浅谈现代企业人才流动与流失的现状、动因与对策

第一篇：浅谈现代企业人才流动与流失的现状、动因与对策

国家职业资格全国统一鉴定

企业人力资源管理师论文

（国家职业资格二级）

论文题目：浅谈现代企业人才流动与流失的现状、动因与对策

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现代企业人才流动与流失的现状、动因与对策分析

中文提要：随着知识经济时代的到来，企业步入了以人本管理为核心的现代企业管理新时期，人才成为企业至关重要的资产。如何留住关键人才，激发人才的潜能，实现人才的个人目标与组织目标的合理统一，成为了各企业赢得未来可持续性发展的关键。但是，由于社会、历史和自身等诸多因素的影响，企业内员工的工作价值观发生了很大变化，主观需求也日益多样化和复杂化，由此造成的人才大量流动与流失给公司带来了不可估量的损失。如何降低人才流动与流失率，留住优秀的人才，已成为公司目前人力资源管理工作急需解决的一个棘手问题。本文分析了现代企业人才流动与流失的现状、动因，并提出了相应的对策和解决办法。

关键词：人才流动与流失、现状、动因、对策分析

一、现代企业人才流失的现状

在劳动力市场日趋成熟的社会主义市场经济条件下，市场对人才这样一种资源已形成自发的配置，所以人才的流动更加频繁，正常的人才流动会给企业注入新鲜血液，保持企业的活力和创造力。数据显示：民营企业近几年的人才流失率达30%以上，国有企业的人才流失数约占企业职工总数的5%，约占企业人才拥有量的40%。

一般来讲，企业的流动率保持在10%左右为宜，过高的流动率会给企业造成熟练员工匮乏，生产能力降低，滋生不稳定因素，使员工缺乏归属感，导致短期行为。同时，也增加了监管及替换成本。有统计显示，一个员工离职以后，企业从招聘新人到顺利上手，仅替换成本就高达离职员工薪水的2倍到3倍，优秀员工的替换成本则更大。一些关键员工，由于其掌握企业的核心资源，跳槽时往往带走相当多的下属、同僚以及客户资源，如方正集团某总裁助理携30余名技术骨干加盟海信；创维的前总裁携100多人集体跳槽至高路华，都对原企业造成巨大的影响。

另一方面，占据企业用工人数半数以上的普工流动率偏高。据了解，在接受调查的9家劳动密集型制造企业中，大型企业4家，中型企业5家。2008年2月末9家企业的从业人员数为27231人，比2007年年末从业人员数减少763人，减少2.7%.其中外来工占从业人数61.5%，外省来惠工作的员工占43.2%.从员工的学历结构看：在27231人的从业人数中，研究生(含)以上学历占0.4%；本科学历占5.1%；大专学历的占9.8%；高中(含中专)及以下学历的从业人员占84.7%.“80年代后出生的年轻员工频频跳槽、中途离职、不告知返乡的情况时有发生，这是导致企业招工难的原因之一。”受访企业普遍反映，近年来，企业80年代后出生的员工所占比例逐年增大。而这批人相当部分是独生子女，不必为维持家庭生计而务工、没有经济压力，他们自我意识强，但责任心不强，往往工作上遇到一点挫折或稍有一点不顺心便跳槽、离职。

二、人才流动与流失的动因分析：

人才的流动与流失不仅给企业带来了巨大的成本，企业必须为此付出高额的招聘及培训费用，同时也降低了公司产品和服务的质量，给公司带来不可估量的损失。企业人才流失的原因的认识一般可以归结为待遇问题、发展空间问题、人际关系问题、企业前途问题、内部文化问题等等。但员工对企业的认同问题是造成企业人才流失的根本原因，具体表现在如下几个方面：

1、企业发展战略与远景问题，企业应该建立适合自己实际情况的发展目标，展现企业未来发展的前景，因为经营的短期性会使员工看不到企业的未来，从而缺乏安全感。

2、员工的薪金与福利保障，员工的薪酬决定了他的经济与社会地位，关系到他的生活质量与活动空间。因此，员工的薪资问题是员工极为看重的问题。存在的主要问题有：薪资水平与同行业相比，没有竞争力；职工待遇的内部分配不公平，付出与得到不相平衡；员工期望的基本的薪资待遇以外的更多方面的生活保障没有得到落实。

3、企业领导人的能力与风格，员工对上司的满意程度与员工流动存在着很强的相关度。当员工对其上司不满时，其流动倾向就会增加。

4、企业文化方面问题，很多人离开一个企业，是感觉自己难以融入这个企业，没有归属感。主要是因为企业的文化不统一，整个企业没有一个统一的良好风气，没有在员工内部建立起企业良好的声誉。

5、其他方面的因素：员工的流动与其自身所追求的生活方式有关。有些人喜欢较为稳定的生活方式，有些人不喜欢单调而稳定的生活方式，喜欢多变。另外员工流动还可能是因为家庭因素，例如，由于照顾父母的生活、子女的学习或配偶的工作而造成的流动等等。

三、应对人才流动与流失的对策：

1、明确公司前景，制定公司的五年、十年规划，并且让每一名员工都知道；为员工尤其是骨干员工进行职业生涯规划，将员工的个人进步融入企业的长远规划之中，让员工在企业有自己明确的奋斗目标，感到自己在企业里“有奔头”、有价值，愿意在企业长期干下去；制订合理化建议制度，使每一名员工都能将自己在工作中的发现与创新提出来，为企业创造价值的同时，也发挥个人的才能。

2、控制员工流失的根本应树立以人为本的管理思想，制订科学的考核方案，使每一个人的工作付出与其所得到的回报尽可能平衡。给员工办理养老及其他各类必要保险或增加住房津贴或住房公积金，以解决员工的后顾之忧。

3、适量进行员工满意度调查。员工的所有抱怨都应由相关部门做出回应，包括解释问题发生的原因，制订改进的方案和措施，提出该方案和措施的具体实施进度，并将实施的结果反馈给公司高层。这种做法在很大程度上提高了员工对公司的满意度和归属感，是留住人才的好办法；对领导人加强管理能力及综合素养方面(如：如何形成领导者的人格魅力，并与企业文化有机结合；容才的胸怀和用才的艺术等)培训，尤其是如何指导下属工作、如何看待下属的不足，如何采取恰当的方式纠正下属的错误等等。

4、将企业文化作为管理人员与员工的工作习惯与内心的准则，并将企业文化融合在制度中，让员工在遵守制度的同时，也感觉到了企业的文化；为部门之间、员工之间的正式与非正式交流搭建起桥梁，比如自由交流会，节日联欢等。

5、从招聘时进行控制。根据岗位性质、替换成本的高低，判断此岗位人员稳定性需求标准，尽量选择稳定性较高的人员；除了关心员工的工作之外，也应该关心员工的家庭与生活，以减少此方面的不稳定因素。

6、其他有关留人的要点

分清留人的主次。一是优劣主次，主动淘汰不合格者，而留住真正优秀的人才。企业如果形成人员流动“趋势”的话，先走掉的往往是有能力的优秀员工，他们在其他企业也是很受欢迎的；二是专业主次，人才市场上急缺的人才，应重点保护，而替换成本较低的人员，可以不作为重点。

公司对招聘来的员工，制定职业适应制度，让员工一进公司就了解各部门不同的工作职责，一旦你想离开岗位，可以先在公司内部找发展机会，找适合自己的工作；部门与岗位设置应保持稳定，暂时性的工作尽量由本部门人员临时兼任，而不是频繁招聘，用完后再辞退，使人员流动率大大增加。做到真正的人岗适配，人员流动率过高就是人岗适配程度过低的结果，略高于个人能力的岗位与职责可以促使个人的提高，避免发生因过高的评价或期望值而将能力未及的人员放在一个过高的位置上，而造成其本人与其下属的人员流失。同时避免职位及工作内容与本人能力相比偏低，人员不能拥有工作满足感与荣誉感，所造成人才流失。

心理契约是作为构成员工与组织间交换关系和相互责任的一种心理期望、相互理解和信任。在企业内部构建心理契约的过程是一个发挥组织成员的积极性、创造性与智能的过程，是保证员工生产出高水平的内在激励和承诺的过程，也是加强企凝聚力和向心力的根基，在这种新契约下运作的企业必须能够创造一种振奋人心的、生机勃勃的工作氛围。

总之，员工的离职与跳槽虽然看上去是个人行为，实际上更多时候却是企业问题行为地折射。如同环境的恶化会造成水土流失一样，企业人才环境的恶化就会造成人才的流失。企业人才管理的关键不是用某些莫名其妙的规章制度和奖惩制度锁住职工，也不是到处救火和亡羊补牢，而应该是使企业成为一片沃土，一个乐园，让自己成为一棵根深叶茂的梧桐树，只有这样才可能真正引来金凤凰，才能让人才如雨后春笋般快速成长，势不可挡。企业才会得以生存和发展。

参考文献：

〔1〕 邓瑾轩.人力资源管理〔M〕．重庆：重庆大学出版社，2002．〔2〕论国有企业人才流失问题及解决对策 科技情报开发与经济 2008/12〔3〕李业昆.企业人力资源状态评价方法[J].中国人力资源开发,2004(1).〔4〕蒋志青编:成事在人,人力资源管理新思路.电子工业出版社,2005年

〔5〕罗 鹏:如何留住企业的“核心员工”.中外企业家,2003（1）〔6〕白 勇:人才病.《商界》,2006—4

〔7〕陈 红 王景波主编:如何留住人才.北京大学出版社,2004年 〔8〕贾 勇:企业人才流失的原因与对策研究[D].长安大学,2004

第二篇：中小企业人才流动与流失的现状、动因与对策分析

.中小企业人才流动与流失的现状、动因与

对策分析

杨红

单位

摘要：中小企业在国民经济中起着重要的作用，但人才流失问题已经严重影响了我国中小企业的生存与发展，文章首先指出了人才流失的现状及对企业造成的严重影响，分析了人才流失的原因，最后为企业如何进行人才的流失管理提出了建议。

人才问题是企业的核心问题，人才竞争将成为中小企业竞争的首要主题和核心内容之一，想要获得持久的竞争优势，必须要依靠构筑人力资源竞争力，拥有比对手更优秀、更忠诚、更有主动性和创造力的人才。人才流失是企业资本的流失，必然影响到企业的生存与发展，而人才流失问题更是中小企业生死存亡的大问题。如何防止人才流失，已成为国内众多中小企业必须面对和解决的首要问题。

一、我国中小企业人才流失的现状及影响

显示,目前国内一些中小企业中高级人才的流失率高达30%，而过高的人才流失率必将给企业带来相当大的负面影响，最终可能影响到企业持续发展的潜力和竞争力，甚至可以使企业最终走向衰亡。具体说来，人才流失对我国中小企业的影响主要有以下几个方面：

1.人才流失会造成技术的流失或商业机密的泄露

在企业中，流动最频繁的往往是技术人员、管理人员、销售人员等对企业发展比较重要而社会需求量也比较大的人员，这些人员离开企业后，其所掌握的技术、客户等很可能随之流失，一些商业机密也会被泄露，这对企业是非常不利的。

2.人才流失会增加企业的经营成本

人才流失造成的损失最终都会反映到企业的经营成本上，造成经营成本的上升，如老员工离职后的生产损失成本及新员工的失误和浪

费带来的成本等。同时，企业要重新招聘、培训新的员工，所以企业人力资源的原始成本和重置成本也必然上升。

3.人才流失会影响企业职员士气

人才流失对企业产生的消极影响或间接成本损失还在于，因一部分人才的流失对其他在岗人员的情绪及工作态度会产生消极的影响。这是因为人才流失很可能刺激更大范围的人员流失，而且向其他人员提示还有更具前景的选择机会存在。特别是当看到流失的人才得到了更好的发展机遇或者得到了更多收益时，留在岗位上的人员就会心动，工作积极性受到影响，也许以前从未想过跳槽的人也会开始或者准备开始寻找新的工作。

4.人才流失会使竞争对手的竞争力提高

人才流失大多会在本行业内发生，他们或是自己创业、自立门户，或是流向竞争对手企业。无论何种情况都有可能增强本企业竞争对手的实力，使得强敌弱我，形成更大的竞争力反差。

二、我国中小企业人才流失原因的分析

1.中小企业缺乏良好的企业文化

大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业理念的错位，这是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

2.中小企业薪酬、福利待遇相对较差

物质利益是人们生存的基本条件和工作的基本动力，对大多数人来说，薪酬高是最有效的激励手段。很多企业花费很大的代价寻求人才、挖掘人才，这在客观上为优秀人才的流动提供了广阔空间。当人才的经济收入很低或者无法体现个人价值时，流失成为必然。

3.中小企业工作、生活环境有待改善

存在的问题主要有：无休止地加班，经常到深夜；工作环境不好；居住条件差，很多人住一个房间；伙食不好；文化生活匮乏等。

4.中小企业发展前景不明朗

由于本身的规模、资金等制约，目前我国大部分中小企业存在融资渠道不畅、管理不科学、技术创新能力弱、产业结构不合理、抗风险能力差等问题，这些因素制约了中小企业的发展，企业的发展前景很不

明朗。一旦企业不能经受市场的考验而被淘汰，企业的员工首当其冲成为牺牲品，降低薪金、裁员、失业会接踵而至。对于人才来说，不能不考虑这一关乎生存的因素。

5.舆论宣传导向的影响

近年来大学急剧扩招, 人才需求却没有同步扩大, 就业形势严峻, 以至于大学生存在毕业就是失业的开始的问题。在这种情况下, 学校、家长、朋友都向学生灌输骑驴找马的观念，在没有找到合适单位的情况下, 先找到一个落脚点, 边工作、边寻找理想的单位。中小企业往往成为这种跳板, 一些根本不想在中小企业工作的大学生, 先找中小企业做发工资的地方, 一有合适的单位马上远走高飞。也有一些学生将中小企业作为积累工作经历的跳板，以便二次就业。

6.缺乏有效的人才开发和培养机制

中小企业人才培养缺乏规划，缺少人才职业生涯设计的概念，使人才对在企业中的定位和发展感到茫然。特别是不注重人才的开发，不能为员工提供有发展潜力的空间，把培训看成是得不到回报的投入，使员工不能随着企业的发展而快速提升自己的能力。

三、中小企业人才流失的对策分析

1.加强“以人为本”的管理原则

“以人为本”就是必须尊重人的需求和愿望，尊重人才、强调人才的主体性，关心人才的自我实现，努力满足人才各方面的合理需求。当员工在本企业中得不到尊重，自己的需求、愿望已无法实现时，他们就会义无反顾地做出离开企业的选择，而贯彻“以人为本”的原则，就可以使他们相信留在本企业对他们是有利的。

贯彻“以人为本”的原则要求企业领导具有科 学的人才观，既要有识才的慧眼、选才的勇气、容才的胸怀、用才的艺术，还要在企业的生产经营中，发挥每个人的作用，让全体人员都来关心企业，参与决策，参与管理，把个人与企业融合起来，使人才得到企业的重视和心理的满足。通俗地说，“以人为本”的原则是一种 “留人先留心”的原则。

2.坚持依“法”管理的原则

人才流动是不可避免的，正常的、合理的流动应该予以保证。但

同时，企业又必须尽量防止骨干力量的流失，避免由此而造成技术失密、商业失密，给企业带来严重损害，同时还要尽量降低人才流失的各项成本。而既要保证合理的流 动，又要防止或降低企业的损失，这就需要贯彻依“法”管理的原则，用“法”来规范人才流动行为，以“法”来保证流动者与企业双方的利益，平衡双方的权利与义务政府制订相关的法律法规，对企业人才流动进行调控。政府的调控是指政府运用行政、经济、法律等手段对企业人才流动进行调控和管理。依靠法律的强制手段，使合理的人才流动得到有力的保障，使不合理的人才流动受到强制性的约束。以法律的形式把人才流动中的问题，如用人单位与员工的契约关系、人才流动的程序、企业商业利益的保障、人 才流动的正当利益保护等以法律条文的形式确定下来，这样才能够依靠法律的力量来促进人才流动的约束机制的建立与完善，保证人才资源的合理配置，并维护整个社会的生产和秩 序。企业制定合理的规章制度，对企业商业秘密流失进行控制。企业要制定合理的规章制度保护企业的商业机密不被泄漏。在激烈竞争的市场中，企业都有自己的商业机密，这是企业在市场竞争中取胜的法宝，必须加以保护。因此为了防止因为人员的流失导致的商业机密的泄漏，企业必须规定一个隔离期，即 根据该机密效益期长短，规定高层管理人员在流出企业前一段相应的时间内必须与该机密脱离接触，亦可依法对其流动趋向、从事岗位、流失后 的保密义务做出必要的限制。

3.采用多元化的薪酬体系

人才之所以离开企业，是因为在其自身发展的不同阶段上对企业产生了不满足感。比如说，新员工进入企业的首要目标是高薪，用来满足衣食住行上的基本需求，当物质上得到满足后，就会进一步发展到更高层面的需求。如果员工觉得需求不能得到满足时，就会选择离开。企业在人力资源管理中应当及时识别人才在不同阶段的需求或是满足不同层次人员的不同需求，施之以多元化的价值分配形式，如：工资和福利、年薪制或股票期权方案、利润分享制、晋升和发展机会，用经济的和非经济的薪酬来满足各级人才自身的生存、发展、完善需求，让员工在 自身发展的每一个阶段上都能寻找到新的空间和热情，为企业的长久发展贡献力量。

4.加强企业人才职业生涯的设计

中小企业在发挥员工的积极性的同时还要注意他们的长期性培养，不要只顾眼前利益而忽视了他们的长远发展。在知识经济模式中，企业人才具有对知识不断学习、更新，对新技术不断探索追求，以期促进自我完善的意识和自觉性。这种自愿“充电”的动力是自我发展欲望的自我暗示和激励的结果，知识型员工自我发展的欲望决非仅仅满足于对现有职务或现 有工作的胜任，其目标是为未来职业发展打下基础创造条件。所以，中小企业在人员较少的情况下，可以集中精力和资金为知识型员工制定一套切实可行的职业生涯 规划，职业生涯规划的主要内容是员工职务或职称的晋升机制、员工培训体系以及用人制度等。知识型员工的职业生涯规划可以为人才营造施展才华的空间和舞台，让更多的人想做事，让想做事的人能做更多的事，让做更多事人能够得到合理的回报，根据人才、职业的特点和规律，为人才的发展提供机遇和动力，使员工的发展 方向与企业的目标融合在一起，形成双赢的局面。

参考文献：

（1）江洪明.跳槽与反跳槽.中国言实出版社,2000,4.（2）孙春雷.领导与激励.经济管理出版社,1999,10.（3）王祥翠.从人才竞争看国有企业如何利用双因素理论激励员工.经济师,2003,(2).

第三篇：国有资产流失的现状与对策

目 录

一、国有资产流失的涵义

二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多

（一）决策失误导致国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1（二）在破产中国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2（三）在企业改制中，国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）中外合资、合作经营中国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2（五）经营管理不善造成企业国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（六）财政性蚕食，形成国有资产流失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（七）无形资产、土地不入帐„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3三、防止国有资产流失的对策

（一）从宏观方面讲，应做到以下几点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

31.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2.建立和健全企业监督约束机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

43.建立一个完善的人才管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）从微观方面讲，企业的财务部门对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任„„„„„„„4

1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2.建立与完善国有资产监督管理体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

54.改革企业的分配制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

5.建立无形资产管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

6.建立企业内部审计制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

7.加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

国有资产流失的现状与对策

[内容摘要] 进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。

[关键词] 国有资产流失对策

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800 ―1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

一、国有资产流失的涵义

所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。

二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：

（一）、决策失误导致国有资产流失

决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ；各地区为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一

只笔、一张嘴。某电视机厂，是我国最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。

（二）、在破产中国有资产流失

随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

（三）、在企业改制中，国有资产流失

党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失

据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家

国有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。

（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失

企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万吨冷库，其利用率仅有13%，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年亏损200 万元。此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。

（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失

财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元。

（七）、无形资产、土地不入帐

会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。

三、防止国有资产流失的对策

国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。

（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点：

1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而规范企业的经营行为。

2.建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

3.建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。由于企业领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。

（二）、从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。因此，企业的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据考核与任期考核结果，兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励；没有完成资产增值考核指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分或追究刑事责任。

2.建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监

督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。

4.改革企业的分配制度。企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。

6.建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。

7.加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

参考文献

1、《国有资产委托经营管理规定》89-91页[M]上海人民出版社2001年出版

2、《国有资产监督管理》210-215页[M]北京大学出版社1999年出版

3、《市场经济的物质基础》125-130页[M]《北京大学出版社》2001年第二期

第四篇：个人所得税流失的现状分析与对策探讨

个人所得税流失的现状分析与对策探讨

摘要：个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而，在我国现行税制中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种。个税流失严重不仅使财政收入损失巨大，而且还加剧了个人收入分配不公的状况。因此，进一步加强个税的管理和征收办法，加强税法宣传，提高公民自觉纳税的意识是改善我国个税流失状况的有效途径。

关键词：个人所得税个税现状流失原因治理对策

Abstract：The personal income tax is one of our country financial revenue important sources.However, in our country current taxation, the personal income tax actually by the public was revealed that is the tax revenue drains the most serious categories of taxes.Not only the tax outflow is serious causes the financial revenue loss to be huge, moreover also intensified the personal income assignment unfair condition.Therefore, further strengthens a tax the management and the collection means that strengthens the tax law propaganda, raises consciousness which the citizen on own initiative pays taxes is improves our country tax outflow condition the efficient path.Key Words：Personal Income TaxTax situationLoss reasonsCountermeasures

随着经济的迅猛发展，税收收入是国民经济是我重要组成部分，在国民经济中占取了重要位置。但是个人所得税在我国财政收入中的比重很低，不足7%，看似完善的分类累进个人所得税制度，其实也很容易出现漏洞，个税征收上出现了“贫富倒挂”现象。“分配不公，收入差距拉大”已成为我国当前建立和完善市场经济体制中的主要矛盾之一。因此，必须加强对个人所得税流失的管理，减少税收的不必要流失以及对个税流失的研究具有深刻的意义。

一、目前我国个人所得税的现状

改革开放以来，我国国民经济收入分配格局发生很大的变化，中国经济市场化改革发展趋势是私营经济、个体经济、经济部门站全国经济总量的比重迅速上升，但是他们所提供的税收或财政收入比重明

显低于经济比重。主要原因在于税收的起征点定得过低，以改革开放后首征个税时，当时的一般员工收入只有70元，而起征点定在800元，也就是说基本上靠工薪收入的人是不纳一分税的。后来，随着物价的飞涨。尽管居民的收入也在相应的增加，但是，绝大多数的员工都被拉入了纳税的队伍。随着我国经济的迅猛发展，巨门生活水平得到了极大地改善和提高，但与此同时，我国居民收入分配的差距也在逐步拉大，并呈现出不断加速的趋势。我国居民收入贫富差距已经超过国际警戒线，此时政府应该积极介入，采取措施，以缓解和缩小个人分配收入差距。个人所得税是政府调节居民收入分配的有力手段，现在，我国个人所得税制度已经严重滞后于经济和社会的发展，造成我国个人所得税应用的调节分配的功能远未得到充分发挥。现行个人所得税无论是征收还是在征收模式、税率扣除项目还是征收管理方面，都与公平税负目标是有差距的，存在不尽如人意的地方，违背了真正的初衷，因此，个税的改革可不容缓。

二、个人所得税流失的原因

目前，我国个人所得税流失的主要原因有：

1、制度不够完善，存在许多漏洞

由于我国税收法律制度不够完善，税法界定模糊和有欠合理，存在诸多漏洞，纳税人或者代扣代缴人采用化零为整、虚报冒领等手段来逃避缴纳个人所得税。我国个人所得税在征收管理力量不强，征收管理水平较低，对一些个人所得税的起征点、扣除费用等方面的规定不够完善，造成各项所得之间的税收负担不一致，是纳税人之间产生严重的税负不公现象，也给纳税人偷税、逃税造成可乘之机，使税款流失严重，降低了税收效率。我国税法制度的不完善是导致个人所得税流失的重要原因之一。

2、居民收入隐性化严重

在我国居民收入中，灰色收入甚至是黑色收入占较大部分。由于个人在取得这些收入时根本不进行纳税申报会申报不实，税务部门无法如是掌握居民个人的收入来源和收入状况，也就谈不上征税。

3、扣费标准过于简单

实行统一的扣费标准，没有考虑到纳税人为取得收入所支付的必

要费用，未充分区分纳税人的家庭背景、负担等状况，职工同样的月收入，由于负担的不同，而税负却是一样的，最后所剩的收入就产生了差异，这样使纳税人明显的感觉到不公，也使得部分税收款流失掉。

4、纳税人利用各种减免优惠规定的空子，骗取优惠减免

由于我国目前有关于税收优惠和减免的规定太多，不仅减少了国家财政收入，导致税负不公，还给纳税人以可趁之机，钻税收减免优惠规定的空子，来骗取优惠减免款，从而造成税收流失，这也为不法分子逃避税谁提供了有利条件。

5、公民纳税意识薄弱

由于受几十年计划经济的影响，职工工资普遍较低，宣传力度也不够，在这样一个没有良好纳税环境的情况下，国民缺乏纳税意识，总认为纳税是别人的事，与自己关系不大，不以不纳税为耻，而是以成功偷漏税为荣，纳税积极性不高，没有意识到纳税是公民的责任和义务。我国税法的宣传力度不够，以及公民的个人素质缺陷，导致纳税人通过各种手段偷、漏税。

6、单位报销应由个人负担的费用，未按规定计入工资收入纳税 有的单位给个人买商业保险，用公款支付个人费用。有的单位企业为职工代扣代缴的个人所得税不是从工资中扣除，而是将代扣代缴的税金又列入成本或奖金支出。这样做，不但违反了有关的财经法规，而且也人为地减少了个人应税收入，少计了个人所得税。

三、个人所得税流失的影响

个人所得税流失严重，不仅使我国税收收入损失巨大，而且我国的宏观调控造成不良影响。由于税收流失量大而普遍存在，对个人收入分配差距地调节也很难到位。从我国个人所得税的征税项目来看，虽然项目繁多，但实际上只有工资、薪金所得由于实行比较完善的代扣代缴课征制度管理相对完善之外，其他各项所得有的是国家规定暂不征收，有的则缺乏有效的征管办法而基本上就流失掉了。我国个人所得税的实际负担并没有主要落到高收入阶层身上，而主要由中等偏上收入的高工薪收入者负担。根据我国征收个人所得税的初衷，应该是对过高收入进行调节，收入再分配调节的重点应该是对高收入阶层征收个人所得税，然而，实际上高收入阶层由于收入来源的多样化、隐蔽性强，加之个人所得税征管不力，高收入阶层税收流失严重，使得我国个人所得税对高收入的调节作用很不明显。由此，加剧了个人收入分配不公的状况。

四、我国个人所得税的治理对策

依法纳税是公民的基本任务，尽管逃税有着很深的社会基础，但是不代表我们对此就无能为力。近几年来，我国个税改革已渐渐步入成熟阶段，因此可以从以下几个方面对个人所得税征收存在的问题进行治理。

1、实行个人所得税制度和征收办法的改革，为公民纳税提供良好、便捷的税务服务

加强税收征管工作的软硬件设施的建设。包括建立一套严密完善的税收征管法律制度，减少各种优惠减免措施，增强执法的刚性和执法的严肃性，加大对逃税偷税等各种税收流失行为的法律制裁和经济制裁，加强税收征管队伍建设，提高税务征管人员的政治素质和业务素质；建立计算机控管网络，实现税收征管工作电脑化，并尽快与银行等计算机系统实现联网。

2、全面实行金融资产实名制

包括对储蓄存款、有价证券等实名制，在各种支付结算中广泛使用支票、信用卡。虽然目前建立金融资产实名制会面临诸多阻力，但应充分认识到金融资产实名制不仅对个人所得税的征管意义重大，而且对抑制地下经济、防治腐败，特别是建立社会主义市场经济所必需的信用关系都具有十分重要的意义。

3、加大逃税的各种成本和风险，激励公民依法纳税

不能有效地打击逃税人，鼓励或奖励纳税人，就等于打击正直人，鼓励不正直人。打击逃税最重要的是提高逃税的成本，增加逃税的风险。这就要求首先提高被稽查的概率。其次增加对逃税行为的惩罚成本，一是增加逃税的罚款比例，这一比例应当是被稽查概率的倒数。二是增加逃税的心理成本和精神代价，将他们的逃税行为应鼓励舆论界予以曝光，让他们从心理上认识到不依法纳税是一件可耻的事，从而予以改正。三是建立公民个人信用记录体系，凡逃税者应列入黑名单，使纳税人自觉意识到这是一件很严重的问题。同时，也要给与依

法纳税的公民必要的鼓励或者奖励，以使其成为榜样，带动大家依法纳税。

4、以税法宣传为指导，强化公民的纳税意识

税法的宣传重点，不仅要宣传纳税人的义务，更是要宣传纳税人的权利，既要宣传正面典型，又要曝光反面案例；除了利用新闻媒体宣传外，更要利用日常征管工作和日常生活进行宣传，让公民明白为什么要纳税，如何纳税，不纳税要负什么法律责任，以增强公民的纳税意识，使全社会呈现依法治税，人人守法、依法纳税的光荣风尚。

5、进一步规范公民与政府之间的契约关系与服务关系

政府必须通过合法手段汲取应得的资源，而不是以国家的名义使用非法的手段戏曲社会资源。采取非法的手段向公民强征暴敛，只是政府堕落的表现。为此应重新建立现代市场经济条件下公民与政府之间的三大关系：一是纳税人与收税人关系；二是公共产品消费者与供给者关系；三是公共财政支出与分配监督的与被监督者的关系。对于这些关系，应进一步加以规范，处理好公民与政府之间的关系。

综上所述，我国个人所得税的流失状况还很严重，应清楚的认识到个税流失所带来的一系列不利影响，加强对税制的改革力度，认识到我国目前的实际情况和条件对改革和完善个人所得税的制约，对个人所得税流失进行治理以求达到可观的成效。

参考文献：

[1]陈大有.我国个人所得税征收现状令人堪忧[J].中国税务报，2003（28）：22

[2] 梁朋.税收流失经济分析[M].北京：中国人民大学出版社，2000（16—18）

[3]王凤荣.关于我国个人所得税的思考[J].金融教学与研究，2009（05）：:2—6

第五篇：公交驾驶员流失现状分析与对策

公交驾驶员流失现状分析与对策

作为城窗口的公共交通，公交驾驶员素质的高低、队伍的稳定，直接影响到城市的文明程度、交通安全及和谐社会的构建。在六安，我们作为国有公交和另外两家民营公交同时并存，相互竞争，从而导致多为外聘的公交驾驶员流动频繁，队伍缺乏稳定性。而由于公交驾驶员岗前培训时间长，培训速度赶不上驾驶员流失的速度，使公交公司正常运行受到影响。

一、造成公交驾驶员流失的主要原因是多方面的。

1、劳动强度大、工作时间长。六安目前面临老城改造、现代化建设的浪潮中，车辆和红绿灯增多，并且经常堵车，公交车驾驶员一天工作超过十个小时，因为是无人售票车，驾驶员除了集中精力开车外，还要监督乘客投币、回答乘客问询、搞好车辆卫生等，需长时间精神高度集中，全身心投入。更有一线公交线路路线长，跑一趟单边就需要四五十分钟，甚至一个小时，间歇几分钟，上卫生间时间都难以保证。收班以后，驾驶员还要给车辆加油、检修、清理车辆垃圾等，超时劳动普遍存在。

2、个人技术水平与工作要求不相符。作为公益性行业，公交是一个对安全性和服务性要求非常高的特殊行业，对驾驶员的每一项考核都非常严格，并且承担着一定的安全风险，每一名驾驶员要想独立操作公交车，必须经过严格的培 训，这当中至少需要3—6个月的培训时间。在我市公交驾驶员中，高中及以下文化程度比例高达90％以上，整体素质普遍不高，另外因为一些技术水平和自身身体的原因适应不了高标准的工作要求，而被辞退或自己请辞离开。

3、工作环境不佳、身心受影响。虽然近几年我们国有公交车车况在市政府和市主管局的支持下有了明显改善，但非空调公交车仍占到80％，大部分司机要经受高温、严寒的考验。特别是夏季车厢闷热难耐，三伏天车内温度更是高达摄氏50度左右。逢节假日乘客多，驾驶员常常无法正常吃饭、如厕。长期超负荷工作，给驾驶员带来肠胃病、腰肌劳损、颈椎等疾病。超负荷的工作和不佳的工作环境也同时存在一定的安全隐患，一旦发生事故，给驾驶员的心理也造成影响，这也成为驾驶员尤其是技术好的A1证驾驶员流失因素。

4、工资待遇与劳动强度不成正比。以我们六安国有公交为例，由于驾驶员缺失，远远达不到半天工作制的要求，我们六安国有公交的驾驶员基本上是上两个整天班休息一整天，六安的个体公交甚至上五六天才能休息一天，而工资水平却很低，一天连公里收入带营运收入也只能达到一百多元，一个月的工资加上奖金2000多元，好的线路也只能达到3000元，跟驾驶员们付出的辛劳是不成正比的，从而导致了驾驶员的另谋生路，至少能有时间照顾到家庭和孩子。

5、公交优先政策得不到体现。公交作为城市的窗口，承担着全市人民的出行任务，不以盈利为目的。虽然近年来国务院对于公交优先的政策不断的出台，但落实到实际的却远远达不到，政府投入不到位，更有六安目前三家公交并立，国有公交承担着大量政策性亏损，财力、物力、人力严重不足，驾驶员应有的福利和待遇、关注和尊重得不到体现，最终造成了大量公交驾驶员的流失。

二、面对流失应采取的对策和措施。

公交驾驶员流失将导致严重的后果。人力资源方面的专家指出，公交驾驶员流动频繁的不良影响显而易见。由于岗前培训时间长，培训速度赶不上司机流失的速度，公交公司正常运行受影响。一方面驾驶员上岗必须严格培训，另一方面又对培训后的驾驶员心存担忧。由于流动性大，导致驾驶员敬业精神不强，服务质量难以保证，服务不到位、和乘客发生争执、不遵守交通规则等现象时有发生。既严重影响了窗口形象，又会导致事故发生率较高，在社会造成恶劣影响，形成恶性循环。严重影响企业发展。

1、改善环境从严管理。公交行业是一个安全性要求非常高的特殊行业，每一名驾驶员的技术水平、工作态度、服务质量都关系到乘客的安全、公交行业的声誉形象，关系到我市的整体形象。公交公司应在力所能及的范围内逐步改善公交驾驶员的工作环境，减轻劳动强度。同时严格驾驶员招 工制度，不断加大驾驶员的管理、教育和培训力度，强化职业道德，增强驾驶员的安全意识、服务意识，使广大市民能乘上放心车、安全车、舒心车。

2、建立有效的考核激励机制。建立一套有效的考核激励机制目的的一方面是要促进驾驶员的工作积极性，另一方面就是要将优秀的公交驾驶员留在企业，同时也意味着将不合格的员工淘汰出去。通过考核优胜劣汰、奖勤罚懒。针对不同线路不同情况，建立目标激励、荣誉激励和薪酬激励等，例如我们国有公交线路现有的“青年文明号”、“巾帼示范岗”“特色车厢”等多种方式有机结合，不断创新，从而达到吸引人才的目的。

3、以公交优秀推动公交优先。以公益性奉献为己任的公交人，只有不断提高自身的整体素质，全心全意为市民出行服务，开好文明车、安全车，充分展示靓丽窗口形象，让市民满意、让政府满意，才能吸引更多的人来乘坐公交，让越来越多的人来关注公交，使得上级领导理解公交，支持公交，加大公交的投入，公交优先政策得到真正体现，公交企业长足发展，才是解决人员流失的最好途径。

在社会主义市场经济条件下，虽然公交车驾驶员的进来和出去是一种正常现象。但是，我们应当看到，公交车驾驶员作为城市中技术性要求很高的一个特殊性职业，又需要这支队伍能够保持一定的稳定性，频繁的人员流动，必然会影 响到这个行业的生存和发展，也必然会在一定程度上反映这个城市公交优先不优先的水平。所以，公交驾驶员的大量流失，决不是一个单纯的人员流动问题，而是一个关系到行业健康发展、关系到提高市民乘坐公交车出行比例和关系到公交优先发展的大问题。而调查中许多事实说明，光靠公交本行业的努力来解决驾驶员大量流失的问题是远远不够的，它需要政府和市民的积极呵护，需要大家来共同关心和出谋划策。