第一篇：论实现吉林省旅游产业发展方式转变的途径
论实现吉林省旅游产业发展方式转变的途径
［摘要］吉林省具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，近些年来，旅游接待设施明显改善，旅游收入明显增加，成为促进吉林省经济持续、稳定、快速发展的重要力量。然而，目前吉林省旅游业发展中还存在着一些问题，诸如旅游商品种类单
一、旅游收入偏低;旅游产品缺乏整合，缺少精品旅游路线;旅游景区服务质量较差，管理水平有待提高等等。吉林省旅游业要想进一步发展，需要转变旅游产业发展方式，加强吉林省旅游生态旅游示范区、旅游扶贫试验区和旅游度假区“三区”建设;打造长白山生态旅游创意园区和长吉旅游创意园区;积极培育大的旅游集团;做好旅游专业人才队伍建设。
［关键词］吉林省;旅游产业;发展方式
［中图分类号］F592．73
［文献标识码］A
［文章编号］1009－0657(2011)01－0011－0
5吉林省旅游产业发展现状吉林省是我国重要的老工业基地，近年来，依托良好的生态资源，将旅游业作为新的支柱产业进行培育，旅游业正成为吉林老工业基地新的经济增长点。吉林省是国家生态建设示范省，在生态资源上具有优势，形成东部茫茫林海、中部松辽平原、西部湿地草原的生态环境特征，2009年，吉林省对这些旅游资源进行包装，评选了长白仰雪、王城遗韵、深宫尘史、鸡鸣三疆、冰湖腾鱼、向海舞鹤、寒江雪柳、净月神秀等“吉林八景”，打出了吉林旅游的品牌形象。同时，在旅游产业发展战略上，吉林省提出由“观光经济”向“休闲经济”转变，并以长白山为龙头，辐射和带动周边地区旅游产业发展，推动和参与东北地区大旅游经济圈建设。旅游业作为现代服务业的龙头，对于吉林省加快转变经济发展方式、构建和完善产业体系http:///scglllw/具有重要作用。
吉林省发展基础较好，旅游产品开发速度加快吉林省具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，可开发利用的潜力相当大。闻名遐尔的长白山，属于国际自然生态保护圈，是吉林省生态旅游资源的龙头。西部的向海位于松辽平原与科尔沁草原的过渡区，总面积10．5万公顷，是典型的湿地生态区，被列为国家级自然保护区和联合国A级湿地。吉林省冰雪旅游资源丰富、积雪期长、积雪深厚、雪质柔软、山体坡度适中，在中国众多的旅游资源中冰雪具有相对较强的竞争优势。此外，我省还有高句丽史迹、辽金历史文化叶赫古城及伪满遗迹等重要人文景观，这些在全国都是独一无二的
第二篇：论转变经济发展方式的基本要求与实现途径
论转变经济发展方式的基本要求与实现途径
宋有——黑龙江电大党委书记、教授
（2007年12月13日）
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。加快转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。怎样理解加快转变经济发展方式，是我国经济发展的重要方针，也是我国经济发展的重大战略呢。
一、经济发展的方针和战略的基本涵义
经济发展方针，是指由政党和国家规定的一定历史时期内，指导经济工作的指导原则和基本要求。它是经济路线的贯彻落实，是制定经济政策的依据。经济发展战略，是指对经济发展具有全局性、长期性、关键性的指导策略、指导原则和指导方针.有时战略和方针也可以连在一起使用，称其为战略方针。方针与路线、政策相联结，战略和策略相对应。
我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展。方针和战略正确，经济就顺利、健康发展，方针和战略错误，经济发展就遭受损失、停滞或走弯路。经济发展的方针和战略必须符合基本国情，必须顺应民意，必须与时俱进。同时经济发展的方针和战略还必须具有时代性、发展性、可操作性和简洁性。
二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解
1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握。
就世界历史来说，在各国的工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式。这是一种客观规律。所以，在传统意义上的经济增长方式，在本质上蕴涵了人与自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化，追求经济增长的观念日益凸显。这一时期，西方学术界和公众认同的一个基本观点是，社会发展离不开人对自然的统治和奴役。有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出，工业革命的本质在于“把人力作用于物”。由此，在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现。而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公平等进步因素，则被当作经济增长的代价而牺牲掉了。显然，这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善，需要引起检讨和反思。
我国经济发展也如世界工业化国家一样，经历了一个对经济发展规律从自然遵循到自觉遵循的长期过程。十一届三中全会以后，在解放思想，改革开放的思想、路线、国策、方针指导下，蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放，在百废待兴，几乎走上崩溃边缘，与发达国家差距巨大的基础上，刚刚复苏的中国经济，必然强调快发展大发展，必然强调国民生产总值。正是由于以经济建设为中心的战略转变，由于经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞猛进。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，社会发展状况也有了很大改观，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平得到有效改善，社会公平得到有效保障和体现。这是我们引以为豪的。但是，与此同时，还存在着问题的另一方面，我国的自然条件和地理特点具有明显的先天脆弱性；人口数量压力巨大，活动频繁，规模庞大；资源和生存空间相对紧张；人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半。此外，废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染仍在继续，并逐渐向农村蔓延。尤其是在过去的几十年间，一些企业或单位片面追求GDP数量的增长，只注重经济效益，极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式，导致经济社会发展出现了一系列问题。从总体上看，以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入，约占国内生产总值的70%，加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都比较低，经济体制不合理，导致地区间低水平重复建设等原因，造成经济增长投入大、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3、8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%.因此，这样的快速增长持续的时间越长，对资源环境的压力越大，我们必须转变发展方式
这些情况表明，传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变。我国的经济社会发展战略不能再仅仅靠GDP数量的增长，而应当纳入到社会这一大系统中去统筹兼顾，要有更为全面、更为辩证的要求，要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快的发展。从这个意义上说，“转变经济发展方式”的提出，反映了党中央对这一问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒。
2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。
我们党和国家在新的历史时期已经认识到经济发展方式的重大作用，特别是强调了从粗放式经济向集约式经济的转变，为此，提出了转变经济增长方式的基本要求。但随着经济社会的发展，特别是对新的世纪经济运行特点的认识的深化，十七大提出经济发展方式的理念。这是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。现代发展经济学的观点认为，经济增长与经济发展既有联系又有区别，经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是更多的产出，是量的增加。经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一，包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。
经济增长与经济发展的关系是辨证的联系。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就
谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标，经济增长并不必然带来经济发展。对我国来说，一方面，作为一个发展中的人口大国，要积极地扩大经济总量，保持国民经济快速增长。没有一定的增长速度，经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度，全面建设小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度，社会主义的优越性就难以充分体现。但同时，另一方面，我们所要实现的增长速度是在显著提高经济增长质量、讲求效益前提下的增长速度，是扎实的没有水分的速度，是有过硬的发展后劲的速度。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。
从转变发展方式这个意义上来说，“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的，都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化。但是，具体来说二者还是有递进性、发展性的区别的。首先，经济发展方式包含经济增长的内容，但不是简单的等同于经济增长概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用。所以，经济发展方式的表述较之经济增长方式的表述，正向作用更清晰更准确。其次，转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高、范围更广，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与和谐度。最后，转变经济发展方式的要求注重经济社会综合协调发展的内涵，更全面更直接地体现了科学发展观的理念，体现了发展的偶合性、关联性、价值性和人文性的统一。为此，我们说，转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。是保持合理适度的人口增长；维护社会秩序，为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的身体和文化素质；逐步提高人民的生活水平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上，这样的发展实际上就是实现经济社会又好又快发展的具体内容。这样的转变经济发展方式就是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。
3、转变经济发展方式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖
在我国经济发展的方针和战略也有很多，比如，在我国经济发展中起方针性指导作用的主要有；新型工业化道路、中国特色城镇化道路、区域经济协调发展、扩大内需、环境保护、耕地保护、引进来走出去等等，在这里转变经济发展方式之所以成为我国经济经济发展的重要方针和战略。是因为，转变经济发展方式是相对经济全局而言的，是关乎整体经济发展大局的，对各项具体工作方针起指导作用的总方针，所以是重要方针。是影响经济发展方向的，关乎我国经济大局长远和未来走向的，对各项经济方针政策起统领作用的总战略，所以称为重要战略。同时，转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中。
其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。
其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相
比，农村发展相对滞后；与东部地区相比，中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。
其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。
其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。
其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。
三、对加快转变经济发展方式的路径的理解
在我国转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情况，在推进经济发展时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合，在推进经济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更为重大和深远。转变经济发展方式是一个比转变经济增长方式的过程更丰富更艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。
首先，要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为
本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。
其次，要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。从新世纪新阶段开始，发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、科研等），以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。我们应把握发展的崭新内涵，突破传统的狭隘的发展思维，把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展以新的涵义。
最后，要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。
第三篇：旅游产业实现多元化发展
承德文化旅游产业实现多元化发展
本报讯（任宏博 孟广玉）随着承德市全力建设国际旅游城市，把文化旅游产业作为第一主导产业来发展，逐步形成了以避暑山庄及周围寺庙为核心的皇家游，绿色生态游，魅力民俗文化游的多元化发展，使来承游客可以感受到不同的旅游文化魅力，真正把承德的文化旅游产业推向更高的发展阶段。
领略皇家胜景。避暑山庄及周围寺庙是承德旅游的头牌，应以保护观光为主。除此之外还应打造一个具有国际品质的高端文化旅游服务区，作为建设国际旅游城市的新支撑与之互为补充。承德市委书记郑雪碧表示，要统筹避暑山庄及周围寺庙文物保护、文化建设和整个城市的发展，在尊重科学、尊重历史、尊重文化、尊重民意的基础上，科学规划建设，真正使承德恢复历史盛世风貌。该市依托皇家文化资源，全力打造“21世纪避暑山庄”。“21世纪避暑山庄”作为现代化园区，将依托精品项目，建成集文化与休闲于一体的旅游基地，与清避暑山庄错位发展、互为补充。此外，承德皇家文化休闲旅游区、承德皇家围场休闲体育基地、金龙皇家广场、木兰秋狝大典城等一批以皇家文化旅游产业为依托的聚集区也在如火如荼的建设中。
体验绿色生态之美。近年来，该市依托丰富草原、牧场资源，逐步建立了“草原生态领略-草原生活体验-草原特色品尝”的草原生态旅游模式。以草原生态保护带动草原旅游业发展，以草原旅游保障草原生态保护，实现了草原生态保护与草原旅游的协调发展。同时，基于绿色农林产品基地，建立了集中式农林生态园，大力开发应季农林产品采摘项目，发展森林度假休闲旅游，探索出了适合承德休闲乡村旅游新模式。目前，该市发展旅游乡镇达72个、旅游村282个，从事乡村旅游农户数量达3267家，年接待游客45万多人次，旅游收入达2亿多元。在农村大力发展生态农业等涉农旅游项目，全市已发展旅游型乡镇72个、旅游型村182个，从事乡村旅游户3393家，星级乡村旅游示范户904家，乡村旅游接待床位3.24张。去年全市生态乡村旅游接待游客260万人次，增加农民收入1.87亿元。
感受民俗风情。承德是一个有着浓厚文化底蕴的地方，被列入非物质文化遗产的传统民俗艺术很多，有人们耳熟能详的剪纸、二贵摔跤，还有更多如热河清音会、蝴蝶舞、蹦跶会、八大怪、竹板落子等古老传统民间艺术。这些传统文化艺术流传于民间，具有深厚的群众基础，每年春节、元宵节等节日群众自发地组织展演，承德地区的一道独特的风景，随着该市大力发展民俗文化旅游，游客可以越来越多的欣赏到丰富多彩的承德本地的民俗风情景观，填补承德旅游发展的空白，实现了旅游产业多元发展。
据悉，“十二五”期间，承德市将依托废弃矿区打造生态-工矿-旅游复合模式，着力发展绿色宾馆、生态农家乐等绿色旅游设施，建成具有承德特色的绿色旅游模式与生态旅游线路，打造循环型生态旅游体系，从而实现旅游业与服务业，以及一产、二产的有机复合发展。
第四篇：四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级
四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级
在“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的大背景下，四川旅游如何拓展发展空间、增强发展动力？
面临“旅游业的属性和功能认识不够全面、旅游产业结构合理化和高度化不够、旅游管理和服务的随意性依然存在”的问题，四川旅游如何寻求突破，实现持续快速发展？
2010年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年；也是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年。面临着新的挑战与机遇，四川旅游以行动作答
机制改革先试先行
要实现产业发展方式的转变，就必须改革创新。以改革促开发、以开发促发展合力，是增强竞争力、促进旅游业加快发展的内在要求。我省旅游业正在以更广阔的视野开展旅游业改革试验，推进旅游产业整体改革步伐。
【点击】2010年一开年，成都便发布了全新的符合“世界现代田园城市”战略目标的成都市产业功能区布局规划。在其规划的13个市级战略功能区中，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区作为“成都市建设国际化旅游城市的主要承载区”，成为了焦点所在。
龙门山生态旅游综合功能区面积约4500平方公里，将打造山地运动度假、温泉休闲度假、康疗养生度假、文化娱乐度假、生态美食度假、商贸会展、科普教育7大核心产业链，并实现旅游的“高山探险、中山度假、低山休闲”多层次的服务配套。占地1000平方公里的龙泉山生态旅游综合功能区，则正沿着休闲度假的道路绘制蓝图。按照“现代田园绿洲，西部中央公园”的总体发展定位，整个区域将分为景观农业旅游、商务会展旅游、主题游乐旅游、运动休闲旅游和康疗养生旅游五大主题功能区，打造西部一流的国家级休闲旅游目的地。
目前，我省已向国家提出申报成都为“国家旅游经济综合改革试验区”。
【延伸阅读】不仅在成都，旅游业改革试验的探索和试点在全省多个领域如火如荼地进行着
以乐山、广元、遂宁等为试点，我省探索旅游线路统筹落地的实施，进一步整合旅游要素，完善旅游产品结构，提高旅游产品的效益，延伸旅游产业链。
整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，探索构建整体联动营销机制，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，逐步形成实际有效的宣传推广长效机制。
按照统筹协调、形成合力的要求，探索旅游资源一体化管理，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调，避免多头管理，形成有利于公平竞争和优化配置资源的市场机制。
在“政府主导，企业主体，市场化运作”的旅游发展战略指导下，综合制定支持旅游业发展的系统配套政策，探索专项政策突破，逐步将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去。
优化配置旅游要素
“十五”、“十一五”期间，我省旅游发展基本思路是整体规划，打造一批观光精品，实现了旅游产业规模的快速扩张。“十二五”时期，我省旅游发展从“点”的开发向“轴”、“片”推进，从注重景区开发向“景区、城镇、通道”并重，构建旅游目的地体系，形成更多的区域旅游增长极。【点击】坐拥峨眉山、乐山大佛两大世界遗产的乐山市，旅游经济总量位居全省第二，游客人数、门票收入居全省景区首位。在日益激烈的市场竞争中，乐山如何牢牢把握在四川旅游版图中的领先地位？转变发展方式是关键，而推动旅游线路从线性据点式到中心辐射式的突破是一条重要途径。
按照规划布局，首先是构建“一区”。发挥“乐峨国际休闲度假旅游区”作为休闲度假旅游区、世界遗产旅游供给基地、区域性旅游集散中心的综合性功能，使乐山既成为国际旅游目的地，又成为游客转往周边景区的集散地，带动周边区县旅游业蓬勃发展。
第二步，狠抓“夹江—沙湾—峨边—金口河自然人文生态风情游线”、“井研—五通桥—犍为—沐川—马边民俗文化和特种体验游线”开发。有计划地包装推出夹江千佛岩、沙湾郭沫若故居、美女峰、峨边黑竹沟、金口河大峡谷、井研大佛湖、五通桥古镇、犍为罗城古镇、嘉阳小火车、沐川川西竹海、马边大风顶等旅游产品，为游客提供动静结合的深度体验空间。
同时，将“两线”上具有独特性卖点的旅游产品按市场需求串珠成链，形成长短不
一、功能各异、形式多样的放射型动线，对“一区”形成“众星捧月”之势。
【延伸阅读】目前，我省正在编制《四川省旅游业发展“十二五”规划》、《围绕西部综合交通枢纽建设，打造四川旅游目的地体系规划》、《成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区旅游产业发展规划》、《四川藏区旅游发展规划》等重点规划，目的就是要围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素的配置，围绕交通等基础设施建设提升旅游可进入性，围绕国家战略重点地区发展促进旅游要素的产业化发展，围绕对旅游属性认识的不断深化探索旅游业社会功能的实现途径和载体。
由“点”到“轴”再及“片”，一系列围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素配置的行动在巴蜀大地上全面开花
在遂宁，27个景点串珠成链，打造“中国观音故里祈福如愿之旅”、“中国死海漂浮休闲之旅”和“中华侏罗纪公园探秘体验之旅”3条旅游线路，覆盖了近百家星级饭店、旅行社、农家乐、乡村旅游示范镇和加油站、自驾车服务站等配套服务设施。
在广元，剑门关与昭化古城两个4A级旅游景区强强携手，共同创建剑昭5A级旅游景区。同时，以剑昭旅游线为突破口，推进三国文化旅游线路统筹，开发打造了周边等多处景区景点，处处游客火爆。
在甘孜，“环贡嘎山两小时旅游圈”雏形初显，沿线的旅游城镇都将按照标准优化游览栈道和导识系统，新建7家宾馆酒店、贡嘎神汤国际疗养中心、4座国际会议中心。餐饮、住宿、购物等旅游服务设施将更加齐全，旅游服务环境将得到进一步优化。
持续优化产品结构
结构性矛盾突出，是当前我省旅游发展的一个特征。因此，转变发展方式的关键路径之一就是要积极优化旅游产品结构。
【点击】2010年3月31日，温江区国色天乡国际度假区主体项目之一“亚洲最大的水上主题乐园”正式破土动工。作为成都首个主题旅游复合型项目，国色天乡国际度假区总规划用地约6000亩，由4座主题公园、1座五星级主题度假酒店和1条1.5公里长的时尚主题商业街组成。
国色天乡主题乐园是温江旅游的一张名片，为温江带来了巨大的人气，但旅游资源的相对单一，以及周边配套设施的不完善，让许多游客都无法在这里长时间地停下来，因此温江开始谋划着转型。“国色天乡国际度假区”正是温江旅游产业转型升级之作。
国色天乡国际度假区建成后，将形成明显的集聚和规模效应，在大幅度增强项目的优势地位和核心竞争力的同时，也将实现从单一的主题游乐到休闲度假的产业高端化转变。以此为开端，温江将按照“主题游乐、休闲度假、高端旅游商品和现代都市农业”的产业定位，培育以乡村旅游度假、主题游乐为特色的现代服务业，建设高品质、集约化的旅游综合体。
【延伸阅读】优化旅游产品结构，我省着重从两方面着力 一是围绕旅游市场多样化和多元化的需求，进一步提升传统观光产品品质，积极开发成都平原乡村休闲度假旅游、川南及攀西度假旅游、温泉旅游、中医药养生旅游、体育旅游、自驾车旅游、地震遗址旅游、都市商务会展旅游、川西高原特种旅游、红色旅游、三国文化旅游、绵阳科技旅游等新兴产品，完善旅游产品体系。九寨沟、峨眉山、都江堰等老五大旅游区，侧重深度开发，创新业态，变“景区经济”为“社区经济”；实施“全省国家级旅游资源景区化”，分期分批创建成国家4A级以上旅游景区，形成新的旅游吸引物和市场新热点；制定标准和提供政策，引导社会资金积极投入旅游度假区开发，开展省级旅游度假区建设试点，推进攀西、川南自驾车旅游营地建设试点，结合社会主义新农村建设大力发展特色乡村旅游，从而形成多元化、复合型旅游产品体系。
二是通过打造旅游文化商演品牌、建设特色旅游商品生产基地和购物中心，提升“娱”、“购”两个薄弱环节发展。同时，积极促进“资讯”、“安全”等旅游配套要素发展，努力形成综合配套、协调发展的产业体系；推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业融合发展，大力发展涉旅要素，将旅游新兴领域和业态纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。
培育壮大市场主体
政府主导、企业主体、市场化运作，是我省发展旅游的运作模式。主体不强，则市场不活。充分发挥市场配置资源的作用，培育企业竞争力，深入推进市场主体真正市场化，是实现旅游产业发展方式转变的必然之举。
【点击】2010年7月初，四川旅游发展集团在成都挂牌成立，多家旅游企业整合、抱团，成为了我省发展旅游产业一只重要的“市场之手”。作为具有国资背景的旅游业龙头企业，新组建的旅游发展集团将整合全省优质旅游资源，重点发展酒店服务业、旅游商业地产、旅行社和旅游投资业务。
展开四川旅游发展集团的规划蓝图，发展脉络清晰而紧凑：用1年时间对集团全部子公司的资产关系进行完全整合，使集团成为一个真正的经济实体；在3年时间内形成规模效应；在5年时间内，实现资产总额翻两番，接近100亿元。
按照发展计划，旅游发展集团将依托现有酒店和新建酒店，发展酒店服务业；整合四川国旅、四川中青旅两大旅行社，打造西部地区旅行社龙头企业；以现有存量土地为基础，通过增资扩股、收购、共同开发等方式，打造以旅游为核心概念的CBD。此外，还将寻找有潜力、未开发的景区资源进行投资开发。
【延伸阅读】探索我省旅游转变发展方式的实施路径，培育壮大市场主体需要从3个方面入手。
加快推进旅游企业经营模式创新，尤其是推进旅行社创新经营模式，通过指导旅行社从单一的咨询服务功能转为多维的信息交流，帮助旅行社向复合型企业转变。
优化旅游企业发展的投融资、金融、税费、土地等政策环境，打破行业、地区壁垒、限制，为各类企业提供公平的经营环境。今年我省已经启动了旅游土地、用水用电等政策的专项调研，研究扶持旅游企业发展的合理政策。
鼓励旅游企业加快市场化运作，推动组建跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的大型旅游企业集团，培育一批骨干企业、战略企业。同时，实施“旅游企业小巨人计划”，促进旅游小企业规范成长。
构建公共服务体系
旅游不仅是一种消费方式，也是一种生产方式、一种生活方式，更是生活质量的重要标志。随着旅游业步入大众化时代，更加关注服务于大众的服务体系建设成为当务之急。
【点击】在2010年全省旅游信息工作会上，四川省旅游行业服务平台、美景面对面、四川旅游信息港3个旅游信息产品首次亮相，引起了业界极大关注。通过旅游行业服务平台，旅行社可对旅游团队实时管控，针对散客实现创建线路、下单、支付等一系列操作，而电子印章的使用，保证了旅游合同的安全真实。通过美景面对面，游客可远程预览四川各大景点的现状。四川旅游信息港，则将旅游信息、服务、产品等融为一体，以文字、图片、视讯等多种形式，提供景区景点、精品线路、票务租车、特色餐饮以及娱乐、购物、医疗设施、银行网点等信息查询。
在接下来3—5年的时间里，我省将围绕旅游信息高地实施旅游信息化建设。将基本建成一个与国际接轨、国内领先、西部一流的旅游信息综合开发平台。目前，全省启动旅游信息立法、编制《西部旅游信息高地建设总体规划》、修订《四川旅游基本信息资源规范》等工作已经逐步开展。
【延伸阅读】以科技创新为支撑，以信息化服务、咨询服务、交通服务、志愿者服务、投诉处理服务、救助服务等为主体，我省构建旅游公共服务体系正在有序进行中。
按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”战略布局，率先在成都都市圈增长极8个市开展“旅游信息共享”的试点；通过旅游信息标准化和地方立法工作，建立一套科学的旅游信息采集长效机制。整合全省旅游“吃住行游购娱”六大要素的信息以及政府公益信息和行政信息，通过各类旅游要素信息的实时更新，搭建一个服务广大游客、旅游企业和各级政府的数字化旅游信息服务平台。进一步推进旅游资讯全覆盖工程向纵深发展，充分发挥媒体导向作用，拓展公共服务平台，搭建更加贴近市场、贴近百姓需求的立体咨询服务体系。
增强灾区造血功能
灾区旅游业的进一步恢复和振兴，不仅是我省旅游市场培育新的增长极的关键所在，也是使灾区群众过上幸福美好生活的重要举措，更是推动灾区经济社会持续发展的主要着力点。
【点击】金秋10月，经过两年灾后恢复重建，阿坝州茂县坪头村以一个独具羌族特色村庄的全新面貌呈现在世人面前。
农房建好了，风貌改造也完成了，如何建立一个长效机制保证村子的可持续发展？村委会提出了“村两委会＋公司＋农户”的新型经营模式村两委会牵头，注册成立茂县水风羌寨文化旅游有限责任公司，全村农户以土地和住房自愿入股，公司统一出租给经营商，由经营商将房屋改造成乡村旅游酒店。坪头村村委会主任余崇恩说，这样不仅避免了恶性竞争，也可以让村里的剩余劳动力在公司里实现就业。在整合资源、突出优势的同时，也找到新农村可持续发展的新路子，带动全村共同致富。
村民王安元算了一笔账，他以一平方米6元和一亩3000元的价格，把300平方米的房屋及门前4亩果园租给了公司，“一次性租了5年，租金就有10多万元。”王安元说，自己在外务工，又多了一笔收入。
像王安元这样的村民，在坪头村还有30多户，目前已有大陆希望、恩威集团、大洋硅业等7家公司进入坪头村投资乡村旅游酒店，总投资已经超过500万元。
【延伸阅读】为增强灾区旅游业的造血功能和持续发展能力，我省实施了“新五大行动”：
灾区旅游培训行动。针对灾区旅游发展特点，采取送教上门的方式，在今年年底前，对6个重灾市（州）组织实施22期共3100人次的灾区旅游人才培训。
灾区创建A级旅游景区指导行动。我省组建了专家工作组，加大对灾区创建A级旅游景区的指导力度。年底前，6个重灾市（州）将力争创建20家A级旅游景区。
灾区旅游产品打造提升推介行动。包装、设计、推出100条展现灾区新貌、体现民生巨变，融合自然生态、历史文化、观光休闲等多种元素的旅游精品线路，构建灾区旅游线路产品体系。灾区旅游宣传促销行动。以“见证重建奇迹·感悟大爱崛起”为主题，宣传推介灾区旅游新产品和新线路，在四川旅游信息网上开设灾区特色旅游专栏，展示灾区全新整体形象和精神风貌，反映灾后恢复重建奇迹。
灾区旅游商品打造行动。利用灾区的优势资源，组织专家进灾区定点指导，帮助设计、开发、宣传推介具有灾区特色的震源石纪念品、羌绣、绵竹年画、葫芦雕绘、牛角制品等各类旅游纪念品和商品，促进灾区群众就地实现再就业，进一步增加灾区群众经济收入。
第五篇：转变旅游业发展方式 做大做强旅游产业
转变旅游业发展方式 做大做强旅游产业
党的十七届五中全会指出要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。按照科学发展观要求，加快转变旅游业发展方式，进一步做大做强旅游产业，不仅是对党的十七届五中全会精神贯彻落实，更是实现旅游业发展两大战略目标的必由之路。下面，我就新郑转变旅游业发展方式、做大做强旅游产业谈几点粗浅的看法。
首先，新郑需要大力发展旅游业。一方面，旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。推动新郑旅游业又好又快发展是贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求和紧迫任务。另一方面，新郑发展旅游业具有较大优势。新郑历史悠久，文化灿烂、旅游资源众多，文物古迹遍布全市，现在拥有黄帝故里、具茨山、郑国车马坑、郑韩故城、郑风苑、好想你工业园等一大批知名景区（点），被誉为黄帝故里、民族圣地、红枣之乡、中华第一古都。近年来，新郑认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握“全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境、党建作保障”的总基调，全市经济和社会发展迅速，具备大力发展旅游业的基础条件。
其次，新郑应如何发展旅游业。新郑发展旅游业，要严格按照科学发展观的要求，切实加快转变旅游业发展方式，着力推动大新旅游业更好更快发展，做大做强新郑旅游产业。具体来说，要在以下几个方面下功夫：
一要高起点、高品位做好旅游规划。旅游发展，规划为先。没有科学规划，旅游业发展壮大将无从谈起。我市要加强旅游开发规划的制定和落实，在科学处理好开发与保护矛盾的前提下，制定出高起点、高标准、高档次的旅游资源开发规划，为实现旅游业持续、快速、健康发展提供重要基础和行动指南。去年以来，我市邀请同济大学对《新郑旅游业发展总体规划（2010至2030年）》进行修编，对黄帝故里二期扩建工程进行规划，对郑韩故城遗址近期实施保护区《郑韩故城城墙遗址公园启动段城墙遗址保护及景观工程实施性方案》完成了编制，当前要做好三个规划的评审工作，努力编制出一部起点高、操作性强的新郑市未来20年旅游发展规划。规划一旦确立，要科学推进，分步实施，建一处成一处，资金不到位，宁可停一停，等一等，也决不能改变规划，制造垃圾工程。同时，各景区也要结合当前实际，编制相应的景区发展总体规划，以指导各景区的旅游发展。二要大手笔、大力度搞好旅游宣传。重点是要创新宣传方式，加大推介力度，打造新郑旅游品牌，使新郑旅游业核心竞争力不断加强。具体来说，可以从一下几方面入手：第一，将新郑旅游形象宣传纳入全市对外交往和宣传计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有
机结合，统筹安排；第二，加强旅游宣传平台建设，打造更新及时、信息全面的新郑旅游网站，制作质量精美、通俗易懂、吸引眼球的新郑旅游的宣传光盘、书籍、地图等宣传品，运用报纸、广播、电视、网络等媒体和节庆活动等所以能使用的形式和手段进行大力度、全方位的宣传推介；第三，加强合作，多方联动，充分借势，形成合力，增加名气。积极主动地加强与淮阳、卫辉等具有姓氏寻根资源县市的联系与合作，共同打造寻根品牌。总之，要通过强有力的宣传推介，最大力度地使新郑这一黄帝故里、拜祖大典、郑韩故城、红枣之乡、中华第一古都等旅游名片远近闻名、世人皆知。三要全方面、全角度营造旅游大产业发展态势。新郑旅游业要形成大产业，必须坚持政府引导、政策支持，努力形成旅游大产业的发展态势。第一，要加大重大旅游项目招商引资力度，全力推进重大旅游项目建设进程。近期，要加快推进郑韩故城城墙遗址公园建设、黄帝故里景区二期修缮工程、具茨山国家森林公园升级改造等重点旅游项目建设，坚持依靠社会参与、企业为主体的市场化运作方式，大力引进市内外、省内外、国内外优势资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化，重点引进大型企业和外资，鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营特色旅游项目。第二，要大力推进交通和其他配套基础设施建设。加强旅游道路建设，完善城市功能，继续进行旧城改造和小游园、小广场建设，积极搞好景区绿化及厕所建设，提高城市文化品位改善旅游环境。第三，要大力支持旅游企业做大做强。
对旅游企业要给与更多的政策支持，加大服务力度，给企业营造良好的发展环境。要以良好的旅游业发展态势，展现我市发展旅游产业的信心和实力，促使旅游业发展形成良性循环。
四要多题材、多措施开发旅游商品。要加大新郑本地旅游商品开发力度，培育一批地方名优旅游商品品牌。一方面，紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素，充分利用新郑特独的区位交通优势，结合黄帝文化、红枣文化等旅游资源，深入研究、挖掘和开发具有鲜明地方特征、题材独特、款式新颖、别具一格、有市场前景的旅游商品。另一方面，积极推进旅游商品地方产业化，培育一批旅游商品生产企业，形成一批名优旅游商品品牌，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，争取在我市境内建设河南省最大的旅游商品购物中心、土特产购物中心和旅游商品集散地，使新郑成为广大游客“中原之旅”必到之地，从而最大限度地把旅游品牌优势转化为经济效益。
五要严要求、严管理提升旅游服务质量。对新郑旅游行业严格要求、加强管理，不断提高新郑旅游业的服务质量，提升游客满意度，不仅是推进旅游业又好又快发展的过程，实质上也是建设人民群众更加满意的现代服务业的过程。因此，必须努力克服一流资源、二流开发、三流服务的积弊，更加重视旅游服务的规范化、便利化和现代化建设，更加重视提高服务质量，走内涵式发展之路。在这方面，首先要严要求。景区要严格对照国家A级旅游景区标准、旅游星级饭
店和农家乐饭店要对照星级饭店标准和服务标准，开展微笑服务、人性化服务，加快行业标准化建设。旅游从业人员要利用一切机会进行学习和培训，切实提高业务水平和综合素质。旅游业管理人员要围绕“作风正，业务精，素质高”的总体要求，加强培训，着力建设廉洁、勤政、务实、高效的旅游行业管理队伍。其次要严管理。旅游主管部门要严格规范旅游市场，全面加强旅游市场监管，对旅行企业定期进行行业标准、服务质量、旅游投诉、旅游合同及保险、管理档案等行业规范检查，坚决打击违法经营、旅游购物欺诈等违法行为，加强对旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”各环节的价格监管，对旅游产品、旅游服务实行明码标价。
我坚信，有市委、市政府的正确领导和上级旅游管理部门的指导，有各级各部门及全市干部群众的大力支持，新郑旅游业发展一定能在“十二五”时期取得新的更大的辉煌。
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