浅析基层消防部队混编模式下对合同制消防员管理

第一篇：浅析基层消防部队混编模式下对合同制消防员管理

摘 要：**州合同制消防员队伍建设经过2年“摸索式”的发展，日益壮大稳定。取得可喜成绩同时，我们必须清楚的认识到：如何正确处理工资待遇、社会保障、工作激励措施等问题，尤其是在混编模式下如何确保现役官兵和合同制消防员的和谐关系，保持部队稳定，将是基层消防部队各级领导必须面临的挑战。

关键词 合同制消防员 混编模式 管

理

当前，随着**州社会经济的快速发展，社会公众对消防服务与灭火救援的需求日趋增多，全州各级公安消防部门面临的形势日益严峻。而城市化进程的不断推进与消防部门警力、编制严重不足与承担的繁重的防火、灭火、抢险救援工作任务之间的矛盾日益突出，现役消防力量已无法满足形势发展的需要。合同制消防员作为公安消防部队的重要组成部分，充实到公安消防部门，有效地缓解了消防部队一线执法、执勤压力，并已经成为防火监督、灭火救灾、抢险救援的重要补充力量。合同制消防员走进警营，因为职业本身的特殊性，如何建设好这支新生力量，如何在与现役士兵混编情况下融洽相处，给新时期部队管理带来了新的问题。结合本单位的实际及个人工作经验，浅谈基层部队汇编管理中存在的一些问题和看法，供大家参考。制约合同制消防员队伍建设的主要问题

1.1外部因素

由于征招合同制消防员相关工作在全州还处于探索阶段，无论是政府、消防机构，还是社会和队员自身，在如何给这支队伍定位，如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成观念上的偏差。

1.1.1体制观念的偏差

现行《消防法》规定，各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。但该规定只是从法律层面上提出要加强消防组织建设，没有具体涉及到合同制消防员和文职雇员身份定位等问题。目前，由于缺乏法律依据，对于合同制消防员和文职雇员的征招工作仅仅依据《劳动法》和《合同法》出台了一些文件，且大多没有明确合同制消防员和文职雇员的用工性质。同时，没有针对消防职业的特殊性，从立法和政策措施等方面，明确职业消防员的招收、使用、职责、福利待遇和退役保障，缺乏关于合同制消防员和文职雇员素质建设的长远规划。

不良影响：

（1）社会认同度不高，工作性质不确定，就业前景不明朗，政治、经济待遇相对偏低，打上了“临时工”流动性、临时性的烙印。使得合同制消防员在消防大、中队工作期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。

（2）没有建立完善的合同制队伍的招收、使用、管理、激励、奖惩和保障制度及长效机制，造成合同制队员的素质良莠不齐，思想起伏不定，工作态度不一，给管理造成困难，影响合同制队员的思想稳定及工作劲头，易造成合同制队员的流失。

1.1.2 管理观念的偏差

对于合同制消防员的管理教育处于探索阶段，是按照现有模式即现役官兵进行混编管理，还是实行“一队两制”（即组建合同制专职消防队，派现役制干部和骨干进行管理），尚未定论；各级管理者都是现役干部，他们的管理理念来源于条令条例，尤其是决策层的领导干部，无论是制定《合同制消防员管理办法》还是日常检查指导，都片面强调合同制消防员必须严格遵守条令条例，做“不是军人而胜似军人”的消防员；部分管理者片面认为合同制消防员都是思想成熟的人，忽视他们情感的需要，在日常工作中缺乏交流沟通，未能及时帮助他们解决思想情绪和心理健康方面的问题。这些问题在执勤中队尤为突出。

不良影响:

由于将合同制消防员和部队现役官兵混编，同工不同酬、地位不对等的问题日益显现，一定程度上增加了合同制消防员的管理难度。主要表现为:

（1）现役士兵表现优秀的可以立功受奖、入党、学技术等，而关于合同制消防队员的奖励问题并不明确，或一些奖励目标遥不可及或得不到上级的重视；

（2）一些管理者认为现役士兵是“正规军”，管理极其严格，合同制是匆匆过客，相对“人性化”，但是现役士兵（这里指义务兵）每个月只有200多元的津贴，合同制队员则可以领取1000多元的工资，部分现役士兵的积极性容易受挫。而合同制相对较好的休假，让现役人员心理感到不平衡。

（3）各大、中队合同制队员都来自所属区县，尤其是少数民族自治县。他们语言一致、习俗相近，相比于现役战士来自五湖四海有着特殊亲近感，有利于他们相互之间交流沟通，但他们相处在一起容易形成“小团体”，易与现役制官兵、管理干部产生距离，甚至局部对立，不能融入部队这个大家庭，甚至于存在与现役消防员团结气氛不和谐的现象。

1.2 自身因素

1.2.1 应聘动机不纯

合同制消防员是

消防队伍体系中的一个重要组成部分，担负着消防安全保卫任务的战斗队伍，是维护社会稳定、保障人民安居乐业的守护神。要求应聘人员具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质，热爱消防工作，把消防作为自己人生的一个事业来追求。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看：有的家庭条件较优越，为了来消防队锻炼一下，过渡一下；有的家庭条件不好，又

一时找不到好工作就到消防部队打工；有的向往军营，参军又没有被招收，就来消防部队圆一下从军梦，更有的是看到认识的人穿着军装觉得潇洒，一时冲动加入进来等等。

不良影响：

（1）在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质、任务、消防队的管理要求根本不了解，应聘之后，发现消防工作与其个人的追求相差较大，不愿意接受军事化管理，造成人员流动性大，队伍管理比困难。

（2）消防部队相对于其他工作的人员，在平常的正常工作时间，他们必须得全天候值勤备战，24小时处于战备状态，经常还会在节假日值班、加强战备等，到了过年、过节或重大活动等重大保卫的时候，任务更加繁重。队员的工作时间比较长，工作比较艰苦也比较繁忙。他们大多刚刚高中毕业，年轻气盛，抱负远大，但现实与理想有差距，使一些合同制消防员感到茫然和消沉，加之从事消防工作的稳定性不够，收入与其超负荷的工作强度不成比例，不同程度地挫伤了他们的工作积极性，产生心理失衡。

1.2.2责任心、事业心不强

就本人了解，约70%的合同制消防员更多地把消防事业看作是一份工作，到期拿工资，对个人利益看得比较重。20%左右的合同制消防员抱着对部队的向往和来队锻炼的思想来到消防部队。剩余10%左右的合同制消防员把部队当跳板、持有观望的思想，一旦有更好的工作岗位就提出不干，自动离职。

不良影响：

合同制消防员功利思想重，强调个人利益多，在奉献和利益两者的选择下容易出现偏差，从而导致履职过程中顾虑多。有的工作作风拖拉懒散；有的当管理严或部队要求高时，就觉得自身潜力不能自由发挥，觉得像在“坐牢”而精神忧郁。他们没有把部队完全当作自己的家，部队只是他们工作的地方或是一种找其他工作的阅历、资本，不会更多去关心所在大、中队的建设和发展，工作的积极主动性不够。“一队两制”混编模式下合同制消防员的管理

从任务上讲，合同制消防员队伍与现役消防力量一样，担负着扑救火灾、抢险救援任务，发挥着同等重要的消防保卫作用。但是在本质上存在着根本的不同，前者为“合同制消防员”后者为“现役消防员”，后者是部队的主要力量，前者是消防部队的补充力量，他们在义务与权利上存在着一定的差别。我们要对同制消防队伍给予新的审视，结合**州基层消防大、中队一体化管理模式特点和实际，建立更加合理完善合同制消防队伍机制。

2.1制订法规政策，明确社会地位，使消防部队在管理上有章可循。现行《消防法》（修订草案）中有“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力”的规定，但未直接明确合同制消防员的法律地位。这需要公安、劳动、保障、财政等部门联合制定部门规章，对合同制消防员建设作出专门规定，明确合同制消防员的法律地位，明确合同制消防员的职业定义、等级、标准、职业功能、职业要求以及职业保障条件，将其纳入消防正规化建设体系。然后由县人民政府根据上位法的规定制定地方政府规章，结合当地实际，对合同制消防员和文职雇员队伍的建立、管理、使用、经费保障等问题作出具体规定，增强可操作性。

2.2 社会舆论引导，揭去合同制消防员“神秘面纱”，为合同制消防员招收铺建一条理性之路。合同制消防员是一个新生事物，在社会上鲜有人知。因为不了解所以不认同，更不能在应聘目的上有正确价值取向。这就需要州、县各级消防机构、部门借助当今信息快速、有效、全面传播的特点，通过网络、电视、报纸、广播，从合同制消防队伍组建目的、任务特点、工作性质和取得成绩进行全方位报道，利用社会舆论强大价值取向引导影响力，使招收工作更科学、理性。

2.3 人性化管理，积极营造现役官兵和合同制消防员亲如一家的和谐氛围。既然合同制消防队员被招收进了消防部队，他们就成为了消防部队的一员，他们义不容辞地承担起了灭火和执勤战备等各项工作，为消防部队作出了不可磨灭的贡献，他们的年龄大小不一，入队目的各不相同，入队后“军人”意识淡薄，把自己定位到一个“临时工”，工作主动性差，争先创优意识不强。因此，我们在管理中还应体现“以人为本”的原则，既要坚持用制度管理人、用纪律约束人，更要用环境造就人、用真情感化人。不责骂、不体罚，要坚决杜绝采取与《条令条例》和各种规章制度不相符的政策，要本着“人性化”的出发点，采取循循善诱的态度，与他们促膝谈心，听取他们对部队管理的意见和建议，要积极帮助他们解决工作和生活中的困难，要多鼓励、少批评，要以实际行动做到“以情带兵”，要通过组织开展多种文体活动，让合同制队员和现役战士经常进行思想交流，也有利于让他们在具体的活动中，使合同制队员主动消除心理隔阂，致力营造　“和睦、和谐、合作”的气氛，真正使现役官兵和合同制队员心往一处想、劲往一处使，形成了人人参与管理，人人服从管理，积极营造干部、战士、合同制亲如一家的和谐氛围。

2.4 一视同仁，客观公平地对待合同制消防员和现役兵的摩擦和争执。合同制和现役战士混编，时间长了，争执和摩擦肯定少不了。一旦遇到合同制和现役战士的摩擦和争执，要客观地、不偏不倚地进行处理，但不能搞纯粹的“人性化”，要认真仔细地听取出现矛盾和争执的症结所在，严格依照《条令条例》中所规定的，对错误的一方要进行严厉的批评和教育，切忌滥施奖惩，因为那样会导致合同制和现役战士隔阂的加深，使合同制消防员对干部的管理产生怀疑，丧失对消防部队的信任，从而直接对工作产生影响。要坚持“教育为主、惩处为辅”的原则，对受处分者尤其是合同制消防员讲清道理，分析原因，帮助他们消除心理压力、解开心中的疙瘩。切记千万不能以罚代教，认为军令如山倒，顺之者赏，逆之者罚，没有过多的道理好讲等等。有的合同制消防员在犯了错误后害怕被辞职，会编造借口，掩盖事实，作为管理干部，不要苛刻地针对错误事实妄加评论，要具体问题具体分析，在对他们讲明道理、说清后果后，让他们从其他方面进行弥补，给他们一个改过的机会。只有把这些矛盾、摩擦成功地化解在摇篮中，才能有利于思想政治工作的开展，才能有利于其他各项工作的开展，才能让合同制消防队员扎心消防、献身消防，为消防部队建设作出更大的贡献。

2.5 发挥特长优势，激励鼓足干劲。每个人都喜欢做自己感兴趣的事情，而且在做自己喜欢做的事情的时候往往能激发更大的热情，并能有所创新和突破。有的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有消防员退伍的，对消防业务很熟悉，身体素质也很好；有的擅长歌舞表演，能在节日或是一些场合活跃气氛，带动大家情绪；有的平时工作认真负责，训练刻苦，业务素质可以和一些优秀现役士兵比一比；有的貌不惊人，但思维敏捷，文采飞扬。在**州消防基层部队实行一体化管理模式下，尤其是漾濞、南涧2个二类大队，可充分利用合同制队员这些优点：有写作特长的安排信息写作、宣传岗位；有歌舞表演特长的可以在节日、接待中活跃气氛，参加在各级部门组织文艺比赛；灭火业务技能掌握较好的担任执勤、出警重任。合同制消防员大多有自己的特长，我们要重视合同制队员的特长和自身的优势，他们有多少才干，我们就要给他们提供多大的施展空间，让他们看到自身的闪光点，这样可以促进部队工作的开展，同时也能激励他们更大的工作干劲，为消防部队的建设作出更大的贡献。令合同制消防员备受鼓舞的是，支队党委始终关心合同制队伍的建设：评选年度“优秀合同制消防员”予以奖励；出台《**州公安消防支队合同制消防员管理规定》完善管理机制；协调**州劳动市场与队员签订劳动合同，保障合法权益。结束语

对现役士兵的管理，我们有一大批从基层成长，经验丰富的管理干部，而合同制消防员队伍作为消防部队的新生事物，在管理的过程中会遇到一些困难，但只要用心去琢磨，在实践中不断总结经验，就会收到良好的效果。只有管好这支队伍，才能用好这支队伍，为我们的消防部队建设贡献出更大的力量。

第二篇：基层消防部队混编模式下合同制消防员的管理

浅议如何加强混编模式下合同制消防员的管理

随着消防部队职能的拓展,消防警力显现不足,合同制消防员的征招,有效解决了现役消防警力不足的问题;但是,他们的融入也带来了队伍管理问题,如何管理好他们,充分调动工作的积极性,提高消防部队整体的战斗力和凝聚力,是必须解决的问题。本文总结了合同制消防员队伍存在的问题,从合同制消防队伍管理现状出发,提出了加强合同制队伍管理的一些建议。本人结合自己的工作实际,就基层消防部队混编模式下的合同制队伍管理谈一些看法。

一、合同制消防员队伍存在的问题

1.构成成份复杂。从征招的合同制消防员的成份来看,有退伍的战士,有做过生意的,有在家待业的,有刚毕业的大、中专毕业生等等,他们来自不同的行业,年龄跨度大,思想行为、社会阅历不一样,对待工作和生活的态度存在很大差异。

2.应聘入队动机多样,工作责任心不强。据了解,约70%的合同制消防员把消防事业看作是一份工作,到期拿工资,对个人利益看得比较重,20%左右的合同制消防员抱着对部队的向往和来队锻炼的思想来到消防部队,剩余10%左右的合同制消防员把部队当跳板、持有观望的思想,一旦有更好的工作岗位就提出不干,必然导致精力外移,不可能把百分之百的心思用在工作上,工作责任心不强。而且合同制消防人员大多都是本地人,个人事务较多,特别是那些已经结婚或者正在恋爱的合同制队员,更是疲于部队和地方之间,往往不能专心工作,身在曹营心在汉,严重影响了队伍的稳定,而且也牵涉到现役人员的思想。

3.业务训练热情不高。基层消防部队长期严格的正规化管理和艰苦的体能、技能训练,繁重的执勤战备工作,会使许多合同制消防员感到工作艰苦,对业务训练等表现出诸多的抱怨。另外,合同制消防员不可能像现役军人那样得到荣誉、培驾、考学和士官选举等,成绩和表现的好坏对他们来讲没有什么太大的关系,他们心里想的更多是自身的利益,从而造成训练热情不高,甚至出现“练为看”、“走过场”、出工不出力等现象。4.纪律观念较为淡薄。合同制消防员大部分都是社会待业青年,有的家庭比较困难,文化程度偏低;有的出外打过工,他们“打工挣钱”的思想非常牢固,容易受到外界环境影响;有的是托“这个熟人、那个关系”进来的,吃苦精神差,服从意识不强,纪律观念比较淡薄。

5.能力素质参差不齐。合同制消防员来部队前接受教育的程度、身体素质、个人品质都有很大差别。有的队员有一技之长,比如驾驶、计算机等,有的队员是退伍军人,身体素质好,业务较强,但有的同志是刚出校门的,业务不熟练,体能差,但文化程度较高。因此要缩减队员之间能力、素质的差异,很好地凝聚他们的向心力面临一定的困难。

二、加强对合同制消防员管理的建议

1.完善管理制度,规范队伍。一是相关部门应尽快依据条令条例及相关法律法规,制定出权威的合同制消防员管理规定,建立健全合同制消防员值班执勤、学习训练、一日生活、岗位考核等规章制度,使部队对合同制消防员的管理有法可依。同时,要统一和规范的管理模式,要对合同制消防员的休假问题做出详尽的规定,保证各单位能够严格依“法”办事,做到不违“法”,不降低标准。二是要人性化管理。对合同制消防员进行经济处罚时一定要坚持事实清楚、依据充分、平等处理的原则,同时要对其进行必要的说服教育,动之以情晓之以理。三是要发挥合同制消防员班长、骨干的管理作用。在平时的生活、劳动、训练、工作、灭火救援中,管理者要善于观察,发现人才,重点培养骨干力量,要把那些不怕苦、不怕累,工作积极性高,条令意识较强者提拔为班长或副班长使用,形成一个管理体系,以点带面,以个体带动整个队伍的建设。

2.做好教育引导,帮助解决实际问题,确保思想稳定。合同制队员的家庭大都离部队不远,受家庭、社会、个人事务的影响,他们常会出现思想波动,影响工作热情,比如:家庭琐事、个人婚恋等等。因此,我们要把好他们的思想动态,帮助解决问题。一是要深入了解,分析原因。我们要坚持谈心制度,加强同他们的沟通,了解他们的想法,知道他们在想什么、干什么,遇到了什么困难,并分析导致这些困难的原因,做到心中有数,有的放矢。二是要以真诚的态度帮助他们解决问题,帮助他们从困难中走出来,这样也是我们管理者树立威信的好途径,从而得到他们的信任和支持。三是要采取“治标与治本”教育,就是在对合同制队员进行教育管理的工作中,行为上的管理控制是治标,思想上教育引导才是治本。作为一名管理者要时刻了解他们各自的真正思想,才能达到治本教育的真正实施。

3.对现役和合同制要平等相待,培养合同制消防员主人翁意识。现在现役和合同制混编的中队普遍存在这样的思想动态,现役人员,特别是现役的士官和士兵认为合同制人员你来是打工的,我是响应国家号召应征入伍的,总是认为现役的要比合同制高人一等,甚至相互间发生口角时,往往合同制人员处于被动状态。造成合同制队员主人翁意识不强,工作责任心不强等情况。对此问题作为管理者,有必要加强对合同制队员主人翁意识的教育,在队伍管理上、平时的训练中、日常生活的方方面面做到现役和合同制人员一视同仁,同时消除现役人员的优越感,从工作和生活上关心合同制人员,让合同制人员真正感受到中队干部是以平等而待之,而逐渐影响士官和士兵以平等而待之的思想转变,真正做到合同制和现役人员思想上的双融合,培养现役人员与合同制人员兄弟般的情谊,不断培养合同制人员的主人翁责任感,努力营造良好的同志关系氛围。

4.发挥合同制队员特长优势,激励鼓足干劲。每个人都喜欢做自己感兴趣的事情,而且在做自己喜欢做的事情的时候往往能激发更大的热情,并能有所创新和突破。我们要重视合同制队员的特长和自身的优势,他们有多少才干,我们就要给他们提供多大的施展空间,让他们看到自身的闪光点,这样可以促进部队工作的开展,同时也能激励他们更大的工作干劲,为消防部队的建设做出更大的贡献。

5.完善竞争激励机制,做到奖勤罚懒。合同制消防队伍的特殊性,使我们管理不能照搬照套条令条例,而应借鉴地方企业单位的用人制度,结合自身的特点,制定一整套行之有效的管理办法。一方面建立“互激互励”管理机制,所谓“互激互励”就是让合同制消防员与现役战士在工作训练中通过相互激励,达到共同提高的一种管理模式。在具体管理工作,采取分班制,组建现役班战斗班和合同制战斗班,让班长、成员相互竞争,比工作,比训练,比作风。充分调动彼此的工作积极性,从而达到中队各项工作整体提高的根本目的。另一方面,把合同制队员日常工作表现与工资奖金挂钩,利用考核机制来对他们进行约束,以此改变干好干坏一个样、练与不练一个样的混日子思想。考核时对表现不佳的,该扣奖金的扣奖金该解聘的解聘;对表现优秀的,除给予一定的物质奖励外。通过建立一系列竞争激励和奖勤罚懒机制,使合同制消防队伍始终充满生机和活力,始终保持旺盛的生命力。

总之,合同制消防员队伍是一条发展创新之路,是新形势下消防力量增长方式的有效途径。切实加强对合同制消防员的组织领导,制定切实可行的管理措施,充分发挥这支队伍的作用,才能为防火、灭火和社会救援工作提供坚实力量,为国家和人民生命财产的安全,为社会经济的和谐快速健康发展提供良好的消防安全环境做出积极贡献。

第三篇：消防部队合同制暂行管理规定

合同制队员暂行管理规定

合同制队员暂行管理规定依据中国人民解放军《三大条令》以及部队的有关规章制度制定，望大家遵照执行。

一、严格遵守公安部“五条禁令”和《河北省公安现役部队官兵违反“五条禁令”处理规定》。

二、各类管理人员必须依法带兵，文明带兵，以情带兵，晓之以理，动之以情。

三、平时官兵着装统一，并一律穿戴部队发的服装，穿鞋正课时间一律穿胶鞋，其它时间可着部队发的便鞋，但不准穿其它便鞋。

四、中队干部、战士一律在中队理发，发行一律为小平头。

五、中队人员洗澡来去着装整齐，不得穿拖鞋、裤头、背心，时间为每周三、六晚7：30—9：15（特殊情况除外）

六、战士请假按比例外出（非因公外出，必须着便装），请假必须经本班班长，值班班长（司机还必须经技术班长）、中队值班干部签字方可外出，并携带双证，按时归队销假，战士休假必须填写申请表，经支部研究上报批准后方可，对超假者（续假经允许者除外）中队将严肃处理。

七、中队外出人员，不经允许不得为其他同志购物、租书，租影碟等物，一经发现将严肃处理。

八、中队人员不准在楼道内大声喧哗，不准哼小调，不准打口哨等有影响军人形象的行为。

九、火警值班室无关人员不准入内，不准接私人电话，不准乱动通讯器材，对手持对讲机责任到人，平时由战勤班管理，灭火出动或火场损坏丢失由持机人负责。

十、中队站岗：白岗（6：00—18：00）由电话班提前十分钟叫岗，夜岗（18：00—6：00）由站岗人本人提前十分钟叫岗，双方签字交接完毕后方可休息（代岗时除外）。白岗、夜岗按规定区域执行；白岗为岗台，夜岗为院内门口流动岗，发现脱岗漏岗的现

象中队将严肃处理。

十一、各库室无关人员不准进入，不准随便动用室内物品，一经发现将严肃处理。

十二、中队食堂除就餐时间外，无关人员不准进入，不经允许不准动用食堂的任何物品，炊事人员平时要管好食堂物品和保持好食堂卫生，每周日下午5点进行食堂交接班，如出现任何问题一律追究炊事班长或负责人的责任。

十三、中队订阅的报纸、杂志、图书等，由图书管理员当天晚上熄灯前收齐放入图书阅览室，任何人不得拿厕所看或当卫生纸及作其它用，在阅览室看完后统一放在原位摆放整齐。

十四、灭火过程中不服从命令，趁火打劫与地方人员发生口角损坏部队声誉的，视情况给予处理。

十五、班内人员出现违章违纪或其它问题首先追究当事人的责任，其次追究班长的责任，对班内人员正常管理下，不听从班长指挥的极个别人，上交中队处理。

十六、中队值班班长履行中队意志，各类人员必须令行禁止，违者中队予以严肃处理，严重者可给予处分。

十七、每个月的最后一个周五为中队考核验收时间（包括战斗员、司机、电话员、士官），对考核成绩作为评先进的依据。

十八，中队电脑室由专人负责，正课时间（除工作外），中队任何人不允许动用电脑。

十九、本规定未提到的，按《中国人民解放军三大条令》执行。以上十九条中队暂行管理规定试行有不妥之处，及时与中队文书或向中队党支部反映以便及时改正，规定自下发之日起执行。

第四篇：浅谈如何加强基层消防部队管理

浅谈如何加强基层消防部队管理

消防部队自成立以来，就是一支同火灾作斗争的具有纪律性、专业化的部队。随着社会经济的逐步发展，消防部队还被赋予了抢险救援、灾害处臵等重要任务，部队建设也跨入了新的重要发展时期，与此同时，新的部队管理问题也接踵而来。面对新的形势、新的任务、新的问题，如何强化部队管理、提高部队的战斗力就成为了消防部队发展的关键，而基层又是部队管理的重点，所以，加强基层消防部队管理工作至关重要。本文就当前部队管理中存在的问题及应对措施提出了几点看法。

一、当前部队管理的现状

（一）个人素质不高。一是文化素质不高。目前基层部队官兵和合同制消防员的文化程度主要为中专、高中文化，他们对消防理论和业务知识的学习普遍不够深入。二是思想素质不高。许多消防员把从事的消防职业作为谋生的权宜之计，缺乏从业光荣感和归宿感，做不到想人民之所想，急人民之所急。三是身体素质不强。我国的经济建设飞速发展，人民生活条件得到了很大改善，大部分官兵和合同制消防员在地方生活时很少参加锻炼，导致身体素质普遍偏弱。

（二）服从意识不强。由于长期在地方上的工作、学习、生活，合同制消防员在进入消防部门前对消防工作的目的、消防队的性质和任务、消防队的管理要求不是很了解，要与现役官兵同样接受部队正规的条令条例及规章的约束、一日生活秩序的落实，普遍在思想上“接受”不了。尤其到了过年、过节或重大活动等重大保卫的时候，工作任务的繁重使他们明显发现消防工作与其个人的追求相差较大，严重挫伤了他们的工作积极性，产生心理失衡，因此不愿服从部队管理。而现役消防官兵则在部队呆久了，对命令麻木了，产生了麻痹思想，条令意识、服从意识淡化，因此，队伍管理比较困难。

（三）官兵关系不融洽。密切官兵关系是新时期促稳定保团结出凝聚力的重要方法，但仍有不少干部没有从根本上端正对战士的态度，对士兵没有爱心，耐心，诚心，真心，不热心帮助战士解决思想上的疙瘩和生活中遇到的实际困难。有的干部作风不深入，工作不具体，管理不经常，很难了解基层部队战士的思想状况，成了身在兵中不知兵的“离兵”干部，导致官兵之间的距离拉大，产生了信任危机，以致一些小的问题变成大问题，给部队管理带来了难处，更是影响了部队的整体发展。

（四）基层干部不尽责。基层工作千头万绪，有些干部认为现在兵难带，责任大，任务重，无实惠，从而不愿意在基层工作，图安逸舒适的工作环境。有的干部认为，干好干坏一个样，在工作中便得过且过，做一天和尚撞一天钟，只求不出事，不求上台阶。有的干部成天坐办公室，不深入训练场，不深入兵中，上班就是开开会或发号施令，工作不深，不细，不实。有的干部认为部队的管理千篇一律，在地方上根本不适用，整天和兵打交道，不能适应市场经济的发展，不能提高自己，因此对基层部队管理工作得过且过，马虎应对了事。

二、全面加强基层消防部队管理的应对措施

（一）全面提高消防员的体能、技能及心理素质。俗话说，苦练出精兵，只有从实际出发，持之以恒，反复训练才能达到巩固和提高。一是必须保证足量的时间来开展体能训练，而且训练方式要合理得当，防止训练方法错误而导致身体受伤。二是要让基层官兵和合同制消防员正确认识业务技能训练的目的和意义，使之自觉刻苦学习和掌握消防业务技能，并能在实践中加以应用，把完成训练任务变为个人的自觉行动。三是心理素质素质训练必须采取各种有针对性的训练方法和手段，以全面提高消防人员的各项心理素质和改善机体的适应能力为目的，使之能适应在复杂、危险的火场上进行灭火战斗的需要。除此之外，还要大力开展部队正规化建设，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，以管理促战斗力。

（二）强化条令条例意识。要强化条令条例意识就要严把教育关，从强化条令条例学习的教育效果入手，在提高思想认识、坚定理想信念、解决现实问题上下功夫，让基层官兵养成自觉贯彻条例条令的习惯，使服从意识根植于官兵头脑。要将条令条例进行反复学习，反复讨论、考试、检查，逢会必讲、逢事必抓，保证每名官兵学有所记、教有所思。同时要妥善处理现役和合同制消防员的关系，始终把实现好、发展好、维护好官兵员工的利益放在首位，解决官兵关心的切身问题，努力为官兵员工办实事、办好事，这样才能保证官兵员工安心本职，爱岗敬业，始终真心诚意地参与部队各项建设。

（三）选好基层领导班子。要从管理理念上体现人本性，坚持以人为本，就是要把人作为发展的前提、发展的目的、发展的动力和发展的标准。把那些政治思想好、作风过硬、工作能力强、有强烈事业心和责任感的同志放在“班长”的位臵上，充分发挥其主观能动性，开拓创新，带领一班人团结协作地开展好各项工作，真正让班子成员在单位建设中起到带头作用，从而进一步统一官兵员工的思想。要切实强化基层领导班子的引领作用，要用“忠诚可靠、赴荡蹈火、服务人民”的消防精神来引导官兵，用尊重和维护其合法利益的实际行动来激励官兵，用团结、和谐、民主的工作环境凝聚官兵，从而达到部队建设和管理的目的。

（四）提高基层干部政治待遇。要进一步激发基层干部工作动力，根据基层干部队伍的实际情况，对基层主官应当适当高配，保留骨干，可以按照适度配备的原则，从工作需要出发，从激励先进的角度出发，成熟一个高配一个，同时建立健全公开、公正、公平的竞争机制，对特别优秀的基层干部要提前晋职、晋衔，破格提拔使用，以此进一步加强基层干部队伍建设，进一步稳定基层干部的思想、情绪、行为，保留住消防部队基层的骨干力量，调动广大基层干部的工作积极性。

（五）提高干部抓部队管理工作的能力。各级领导干部尤其是基层干部，既是部队管理工作的组织者、领导者，又是实施者和督促者，其管理素质的高低，管理能力的强弱，直接关系到部队管理的水平。因此，要通过加强思想教育，优化政治素质，使之坚定理想信念和“为官一队，振兴一队”的雄心壮志，增强革命事业和责任心。上级机关领导要时刻关心他们的成长进步和家庭困难，主动帮助解决实际问题，使之后顾无忧，全身心投入到部队建设中来，同时要通过在职轮训，经常培训和实际锻炼，帮助他们提高管理素质。使其成为精通条令条例、贯彻落实条令条例的带头人，组织指挥的能手，科学管理的标兵，真正建立起一支想管、敢管、善管，素质高、形象好、作风硬的基层干部骨干队伍。

在基层消防部队管理中，强化“以人为本”的意识，是贯彻科学发展观的体现。以人为核心的军队管理，就是要求军队的各项管理制度、管理措施要切实体现士兵的利益，充分尊重官兵的主体地位和创新精神，始终把广大官兵放在部队建设的重要地位，使原则性和灵活性有机结合在一起，通过互相激励，达到相互促进。通过充分尊重官兵的主体地位，充分尊重广大官兵的自身利益，调动广大官兵的积极性、主动性、创造性，使广大官兵在部队各项管理活动的全过程中始终处于主导地位，才能使基层消防部队的管理得到进一步的增强，才能使消防部队战斗力最大化。

第五篇：浅析如何加强基层消防部队管理

浅析如何加强基层消防部队管理

叶 虎

摘要 经济社会的飞速发展，消防部队建设也跨入了新的重要发展时期。在新的形势下，消防部队加快现代化、正规化建设的步划，保证新形势和新任务，保持消防部队的性质、本质和作风，对部队管理工作提出了新的更高的要求，同时，在实施部队管理与完成消防保卫任务的工作中，也不可避免的出现了一些新情况和新问题。因此，如何加强基层消防部队管理工作，是摆在各级领导面前的，特别是基层大、中队领导面前的一个值得深思的新课题。笔者结合消防部队管理工作中存在的问题和难点以及改进的对策等，试谈点粗浅的个人认识。关键词 部队管理 分析 对策

部队管理是一个由人、财、物等构成的复杂的动态系统，人是这个系统的核心与基础，管理工作任何时候都离不开人的活动和作用。在部队管理工作中，应当重视人、尊重人、关心人、教育人、激励人，以人为核心，以人为根本，从管理原管理制度到管理方法与手段，都应贯穿以人为本的思想。大量事实证明，在部队管理工作中，承认不承认广大官兵的主体性，能不能坚持以人为本的思想，是影响提高部队管理水平的关键。承认人这个核心因素，坚持以人为本的思想，是部队管理实践都必须遵循的一条客观规律。军队都要时刻经历血与火的考验，战争这个特殊的环境对军人有特殊的要求。因此，只有重视人的作用，以人为本，充分发挥军人的主动性和能动性，军队才能有战斗力。在奴隶社会、封建社会和资本主义社会中，剥削阶级军队由于具有反人民的阶级性，因而不可能真正确立以人为本的管理思想，其军队往往缺少向心力、凝聚力和战斗力。我军从革命战争的血与火中走过来，经历土地革命、抗日战争、解放战争，由弱到强，以劣胜优，从胜利走向胜利，一个根本的原因就在于以人为本的部队管理方法，依靠广大官兵，坚持官兵一致，坚持民主管理，坚持群众路线，这种管理实践是我军不断发展壮大的有力保证。

1.部队管理中存在的问题

1.1在新的形势下，官兵的思想观念发生了新的变化，这给部队管理工作带来了一定的难度

消防部队的工作性质决定了广大官兵的在工作中的地方接触得比较多。随着市场经济的快速发展，国家的城市综合实力的不断增强，人民的生活水平不断的提高，广大官兵也时刻在“灯红酒绿”的地方经受考验，一些官兵开始在思想被潜移默化，经济意识和攀比意识日趋增强，主要表现在：一是管理干部的工作责任感和事业性比较过去有所削减，把个人利益看得比较重；“做一天和尚撞一天钟”的现象，对工作“不求最好，但求无过”的心理。二是一些战士入伍动机不纯，工作中怕出苦，想尽一切办法走后门、拉关系求成绩，不讲奉献等，从而加大了部队管理的难度。1.2兵员结构复杂，部队不好管理

主要有：一是在社会上打工或工作几年后当兵的人较多，特别四到过经济发达地区打工者较多，他们入伍前就有一定的社会经验，思想相当活跃，入伍后他们大都想尽快求得实惠，为个人利益着想；二是关心兵越来越多，通过各种渠道来到部队，他们由于路子多，在部队我行我素，工作责任心不强，马虎了事，但在利益面前就通过各种关系得到优先和照顾，者对平时踏实工作的战士思想上有一定的影响，这给部队管理增加了难度；三是“独生子女”增多，他们在家中有很好的条件和受父母的照顾，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，还受不了批评教育等；四是战士的文化水平差异大，一些文化较高的战士，在接受能力就比较快，相对于文化较差的同志就不容易接受新的东西。这样在战士之间的协调工作就会受到一定的影响，还有一些认为自己有文化，还看不惯管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪；五是士官比例增大，管理难度加大，由于士官服役时间长，与地方接触多，不是请假外出会友，就是利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等。正是这些现象的存在也给部队管理增添了难度。1.3消防部队自身的性质给部队管理工作带来了影响

一方面消防部队按共同条令抓管理，另一方面因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会的消防监督管理工作，这就形成消防部队“内部”是军事化管理，“对外”是地方公务员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，给部队管理带来了如“关系兵”和“关系官”的现象，它对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。

2.加强基层组织建设是加强部队正规化建设和管理的前提

在平时有的 单位对组织建设说的多、做的少、做的差；组织制度形同虚设，且有连组织制度内头都不清楚的现象；民主作风弱化或“一团和气”的现象普遍存在，从而导致使组织的作用就无从发挥。要解决这些问题，要从一下几个方面抓起：

2.1上级组织部门应选准选好人，配好班子

把那些政治思想好、作风过硬、工作能力强、有强烈事业心和责任感的同志放在“班长”的位置上，充分发挥其主观能动性，开拓创新，带领一班人团结写作的开展好各项工作，真正让班子成员在单位建设中起到火车头的作用。使支部能够充分地发挥战斗堡垒作用，从而达到部队建设和管理的目的。2.2加强基层组织建设应当加强和落实党的各项制度

杜绝班子的“一团和气”或“一个人说了算”的现象的存在，从而避免班子成员之间的不团结为部队管理带来的失控漏管。所以加强组织建设落实党的各项制度是杜绝在管理中的“一团和气”或“一个人说了算”的重要措施。只要强调组织的作用弱化了个人意识对工作的影响，就可以决定避免个人意识左右组织决定的现象，也就不会有争谁说了算的谬论。2.3加强基层组织建设

应当培养和形成求真务实，树正气的好作风，努力克服务虚，敷衍，出虚招的现象，基层中对为了单位的小集体利益很多情况下都采用一些虚的东西来应付上级的各项工作，如报喜不报忧，上级检查一个样，平时一个样；对下级或士兵的要求或意见以各种理由进行搪塞或敷衍，形成弄虚作假成风。这样一来虚得多了，实的少了，官兵对组织的信任也就少了。作为以及组织在对部队的管理中的地位和作用就严重受到影响，从而要发挥支部的堡垒作用就很难。同时干部要加强责任心，是他们明白自己的职责，这样才会把精力放在工作上。

3.建立一支过硬的 骨干队伍是加强部队正规化建设和管理的关键

一个单位的队伍建设和管理的好坏从一定意义上讲与骨干队伍作用发挥的好坏有着直接的关系。在基层中队的管理中骨干队伍的组成应带是由班长，党员，士官等组成。从目前来看有些骨干队伍存在着能力素质偏低；安心基层，乐于奉献基层精神不强；贪图享受安于现状，不好学，不上进等现象。他们的素质的高低，发挥作用的程度将直接影响部队的管理和建设，所以本人认为骨干队伍的建设是部队管理的关键。

4.严格贯彻落实条列条令是加强部队建设和管理的重要保障

有的单位存在不按条列条令管理部队而是采用土办法土政策；随意性强，搞上有政策下有对策，政令军令不畅；有的甚至为了小集体利益，违反条令来管部队的现象，为部队建设和管理带来多方面的负面影响，要解决这些问题本人认为应当从以下两个方面去抓: 4.1强化条令意识，提高官兵对依法带兵管部队的正确认识

养成自觉贯彻条例条令的习惯，学会用条令规范自己的行为和保护自身的合法权益。如中队在管理中为了避免战士脱岗便规定如一次脱岗罚站两次，两次脱岗罚站一天。这一规定不但本身违反了条令，而且也侵害了战士的合法权益。究其原因是干部对条令的学习认识不够，导致这样的土政策、土办法的出台并在中队实施。不但没有达到部队管理教育士兵的目的而且危害了战士的合法权益，影响了部队其他工作的正常开展。所以强化官兵的条令意识，培养自觉运用条例条令的习惯对加强部队管理是至关重要的。

4.2明确严管与厚爱的关系，严格管理与关心爱护士兵是不矛盾的

有一些单位在下级出现问题以后不进行严肃的处理认真的教育而是轻描淡写的下不为例，认为这是出于对士兵的爱护，其结果是恰恰相反，使战士在错误的道路上越走越远，甚至走上违法犯罪。所以应当认识到对士兵正确的关心爱护也是加强部队建设和管理的主要方法，但不是溺爱。从而正确处理严格管理与关心士兵的关系是在管理中贯彻落实条令条例的重要方面。

5.基层中队的主官要学会“四容”即：容才、容言、容错、容怨

5.1容才

作为一名基层中队的管理干部，一定要心胸开阔，要有气度，容的天下人才，容得下自己的战士在某一方面的才能超过自己。古语说的好：“三人行，必有我师”。现在有的战士文化程度较高，有一些战士是因为没能考取大学而到部队接受锻炼的。他们比一般的战士来说，学历智商有着很大的不同，很多战士在某个方面都有自己的特长，具备一定的才能。就目前来说，很多基层中队的管理干部工作经验要比战士丰富，然而其知识构成并不一定全面，文化水平并不比某些战士高，在思想观念，接受新食物方面甚至还不如刚到部队的战士。这些现实中存在的现象，对基层中队干部提出了一个新的挑战。对待战士某方面的特长，干部要有一下三种心态：其一是“妒贤忌能”。利用自己干部身份，压制战士特长的发展，这种心态在一小部分的基层干部中间是存在的，同时这也是万万要不得的一种心态。其二是“不闻不问”。即知道那些战士有什么样的特长，但视而不见。这种心态，实际上也是对战士不负责任的表现，冷漠忽视战士的特长，一样会让战士有“英雄无用武之地”的感觉。其三是“不耻下问”。放下干部的身份，就一些问题和战士商量，不以向战士请教而感到耻辱，这是一种健康的心态，也是最应该提倡的态度。“择其善者而从之，其不善者而改之”，在和战士探讨中，发现战士的新想法，归纳总结，运用到实际工作学习中去，同时也可在和战士交流中，发现问题，帮助战士及时改正。从心理学的角度看，战士会在这种积极的互动交流中强化对自我的认可，对于被干部采纳、肯定的部分会朝着更积极的放下努力，对于被干部指出的问题，也会以愉快的心态接受并加以改正。5.2容言

就是允许战士说话，只要是不违反组织原则，就可以让战士说，这也只基层中队战士应享有的民主权利。部队建设中，会出现很多新情况，新问题，这就要集思广益，很多年轻干部脑子活，想法奇特，在训练或灭火救援中遇到新情况，新问题，作为基层中队的管理干部应该积极鼓励战士参与，说出自己的想法，以集体的智慧解决遇到的问题。容言，对于基层管理干部来说，还要杜绝“一言堂”。“一言堂”的现象在某些基层中队中的确存在，在很多事情上，如班长的选拔，内定人选，以自己的决定取代大家的意见，其结果不仅使战士之间容易产生矛盾而且使官兵关系也趋于冷淡。在其他一些场合，如基层民主生活会上，基层干部要真正能够做到批评与自我批评，能听取战士党员的意见和建议，不能让战士党员觉得如果对领导工作提出意见领导会给自己穿“小鞋”的念头，增强他们的主人翁意识。5.3容错

正确对待战士的错误，要容许战士犯一些小错误。战士年龄都不大，特别是有些战士个人能力较强，容易出成绩，也容易犯错误。他们脑子灵活一些，胆子大一些，敢试敢闯，也容易闯进盲区、误区，往往会出现一些偏差，但绝对不能因为犯错误就一棍子打死。作为战士，在工作、训练、战斗中犯错误，内心多少会感到紧张和不安，在这种情况下，如果战士犯的不是什么原则性的大错误，基层中队管理干部就应该以宽容的心态对待战士的错误，批评教育是需要的，但是在批评教育时要讲究谈话艺术，让战士能在批评教育过程中认识错误，决心改正错误，同时这种批评教育并没有打击战士工作训练的积极性，千万不能一棍子打死，否定战士的所有成绩，否则战士因为怕再出错，不敢大胆开展训练，导致战士内在潜能得不到充分发挥。5.4容怨

在工作中基层的管理干部，不能计较个人的恩怨，要允许战士有些时候对自己不理解时的埋怨。再密切的朋友之间都会出现误解，何况基层中队干部面对的时来自全国各地的战士。“风物长宜放眼量”，基层中队的管理干部要以豁达的心态对待存在的不理解和误会，要对展示中间出现的埋怨认真分析，找出原因，寻求解决的方法，更多的以自身的实际行动而不仅仅时“说”来解决问题。在实际工作中，我们经常听到一些战士“某某中队长（指导员）”太不近人情了，诸如此类的话，一些归纳不也就往往发出“现在的兵真是不好带”的感慨。以这种消极的态度对待自己出现的问题，是不可能将工作做好的。古人以“吾日三省吾身”来不断反省自己，基层中队的管理干部对战士中出现的埋怨，更多的应该是反省自己，要在理智的状态下反思，如果的确是战士的误会，则可以通过加以解决；如果确实是自身的不对，也大可不掩饰，一个勇于承认错误的领导，是会得到下属的理解和拥戴的。

在基层消防部队管理中，强化“以人为本”的意识，是贯彻科学发展观的体现。以人为核心的军队管理，就是要求军队的各项管理制度、管理措施要切实体现士兵的利益，充分尊重官兵的主体地位和创新精神，始终把广大官兵放在部队建设的重要地位。通过充分尊重官兵的主体地位，充分尊重广大官兵的自身利益，调动广大官兵的积极性、主动性、创造性，使广大官兵在部队各项管理活动的全过程中始终出于主导地位，才能使基层消防部队的管理得到进一步的增强，才能使基层消防部队走向和谐的、正规化建设。

参考文献：1.《消防部队基层管理》 公安部政治部编，警官教育出版社 1997、12 2.庄文彬主编，《军队基层管理学概论》,解放军出版社 1990、9 3.《基层政治工作和行政管理》，群众出版社1997、3