对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考（★）

第一篇：对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考

对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考

邱小平

按照党的十七届三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，目前，全国各烟叶产区充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善种烟专业户、家庭农场、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。

2009年4月，永州宁远县由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“左坝烤烟种植专业合作社”，建立了烟叶综合性服务合作社，在促进适度规模种植、推进专业化分工和集约化经营方面作了有益探索。

一、宁远烟叶综合性服务合作社发展基本情况

宁远县位于湖南南部，土地总面积2510平方公里，总耕地面积49万亩，其中水田38万亩，旱土11万亩，辖17个乡镇，总人口80万人，属中亚热带季风湿润性气候，四季分明，光照充足，降水充沛，热量充裕，土壤肥沃，为全国烤烟种植适宜区，是湖南省的烟叶主产县之一。1993年，宁远县被列为全国十五个出口烟基地县之一，2004年又被国家局定为部分替代进口烟基地县之一，2004、2005年连续两年被国家局定为烤烟平衡施肥，病虫害综合防治示范县。2010年，被国家烟草局确定为全国现代烟草农业建设整县推进试点单位之一。2009年，宁远县种植烤烟5.2万亩，收购烟叶15.32万担，浓香型特色突出，烟叶质量得到了上海烟草（集团）公司、广东中烟有限责任公司等各大烟厂的好评。

一直以来，宁远县受传统烟叶种植经营规模小、劳动强度大、投入成本高、以手工操作和传统耕种的影响，种烟的比较效益很不明显，特别是受其他产业的冲击，一方面因劳动力转移而造成的“劳力荒”，劳动用工价格持续上涨，另一方面是种植规模扩张而带来的增加劳动力供应的刚情需求。在劳动力的“争夺战”并不占据优势的条件下，提高机械化程度建立各种专业化有偿服务体系，是宁远县发展烤烟规模化种植的唯一出路。

为积极探索新的生产组织模式和专业化服务体系，按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，2009年4月16日，由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“柏家坪镇左坝烤烟种植专业合作社”。左坝烤烟种植专业合作社由李国顺等10户烟农发起，注册资金3元，由合作社成员以现金、农机具等方式入股。成员大会由25名代表组成，选举产生了理事长1名、理事3名、监事长1名、监事3名，负责组织、实施及监督合作社的运行。成立了理事会、监事会，建立了财务管理制度、经营责任管理制度、社务公开制度、培训管理制度。合作社下辖左家、坝子头、长岭上、大路尾、双井圩、刘均申、岗子头、礼仕湾、下坝洞等10个村，种植烤烟2000亩。主要业务包括了组织烟叶种植、供应烤烟生产物质和开展烟叶专业服务，下辖育苗、机耕、植保、采收、编杆、烘烤、分级扎把七个专业化服务队伍。整合购进深耕机4台、起垄机30台、培土机11套、植保机械15台（套）。专业化育苗面积达100%、专业化机耕面积达90%、专业化植保面积达60%、专业化烘烤和分级均达到80%。

二、取得的成效

（一）规模种植明显提高。2009年，合作社通过返租倒包等形式有效流转土地1100亩，形成了较为集中的烤烟连片种植区，总面积达2000余亩，户均种植规

模达到23亩。坝子头村400亩烤烟由13户种植，最多的种植200亩，最少的10亩，以种植20亩左右的专业户最多。

（二）专业服务逐步形成。合作社成立的7个专业服务队伍，有专业技术人员、专用生产机械、固定信息渠道及经营管理经验。合作社成员种植烤烟所需的各项生产服务，由合作社统一安排服务队进行有偿服务，实行集中育苗、集中整地、集中防治病虫害、集中烘烤、集中运输等，解决了单家独户种植所不能解决的劳动力缺乏、劳动强度大、生产成本高、技术措施落实难到位的问题。2009年烤烟生产过程中，合作社辖区内的专业化育苗覆盖率达到100%，专业化机耕覆盖率达到90%，专业化植保、采收、编杆、烘烤、分级覆盖率达到80%，基本实现了烟叶生产“两头工场化、中间专业化”。

（三）综合效益日益凸显。在烟农方面，示范区亩平产值为2519.94元/亩（不含生产补贴）、亩平纯收入763.94元，亩平产值比全县平均高出345.57元/亩。通过专业化服务，每亩生产成本只有1756元，其中化肥470元，农膜48元，自用工10个500元，付给专业服务队育苗24元、整地培土100元、植保50元、采收编杆进房144元、烘烤（含煤、电）300元、分级扎把120元共738元。比分散经营成本每亩减少792元。仅此一项，去年合作社种植的2000亩烤烟就可增收158.4万元。以种植20亩的烟农计算，即可增收1.584万元，加上增产、提质，每户烟农可增收2万元左右。在土地出租户方面，出租土地每亩可以得到250斤稻谷或250元现金的租金，与种植水稻的收入基本持平，却免去了繁重的体力劳动。在劳动力方面，规模种植烤烟创造了大量的就业岗位，促进了农村劳动力就地转移，如左坝合作社组织业余劳动力参与培训，经培训后成立各类专业服务队，从事专业化服务共获得劳务收入总额107万元。在合作社方面，去年育苗、机耕、植保和烘烤专业服务队实现劳务收入98万元，合作社按0.8%的标准提取管理费7840元，用于管理人员的薪酬，服务管理人员年均收入1568元。

三、存在的问题

虽然合作社取得的成效明显，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是市场化程度不够，依赖性思想存在，服务社过度依赖当地政府和烟草部门，缺乏“自我创立、民主管理、自我发展”的市场意识。二是虽然建立了各类服务章程，但执行得不够到位，服务标准偏低，缺乏有效的服务监督和评价机制。三是各项管理制度需要进一步完善，服务社缺乏精打细算的用工管理和财务管理方法。四是普惠制度覆盖的范围有限，目前只限于服务价格上的优惠，缺乏全方位、深层次的覆盖广度。

四、加强综合性服务合作社建设的对策与思考

目前，全国各烟区生产组织形式主要有三种：种植专业户、家庭农场、生产合作社。建设综合性服务合作社是发展烟农合作组织的主要方向，要将生产组织形式、专业化服务方式与烟叶合作社建设有机结合、统筹考虑，进一步明确合作社自主性、专业化、非营利性的定位，促进烟叶生产专业化分工，进一步完善管理模式，实现减工降本。

一是要进一步健全专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。要加强对烟草生产专业合作组织发展的探索和研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。要加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。要构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服

务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。

二是要进一步完善合作社管理模式。综合性服务合作社是烟农自己的组织，要坚持自愿联合、民主管理，不要把合作社办成政府或烟草的下属机构，更不能把合作社办成少数能人谋利的工具，防止站村合一、村社合一；要严格遵守合作社《章程》、社员代表大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度，做到依法组建起、按章办事、依规服务；要坚持适度规模和精简、高效的原则，避免合作社“大而全、小而全”，防止合作社组织机构臃肿，管理人员过多，管理成本增加。要加强专业化服务的管理制度、财务制度、服务标准监督和定价指导工作，要充分体现“民办、民管、民受益”原则，克服烟草大包大揽的现象，注重引导和扶持，真正使专业服务走向市场化运作，成为传统种植走向适度规模种植的强大支撑。

三是要进一步细化专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要全面认真总结近年来在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、整地、起垄、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节进行专业化分工。

四是要进一步深入探索运作机制。要按照“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。要加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价

机制，合理控制收费标准。要加强技能培训、技能鉴定，推行持证上岗，提高专业化服务人员的业务素质不断提高专业化服务的质量和水平。要加强生产风险防范体系建设，通过合作社使烟农相互结成风险共担、利益共享的共同体，提高抵御自然灾害风险的能力，解决烟农后顾之忧。要积极引入适度竞争机制，坚持择优发展的原则，建立对专业化服务组织的评价体系，不断提高专业化服务质量和水平。

作者单位:永州市烟草专卖局（公司）办公室

第二篇：关于对菏泽市农机合作社建设的调查与思考

关于对菏泽市农机合作社建设的调查与思考 为进一步摸清全市农机合作社发展现状，加快农机合作社的发展，提升农机合作社管理、服务水平，更加合理地配置农机资源，推进全市农机化事业快速、持续、健康发展，近期市农机局专门成立了农机合作社调查组，对全市农机合作社发展情况进行了深入细致的调查，并就有关情况和问题进行了分析，形成此调研报告。

一、全市农机专业合作发展现状

近几年来，菏泽市农机系统把农机合作社建设作为一项重要工作，突出重点，强化措施，狠抓落实，有力地促进了全市农机合作社的快速发展。截止目前，全市注册农机合作社255个，合作社成员达4415户，拥有大型机械5451台，配套机具1.2万台，注册资金4.5亿元。建设标准化库房18450平方米，办公室、培训室3290平方米，维修及配件室5100平方米。有较完善的运行机制和健全的规章制度、综合效益明显的示范性农机合作社47个。

农机合作社主要有以下几种形式：一是农机大户合作型。此类有86个，占总数的34%。二是村干部主导型。这种形式的有131个，占51%。三是能人领办型。此类有38个，占15%。这几种类型的农机合作社的组建模式95%的是社员带机入社，机械所有权不变，收入实行单机核算，合作社提取5%-10%作业公共管理费用。5%的农机合作社是成员带机或带资入股，机械归合作社所有，收入按股分红，合作社提取一定比例的管理费和公积金。

二、农机合作社发挥的作用

一是提高了农机作业组织化程度。农机合作社有效整合了农机资源，避免了单一购置和重复建设造成的浪费，实现了多机种集团军式作业，提高了整体实力和技术水平，取得了市场竞争优势。今年三夏，签订作业合同2450分，完成本市小麦订单作业580万亩，占小麦机收面积的63%，玉米机播408万亩，占玉米播种面积的68%。

二是促进了农机新技术的推广应用。通过购机补贴政策的拉动，农机新机具新技术迅速普及，农机合作社成为农机新机具亲新技术推广应用的示范者和带头人。近年来，通过农机合作社承担在农机科技示范园内的机械化作业，积极推进了全市玉米机收、秸秆还田和保护性耕作技术的推广应用，我市玉米机收和保护性耕作工作连续三年走在全省先进行列。

三是增加了农民收入。首先，合作社实行订单作业，避免了机械盲目无序转移和农机户之间恶性竞争、互相压价造成的浪费和损失，而且，提高了作业效率，增加了作业收益。通过有效运作本地作业和跨区作业，每台农机具比非合作社机具同比可增收20%以上。其次，合作社多功能复式作业机械的应用，减少了作业环节，提高了作业质量，降低了作业成本，实现了增收节支。第三，农机合作社为农户提供多环节或全程机械化作业，把更多的农民从农田作业中解放了出来，促进了农村劳动力向二三产业的转移，增加了外出劳务等工资性收入。

四是推进了土地流转和规模化经营进程。农机合作社通过订单作业，逐步实现由分散零星作业向集中规模化作业、由即时流动作业向固定作业、由重点生产环节作业向全程机械化作业的转变。推进了土地流转和加快现代农业建设的进程。东明玉皇庙村依托农机合作社将全村2900亩耕地流转到强民农机合作社，实现了土地集约化经营，农机规模化作业，机具利用率和作业效率大幅度提高，置换劳动力近1000人，较好地解决了村办工业用工紧缺的问题；鄄城惠农和单县田野农机合作社分别接管流转土地3000亩，通过合作社对土地集约化经营，规模化作业，并采用先进的保护性耕作技术，实现每亩节约成本120元，小麦产量亩增产45.6公斤,增产10%。据统计，目前全市有近985个村的土地由农机专业合作社提供机械化作业服务,其中土地流转2.8万亩。

三、存在的问题

全市农机合作社建设虽然取得一定成效，但还存在一些问题，制约着农机合作社的快速健康发展。

一是农机合作社基础设施差。由于资金不足，库房建设用地难协调，注册的255个农机合作社，有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社只有47个，占不到20%。现有的农机合作社普遍规模较小，库房建设标准不高，机械和设备配套不全，其它的农机合作社只是形式上成立或在工商部门注册，根本没有场地，没有库房、没有相关配套设备，综合服务功能不高，制约农机合作社的进一步发展。

二是农机合作社发展速度慢。目前全市农机户有34万户，农机大户18000多户，而农机合作社只有255个，更多的农机户仍在单打独斗、散机作业、无序竞争。农机合作社按每乡镇需3—5个计算，全市需有500—800个，目前农机合作社发展慢、数量少、功能弱的现状与全市农机社会化服务的需求、与新农村建设和发展现代农业的要求存在很大差距。

三是农机合作社运行机制缺少活力，效益不高。由于合作社成员素质能力偏低、缺乏较强的合作意识，致使农机合作社管理制度不够健全，运行机制不尽完善，管理不够科学规范，缺乏应有的活力和发展，导致农机服务水平和综合效益不高。

四、建议

（一）加大政策扶持力度。一是农机购置补贴和农机燃油补贴资金要优先向农机合作社倾斜，提高农机合作社购置、使用大型、复式、多功能配套机械的能力，提高其综合服务功能。二是农机示范园作业和上级农机科技创新项目要优先安排机械配套相对齐全、服务功能较强、作业质量较好、信誉度较高的农机合作社承担。三是各级财政每年都要拿出一定专项资金，对农机合作社进行扶持，用于库房建设、购买大型复式作业机械及配套办公和维修设备，提高其装备水平和服务功能。加大对农机合作社的信贷扶持力度，扩大购机信贷规模，积极满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。

（二）加大农机合作社建设用地的关注和协调力度。一是随着新农村建设步伐的加快，新农村居民区、居民楼相继建成，为解决机械存放问题，各级政府都应把农机合作社建设的用地问题，纳入新农村建设的规划给予考虑，优先安排，既解决了大型机械统一存放、统一管理的问题，又使村容整洁，进一步改善农民的生产生活环境和生活条件。二是由于现在农田作业地块狭小，机耕道路狭窄且低洼不平，田间树木多，大型农业机械如联合收割机，拖拉机、农用运输车通行困难等，严重地影响了农业机械的作业效率和作业质量，造成机械作业效率低，农机资源浪费。因此，建议政府应将机耕道路建设纳入新农村建设的总体规划之中，制定具体规划和措施，留出机耕道，为充分发挥农业机械的作用创造良好条件。

（三）实施典型引导带动战略。一是根据部、省级农机主管部门的要求，结合工作实际需要，抓好农机示范合作社的创建活动。以有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益为标准，以实现库房建设标准、经营企业化、管理规范化、作业规模化、生产科技化“五化”要求为目标，市、县、乡三级联动，搞好规范化建设和示范点创建活动。二是要善于发现典型、培育典型、宣传典型，希望政府拿出更多的资金，以先建后补或以奖代补的方式进行大力扶持典型，充分发挥典型的辐射带动作用，促进全市农机合作社的更好更快发展。

（四）加强部门协调配合。农机合作社建设涉及多个部门，土管部门要把合作社建设用地列入新农村建设的规划范围而不是非农建设用地给予优先考虑,着重帮助解决农机合作社库房建设的用地问题。工商部门要为农机合作社审批注册提供方便，及时满足农民的注

册需求,财政、税务、金融等有关部门在资金、税收、融资等方面给予支持,为加快全市农机合作社健康发展搞好全方位服务。

第三篇：关于农机专业合作社的调查与思考

关于农机专业合作社的调查与思考

作者：湖南省临澧县农机局 吴继业 蒋祖兵

近年来，湖南省临澧县农机局认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，确立了以发展农机专业合作社促进农业机械化发展的新思路，经过两年的探索和努力，全县农机专业合作社的发展已开始起步，组织化、规模化、产业化程度正在逐步提高，已成为全县农机社会化服务体系的重要力量。

一、基本概况

农机专业合作社建设是农机工作的一个重要内容，是建设和发展农机服务体系重要组成部分，在一定程度上体现了一个地方的农机化水平，代表了该地区的农机化发展程度。目前全县已注册成立农机专业合作社为2个，正在登记的1个，注册资金1049万元，合作社成员508人，服务农户2948户，从业人员拥有农机具665台套，资金总额1215万元，到目前为止作业服务总面积38.2万亩，服务总收入3500万元。

二、培育发展农机专业合作社的主要措施

一是强化组织领导，制定工作目标。坚持认真宣讲《农民专业合作社法》，把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。结合实际制订农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。发展目标是每年新建规范的农机专业合作社1个以上。二是实行优惠政策，加大扶持力度。在实施农机购置补贴时，重点向农机专业合作社倾斜，支持发展先进成套农机装备。去年我们向澧北农机专业合作社赠送了两台水稻播种生产线，把今年的全省机插秧示范推广项目和油菜机播机收示范项目委托澧北农机专业合作社实施。三是加强指导服务，培育示范典型。积极指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训大行动的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全县农机专业合作社实现跨越式发展。四是加强规范管理，严格建设标准。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》要求，坚持高标准建设、规范化管理。要求新建农机专业合作社必须有标准化车库5间以上，并有维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具。设立机械台帐和维修记录，建立与健全作业合同、作业档案，并指定专人管理。合作社成立后，按照企业运作模式成立社员代表大会、理事会、监事会，制订出行之有效的合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等规章制度，使农机合作社在运作中有章可循。同时还把合作社成员技术培训作为提高服务质量的关键环节来抓。农机化学校老师对合作社成员进行机械操作技术、基本维修知识、安全生产、优质服务等方面进行专题培训，确保农机安全生产。在今年的水稻育插秧期间、机收前夕，举办了4期专业技术培训班，培训人员达300多人次。

三、主要成效 农机合作社提高了农业机械化水平，促进了增收节支。通过农机合作社将分散的机械组织起来，为农业生产提供全方位、系列化服务，创新服务模式，提升服务能力，实现千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。

一是实行“订单作业”。与周围村庄、农户签定农田作业服务合同，按合同或订单为农户进行统耕、统收等机械化作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，开辟致富新途径。如澧北农机合作社与周边的官亭、九里、合口、新安、修梅等乡镇部分村签订了2000多亩的水稻生产订单合同。

二是实行“一条龙”服务。开展水稻育插和水稻机收、水稻植保、秸秆还田、油菜机播等“一条龙”作业服务，节约了成本，提高了作业效率。澧北农机专业合作社在我县澧北四乡镇广泛开展水稻机耕、机收、植保等环节一条龙服务1万多亩，节省成本20多万元，创收150多万元，既方便群众，又增加了合作社收入。

三是组织农机跨区作业，拓宽农民致富门路。近几年，澧北专业合作社在保证本地水稻机收的前提下，组织联合收割机，分别到河南、山东、湖北、安徽、江苏等以及周边地区参加小麦机收大会战。共完成机收面积10万亩，实现纯收入500万元。中晚稻收割期间，又分别到广西、江苏、江西、广东等地开展水稻机收。共完成机收水稻15万亩，实现纯收入700多万元。

四是开展承包流转土地或“土地代管”等农机服务。今年澧北农机专业合作社共开展土地流转或“土地代管”800多亩，实行统一耕种、统一管理、统一收获，极大地提高了农业机械化水平。

五是发挥“桥梁”、“纽带”作用，为农机户发家致富作坚强后盾。农机户参加农机合作社后，机械的安户挂牌、检验年审、加入保险、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入。

四、存在的问题及建议

一是合作社规模小。从全县情况来看，一般投资也就是十几户，最多几十户，并且多以机械折资入股为主；机械仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。二是管理不规范。内部管理机构不健全，运作不规范。如机械作业合同，多以口头协议为主，一旦发生争议，就有可能损害成员的利益。三是对农机专业合作社的地位和作用认识不足。没有真正认识到发展农机专业合作社是提高农民组织化程度，提升农机社会化服务水平的需要，对农民自发组建农机合作社，指导服务不到位，扶持措施不力，影响了农民发展农机专业合作社的积极性。

针对以上存在的问题，在今后的工作中要注意抓好以下几点：一是继续加大对《农民专业合作社》的宣传力度，创造良好舆论氛围。通过树立典型，总结推广经验，搞好农民专业合作社特别是农机专业合作社知识的普及，为合作社发展提供良好环境。二是正确引导，规范管理。要组织各种形式的培训班，加强业务指导，提高合作社成员的素质，增强合作意识，促进共同发展。三是培植典型，促进发展。要及时总结经验，推广先进做法，达到以点带面，推动全面发展。四是制定优惠扶持政策。坚持农民自愿的原则，政府给予支持引导。在信贷、税收、项目等方面制定优惠政策，加大资金扶持力度，帮助解决实际困难，带动和促进农机专业合作社规模健康发展。

第四篇：关于组建奶牛合作社的调查与思考

文章标题：关于组建奶牛合作社的调查与思考

建立合作组织创新经营体制

促进奶牛业持续健康协调发展

____县人民政府副县长

（2006年5月23日）

近年来，按照全市“农转牧”战略的总体部署，我县坚持并全面贯彻“畜牧立县”方针，把奶牛业作为县域经济的主导产业予以培育和经营，在伊利乳业集团等

龙头企业的带动下，奶牛业得到了快速发展，全县奶牛存栏由2000年的不足3万头发展到2005年的11.2万头;鲜奶产量也由2000年的不足5万吨发展到2005年的24万吨。龙头企业鲜奶加工能力也迅速提高，年鲜奶加工能力由2000年的不足7万吨发展到2005年的47万吨以上，其中伊利乳业集团的加工能力就达到了39万吨以上。可以说，奶牛业已成为我县的优势主导产业，以牛奶生产、加工为主的乳业产业化格局已经形成并不断发展壮大，我县也已成为伊利乳业集团在东北最大的优质稳定奶源基地。但是随着奶牛业的不断深入发展，奶牛业传统的经营体制与现代市场经济的要求越来越不适应，在奶业的生产、经营、管理中出现了一系列新的问题和矛盾，这些问题和矛盾依靠现有的经济的、行政的、法律的手段又很难解决，并在一定程度上影响了奶业的持续、健康、协调发展。因此，组建奶牛合作社，建立奶业合作经济组织，创新奶业经营体制，已成为当前我县奶牛业发展急需研究和解决的问题。

一、组建奶牛合作社是我县奶牛业发展的必然要求和现实选择

（一）奶牛合作社在现代奶业发展中发挥着越来越重要的作用。奶牛合作社作为奶业经营体制创新的一种有效组织形式，在现代奶业的发展中起着十分重要的作用。一是可以提高奶户的组织化程度，有效抵御市场风险。通过组建奶牛合作社，可以使分散的奶户在利益的驱动下联结成一个整体，形成紧密型利益关系，共同应对奶业市场出现的风险，提高奶户在市场交易中与企业谈判的地位，有效解决奶户在奶业生产中出现的一系列问题，进而提高奶户在市场中抵御风险的能力。二是可以提高奶户的标准化养殖水平，增加养殖效益。奶牛合作社成立后，可以在饲养技术培训、防疫灭病、饲料供应、繁育改良、基础设施建设等方面，对奶户进行统一的社会化服务，一方面能够提高奶户的标准化养殖水平，促进奶户由传统养殖向科学养殖转变，扭转奶户饲养管理不科学、奶牛单产低的不良局面，从而促进奶牛的标准化生产步伐；另一方面通过统一的社会化服务，能够使奶户降低生产成本，减少投入，从而确保奶户有较好的养殖效益。三是可以减少企业经营成本，扩大生产规模。奶牛合作社成立后，通过合作社这一整体形式与企业签订牛奶购销合同，使企业由过去对着千家万户变成只对一个奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指导，提高奶质。同时，更利于企业集中精力研究加工环节，扩大生产规模。四是可以增加资本积累，提高自我发展能力。奶牛合作社成立后，可以通过股份制这一运行机制，吸纳社会各方面资金投入奶业发展，进而增加资本积累，发展多种经营项目，从而提高合作社自我发展能力，促进良性循环。五是可以更好地发挥政府宏观调控职能，减少过多的行政干预。奶牛合作社组建后，合作社与加工企业在市场经济中成为平等主体，奶业发展中出现的政府解决不了的一系列矛盾和问题，都可以由合作社与加工企业按照市场经济规律来协商和解决，这样能够使政府充分发挥宏观调控职能，避免过多的行政干预。六是可以促进种植业结构调整,带动相关产业发展。在奶牛合作社这一科学经营体制的作用下,奶牛业能够得到快速发展壮大。奶牛业步入快速发展轨道后，一方面能够促进种植业结构调整，带动饲草饲料业发展。目前，我县青贮种植面积已达20万亩，是2000年5倍，占全省总面积的20；另一方面能够带动相关产业发展。奶牛业发展壮大后，围绕奶牛业发展的各相关产业都会得到较好发展。我县奶牛业的不断壮大，不仅牵动了饲草饲料业的发展，而且带动了兽医兽药、交通运输、建筑、电力等相关产业的快速发展，同时还较好地促进了劳动力就业和农村富余劳动力转移。目前，我县围绕奶牛业这一中轴，直接从业人员达5万人以上。

（二）组建奶牛合作社是改革传统奶业经营体制的需要。改革开放以来，我国实行的以家庭联产承包责任制为基础的农村生产经营体制，在一定的历史阶段，确实调动了广大农民的生产积极性，发展了农村经济，增加了农民收入。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，广大农民以一家一户为生产经济单位进行的分散生产经营，使其组织化程度低，很难适应市场经济发展的要求。这种传统的生产经营体制在一定程度上已严重束缚了农村生产力的发展，迫切需要创新传统的生产经营体制，使其适应现代生产力的发展要求。积极推进奶业经营体制创新，就是要使奶业从传统的生产经营模式中解放出来，促进其健康发展。目前，我县虽然奶业发展总体形势是好的，但在发展中不同程度地存在着一些

问题。一是奶牛养殖户的组织化程度低，抵御市场制约能力差。养殖户与奶站以及伊利等加工企业的利益连接机制不紧密，养殖户面对奶站和加工企业的种种不合理、不合法的利益侵害，只能是被动的应对，这在一定程度上挫伤了养殖户的生产积极性。二是标准化养殖水平低，养殖户效益差。由于受传统饲养方式的影响，奶户管理方式比较粗放，日粮结构不合理，奶牛科学的饲养技术掌握应用的较少，致使全县奶牛单产只在4.2吨左右。特别是在当前奶牛饲养成本逐步加大的情况下，奶牛饲养效益相对较低。三是统一接受技术服务能力低。近年来，我县虽然加大了防疫灭病、繁育改良等服务体系建设和兽医、繁育员、防疫员队伍素质提高，但在实际生产中，由于分散独立地应对服务市场，致使其技术服务成本高、效益差。我县奶业发展中存在的这些问题，究其原因就是农民一家一户的分散生产经营方式，使其在市场经济面前，面对市场的千变万化和风险，显得身单力薄，甚至是束手无策。解决好这些问题，关键是要提高农民的组织化程度，也就是要研究如何创新奶业经营体制，改变一家一户分散经营的状态，使分散小规模经营的奶户与大市场之间建立一种协调关系，并进行有效的连接。从目前世界许多发达国家发展奶业的成功经验和我国山东、河北、北京等地建立奶牛合作社发展奶业的做法来看，要实现奶户新的联合和合作以及与龙头企业的联合与合作，建立新型的产、加、销一体化的经营体制，只有建立奶牛专业合作社才是最好的对策。而且从当今奶业发展的趋势看，也只有建立奶牛专业合作社，提高奶户的组织化程度，才能实现奶业的产业化经营、标准化生产、企业化管理和社会化服务，进而促进奶业持续健康协调发展。

（三）我县建立奶牛合作社已经具备了基础和条件。从我县奶牛业发展实际和当前农业和农村经济面临的新形势新任务来看，建立奶牛合作社已经具备了良好的基础和条件。一是有较好的产业基础。我县奶牛业经过近年来的不断发展壮大，已经成为县域经济的优势主导产业，以奶牛为主的畜牧业产值占农业总产值、畜牧业收入占农业总收入、人均来自牧业收入占农村人均纯收入的比重都超过了60，以奶牛为主的畜牧业占农村经济“半壁江山”的目标已经实现。二是初步积累了一定经验。我县去年探索建立了“百兴”奶牛合作社，合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取股份制运营机制，内部制定了合作社章程，建立了选举制度、用工制度、分配制度等各项规章制度，实行规范化运营。合作社组建以来，总体效果良好。同时，我县“兴农兴牧”专业合作社和“东兴”青贮合作社都具备了一定基础，为奶牛合作社的建立积累了一定的经验。三是纳入了社会主义新农村建设总体规划。生产发展是建设社会主义新农村的核心内容，社会主义新农村建设成败与否，取决于生产是否发展、是否有优势主导产业。奶牛业是我县的基础产业和保障产业，也是推进社会主义新农村建设的优势产业，为此，县委、县政府在规划社会主义新农村建设时，把奶牛合作社作为一项重要内容，重点规划，同时还把奶牛合作社建设作为考核评价基层工作的一项重要指标，纳入到农村工作考评体系中，这为奶牛合作社建设提供了一定组织保障。

二、建立奶牛合作社应坚持的原则和采取的措施

（一）坚持的原则。一是坚持群众自愿和民主管理的原则。奶牛合作社属于民办性质，因此，在组建中要充分尊重奶户的权利，实行入社自愿、退出自由，不搞强迫命令。奶牛合作社要鼓励和提倡奶户自己来办，实行“民办、民管、民受益”，政府及职能部门只能积极引导、指导、扶持发展。要实行民主管理，把奶牛合作社真正办成奶户自已的经济组织，入社奶户在权利上是平等的，每个社员都有选举权、参与决策权和监督权。二是坚持循序渐进和稳步发展的原则。要切实按照客观规律引导、扶持、组织发展奶牛合作社，不能违背客观规律和脱离实际而操之过急，随意提口号、定指标。要根据需要和可能，积极主动，抓好示范，扎实稳妥，有计划有步骤、分阶段进行，不能一哄而上，一哄而散，坚持成熟一个发展一个，发展一个成功一个，成功一个规范一个。三是坚持因地制宜和形式多样的原则。发展奶牛合作社要从实际出发，因地制宜，讲求实效。要根据生产经营的客观要求和奶户的意愿，坚持形式多样，不搞一刀切，适宜哪种形式就发展哪种形式，既可以积极引导奶户以入股形式开展紧密合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以本地区奶户开展合作与联合，也可以跨地区开展合作与联合。

（二）采取的措施。一是加强组织领导。工作中我们感到，组建奶牛合作社，政府的组织引导是不可缺少的，虽然奶牛合作社属于民间经济组织，目前还没有一定的法律地位，但是政府的宏观调控作用还是要充分发挥，要把奶牛合作社建设摆上重要日程，成立领导组织进行推进，政府各职能部门都应该摆正位置，既不能过多的对农民进行行政干预，也不能简单的退出，而是要积极的支持、规范和引导。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作为各类支农资项目和资政政金的重点扶持对象，纳入当前农业和农村经济发展规划，将其发展与农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、新技术推广等项目实施相结合，特别是要抓住建设社会主义新农村的政策机遇，积极向上争取支持，有效解决奶牛合作社在资金、技术和基础设施建设方面的问题，逐步使其成为落实支农政策和实施支农项目的载体；另一方面信用社、农行等金融部门要对建立奶牛合作社给予信贷支持。信用社、农行等金融部门在国家惠农政策对合作组织没有实际支持的情况下，要积极给予信贷资金支持，促进奶牛合作社尽快发展起来。三是积极培育典型。奶牛合作社在我县还是新生事物，需要积极探索，用典型引路。因此，要注意发挥典型的引导和推动作用，努力培养一批有说服力、示范作用强的典型。

三、建立奶牛合作社应注意解决的几个问题

为加快奶牛合作社组建步伐，积极推进奶业经营体制创新，在建立奶牛合作社方面，应重点解决好以下几个问题。

（一）提高思想认识。奶牛合作社作为农村新型合作经济组织，是一个企业化管理、市场化运营的经济实体，完全不同于村集体经济组织。从工作实践来看，我县部分基层干部群众对这一点认识不深，传统的经营观念仍然占主导地位，束缚着干部群众的思想，干部群众的创新意识不强，不会、不敢、不愿进入市场，对发展奶牛专业合作组织存在种种疑虑担心。因此，必须加强对广大基层干部群众的宣传教育和引导，提高其对发展奶牛专业合作社必要性和紧迫性的认识。只有把思想认识问题解决好，奶牛合作社才能很好的发展起来。

（二）解决农民入社不关心社问题。在工作中我们还感到，由于受传统集体经济组织观念的影响，存在着农民入社不关心社的问题，使社与民的利益关系不紧密，奶户对合作社的管理漠不关心，只享受权利，不承担风险，不尽管理义务。这种思想倾向容易导致合作社“穿新鞋走老路”，发挥不了应有的作用。因此，要加强宣传引导，积极动员奶户发展实质性的、股份制的奶牛合作社，使奶户在合作社运营过程中，真正成为“风险共担、利益均沾”的共同体。

（三）加快培养农村能人。目前，我县农村普遍缺少懂经营、会管理、素质高的能人，少数从事农村各业的经纪人也都是“小打小闹”，市场开拓能力差，不具备领办、创办专业合作社的素质。因此，必须加强对农民的教育和培训，尽快培养一批文化素质高、市场意识强、接受新事物快、具有开拓精神的农村能人，通过能人领办、创办合作组织，带领农民迅速进入市场，提升农民整体进入市场的水平。

（四）充分发挥龙头企业和村“两委”的带动作用。龙头企业与基地是产业化发展过程中的两个重要环节。龙头企业的发展壮大，离不开基地的健康发展；基地的健康发展也离不开龙头企业的全力支持。因此，在我县建立奶牛合作社过程中，伊利作为龙头企业不能置身事外，要站在建设伊利东北最大的优质稳定奶源基地的全局高度，来看待奶牛合作社建立问题，应该在饲养技术、基础设施建设、培训人才等方面给予资金和政策上的全力支持。与此同时，在目前缺少创办奶牛合作社能人的情况下，应该充分发挥村“两委”的带动作用，由素质高、接受新事物快、会管理的村“两委”成员来牵头领办奶牛合作社，切实将奶牛合作社的建设与村“两委”班子建设结合起来，要通过组织农民进入合作社、村“两委”班子领办合作社等形式，密切基层党群干群关系，促进村屯民主管理的有效开展。

（五）加强制度建设。规范的管理制度、运作机制和利益分配机制是奶牛合作社的核心和生命力所在。为确保奶牛合作社规范运作，我县制定出台了《关于促进奶牛合作社发展的若干意见》，对运行机制、管理制度等都作了明确规定。但实践中我们仍然感到，组织规模小、利益连接不够紧密、服务层次不高、管理人员素质低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性问题。因此，在建立奶牛合作社过程中，必须规范合作社运营机制，健全合作社民主选举制度、用工制度、分配制度、保险制度等各项内部配套制度，从而进一步规范合作社的管理制度和运行机制。

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第五篇：对县域现金服务状况的调查与思考

对当前县域现金服务状况的调查与思考

近年来，中国人民银行采取各种有效措施，进一步强化现金服务，现金流通状况在县级发行库撤销后每况愈下的趋势得到了一定的改善。但随着社会经济快速的发展，县域现金流通出现了一些新特点，现金服务工作也遇到了一些新问题。为了了解当前县域现金服务工作的基本状况，发现流通中存在的问题，探讨疏通现金投放回笼的渠道，提高现金服务水平，我们对聊城辖区七县市采取发放《问卷调查表》、询问、座谈了解、走进超市和集贸市场、金融机构及服务柜台等方式,开展了现金服务状况的调查。

一、基本情况

据调查，当前各级金融机构能够执行《中华人民共和国现金管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规，市场现金供应充足，各金融机构均在营业场所设立了假币收缴鉴别、残损人民币兑换窗口，能够对收回的现金进行整点，对外支付的现金绝大多数符合市场流通要求。保证了国民经济发展、人民群众生活的需要。

（一）县级发行库后，现金供应渠道发生改变。

金融机构现金缴存和支取渠道。自2000年撤库后,各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下三种模式:一是垂直模式,即市级金融机构成立现金管理中心,各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金,实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行；二是代理模式,选择同区域内的另外一家金融机构作为代理行,现金的缴存和支取都通过代理行进行，目前各县级农联社和股份制银行普遍实行这种现金代理模式；三是两者兼而有之。

（二）现金供应总量基本能够满足社会有效需求。

据对阳谷、茌平、冠县三县调查，2011年1-4月份，三县共投放现金45.32亿元,回笼43.47亿元,净投放1.85亿元。县域现金满足率较高,从高到低排列,工业企业83.38%、居民个人83.28%、机关事业单位78.89%、交通行业76.67%、社会服务业75.17%、批发、零售业72.44%，并且呈现出经济发达县市较经济欠发达地区现金满足率高的趋势，如茌平县、阳谷县的现金满足率较冠县高。

（三）以两个网络建设为主线，健全反假网络，反假币工作取得了重大进展。

当前，县域金融机构能够利用“农村反假货币宣传网络”和“城市网络”进行宣传，使得城乡居民识假防假意识明显增强。1-4月份，聊城辖区七县市共收缴假币万元，其中金融机构收缴假币99.23万元，公安机关破获假币案件收缴假币 万元，构筑了防范和打击假币犯罪活动的铁壁铜墙。

（四）采取多种措施，创新现金服务模式，提高县域现金服务效率。

一是各县市人民银行均选择了2家金融机构、5家大中小企业单位作为人民币流通监测预警的监测点，定期对其监测，及时掌握了辖区现金收付总量和券别结构供求以及流通中人民币整洁度情况，促进辖区现金供应总量和结构的均衡，维护良好的人民币流通秩序；二是成立现金中心，强化县域现金服务。县支行发行库撤销后，部分县域票币残损严重、主辅币比例失调、残损币兑换难等问题突出，聊城中支在深入调研的基础上，在全市开展了现金管理中心建设工作，以加强人民币市场管理，维护良好的流通秩序，保证合理的现金供应。同

时，要求各金融机构结合实际，每旬报告库存现金券别和数量，特别是小面额券别供求情况。然后，按各金融机构库存限额标准，把超额部分及时向其他金融机构进行反馈，适时组织金融机构间的现金余缺调剂。并要求各金融机构在对外营业网点开设零辅币兑换窗口，方便群众对零辅币的需求。对于超市、车站等辅币用量较大单位的需求，把辅币供应任务分解落实到金融机构，满足其重日常经营需要。如冠县现金管理中心2011年以来，接收金融机构反馈24次，调剂现金余缺4次，金额8600万元，节约异地调运费用0.6万元；协调金融机构调运小面额票币2次，金额7万元，较好满足了当地市场对辅币的需求。三是创新零币配送方式，解决零辅币市场紧缺问题。针对县以下市场辅币紧缺问题，行长亲自带队到东阿、冠县两个县进行现金券别结构及流通情况进行调研。针对调研中发现的问题，我们主动为金融机构排忧解难，对辅币采取了向金融机构送款的办法，既解决了金融机构提取辅币难的问题，也加大了辅币的投放量，日前已分别向工行、中行送款各2次，农行、建行各一次，共送零辅币320万元。解决了商业银行现金管理中心运输难问题。

二、存在的主要问题

（一）金融机构对现金服务认识不够，意识淡薄。

目前，金融机构对现金服务工作不能高度重视，认为现金工作只是收付款项而已，在思想认识上没有把现金服务的地位放在突出位臵，缺少对现金服务的监督管理，只追求效益最大化。尤其是在业务激烈竞争中，金融机构为竞争客户有意无意放松现金管理和服务，甚至以放弃现金管理为手段乱拉存款和客户，没有严格执行现金管理有关规定。

（二）县域现金供应券别结构不尽合理，小面额票币投放缺口较大。

近年来，在现金投放过程中，人民银行普遍实行了大小面额票币搭配供应模式，不断增加小面额票币投放，从整体看，人民币券别结构基本合理，小面额票币供求保持基本均衡。但是，由于小面额票币投放运输成本较高，部分金融机构出于成本考虑，普遍采取了小面额票币“就地投放”策略，导致小面额票币投放区域结构不合理，县域小面额票币投放比例逐年降低，难以有效满足县域经济发展和现金结算的需要。尤其是实行现金供应代理制农村信用社的小面额票币满足率更低。据调查，2010年，冠县共投放市场67.7亿元，其中，10元及以下13328万元，占当年投放总额的1.97%。特别是1元及其以下面额小票币投放量更少，2010年全年仅投放463万元，占当年投放总额的0.007%。尤其是1元以下小面额硬币由于携带不便，近些年来流通受阻，大量积压、沉淀于城乡居民手中，使得市场上小面额现金紧张的状况更加严峻。2010年四季度，冠县一度出现伍角硬币十分紧缺的情况。

（三）柜员坐收坐支现象严重，影响现金票面整洁度不高。

据调查，商业银行柜面支付现金中损伤券多，有现金随收随支现象。个别商业银行、农村信用社、邮政储蓄网点对不宜流通的人民币挑剔仍停留在原“七成新”标准的要求上，抽查柜面支付现金时发现，个别营业员根本不知道人民币的挑剔标准，挑剔中只是凭感觉来判断人民币是归完整券还是归损伤券进行整理，机构网点随收随支现金现象时有发生，加剧了人民币污染、残损程度，同时也增加了人民币真假鉴定的难度。另外，县级发行库撤销后，人民银行的直接约束和监

督权限大大减小，代理库房的金融机构迫于上级“库存限额”的压力，常以现金整理不规范、不成捆为由拒收被代理金融机构的交款，致使部分金融机构的残损人民币不能及时回笼而重新流入了市场。

（四）县域商业银行残损人民币兑换业务没有有效开展，存在人民群众兑换残损币难问题。

在调查时了解到，部分农村金融机构窗口出纳人员对不断增多的残损人民币不愿鉴定和兑换。将残损币鉴定工作直接推给人民银行，甚至直接推向上级人民银行，进而出现居民残币兑换难的现象，给人民群众的生产、生活带来不便。

三、几点对策建议

为了更好地履行现金服务功能，集中力量整合资源加强现金管理，切实提高金融服务水平。针对以上问题，提出如下建议：

（一）强化人民银行县支行现金流通管理职能。

货币发行是中央银行的重要职能。人民银行县支库撤销后，县支行不再承担与发行库相关的操作性职能，但仍然承担现金流通管理职责。当前形势下，人民银行县支行要进一步强化对人民银行职责的认识，积极转变思想观念，调整工作思路，坚持“撤库不撤职能”，采取有效措施，进一步突出县域现金流通管理职责，尽快实现货币发行工作由“操作型”向“管理型”的转变，县支行不是无事可做了，而是要把过去保留发行库时没有精力做的事情做起来，而且必须要做好。同时，根据县支行发行库撤销的工作实际，在深入调研和充分论证的基础上，对县支行重新制定新的考核办法，引导县支行从宣传、服务、监管方面加大措施，积极开展人民币管理工作，提高县域流通中人民币的质量。

（二）完善现金管理中心，建立县级虚拟发行库,强化对县域银行业金融机构现金收付的调控。

在往年各县组建现金管理中心的基础上,进一步完善其职能,建立“虚拟发行库”,赋予其与原支行发行库相同的现金收付调控功能（现金实物管理、运输除外）；虚拟库通过现金计划，直接调控金融机构现金库现金出入，间接调控其柜台现金收付，达到有效调控金融机构现金收付的目的。同时解决残损人民币上解困难，流通中人民币整洁度不高、辅币供需不平衡等问题。

（三）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。

金融机构在向现代化金融企业转化过程中,应将效益性与企业的社会属性相结合,在机构网点、人员机制等方面,为完善县域现金服务功能做出贡献。金融机构要积极承担券别调剂、残损币回收的社会责任，按实际需求合理调节券别结构和地区摆布，在实现供应总量满足需要的前提下，增加对县域小面额票币的投放回笼，促进实现人民币券别的结构平衡和区域均衡。一是要合理核定现金业务库存，建立健全必要的管理制度和损伤券回收奖惩办法，合理搭配人民币券别票面，提高人民币整洁度。二是加强对营业机构券别调剂、残损人民币兑换、反假货币等工作的管理，督促其更新服务理念，严格操作程序，按标准挑剔损伤券，确保对外支付完整券。