农村党员老龄化问题解决办法[5篇模版]

第一篇：农村党员老龄化问题解决办法

文章标题：农村党员老龄化问题解决办法

近年来，**县针对农村党员老龄化问题，积极探索发展农村优秀青年入党的新途径、新办法，坚持定目标、扩民主、明责任等多策并举，认真做好农村发展青年党员工作。我们的主要做法是：

制定目标，分步实施，突出解决发展党员“重点村”。把“重点村”发展党员工作作为检验各基层组织建设状况、组织委员和支部书记工作是否称职的依据之一。县、乡、村三级建立“重点村”发展党员工作目标责任制，着重把解决党员年龄偏大问题作为考核内容。制订了2003～2007年发展党员5年规划，逐年制订“重点村”发展党员目标，对3年以上未发展党员的行政村党支部，争取发展1名以上党员；党员平均年龄55岁以上或61岁以上党员占1/3以上的村和没有妇女党员的村，重点发展35岁以下的农村优秀青年和优秀妇女入党。

三推一定，扩大民主，切实保证新发展党员质量。所谓“三推一定”是指，先由党员、群众、群团组织民主推荐入党积极分子人选，再由支部决定的方式确定。即党支部在确定入党积极分子前，必须事先实行“三推”，重点培养35岁以下优秀青年，对其中推荐票数相对集中且经初步考察合格者，确定党员与他们“一对一”结对联系培养，并实行全程公示。具体分三个环节抓细抓实：一是选“苗子”。通过“三推”从群众中进行广泛推荐，发掘更多的优秀分子，尤其是35周岁以下青年，有针对性地鼓励他们积极自愿写入党申请书，努力壮大申请入党人队伍；二是挑“尖子”。通过“三推一定”从所有写入党申请的人中“好中选优”，确定入党积极分子；三是定“调子”。在确定发展对象、预备党员接收和转正环节上，事先要通过党员和群众的测评，作出评价，再由支部按规定程序确定。

强化责任，严肃纪律，形成常抓不懈工作机制。建立健全发展党员责任追究制和考核激励机制，将发展党员工作执行情况和目标任务完成情况，与基层党组织评选先进，与党组织负责人评选优秀共产党员和优秀党务工作者挂钩。凡是发展党员工作做得不好，没有达到县委要求的，其党组织不得评为先进基层党组织，其负责人不得评为优秀共产党员和优秀党务工作者。对个别思想不端正、个人主义严重、故意设置“关卡”阻挠新党员发展的支部书记和支部委员，各级党组织进行严肃的批评教育，经教育不改的，坚决予以调整。同时，实行定期通报和黄牌警告制度，县委组织部对“重点村”发展党员情况每季度进行一次通报，对经两次通报仍不认真解决问题的，实行黄牌警告，党员不发展，后进支部的帽子不能摘。

通过近几年的实践，取得了一些初步成效:

一是解决了政治文明建设向发展党员工作延伸的问题。实行多策并举，认真落实在基层民主政治建设中群众的参与权、知情权、选择权和监督权，有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，充分发扬党内外民主。实行多策并举后，全县有19人未通过党员、群众推荐测评关被否决了入党积极分子人选，有37名预备党员被延长预备期。

二是解决了发展党员“源头缺水”的问题。实行多策并举，使大量的优秀青年脱颖而出，大大拓宽了党支部挑选人才的余地，使农村发展党员“源头水活”。据统计，实行多策并举后，2000年、2001年全县农村共收到入党申请书分别3208份、3559份，分别为1999年的2.16倍、2.87倍，其中2001年35周岁以下的优秀青年2488人，占69.9。

三是解决了发展党员工作中的认识偏差和不正之风问题。多策并举发展党员，进一步扩大了发展党员工作中的民主，使发展党员工作置于全体村民的监督之下，既有利于提高基层党组织对发展党员工作的认识，增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员“少数人说了算”的怪圈，克服受宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量“关口”前移，真正从“第一源头”处保证发展党员的质量。

四是解决了农村发展党员“重点村”呈上升趋势的问题。通过多策并举发展党员，吸收一大批优秀青年入党，能够逐步解决党员平均年龄长期不能下降和基层党组织缺乏战斗力的问题。全县1999年、2000年、2001年分别发展党员401人、352人、403人，其中35岁以下的党员分别为237人、225人、260人，各占当年发展党员总数的59.1、63.9、64.5，呈逐年上升趋势。截至2002年底，全县已解决发展党员“重点村”75个，另有21个发展党员“重点村”也已分别有1～2名发展对象在培养之中，农村党员老龄化问题正逐步得到解决。

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第二篇：农村党员老龄化问题的调查与思考

对农村党员老龄化问题的调查和思考

市委政法委夏阳

近年来，笔者在农村开展帮扶工作的过程中，看到农村生产、生活发生了实实在在的可喜变化，但也发现部分农村党组织党建工作存在党员老龄化的突出问题。以笔者在帮扶工作中联系的某村情况为例：该村共有321户，人口1031人，该村党员共27名占人口数的2.62%，其中50岁以上的党员20名占总数的74.07%。农村党支部党员年龄老化是不符合党组织发展要求的，将造成党员结构不合理，农村党组织后继乏人，整体文化水平偏低，严重影响农村基层党组织的战斗堡垒作用，不利于党的方针、政策在农村的宣传、贯彻，也不利于农村地区社情民意的通达和党群关系的融洽，更不利于当前社会主义新农村建设工作的开展和党在农村地区执政地位的巩固。对此笔者经调查和思考得出如下认识：

一、农村党员老龄化问题的产生原因：

1、从农村社会生产关系的变化产生的影响看：一是农村生产方式的发生了深刻变化，农民经营自主，来去自由，对村级组织的依赖明显降低，村级组织对农民的管理范围、内容也相对缩小或减少。二是城乡二元化加剧造成农村人口大量流入城市。当前农村中有干劲、有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多（如该村有近90%的男青年外出务工经商），农村基层党组织要吸收这类人员入党难度很大，入党积极分子外出务工后的培养教育工作也很难跟上。农村党支部对外出党员的教育、管理和服务工作难以落到实处，许多长期外出务工党员的权利、义务也难以体现。（如该村党员中外出务工经商的有5名占总数的18.52%，2名预备党员中就有1名因长期外 1

出无法考查转正）

2、从农村基层党组织自身不适应来看：一是部分基层党组织对新形势下发展党员工作的重要性、紧迫性认识不足，思想上不够重视，办法不够多。有的村支部书记认为农村经济转型后，农民各种各的田，各管各的事，看不出党外群众哪位先进与不先进。有的片面强调当前农民申请入党人数少，难以找到入党积极分子。二是部分农村基层组织民主工作开展得不好，少数农民群众的正当诉求通过向组织反映、上访等正当方式却解决不了问题，激化了矛盾，使部分农民群众对党组织的信任度下降。有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，却对党员的生产、生活上的困难不关心，对党员反映的问题、提出的建议不重视，对党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使部分党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。

二、针对解决农村党员老龄化问题的几点想法

笔者认为当前部分农村存在的党员老龄化问题主要是这些农村基层党组织不能完全适应农村社会生产关系所发生的深刻变化造成的。所以关键在于如何转变认识、创新机制，解决工作中存在的突出问题，适应将农民群众凝聚到党组织周围，把农民中的先进分子入党，把党员培养成先锋模范，把农村党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。为此笔者认为有可以从以下几方面入手解决党员老龄化问题：

1、进一步增强责任感和紧迫感，加强农村发展党员工作。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设社会主义新农村重任，首当其冲地落在农村

党组织和农民党员的肩上，任务非常艰巨。各级党组织应当充分认识到加强农村党员队伍建设的紧迫性，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作责任感和使命感。各级党组织要加强宏观指导，给基层党支部制定符合实际的党建目标和任务，从而克服盲目性、随意性，保证发展党员工作有领导、有计划地进行。

一要突出培养重点。基层党组织要经常指导同级团组织开展工作，对广大青年团员进行党的知识启蒙教育，吸引优秀青年积极分子向党组织靠拢。要注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员，注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员，以改善农村党员干部队伍的年龄、文化等比例结构。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，帮助他们树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来。不能坐等青年主动找上门。

二要保证党员质量。党的战斗力强弱，既取决于党员的数量，也取决于党员的质量。体现先进性是成为党员基本要求，我们强调要从“能人”中培养党员，但决不是以所谓的“能人”标准或其他标准来替代党章规定的党员标准，在发展党员时还要从是否关心群众疾苦、是否愿为广大群众服务、能否代表广大群众意愿等多方面考查，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来，保证吸收的每一位党员都是具有共产主义觉悟的先锋模范。

三要扩大群众参与。扩大农民群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权，是确保发展党员质量、保证新党员先进性的重要措施。要深入开展联名推荐工作，由党员和群众按照

规定的条件、程序和要求向村党支部推荐，党支部把推荐票的多少作为确定教育引导对象的重要参考。要通过对发展对象和预备党员情况实行公示、公议等措施及早了解发现考查对象的问题和不足，确保新发展党员的先进性。要让广大农民群众明白我们的党是一个吸收先进分子的组织，从而提高党员和党组织在群众中的公信度。

2、完善党内民主，增强党员主体意识。发展党员靠的不是强制力，而是一种吸引力。要让广大农民群众凝聚在党组织周围，经济上需要由党员带领他们致富奔小康，在政治上还要有党员来代表他们的正当意愿。因此新时期的党建工作，必须要形成开放式的工作理念，改变过去垂直化、内部化、封闭化的管理方式，通过扩大基层党内民主，让广大农民党员能通过党组织有序参与到农村社会管理活动中去。

一是要确保障党员在党组织中的各项权利。在各项党内活动中党员能按照组织程序落实 “三先”（先知道、先讨论、先行动），“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权）。要让每个党员切实感到自已的权利不是写在书上的、挂在嘴上的，他们的意见能受到重视，权利能得到保障。还可以通过扩大各级农民党员特别是普通党员在党代会、人代会中的比例等方式，进一步扩大占人口大多数的农民群众的发言权。要通过强调党员的代言作用，充分反映广大农民的迫切愿望和要求，让农民群众真切感到党员是农民的贴心人和代言人，党组织是农民利益的忠实代表。

二是要通过党内民主带动村民民主自治的深化，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。凡是重大事项，先在党支部讨论，实行村务公开，民主管理，群众就能放得下心。基层党组织干部要多用说服教育、示范引导、提供服务的方法

处理同农民的关系，尊重群众创造，尊重群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，实行民主科学决策。

三是广泛开展为农村“无职党员”设岗定责工作。可以按村务监督、公共服务、思想政治工作等内容设置岗位，鼓励“无职党员”在这些岗位上义务为“三农”服务。通过这项工作的开展，使广大农村党员自身价值得到充分体现，有效激发他们参与管理、监督各项农村具体工作的积极性，推动各项事业的良性发展。

四是要在党内贯彻“以人为本”的思想，改变一些农村基层党组织要求党员奉献多，对其关爱少的状况。要从关心党员的生产生活、保障党员政治权利、提高党员能力素质入手，不断强化其对组织的认同感、归属感和报效心理。对一些存在特殊困难的党员，党组织要主动关心他们，给予救济和帮扶。

3、上下齐动、创新机制，探索加强农村党建的有效途径。党的十六届五中全会首次提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策，而新形势下抓好农村党建工作，促进农村经济的快速发展，不仅需要村级党组织大胆实践、积极探索，创造和积累经验，还需要上级党委和各职能部门加强指导和协调，提供服务，创造条件。

一是上级党组织要大力提倡干部深入基层的工作方法，了解和掌握农村的实际情况。下基层的同志不能搞走马观花，要切实加深对农村社情民意的了解，增进同农民的感情，提高对农村工作的认识，要通过深入的调查研究，帮助农村基层党组织理清思路、整体规划、突出重点，协助农村干部搞好党的建设和以经济建设为中心的各项工作。

二是可以创新农村基层党组织设置体系。可以借鉴一些发达地区的先进经验，将“支部加协会”的工作模式进一步延伸，打破传统的按乡村行政体制设置党组织的做法，试点建立以产业基地、行业协会、劳务输出群体为依托的党组织，强化基层党组织建设的针对性，通过更为灵活体制来适应农村市场经济的发展要求。

三是应当在城市中普遍建立流动党员支部。从目前的情况看城乡差距仍将在很长一个时期内存在，农村人员流动性增大仍是大趋势，在此情况下如果仍由农村党支部对外出党员进行管理、教育并在外出务工人员中发展党员，将变得越来越困难。针对这个情况城市地区应当主动应对流动党员日益增多的挑战，按照 “谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”的原则，依托相关职能部门，投入人力和物力，在建筑业、工厂等流动农民和农民党员集中的行业建立党支部，通过这种方式既加强了对流动党员的教育、管理，使党员感受到组织的关怀和温暖，让流动党员行使权利和义务有了组织依托，也极大的增强了党组织对普通流动农民的吸引力。同时还可以通过城镇建立起来的流动党支部针对性的培训、引导、组织那些学有所专、技有所精、业有所成的农民党员回原籍创业，带动原籍农民群众共同富裕，从而达到城乡的良性互动。笔者认为这将是今后对外出务工人员开展党建工作的一条重要途径，也是城市反哺农村的一种体现，应当大力在城镇地区推行流动党支部的建设。

第三篇：农村党员发展困境及解决办法

农村党员发展困境及解决办法

2010-2012年，全县313个村共发展党员1417人，其中2010年发展496人，2011年发展459人，2012年已发展462人；发展女党员415人，占29.29%。

一、存在的主要问题

1.党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。目前，在全县20112名农村党员中，60岁以上的11158人，占总数的55.48％；35岁以下的仅占9.47％。二是思想僵化。在农村，由于信息闭塞，长期受农村旧观念影响，相当一部分党员思想观念跟不上改革开放的新形势，“新事物看不惯，新思想听不进，新作法受不了”。三是文化水平较低。农村初中及以下学历的党员16290人，占农村党员总数的81%。

2.发展党员缺乏主动性。很多村党组织书记片面理解“入党自愿”的原则，认为村民要入党，必须主动找党组织反映思想和表达入党愿望，还沿用过去“经熟人介绍，党组织培养”的封闭式运行机制，在具体工作中不宣传、不动员、不引导、不教育，存在“坐等上门”现象。再加上我县农村青年外出务工较多，优秀分子发现难、培养难、考察难的问题较突出，发展党员对象相对缺乏。全县313个村，一年未发展党员的村有44个；两年未发展党员的村有18个；三年以上未发展党员的村有16个。3.不按标准缴纳党费。大多数支部党费缴纳混乱，少数农村党支部书记连党费收缴的标准都不知道。像荫平镇荫平村在收缴党员党费时居然直接从党员活动经费中扣除，严重违规操作。包括村、社区干部在内，大多数支部在收缴党员党费时，并没有严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的通知，（中组发[2008]3号文件）规定缴纳党费。尤其是部分离退休干部组织关系转到村或社区后，他们党费也跟普通农村党员和居民党员一样缴纳。凡是有固定收入的，都要严格按照标准缴纳党费。

4.发展党员程序不规范。一方面党支部班子思想认识不到位。部分基层党组织受发展经济思想的影响，对加强党员教育管理发展的重要性和紧迫性认识不足，存在着只重视经济指标，轻视党组织建设的现象。支部日常工作围绕村务转，部分党支部书记更是片面的认为，抓村务是“实”，抓党务是“虚”，党员发展等基础性的工作可做可不做，程序可有可无。另一方面在发展党员工作中，大多数的支部书记连发展党员的基本程序和手续都不知道。从交申请书那天起，只要党支部班子研究同意，无需培养，无需继续教育考察，也无需支部党员票决就可以直接发展成为一名预备党员。期间，翻查不到任何支部会议记录和支部决议，也没进行公示。个别党员档案中就只有一份填写不完整的入党志愿书和入党申请书，相应的其他材料基本上什么都没有。

二、解决办法

（一）抓好培养，搞好党员源头队伍建设

一要打破传统的党员培养观念，树立看人看本质、看主流、看发展的观点。要求培养对象除了具有党章要求的基本标准外，还要根据不同职业的特性准确把握新时期的具体标准，培养对象以35岁以下、高中以上文化程度为主，坚持在同等条件下对致富能手和产业带头人、农村青年、妇女、复退军人进行重点教育培训，逐步改善党员队伍结构。二要改进工作方法，切实做好发展党员工作，在拓宽发展渠道，壮大入党积极分子队伍工作中变“坐门等客”为“上门引导”。三要建立入党积极分子后备人才库，把年轻有为的致富能人和高素质年轻人纳入进来，在此基础上培养一支数量较多，质量较高，结构合理的入党积极分子队伍。

（三）强化管理，做好党费收缴工作

一是支部书记要经常抓、亲自过问，同时要带头足额及时交纳党费。二是要加强对党员的教育工作。要充分利用上党课、民主生活会、支部大会、等一系列组织活动的机会，宣传党费交纳标准和相关知识教育，使党员不仅知道党费应该什么时候交、交多少，而且知道党费应该如何上交和党费的使用与管理，以便加强对党费工作的监督。三是设立专门帐户、确定专人管理党费，党费收缴人员要深入实际，调查核实每位党员的月收入或年收入，严格按照标准收取。党费的收取、登记、保管、上交，向党员通报或张榜公布。四是完善村干部和离退休党员党费收缴管理制度。村干部和党组织关系转接到村或社区的离退休人员，要严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》缴纳党费，党费缴纳不得参照一般农村党员、居民党员缴纳标准，缴纳基数为：退休工资+离退休人员生活津贴。县委组织部将严格按照梁委组发[2007]302号文件规定，将离退休人员上缴党费总和的50%返回至所在支部作离退休党员活动经费。

（四）严格程序，做好党员发展基础工作

一是严格工作程序。严格按照党章和发展党员工作有关规定，在培养、教育、考察、政审、审批等每一个环节严格要求、严格把关、坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个。二是充分发扬发展党员工作中的民主，认真落实党员和群众对发展党员工作的知情权、参与权、选择权和监督权，推行发展党员群众推荐制、事前沟通制、公示制、票决制、定期指导制、责任追究制。三是严格执行党员发展工作责任追究制度，建立健全发展党员“工作”预警通报制度（本单位全是党员的等特殊情况的除外），对当没有培养入党积极分子的党组织实行口头警示；对2年以上不发展党员、或没有培养入党积极分子的实行书面预警，并对相关责任人进行诫勉谈话；对3年以上未发展党员或没有培养入党积极分子的实行挂牌预警，下发限期整改通知书并进行全县通报警示。对突击发展党员的党组织将全县通报处理。对发展工作中出现的违规问题，实行“谁办理、谁负责”的责任追究制。

第四篇：关于解决农村党员老龄化问题的对策与思考

着力发展青年党员

解决农村党员老龄化问题

子

农村党员的发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。为认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强农村党员发展工作，孟津县XXX镇对此进行了深入调研，查找在党员发展工作中存在的主要问题和原因，为今后抓好党员发展工作明确了目标、理清了思路。

一、近年来党员发展工作现状及存在的问题

1、工作基本现状

2005年至今，XXX镇共发展党员318名，其中农村党员257名，占发展总数的81%，但青年党员数量较少，35岁以下党员93名，仅占发展总数29%。青年党员的发展工作已刻不容缓。积极发展青年党员，可以有力地改变党员队伍的年龄结构，但意义并不止于年龄结构。青年人是整个社会中最少保守、最具活力、最有进取意识、最富创造精神的群体，尤其是改革开放中成长起来的青年人，受旧体制、旧思想、旧习惯束缚少，接受新事物快，发展要求强，敢闯敢试敢冒风险的精神足，把他们中的优秀分子吸收到党内来，能够有效改善农村党员队伍结构，能使党增添青春的活力，增强战斗力。

2、存在的主要问题

一是部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。二是党员分布结构不合理，部分村党支部发展党员工作进展缓慢，农村党员队伍老龄化严重，党员平均年龄偏大、文化程度偏低，农村妇女党员比例偏低，这使得农村党员队伍和领导班子“青黄不接、后继乏人”的情况越来越严重。三是有相当部分青年农民思想比较陈旧，对党组织缺乏了解，认为入不入党无所谓，只要能挣钱就行，满足现状，政治上无所求。四是一部分青年农民怕入党后在计划生育等政策上影响个人利益；一部分农民怕入了党每月还要交党费；一部分农村青年怕入了党，三天两头党支部找自己学习、开会，会耽误自己的赚钱时间。五是部分党组织号召力不强。很多村委会的集体经济基础薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又无财力为群众办好事、实事，导致党组织威信不高。以上情况严重削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是农村青年向往党组织的热情不高。

二、青年党员发展存在问题的主要原因

1、重视程度不够。一些农村党支部没有将农村青年党员队伍建设和党员发展真正摆上日程，淡化了对发展党员这一党建工作经常性、基础性的认识，没有认识到发展党员工作是为党及时输送新鲜“血液”的长期性工作，是关系党的事业兴旺发达、继往开来的工作。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设而忽视了党的建设、重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设，导致出现发展新党员的数量少、党员队伍老化、思想僵化等情况。

2、忽视思想政治工作。当前，仍有个别村存在着党员活动无阵地、青年活动无场所，政治理论不愿学、思想教育不愿抓的现象。党组织缺乏对青年农民党性教育的有效途径，农村思想教育出现了“断档”，使一些青年农民思想较混乱，缺乏共产主义思想，认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员只有交党费，而且规矩多、活动多、会议多，不自由、受约束等。少数青年农民对党认识片面，对党内某些不良现象看不惯，把少数党员和党员干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象看成是党组织的整体问题，把个别理解为普遍，淡化了入党的愿望。

3、部分党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够。一是少数村党支部由于存在党员老龄化严重、科学文化水平低、创新精神及活力不足等问题，致使支部班子在促进农村经济社会发展上，思想不够解放，思路不宽、办法不多，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，党支部引领、带动、辐谢农民致富增收作用欠缺，党支部带动力不强，战斗堡垒作用发挥不明显。二是一些党员干部观念老化、黑守陈规、不思进取、不求创新，党员先锋模范没有较好体现。一些党员干部缺乏服务意识和奉献精神，价值观念扭曲，宗旨意识淡漠，给党的形象带来了一定的负面影响。

4、党员的后备力量不足。随着改革开放的深入和市场经济的逐步繁荣，人们的思想观念发生了很大变化，加之受

到自然条件、农村经济发展水平等因素的影响，致使年轻人外出经商、务工的逐年增多，他们一心只想打工挣钱，很少考虑入党的问题，从主观上弱化了向党组织靠拢的积极性，提出入党申请的人逐渐减少，入党积极分子不能保持一定数量的动态平衡。

三、发展农村青年党员的对策与思考

如何做好农村青年党员发展工作，不断壮大农村青年党员队伍，改善农村党员队伍结构，增强农村党员队伍的战斗力，已成为当前农村党建工作的一项重要基础性工作。要从根本上解决农村党员发展工作中存在的问题，就必须从加强农村基层组织建设，加强党员党性修养、带头致富能力建设入手，全面提升党组织引领、带动、服务农民的作用，建立一套决策民主、程序公开、责任明确的党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用，切实增强党组织的吸引力和凝聚力。

（一）加强领导、落实责任，真正把发展青年党员发展摆上重要日程。

做好青年党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远意义的大事，应高度重视，把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。根据各村实际情况，向各党支部下达党员发展任务，对超额完成党员发展任

务的支部在年终先进党支部评选中予以优先考虑，对完不成任务的支部取消先进党支部和综合目标考核先进评先资格，对两年以上不发展党员的村党支部予以处罚。

（二）明确目标，突出重点，着力搞好农村党员发展工作规划。

制订农村发展党员工作计划，要求1000口人以下的村每年发展2名党员，其中青年党员1名；1000-2000口人的村每年发展3名党员，其中青年党员2名；2000口人以上的村每年发展4名党员，其中青年党员3名。力争每个农村党支部每年发展党员2至4名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员的工作重点。一方面，从农村种养能手、退伍军人、村委会干部、计生专干，初、高中毕业生中确定培养对象。另一方面，从外出务工经商、有一技之长的优秀分子中寻找培养对象。对年纪轻、文化程度高、思想观念活跃、有一定工作能力的人员，进行跟踪培养，引导他们加入党组织。工作中做到“四个优先”，即党员数量少的村优先发展、党组织软弱涣散的村优先发展、党员队伍结构不合理的村优先发展、小康示范村和后进村优先发展，进一步增强发展党员的计划性和针对性。

（三）抓住根本，增强引力，提高党组织的凝聚力和战斗力。一是在科学发展观学习实践活动中，进一步完善“三会一课”等各项组织生活制度，加强对党员的各种思想教育，增强党支部的凝聚力、战斗力。二是以新农村建设为重点，发展村主导产业，扩大规模，增加农民收入；三是建立农村党员定期学习培训制度，制定培训规划，落实培训措施，努力提高农村党员政治素质、个人致富能力。四是以典型为导向，提高党组织吸引力。采取多种形式，树立一批在科技致富、扶贫攻坚等方面表现突出的党员典型，赢得群众的依赖和支持，使群众对党员干部有新的认识，吸引大批优秀青年主动向党组织靠拢，积极要求入党。五是严把党员发展“入口”质量关。在发展党员工作中，要始终坚持把质量放在第一位，严格按新时期发展党员“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的工作方针，做到成熟一个、发展一个，严格把好发展工作的“三个关口”，即支部大会关、党委审批关、预备转正关，真正把素质高、能力强的农村青年党员吸收到党的队伍中来。

第五篇：老龄化问题研究

第二章：人口老龄化问题

如果说上世纪八十年代以前谈论中国的人口问题，主要还是在说“人多”。而近年来，“人口老龄化”问题、“出生性别比偏高”问题等成为人们关注的焦点。当前的事实是在解决中国人口多的问题时，伴随出现了人口结构性问题已越来越突出和严重。特别是人口老化问题可以称为现在人口问题的一大焦点。

一、老龄化的含义

就是人类个体的老龄化和整个人口群体老龄化。个体老龄化的结果必然是认得死亡，是有人类自然属性（生物）决定的，受生物规律的制约。群体老化结果不会导致人类的灭亡，是伴随人类发展和进步而出现的现象，受社会规律的制约。可以说总体而言，他们都是以生物性为基础，决定了人类老化过程和老龄化的速度。又受到社会制度，生活和行为方式等因素的影响。

（一）个体老龄化含义

根据人的生命周期，婴幼儿-儿童-少年-青年-成年-老年六个阶段，老年是生命周期最后的阶段，也是大多数人都经过的必经阶段。

含义是指人类生理机能随着时间推移而衰老的过程。主要受三个因素的影响：意识遗传，决定人生命体寿命的长短，是决定衰老的最重要因素。二是环境因素（生活和生态），三是个人的生活方式（生活习惯，个人卫生，保健意识和水平，精神面貌等）。

表现为社会老化（社会关系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心将身，对新书屋的接受能力等社会活动能力的减弱），年龄老化（生命周期），生理老化（机能），心理老化（生理，社会等方面变化产生心里不适应。）。

（二）人口老龄化含义 人口是人口学概念，是在一定地域时间，由一定数量和质量，由一定社会关系组织起来的不断运动的群体。准确的说是人口年龄结构的老龄化，从人口与数量和年龄变化上看是动态过程。

含义：总体人口楼年龄结构上的变化，是总人口中年轻人口数量不断减少，碾场人口逐渐增加而导致老年人口比例不断上升的动态过程。

老年的起始年龄的多大，现在针对发展中国家的现状，考虑到世界整体状况，我么们定为60岁。那么一个社会或国家长寿高龄的人多了，是不是就是人口老龄化了?我们既可以回答“是”，也可以回答“不是”。这里就涉及到一个相对老化和绝对老化的问题。1）绝对老化

人口老化可以是由于老年人口数量增多，在老年人口数与总人口数的比值中，因分子增大而出现，这一老化过程被称之为绝对老化。2）相对老化

人口老化不仅取决于老年人口的绝对数量，而且取决于老年人口数与其他年龄人口数的相对比值。如果总人口中少年儿童或成年人比老年人增加得更多更快，那么，即使老人人数也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年儿童人口比重减少，最后引起总人口数减少，使得老年人口所占比重相对增加，也会引起人口老化，这种老年人口与总人口比值中因分母缩小而出现的老化，称为相对老化。

（三）个体老化和人口老化的区分

1，个体老化主要是指一个人在年龄，心里，胜利，功能等方面的来华，人口老化是指总体人口年龄结构的变化。

2、个体老化于日历年龄同步，不可逆转，人口老化是必然阶段，但是不予时间同步，在一定条件下可以发生逆转，使人口年轻化。

3、个体老化是质的绝对概念的变化，人口老化是亮相对概念的变化。

4、个体老化是生物现象，自然变化过程，人口老化是社会问题，涉及总体人口年龄结构。

二、老年人的界定：

一个国家和地区来人达到多少比例，说这个国家就进入了老龄化社会呢？人口老龄化含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

对于老龄化的标准，一些学者分别提出一些不同的说法。按联合国提出的标准，65岁及以上老年人口占总人口比重的不同，将人口年龄结构类型区分为年轻型、成年型和老年型三类：

老年人口占4％以下 年轻型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。如果65岁以上人口所占比重达到15％以上则为“超老年型”国家。

三、老年人的划分：

伴随着寿命的延长，老年概念表现出动态性特征。20试剂60年代，60岁-65岁，退休年龄在延长。年龄是界定老年人关键性指标。年龄有着不同的内涵，可以分为日历，生理，心理和社会年龄。

1、日历年龄：个体从出生到现在按照年月计算的时间而确定的年龄，随着时间的推移增加。他不能完全代表热门的生理功能，心理状况以及社会活动的能力等内容。

2、生理年龄：按照一定时期认得身体器官大大某种功能持续到某一年龄，是以正常个体生理学和解剖学上的发育状况为标准确定的年龄。不等同于日历年龄。（先天后天影响，机体功能，组织结构老化速度是不同的，甚至差异很大。）

3、心理年龄：从心理学角度，反映个人心、智，行为的成熟度即变化。是根据个体心理活动的程度和功能确定的个体年龄，于前二者不完全同步。

4、社会年龄：根据一个人与其他人的社会交往中的角色作用来确定的个体年龄，反应的是社会行为的成熟度。一般0-17为称呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社会年龄较为复杂，首夺因素影响，涉及认得身体，心理状况和社会行为成熟程度，较难以测量。因而划分老年人标砖通常是以日历年龄为参照标砖。国际上老年人气质年龄通常有2个，即60和65周岁。在1956年联合国研究西方发达国家人口老化问题时，老年人倍规定为65周岁，在1982年维也纳老龄问题世界大会上，考虑加强和发展国家具体情况，老年人划分标砖改为60周岁，分为三组。60-69.70-79，80岁和以上（高龄）

四、人口老龄化衡量指标

第二节：老龄化的现状、特点和原因

一、我国老龄化现状和发展趋势

我国老龄化的进程是从20世纪70年代到80年代初起步的。到2000年中国人口老龄化进程可以分为2个阶段。老龄化提高阶段（1979-1990），老化出现持续性增长态势。1990-2000年，快速步入老年型人口阶段，老龄化加速。到2000年底，65岁以上老年人口比例超过7%，年龄结构变为老年型。2011年，3，2今日说法，中国60岁以上的老年人是1.67亿。

在中国大陆范围内，上海市生育率较低，老龄化程度最高的城市。早在1979年，上海60岁以上老年人口占总人口的比例就达到10.07%。标志上海进入老龄化城市行列。根据联合国对我国2000-2050年期间老年人口数量变化的估计和预测，中国老年人口将一直处于增涨状态，在2065年之前，增长趋势都不会改变，就是说我国老年人口将经历115年的增长。

二、中国人口老龄化特点

中国人口老龄化的发展既有与经济发达国家类似的方面，也有不同的特点，突出的特点有哪些：

1、“超速化”，老年人口绝对数量大

根据联合国人口署资料，中国老年比每五年增加的百分比从1977年就超过了世界的平均水平，也高于发达国家的发展速度。发达国家人口结构从成年型到老年型，普遍要经历七八十年甚至上百年，而中国完成这种转变仅用了20年。

我国老龄人口绝对值为世界之冠，占世界老龄人口总数的1／5。目前全国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11％，为亚洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于经济发展水平而提前出现，未富先老 中国人口老龄化是在经济发展水平不高，综合国力不强的情况下到来的，人口老龄化与经济发展不同步，发达国家在进入老龄化阶段时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，到目前平均达到2万美元，而我国进入老年型社会，人均国民生产总值尚不足1000美元。老龄化大大超前于经济发展，超出了社会经济的承受能力，增加了解决老年问题的难度。

3、老龄化伴随高龄化（女性老年人口数量多于男性。）

随着我国经济持续发展和人民生活水平的提高，我国人均预期寿命大大延长。我国人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势。女性高龄化很明显。

导致结果：a性别比上差距。由于生理，社会等因素影响，女性人均预期平均寿命高于男性，高龄女性比例较高，引发女性很多问题。B婚姻状况，犹豫男性预期寿命短，造成高龄女性丧偶率提高，另外造成再回障碍，引发高龄女性空巢，独具问题，影响养老方式。C老人狐狸照料负担加重。服务资源需求增加，家中家庭，社会和政府负担。

4、农村人口老龄化快于城市，农村养老问题严重

在中国老龄化的过程中，农村人口比城市老龄化的速度更快。城乡表现出很大差异。在城乡差异上，表现随着城市化进程的加快，近年来农村地区青壮年劳动力人口大量外流，加快了农村人口老龄化的步伐，农村出现了大量的“留守老人”，这就使农村人口老龄化程度迅速提高。目前，农村老年人口数量庞大，已占全国老年人口总数的74．9％，在今后，农村地区将是中国未来人口老龄化最严重的地区。农村地区经济条件落后，社会保障缺乏，解决老年人口问题的难度将进一步加大。未来农村的养老问题将很严峻。

5、地区发展不平衡。

从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前已经自东向西开始老化，中国人口老龄化的地区差异比较显著，而且速度将越来越快

从以上数据看，老龄化最严重的是上海11.53%，浙江8.84%，江苏8.76%,等。老龄化严重的城市除了四个直辖市外，其他都是浙江，江苏等中东部经济比较发达的地区，而我国西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口结构仍处于较年轻的状态，这显示了人口老龄化地区之间的差异性。但要注意近年来老龄化由东向西的速度在加快，因为东部地区对劳动力的需求将吸引西部地区年轻劳动力流入，劳动力跨地区的流动将减小东西部老龄化的差异。

三、我国老龄化高速发展的原因

中国人口老龄化，说到底是经济、社会发展的必然要求，但它又不是一个由经济发展所决定的自然而然、水到渠成的过程。而是在社会经济发展到—定程度，由强有力的政策干预而催生的“早产儿”。

一、我国经济的高速发展，疾病控制、卫生条件及生活质量等条件的改善

建国以来，科学技术进步和社会经济发展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均预期寿命的大幅度升高，这是人口老龄化的基础。

解放前，中国人口平均寿命只有３５岁左右。建国后卫生事业的发展大大提高了全民健康水平，平均期望寿命在短短的１０多年间提高到近６０岁，每年增加１岁多。在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童，婴儿死亡率从解放前的２００‰左右急剧下降至两位数，这就使得５０至６０年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。在我们庆贺社会发展、健康长寿的同时，也将迎来本世纪的银发高峰。

２、２０世纪５０年代至６０年代高生育率的影响。

中华人民共和国成立以后，社会安定、经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，与全球这时期的“婴儿热”一样，结婚、生育出现高潮，当时每对夫妇平均生育子女数一度超过７个，出生率最高的年份超过４０‰，这些婴儿在６０年后陆续在各个年龄段形成人口高峰，最终进入老年期。有一 3 个形象的说法，人口特别集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，当它通过蛇的身体时，到达哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、计划生育政策是推动和加速社会老龄化进程，但不是老龄化的根本原因

上述两个原因决定了２１世纪中国老年人口数量，老年人口占总人口的比例则与作为分母的总人口的数量有关。尽管这一比例对决定老龄工作的导向不起主要作用，但总人口数量增长缓慢却使老龄化的过程突出起来，更加引人注目。

总之，计划生育不是我国人口老化的根本原因，因为即使没有计划生育的实施，中国人口也会伴随着社会经济的发展而产生老龄化。但计划生育是中国人口加速老化的主要原因，也就是说中国强有力的计划生育的开展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急剧持续的下降，必然使中国人口老龄化迅速展开。

四、人口老龄化的影响

１、劳动年龄人口比重下降将导致劳动力不足，影响我国劳动生产率的提高，不利于经济的发展 人口老龄化发展的结果是，劳动年龄人口群体中,上年龄劳动者比重越来越大。一般认为，老年劳动力的体力逐渐衰退，反应不如年轻人快，不能适应快节奏的生产活动。特别在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。我国是发展中国家,工业化水平还不高，属于劳动密集型的行业比较多。在这些行业,劳动年龄人口老龄化会影响劳动生产率的提高。

老龄人口比重上升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降。这将对经济发展产生重要的影响。我国虽然已进入了老龄化社会，但劳动力资源却十分丰富，在今后相当长的一段时期内，都不会出现劳动力短缺的现象，但随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显。

２、人口老龄化将导致供养系数升高，政府财政压力巨大

人口老龄化发展所带来的劳动年龄人口比重下降，必然导致老年赡养系数和供养系数上升。尤其是独生子女政策，两个成年人要照顾四位老人，这必然会给每个家庭带来很大的压力。

人口老龄化会导致养老经费的不断增加，从而导致消费基金的增加，相应地就使得积累基金相对减少，这对扩大投资是不利的。加上老年人口的不断增加，使得退休金总额也在不断地上升，这会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。

3、老年问题对社会稳定也将产生一定的影响。

我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制，养老金是直接从企业收入中支付的，如果企业的退休人员多，企业用于养老的负担就重，在职人员的收入就可能受影响，这样就可能导致在职人员的不满，从而引发在职和退休的两代人在利益分配上的矛盾。而实际上，退休人员所领取的养老金，是他们过去所创造的财富的一种补偿。但是，由于在实际操作上表现为直接从在职人员创造的价值中支付，所以容易引起在职人员的误解。

五、政策建议

1、国家要制定一个适应现在社会发展的合适的人口政策

中国人人口政策应以调整人口结构为主，控制人口数量为辅：缓解老龄化带来的养老金短缺和适龄劳动力不足的问题。

2、要建立和完善与人口老龄化进程和经济发展水平相适应的养老保障体系。

针对我国经济尚不发达，人口老龄化速度快、超前于经济发展等特点，我们应建立—个公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别的社会养老、家庭养老与社区助老服务相结合的多层次的养老保障体系。这样既能保障近期内老年人的经济生活，又能缓解未来的压力。

3、加快经济发展步伐,提高对人口老龄化的承受能力。

出现社会保障危机的主要起因不是领取养老金者持续增加,也不是医疗技术不断进步的结果,而是经济发展缓慢和失业问题严重。社会保障的危机不是社会保障结构的危机,而是经济基础由于营运不良而受到侵蚀造成的。如果经济能有一个合理的发展速度，社会福利的支出是可以得到满足的。

我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，人口老龄化超前于经济发展的客观事实，更需要 4 加快社会经济发展，以增强对老龄化的承受能力。解决“老有所养”的根本出路也在于发展生产力，加快经济发展步伐。

4、充分利用老年人力、人才资源,变人口老龄化的压力为动力。

要加快开发利用老年人力资源，让更多有劳动能力的老年人参与社会经济发展，使老年人的潜力得以发挥。在这种情况下,开发利用老年人力资源变—部分消费人口为生产人口，可以使人口老龄化的压力成为促进社会经济发展的动力。

5、大力发展社区服务

老年人的照顾和生活服务，从家庭走向社会，要靠发展社区服务来解决。社区服务体系经过10多年的发展，以上海为先导，已经形成完整体系：

社区老年人紧急救助服务：经常问候，安全检查，应急救助，热线咨询等措施，从关新河紧急救援角度建立针对独具和空巢老人的家庭服务网。

社区老年人生活照顾服务：建立老年人服务中心，老年护理中心，家政服务中心，老人餐桌，日渐照顾中心等，通过上门和日托，为家庭提供帮助。

医疗卫生保健服务：为老人就诊和康复保健需要，依托社区医疗卫生资源，社区内开设老年门诊，家庭冰川，老人医院，康复保健站等。

权益保护服务：负率咨询，援助，调节和庇护等服务，帮助解决丧偶，再婚，赡养，受虐，财产分割等问题，使老人安度晚年。

第三节：人口老龄化带来的社会问题和社会工作的参与

一、人口老龄化带来的社会问题

经济保障问题 健康保障问题 生活质量问题 家庭生活问题 二|、开展老年社会工作必要性和重要性

（一）含义和发展历程

（二）开展的作用

确保老有所养 实现老有所医 促进老有所学和；老有所教 有助于老有所为

满足老有所乐

四、工作的内容

老年人困难的帮助（经济生活困难，日常生活照顾，机体健康，夫妻关系或待机关系处理困难等帮助和解决，帮助老人寻找资源，争取权益，通过个案辅导改善错误认知，纠正行为。通过家庭治疗和服务帮助改善家庭环境。）。老年人发展需要的服务（教育，人际交往，参加志愿者活动服务于他人的需要，科学充实闲暇生湖泊的需要，可以通过小组工作，大型社区活动以及志愿者活动方法，为老年人发展需要满足提供恰当的服务）。

五、影响社会工作开展的因素有哪些

经济：国家经济发展水平是促进或抑制社会工作发展重要因素。社会工作是老年福利体系下的一种援助活动，受经济发展制约。开展很大成都行依赖于政府和社会对老人的资源再分配。特别是基本需要，养老经济保障，医疗和护理。经济职责在于政府和社会。

政策：经济投入时条件，还有国家福利政策。社会发展目标是通过政策加以具体化是适合有效控制。社会工作不仅直接主任还要宏观积极影响政策制定和完善。

文化：老年人问题，是特有文化环境造成的。社会价值观影响人们对老年人的态度和行为（封建和现代社会）中国敬老文化，西方独立才有尊严，国家负有责任，老人认为向儿女伸手是不好的事情。自己要承担养老责任。服务很完善。社会个人主义，功利主义价值观形成老年其实。工这则有负面印象，忽略老人的特殊需要。