新刑事诉讼法给司法警察工作带来的挑战

第一篇：新刑事诉讼法给司法警察工作带来的挑战

新《刑事诉讼法》给司法警察工作带来的挑战

新《刑事诉讼法》的颁布实施对检察机关各项工作的开展提出了更高的要求，给司法警察工作带来机遇的同时也带来新的挑战。

面对修改后的《刑事诉讼法》，检察机关司法警察除了要加强学习理解、自觉贯彻执行、认真进行法律实践、深入调查研究、强化司法警察理论、构建现代司法警察理论体系、积极推进检察机关司法警察工作改革创新外，还应当在以下几项工作上完善措施、不断加强。

（一）落实安全制度

保障办案安全是检察机关执法办案的基本要求，也是司法警察履行职责的首要任务。司法警察必须积极应对《刑事诉讼法》修改后“看审分离”涉及到办案安全所面临的新形势。在思想上重视安全意识教育，强化责任意识和大局意识。在工作机制上切实遵守各项办案纪律，司法警察和检察官各司其职、密切协作。在责任落实上层层到位，严格落实看审分离制度。在硬件建设和配置上落实有关规定，必须达到办案安全的要求。

（二）加强人性化办案

根据公安部等部委的相关文件精神，对犯罪嫌疑人在刑事拘留前进行健康检查，这一做法符合新《刑事诉讼法》关于保障人权的宗旨，不仅体现了理性、平和、文明、规范执法的理念，而且又充分保障了犯罪嫌疑人权利。在实施过程中，司法警察部门要进一步落实和完善这一工作机制，建立医疗急救协作机制，制订应急处置预案，开通绿色通道，对医疗环境、检查场所进行合理设置，配置必要的检查和急救设备。

（三）深入追捕追逃

《刑事诉讼法》的修改，使检察机关职务侦查工作得到强化，赋予自侦部门更多的侦查权力，完善了各项侦查手段，提高了打击犯罪的能力，对于犯罪嫌疑人的压力大增，犯罪嫌疑人潜逃的概率有可能增加，因此也增加了司法警察实施追逃与抓捕的难度和工作量，对司法警察参与追捕追逃工作提出了更高的要求，相应地也要求法警的业务素质和警务技能也要不断提升，与各级单位及部门的协同与协调能力也要加强。

（四）参与证人保护

新《刑事诉讼法》加强了对证人的人身安全保护，虽然没有明确承担该项任务的主体，但根据目前基层司法机关的实际情况，由人民检察机关的司法警察承担起保护证人的职责，具有一定的法理基础和实际可操作性。一方面这是由司法警察制度的设计初衷决定了其核心价值就是保证办案安全，这不仅包括保障办案安全，更应当包括保障犯罪嫌疑人、被告人以及其他诉讼参与人的人身安全。另一方面对于检察机关公诉人来说，把出庭的证人交由本院法警保护，相对于交公安机关保护更具有可操作性。

（五）协助执行指定居所监视居住

修改后《刑诉法》规定，指定居所监视居住由公安机关执行，检察机关可以配合公安机关执行。对于重大贿赂犯罪案件，由司法警察协助执行指定居所监视居住，具有更现实的意义。一是由于公安机关警力有限，其关注度可能更侧重于自身办理的各类刑事案件。检察机关派司法警察协助公安机关执行，可以加强执行的力度，确保执行规范安全到位。二是司法警察在实施监视居住过程中可以了解案件的进展以及犯罪嫌疑人或被告人的动态，对安全隐患及时预判，并与办案人员及时沟通，有利于在执行过程中相互间密切协作。三是司法警察的介入，可以更有效地对执行过程实施监督，充分保障办案执法的安全性和合法性。

总之，《刑事诉讼法》修改后将给检察机关司法警察在工作的开展中带来更加严峻的考验。司法警察要以此为契机，以“服务检察工作，保障办案安全”为中心，以加强队伍建设、落实编队管理为载体，切实加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设，推动司法警察工作全面健康发展。

第二篇：ERP给企业内部审计带来挑战

ERP给企业内部审计带来挑战

作者：佚名 2009-11-30 10:09:23 来源：深圳160

有竞争力的成功企业，其管理经验总结起来就是规范、透明、快捷、协同，而信息化管理正是实现上述管理要素的最有效途径。自20世纪中旬以来，IT系统应用为企业运营带来的巨大效益已经得到西方发达国家企业的验证，随着中国对外开放的展开和经济体制改革的逐步深入，信息化管理这种先进的管理方式逐渐进入我们的视野。20世纪90年代财务管理软件的普及和21世纪初期的ERP革命使我国企业品尝到了信息化管理的甜头，尤其是ERP的建设，取得了比较喜人的效果。

SAP用户遭遇前所未有困境

提起ERP，就不能不提SAP.作为全球最大的企业管理和协同化商务解决方案供应商，SAP在全球120多个国家有着超过75000家用户，尤其是SAP R/3产品，更是全球最高端、最全面的ERP系统，财富500强80%以上的企业都正在从中获益。应用SAP R/3，宏观上可以帮助企业总部与各分支机构之间实现动态、实时的信息交换，从而实现整个企业的纵向集成；微观上可以帮助企业实现管理功能上的集成，把企业内部的产、供、销、人、财、物等生产经营要素与环节集成为一个有机整体，从而实现企业业务功能的横向集成。应用SAP R/3，可以帮助企业实现物流、资金流、信息流、工作流的高度集成和统一，使企业逐步实现快速响应、敏捷制造、高效服务，以满足不同客户个性化的需求，进而带来经济效益的提高、行业竞争力的提高以及管理的标准化和规范化。

随着SAP的业务扩展到中国，我国很多大型企业都成了SAP R/3的用户，但应用效果却没有想象中的如意，主要原因有两点：一是西方先进管理理念与我国现有企业管理体制的冲突；二是国际上SAP R/3用户目前普遍遭遇的困境——内部管控制度的缺失。

近些年来，知名SAP R/3用户违规的消息不绝于耳：巴林银行坍塌；安达信和安然公司假帐东窗事发；美国次贷危机；韩国三星、大宇、现代起亚、SK四大企业领导人连续爆发丑闻；我国家电巨头格林柯尔、创维、澳柯玛领导人纷纷入狱„„人们不禁要问，有着SAP R/3护航的巨型企业，为何会在内部控制这条“阴沟”里翻船呢？其实，这正应验了一句古话：成也萧何，败也萧何。ERP就是这些企业犯错最主要的原因之一。

ERP给企业内部审计带来挑战

ERP系统与企业传统的管理方法有着本质的不同。其通过流程重组，实现了企业的管理变革；通过系统集成，实现了信息的实时共享；通过流程控制，实现了绩效的动态监控；通过系统优化，实现了管理的持续改善。与此同时，ERP也给企业的内部审计带来了巨大的挑战。

一、审计风险增大。

企业的生产经营业务通过统一的ERP系统平台进行处理后，以往肉眼可见的线索都被掩盖起来，传统的审计线索从内容到形式都发生了变化，企业及员工的工作习惯、思维方式、信息载体、控制手段和管理模式等都发生了根本变化：舞弊和失误均由原来的手工操作变成了机器和系统程序操作，不留任何纸面痕迹；远程联算的应用致使某些原始凭证不在本地存放，记账凭证与原始凭证不在一起存放。总而言之，ERP使企业经营风险更加隐蔽、层次更高、内涵更深，风险识别、评估和应对的难度更大。

二、审计重点发生了转移。

传统审计主要重点是在财会部门，企业业务的发生都由财会部门来记录；而当企业实施了ERP之后，企业业务的发生则是由生产部门开始，与采购、生产、销售、库存等环节是紧密相连的。所以ERP软件的其他功能模块，对于核实企业资产负债的真实性、交易过程的合法性，检查企业内部控制的执行情况，都有重要的参考作用。传统单纯的财务审计需要向财务审计和业务审计相结合。

三、企业命运与ERP息息相关。

更为重要的是，当企业实施ERP以后，ERP已成为企业的生命线，而ERP系统在运行时，随时可能出现问题有时甚至可能使整个系统在瞬时间崩溃，因此风险可能造成的损失将更加巨大。

有竞争力的成功企业，其管理经验总结起来就是规范、透明、快捷、协同，而信息化管理正是实现上述管理要素的最有效途径。自20世纪中旬以来，IT系统应用为企业运营带来的巨大效益已经得到西方发达国家企业的验证，随着中国对外开放的展开和经济体制改革的逐步深入，信息化管理这种先进的管理方式逐渐进入我们的视野。20世纪90年代财务管理软件的普及和21世纪初期的ERP革命使我国企业品尝到了信息化管理的甜头，尤其是ERP的建设，取得了比较喜人的效果。

SAP用户遭遇前所未有困境

提起ERP，就不能不提SAP。作为全球最大的企业管理和协同化商务解决方案供应商，SAP在全球120多个国家有着超过75000家用户，尤其是SAP R/3产品，更是全球最高端、最全面的ERP系统，财富500强80%以上的企业都正在从中获益。应用SAP R/3，宏观上可以帮助企业总部与各分支机构之间实现动态、实时的信息交换，从而实现整个企业的纵向集成；微观上可以帮助企业实现管理功能上的集成，把企业内部的产、供、销、人、财、物等生产经营要素与环节集成为一个有机整体，从而实现企业业务功能的横向集成。应用SAP R/3，可以帮助企业实现物流、资金流、信息流、工作流的高度集成和统一，使企业逐步实现快速响应、敏捷制造、高效服务，以满足不同客户个性化的需求，进而带来经济效益的提高、行业竞争力的提高以及管理的标准化和规范化。

随着SAP的业务扩展到中国，我国很多大型企业都成了SAP R/3的用户，但应用效果却没有想象中的如意，主要原因有两点：一是西方先进管理理念与我国现有企业管理体制的冲突；二是国际上SAP R/3用户目前普遍遭遇的困境——内部管控制度的缺失。

近些年来，知名SAP R/3用户违规的消息不绝于耳：巴林银行坍塌；安达信和安然公司假帐东窗事发；美国次贷危机；韩国三星、大宇、现代起亚、SK四大企业领导人连续爆发丑闻；我国家电巨头格林柯尔、创维、澳柯玛领导人纷纷入狱„„人们不禁要问，有着SAP R/3护航的巨型企业，为何会在内部控制这条“阴沟”里翻船呢？其实，这正应验了一句古话：成也萧何，败也萧何。ERP就是这些企业犯错最主要的原因之一。

第三篇：新农合谋变带来新挑战

新农合谋变带来新挑战

——河南省滑县医改调查报告

来源：健康报

作为一种保障和支付手段，新型农村合作医疗制度是县域内医疗服务体系变化的主要推动力。今年5月1日，河南省开始在全省范围内推动新农合支付方式改革，在总额预付的基础上，探索按病种付费与按床日付费相结合的混合支付方式，严格限制费用增长。这项改革的实施，带来诸多新的变化和挑战。

医生不适应“算账生活”

在河南省滑县人民医院做了几十年医生，刘顺海对现在工作模式的变化有些不适应。

河南省规定，自5月1日起，县级医疗机构次均住院费用和平均床日费用的增长幅度均不得超过8%，预付总额增长幅度不得超过20%。

该县卫生局将这些控制指标核算成各家医院必须控制的具体金额，医院再将这些数字分解到各科室。卫生局对滑县人民医院的费用指标控制在每人3400元左右，由于每个科室面对的病人不同，医院会在内部做适当的调整。该院肿瘤科因为收治的大多是危重症病人，其分配的指标是平均费用不能超过6000元，床日费用不能超过400元，对药占比更是有严格的限制。

作为该院肿瘤科主任，刘顺海现在不得不对收治的每一位病人的费用严加控制。“药占比指标为56.85%，超过一个点，科室绩效奖金就要扣掉10%。”刘顺海说，县城里的医生以前看病哪用考虑那么多？把病看好就是了，现在医生处方前要先算一遍费用，以确保不超标。

记者在新滑医院听到的抱怨更多一些。由于定位于收治疑难重症，这家医院的平均费用要高出县级公立医院的一倍，因此费用控制的压力更大。

“现在医生就跟会计差不多。”提到费用指标，新滑医院介入科医生张铭秋说。医院给介入科的均次费用封顶线是7211元，不过张铭秋一般都会努力控制在6800元。其余400元，是给可能出现的重症病人留着的。“比如做一个主动脉夹层手术，一般费用在1.5万元左右，费用就超了8000元，我再收20个一般的病人才能补得回来。”

张铭秋说，治疗危重病人是医生成就感的重要来源，但在费用限额的指标下，现在危重病人的到来多少有些意味着“运气不好”。尽管河南的改革方案提出，对于危重病人可以“网开一面”，但在采访中，医生们并没有感觉到这一条款的落实。

为了引导患者合理分流，新农合管理规定要求，凡因病情需要转往省级医疗机构住院的，必须由县级医疗机构开具转诊证明。除急诊外，对未开具转诊证明直接到省级医疗机构住院的，住院费用补偿比例降低10%。“有的患者不听劝，非得转，回来报销发现自己要多付钱，于是跑到医院闹。”有医生告诉记者，不仅在院内治疗需要把账算清楚，对于那些希望能够到县外更好的医院治疗的患者，医生们同样也要为其考虑周全。

新农合设定控费指标，是为了控制医生的大处方冲动和病人过多前往县外就医而导致的基金风险，但这一约束，绝大部分是通过限制医生一方的行为得以实现。“压力和矛盾都集中到医生这里了。”张铭秋说。

河南省新农合管理部门也注意到这一现象，要求各地严禁将总额预付指标层层分解到医务人员，严防以总额不足为由推诿、拒收参合人员现象的发生。

支付方式改革冲击旧观念

5月1日开始的改革，让很多院长大吃一惊。滑县一家医院的院长说，以前医院在管理上也会有这方面的考虑，但没有如此强硬的指标。

“不适应是正常的。”滑县卫生局副局长曹黎冉说，“新农合的改革，对哪一家医院院长和医生的观念都是一种冲击。”

改革的背景是，新农合最近两年实现筹资量翻倍，但随着保障水平和支出范围的不断扩大，风险也在增大。

“县外省（市）级医院报销比例越来越高，基金压力不小。”滑县新农合管理办公室主任胡彦军告诉记者，滑县基金盘子大，还算吃得消，一些人口较少的县，新农合基金已经开始透支。

河南省卫生厅农村卫生管理处提供的数据显示，今年1月～2月，该省参合人员住院人次比去年同期增长26.67%，但统筹基金的增长幅度仅为17.12%。近年来，参合患者向县外流动的比例逐年增加，2011年，在县外医院就诊的参合患者占18.56%，占用新农合资金的比例为41.73%。同时，一些参合者“小病大治、没病也治”等现象，也造成了卫生资源的浪费；一些医疗机构还存在着过度医疗、过度用药、过度检查等趋利现象。

而支付方式改革，就是通过推行按病种付费、按床日付费、按人头付费、总额预付等支付方式，将新农合由单纯的按项目付费向混合支付方式转变，促使医疗机构调整医药费用收入结构，控制过度用药、过度检查等，实现规范服务、控制费用的目标。

按照卫生部《关于推进新型农村合作医疗支付方式改革工作的指导意见》要求，各地都要从2012年开始，积极推进统筹区域内定点医疗机构和病种全覆盖的支付方式改革试点，并逐步扩大实施范围，争取到2015年实现所有统筹地区全面实施的目标。而县级医院以新农合参合病人为主，是支付改革的主要参与方。

改革并非单纯追求控费

对新农合支付方式的彻底改造，面临诸多难题。

县级医院首先要面对的，是系统改造先天基础不足的问题。尽管在三年医改期间，受益于农民医疗需求的释放和新农合资金支撑，县级医院取得了跨越式发展，但在医院内部管理的核心环节，诸如临床路径管理、成本核算等规范化的基础依然薄弱。因此，开展全面、系统的付费支付改造的基础并不牢固。

另外，在新农合医保支付机构对医院的诊疗行为监督和诊疗费用谈判环节，现仍处于探索阶段。按照河南省的支付方式改革方案，医疗机构新农合基金的预付总额，是结合前1年～3年医疗费用来确定的。问题在于，3年时间，县级医疗资源变化极大，如果按照3年前的费用指标进行控制，势必会影响医疗机构的发展。

在其他地方，总额指标控制不当的例子已不鲜见。广东省卫生厅副厅长廖新波在自己的博客上就曾透露，该省某镇有5万～6万人，新农合给该镇卫生院今的总额是83万元，而这家卫生院一年收入是400多万元。“我们提倡把病人留下，但把医生留下的医改目标又如何落实呢？”廖新波诘问道。

在滑县，受益于基金基数大，这个问题得以变通解决。胡彦军介绍，滑县医疗机构的总额测算，都是按照今年前4个月的费用来确定。滑县一家医院的院长告诉记者，从这一点可以看出，新农合对医院是非常照顾的。在农村，就医需求具有极强的季节性，每年年初的几个月正是农闲时节，又碰上春节农民工返乡，医院的病人会比一年中的其他时候都要多。因此，即使同样按照4个月的数据测算，选择的月份不同，结果也会完全不同。滑县新农合管理机构的选择，显然是对医疗机构最有利的。

记者了解到，河南省其他一些新农合基金实力较强或者经济基础较好的区（县），也都采用和滑县类似的测算方法。而在基金运行出现风险的地方，往往是按照3年平均费用来测算的，一些医院拒收患者的现象也悄然出现。

有专家表示，支付方式改革的目标并非单纯追求控制医疗费用，还需要保证一定的医疗质量，提高医疗服务的价值。对于县级医院而言，过去几年借助医保扩容得以高速发展，但该如何适应新农合乃至整个医保体系调控的变革，这将是今后基层最为突出的话题。

（本报记者

曹

政）

第四篇：新劳动合同法给企业带来的风险与挑战

新劳动合同法给企业带来的风险与挑战

企业必须敏锐地感知外部环境的变化，理智地思考风险与机会。外部求适应：适应市场，适应客户，适应社会；内部求活力：创新机制，保持活力，谋求发展。这是当今中国企业无法回避的课题。

从2008年来看，给中国企业带来最大的外部环境变化是一部已经实施的新的企业劳动合同法。与以往实施的法律相比，新劳动合同法在适用范围、员工参与企业规章制度决策、使用期、事实劳动关系、劳动合同期限、解除劳动合同、裁员、经济补偿金等诸多方面，都作了更为严格的法律规范。

这部以保护劳动者为立法意图的法律，在起草阶段，就广泛被关注，褒贬不一。但有一点是肯定无疑的，这就是它对置身于中国的所有企业都会产生极大的影响。这种影响既有短期的，更有长远的，最直接的和最显现的短期影响可能是：

第一，新劳动合同法会直接增加企业的劳动力成本。在招聘和甄选环节，企业会更加审慎，这种审慎无疑会增加人力资源的吸纳成本。更为重要的是，随着员工雇用合同的延长和严格，企业内部的“人口红利”优势将大大减弱，劳动力价格将会不断提升。我国企业参与国际竞争的劳动力成本优势，将会不断被侵蚀，当企业的创新能力、品牌优势和知识产权不能迅速改观的情况下，企业的国际竞争能力将会下降。

第二，新劳动合同法会直接增加企业的内部交易成本。企业内部，新劳动合同法让员工拥有更多地参与企业内部决策的权力，同时强化了工会的制约作用，当企业出台与劳动者相关的规章制度，决策成本增加，决策时间延长，决策时效下降。

第三，新劳动合同法会直接增加企业的外部交易成本。基于新劳动法的保护，员工将更加关注对自身利益的保护，有关劳动纠纷的争议会大量出现，企业须付出大量的人力、物力和时间应对相关的法律诉讼。同时，对企业的品牌和企业形象将会产生负面影响。

第四，新劳动合同法会直接增加企业非价值性人力资源投入。由于员工的劳动合同时间延长，企业必须增加劳动保障和福利性投入；由于为淘汰员工设置了严格的条件，企业必须增加因员工不适应岗位要求所带来的培训费用。由于企业辞退员工的补偿标准提高，企业须增加辞退补偿费用，等等。而这些与人力资源有关的支出，本身是非激励性的，与企业的价值创造没有直接的关系，甚至是负相关关系。

第五，新劳动合同法对于企业内部有活力机制的构建有重大的影响作用。无论是在内部良性竞争机制的形成，在内部压力机制的传递，在危机意识的强化，在优秀企业文化和组织氛围建设，在内部淘汰机制的建立，在绩效管理体系和薪酬体系的建立，在人力资源管理体系和干部管理体系的建设等各方面，新劳动合同法都会给企业带来很大的影响。不可否认有些影响是正向的，但比起对企业的冲击和挑战来，后者无疑是更直接的。新劳动合同法对中国企业的长期影响，现在我们还没法做出准确和清晰的判断，但有一点是肯定无疑的，这种影响随着时间的推移，将进一步显现出来。可以认为，随着新劳动合同法的施行，一方面企业会因内部成本的增加，影响产品在市场上的竞争力；另一方面，企业会因构建内部有活力的机制和制度的障碍，影响企业可持续成长的核心竞争力。对于如何应对新劳动合同法所带来的挑战，短期内可以有很多具体的策略与方法，但是我认为，长远来看，必须构建新的人力资源管理机制，才是企业在新劳动合同法下企业人力资源管理的活力之源。

第五篇：实施绩效工资给学校管理带来的新挑战

实施绩效工资给学校管理带来的新挑战

实施绩效工资是广大教师的福音，但是按照目前教育部和省里下发的实施意见，并没有太强的操作性，有些说法看似易于操作，其实在管理实践中恰恰会成为工作的新难点。本文试就实施意见中设立“班主任津贴、超课时津贴、骨干教师津贴”等问题给学校管理工作带来的新挑战谈一点肤浅的看法，也许杞人忧天，但是值得深思。

一、班主任由谁来当

长期以来由于班主任津贴偏低（每年100元），班主任工作在不少农村中小学成为校长头痛的问题之一。一是稍上点年纪的老师都不愿意做班主任。因为班主任工作既繁杂又艰辛，班级是学校的细胞，几乎什么工作都离不开班主任，所以在学校里有点资历的都不想做班主任。二是由于班主任津贴偏低，对班主任津贴进行考核发放成为一句空话。就区区100元，你还想再分个三六九等吗？因此，不少学校往往是刚毕业的老师做班主任，工作七八年甚至更短的时间后就想逃脱。我曾经担任十多年教务工作和多年的业务校长，班主任安排往往成为工作安排中的一道坎，颇费周折却又无可奈何。但是，实行了绩效工资，班主任津贴有了大幅提升，按每月200元计算，是原来的20倍。所以对于并不宽绰的广大教师尤其是农村教师来说，并不是个小数目，班主任工作势必成为学校里的香饽饽。那么由谁来做班主任又将成为工作安排中的新难题。从有利于工作的角度，是责任心强、业务能力强的老师担任好，但是人是可以改变的，在利益的驱使下谁又会一定做不好呢？如果从稳定的角度，则势必实行班主任轮岗制，让利益共享，才能保持稳定。只有那些班主任工作考核不合格的，下一轮才没有资格竞聘班主任。所以班主任的聘任会成为学校工作中的新难题。

二、工作量均衡问题

在广大农村中小学，工作量在安排时都是考虑均衡的。即使对一些老、弱、病的照顾都是约定俗成，大家能接受的。因为大家的工资都是拿的自己的本分，即使额外代课也是学校自己拿钱发的代课金，除极个别学校，老师请假扣款的并不多。但在实施绩效工资后，工作量的均衡将成为工作安排时需要考虑的重要因素。对一些老教师、生病教师如何在不影响实施绩效工资的情况下照顾？一些老同志为了不减少收入，也会抢着去上课，而质量未必能够得到保证。尽管教的效果不怎么样，可能比在教辅或后勤岗位上拿的钱要多，这样反而会影响教育质量的提升。

其次，教师的工作量不是完全可以用单位时间来衡量的。同样一节课，有的老师钻研几天，有的老师准备几个小时，有的老师只花几分钟看看教参，教学的含金量不一样，用简单的计件工资的方法是不能解决的。教育工作的复杂性与特殊性，决定了教师需要有奉献精神，时间是一方面的，更多的时候要用自己的品行与人格去感召，而这些是不能用金钱去度量的。

三、骨干教师谁来认定

骨干教师其实是一个模糊的概念，在一个学校里并没有明确的内涵。因为骨干教师既不属于荣誉也不属于职称，更没有哪一级行政部门来认定。况且骨干教师是可以转化的，工作积极性高的时候，可能是学校的骨干，工作情绪低落的时候，甚至会起负面作用。有的教师，领导认为是骨干，群众不认可；有的一部分人认为是骨干，其他人认为其实是有违教育规律拼汗水拼出来的；有的人教学业绩比较好，但对学生过于严厉，甚至偶有体罚现象（这样的例子俯拾皆是）。所以，设立骨干教师津贴，是摆在考核面前的又一个新难题。骨干教师由谁来认定，有效期是多长，在分配中的权重是多少。不考虑周全，往往会引发教师之间的矛盾，造成学校人际关系紧张。

四、考核合格是否奖励

基础性工资只占工资总量的70%，还有30%的工资属于考核发放的绩效工资。但是这部分工资是整体划拨到学校，学校在考核时，是否需要考虑每个人剩下的30%是多少（教师是一定这样考虑的）？如果一个老教师，既不是班主任、又不在教学一线、课务量不足、又非“骨干”、更无超课时津贴，那么是否意味着他不拿绩效工资或者只拿很少的一点“奖励”？如果这样的话，我想考核是难以维系的，因为他们也曾年轻、也曾“骨干”、也曾班主任、也曾严重超课时，他们会觉得政策对自己不公平。况且，他们如果完成了学校分配的任务，考核合格，他的那“30%”你能不给吗？

教育工作的特殊性和教育效果的长效性，决定了教育“绩效”的特殊和难以计量性。一个好教师对学生的影响或者教学效果不一定在当时就能立刻显现，也许几年或者十几年后才显现出来。所以对教师工作的考量，切勿过细过死。绩效考核是一柄双刃剑，如果我们不审慎思考，科学应对考核带来的新挑战，不但有违绩效工资提高待遇、奖掖先进的初衷，而且对教育的打击与损害也是无可估量的。