式方法应放在惩处上，在宣传教育的效果成效不大的情况下，应该把重点放在加强制度和监督上。

二是对各种具体反腐倡廉建设方式方法进行评估。为增强各种具体方式方法的实效性，要求我们必须对各种反腐倡廉建设方式方法的实际绩效进行评估，分析经验，查找问题，提高反腐倡廉建设具体方式方法的实效性。如在宣传教育方面，为避免形式主义，可以放弃推行一些没有实际效果的宣教方式，有选择地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重点从制度建设转到制度执行方面，针对制度执行中的问题出台相关补充规定，以提高制度的执行力和实效性；在监督方面，必须重点在监督体系的协调性和有效性上下功夫，建立健全监督体系的协调机制，整合现有的监督资源，提高监督体系的有效性；在惩处方面，在腐败多发高发频发的形势下，继续加大惩处力度依然是反腐倡廉建设的重点，同时注意增加案件查处的透明性、公开性和合法性，充分发挥惩处所产生的综合效应等。

（五）要着力推进反腐倡廉工作的绩效评价，提高反腐倡廉建设的科学性

从总体上看，当前我国反腐倡廉建设工作的绩效评价还刚刚起步，其科学化程度亟需提高。我们认为，推进反腐倡廉建设绩效评价的科学化，从以下几个方面入手：

一是要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建设责任制考核，纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系中来，但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核，争取做到“一个成果，两个使用”。要构建反腐倡廉建设综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和规范政风行风评议体系和机制，防止政风行风评议的形式主义和腐败之风；要继续推进党风廉政建设社会问卷调查工作，在问卷调查中进一步增加群众满意度的调查内容，扩大问卷调查的范围，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

二是要允许和鼓励外部社会主体的评价。多主体评价虽然评价角度不同，评价体系不同，评价结果也可能存在较大的差异性，但多主体的评价有助于全面了解反腐倡廉建设工作绩效，推动反腐倡廉建设的科学性。因此，要允许和鼓励外部社会主体特别是民间机构参与反腐倡廉建设的绩效评价，要借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建设的评价经验，客观看待国外反腐倡廉建设绩效评价的结果，形成多元评价相互竞争、相互补充、相互促进的评价机制和格局，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

第三篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕

国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及

职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉

及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。

只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工

作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队

刘成义

第四篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队 刘成义

第五篇：推进反腐倡廉建设科学化调研文章

推进反腐倡廉建设科学化调研文章

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是纪检监察机关和广大纪检监察干部贯彻落实党的十七届四中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化

水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立88年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

二、坚持科学判断形势，努力提高反腐倡廉建设的时代化水平。形势即事物的发展阶段、表现形态和发展趋势。科学判断形势、正确把握形势，是制定科学决策的前提。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。对反腐倡廉形势的科学判断，是我们必须始终认真对待的严肃问题，是增强针对性、体现时代性，提高反腐倡廉建设科学化的基本要件。

新中国成立伊始，针对党内可能出现腐败的风险，及时成立了党的纪律检查委员会，加强纪律教育，检查处理党员违反党纪的行为。改革开放以后，针对“双轨制”带来的腐败现象快速增多的形势，坚持“两手抓”，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，积极开展以打击走私投机、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争。上世纪90年代，针对新旧体制转换加快，腐败现象蔓延较猛的形势，把查办案件和纠正不正之风作为反腐败主要突破口，侧重于“治标”和“遏制”。党的十五大以来，针对腐败现象总体上得到有效遏制，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露的状况，在坚持惩治腐败为主的基础上，不断加大治本力度。

党的十六大以来，针对腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，腐败现象在一些领域易发多发的新形势，提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。正是由于党中央对反腐倡廉形势的科学判断和准确把握，才作出了一系列反腐倡廉科学决策，保证了反腐倡廉建设始终沿着正确的方向健康发展。

科学判断反腐倡廉形势，要用历史的眼光。要深刻分析我国几千年封建社会带给人们的利己主义、特权思想影响，充分认识腐败现象赖以存在的思想基础和社会根源。要充分认识我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的历史现状，体制机制还不健全，完善的法治环境和有效的监督机制还没有完全形成，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还需要一定的时间和过程。

科学判断反腐倡廉形势，要坚持辩证思维，坚持“两点论”。既要看到成绩，也要看到问题；既不能盲目乐观，也不能悲观失望。当前的反腐倡廉形势可以概括为两句话，即成效显著，必须坚定信心；问题严峻，必须坚定决心。应当看到，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确，思路更加清晰，力度不断加大，领域不断拓宽，特别是以完善惩治和预防腐败体系为重点整体推进反腐倡廉建设，在查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的制约和监督等方面取得重要进展，消极腐败现象得到进一步遏制，为改革发展稳定提供了坚强保证。同时也要看到，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，导致腐败滋生的各方面因素将长期存在，社会上形形色色的腐朽落后思想对党员干部的侵蚀不可低估，腐败现象在一些领域仍然易发多发，高中级领导干部腐败案件时有发生，一些重点领域和关键环节违纪违法案件频发，涉案金额巨大、情节严重、影响恶劣，窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人牟取非法利益问题突出。这表明，当前反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务依然艰巨。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是关系执政党生死存亡的必须始终抓好的重大政治任务。

科学判断反腐倡廉形势，要用全面的观点、发展的观点。党的十七届四中全会指出，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。反腐倡廉形势必须放在中国特色社会主义事业的全局中去认识和把握，必须放在党的建设全局中去认识和把握，使反腐倡廉建设与改革发展的伟大实践相适应，与改革发展的重要步骤相一致，与改革发展的重大举措相配套。坚持用发展的观点看待反腐倡廉形势，正确把握不同发展阶段腐败现象的特点和规律，坚持把市场化改革作为防治腐败的基本途径，坚持用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，以创新思路寻求治本办法。

三、坚持科学布局、统筹安排，努力提高反腐倡廉建设的战略化水平。在科学理论指导、科学判断形势的基础上，运用科学的战略思维方式，制定反腐倡廉战略方针，对反腐倡廉任务作出科学合理的战略布局和统筹安排，是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要环节，起着承前启后、统筹全局的枢纽作用。

要科学制定反腐倡廉战略方针。党的十六大以来，随着形势的变化和反腐倡廉建设的发展，党中央在继续加大惩治腐败力度的同时，对如何从源头上防治腐败，从战略的角度继续进行了深入的思考，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针。这是凝聚着我们党长期执政以来特别是改革开放以来反腐倡廉的成功经验，是推进反腐倡廉建设必须长期坚持的基本方针。坚持反腐倡廉战略方针，最重要的是正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，将治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程，贯穿市场经济体系建设的全过程，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。

要围绕中心、科学谋划。反腐倡廉建设事关党和国家工作大局，反腐倡廉建设任务必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来谋划和部署；必须围绕党的中心任务，按照党的建设总目标来谋划和部署。要通过加强反腐倡廉建设，服务、保障和促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设；要通过加强反腐倡廉建设，保障和促进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。就当前来讲，就是要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、紧紧围绕落实“三保”措施以及扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子政策措施，加强监督检查，提供有力保证；要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，科学谋划反腐倡廉各项工作任务，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

要统筹兼顾，合理布局。要立足当前、着眼长远，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把解决当前突出问题和群众关注的热点问题与实现总体目标结合起来，统筹安排布局反腐倡廉各项任务，努力增强反腐倡廉建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性。统筹协调加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性等各项工作，切实提高反腐倡廉建设的效率和水平。

要整体部署、突出重点。要在整体部署教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作的基础上，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么领域问题突出就重点加强什么领域的反腐倡廉工作，以重点工作和重点领域的突破带动全局工作的开展。当前和今后一个时期，要努力在四个方面取得突破：一是加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，保证政令畅通；二是扎实有效地推进领导干部作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；三是以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制；四是深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，就山西来讲，就是要突出抓好煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，并以此为突破口，加快构建具有山西特点的惩治和预防腐败体系。

四、坚持运用科学方法，努力提高反腐倡廉建设的实效化水平。战略决策的落实需要科学的方法，不当的方法可能使工作成效大打折扣，甚至可能使正确的战略决策陷于失败。特别是反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，决定了反腐倡廉建设不可能仅靠简单机械的办法推进就能取得明显成效。掌握和运用科学的方法推进工作、破解难题，是增强反腐倡廉建设成效、提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

运用科学方法推进反腐倡廉建设，要学好用好哲学。毛泽东同志一直强调哲学方法论的功能，他指出哲学是一种方法，是一种架子，不懂得这个架子，办事就要差一些，想问题就要差一些。马克思主义哲学是科学的方法论，它能够使我们客观地而不是主观地、全面地而不是片面地、联系地而不是孤立地、发展地而不是静止地看问题，把促进科学发展、社会和谐与加强党的建设以及反腐倡廉建设有机统一起来，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动；它能够使我们准确地抓住主要矛盾，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决反腐倡廉建设中的突出问题上；它能够使我们兼顾各方，综合平衡，既善于调动各方面推进反腐倡廉建设的积极性和能动性，实现重点突破，又注重整体推进，增强反腐倡廉建设的系统性和协调性。

运用科学方法推进反腐倡廉建设，要善于总结、与时俱进。要及时总结工作中的经验教训、成败得失，不断完善工作思路、明确工作重点、改进工作方法，做到打一仗进一步，不断提高驾驭工作全局、开拓工作局面的能力。要始终坚持以人为本，深入实际调查研究，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上密切联系群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，依靠群众广泛参与来推进反腐倡廉建设。要坚持开放思维、发展思维，从变化了的实际出发，善于运用信息网络等现代科技手段，推进反腐倡廉建设的内容、形式、载体的创新，不断提高反腐倡廉工作实效。

运用科学方法推进反腐倡廉建设，要坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。反腐倡廉建设是一项复杂艰巨的系统工程，也是全党全社会的共同任务，必须坚持在党统一领导下，建立健全反腐倡廉体制机制，形成工作合力。要充分发挥纪委的组织协调作用，把握全局、研究政策、加强指导、强化督察；党委、政府及其职能部门要把反腐倡廉各项任务贯穿于制定经济、文化、社会发展政策的全过程，融入本部门本行业的实际工作中。形成党政齐抓共管、部门各负其责，各方面协作配合、协调推进、共同参与的反腐倡廉工作格局。

五、坚持科学推进制度创新，努力提高反腐倡廉建设的制度化水平。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，既是反腐倡廉建设的战略重点，也是推动反腐倡廉建设的重要保障。邓小平同志讲过：反腐败还是法制靠得住些。要抓住社会转型和发展战略机遇期的有利时机，加快推进制度创新，提高制度建设的科学化水平，是提高反腐倡廉建设科学化水平的紧迫课题。

科学推进制度创新，要善于学习借鉴。要充分学习借鉴国内外反腐倡廉制度建设的先进成果，在学习借鉴的基础上推进创新。特别是一些发达的法制国家，由于在反腐败制度建设上起步较早，积累的经验比较丰富，这些成果同样是人类社会进步的共同财富和文明结晶，我们更应当深入研究，大胆借鉴，在学习借鉴中探索总结制度建设的内在规律，更好地推进反腐倡廉制度建设和制度创新。要着力提高制度建设的科学性、前瞻性、系统性和严密性，由单项制度建设转向体系化制度建设，努力使各项制度彼此衔接、相互协调，形成科学完备的制度体系，从而发挥制度整体效能。

科学推进制度创新，要适应经济社会发展和反腐倡廉建设实践。随着社会经济的发展，新情况、新问题不断出现，反腐倡廉制度也要不断完善和创新。要把制度建设放在完善社会主义市场经济体制的大前提下、构建惩治和预防腐败体系的大格局中来把握，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中；针对不同地方、不同领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革，使它与政治、经济、社会等方面的改革相配套，更好地体现时代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完备，又注重便于执行、易于操作，行得通、管得住。要坚持实践性原则，把反腐倡廉制度建设和创新根植于实践，一方面积极鼓励基层创新，充分发挥人民群众的首创精神；另一方面要坚持任何制度设计都要靠实践去证明其可行性，制度要靠实践去检验。要注重针对实践中的突出问题制定针对性制度，对实践证明成熟有效的措施和办法要及时转化为更具指导性和约束性的法规制度，对实践证明不完善的制度要及时完善，对实践证明不科学、无效果的制度要及时废止。

科学推进制度创新，要与国家法律法规相统一。反腐倡廉制度是依法治国的重要组成部分，要按照依法治国的总体思路，在制度建设规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套，在制度规定上与国家相关法律规范相协调，自觉地把反腐倡廉制度建设纳入法制化的轨道。