关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查与思考[★]

第一篇：关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查与思考

按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证工作的有关情况，形成了专题调研报告。6月17日，省委副书记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得大力提倡。常山县宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。”6月14日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改善党群、干群之间关系。”现将专题调研报告予以编发，供各地各部门学习借鉴。

常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会4次，数百名群众参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机关日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。

2、统一思想，广泛发动。听证议题确定后，效能办及时统一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点，通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能听证的良好舆论氛围。

3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部分乡党委班子成员和干部组成，有时还根据议题，适时邀请县领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。

4、认真组织，严密程序。听证会由乡党委政府组织召开，乡领导主持，具体程序分四个步骤。一是主持人宣布听证会开始，介绍参加听证的听证员、记录员、听证代表和旁听人员情况。二是由主持人宣布效能听证议题，说明推出拟听证主题的理由和背景。三是采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。四是乡主要领导做总结陈述，对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研究。

5、找准症结，狠抓落实。效能听证会后，乡召开党委会议对效能听证会上反映的问题进行“二次分析”，确定落实的要求和措施。对能够落实到位的，做到及时高效；对不能及时到位的，作出限时承诺；对不符合政策规定的建议和意见，做好解释说明。对听证会后的落实情况，通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式在第一时间向群众反馈，主动接受群众的监督。[page]

二、初步成效

1、增强了机关干部宗旨观念。实行效能听证，进一步强化了乡镇干部“群众利益无小事”观念，使乡镇干部能真正找准自己的位置，明确自己的职责，把功夫下在“出实招、办实事、求实效”上。如该乡机关开展了“增收到项目，服务到农家”活动，广大乡干部把实用的农业技术和致富信息送到农民家中，为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，深受农民欢迎。效能听证制度的实践，使许多乡干部在“如何当好干部”等根本问题上，澄清了模糊认识，明确认识到，在农村税费项目减少后，乡干部的工作就是服务。一位乡干部深有体会地说：“效能听证是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干群关系的桥梁。”

2、转变了机关干部工作作风。该乡在举行“乡镇机关及干部队伍重心如何下移”为主题的效能听证会后，充分吸收听证代表建议，创造性地开展了“双联双带”活动。双联，即要求每位乡干部联系一个村，联系该村的贫困户、种养殖大户及县乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，即带着责任进村，带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了，下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达120多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉近了干部和群众的距离。

3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高

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了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了，而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部的满意率明显提高。

4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证，是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部的行为置于“阳光之下”，加

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第二篇：关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查与思考

按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证工作的有关情况，形成了专题调研报告。6月17日，省委副书记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得大力提倡。常山县宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。”6月14日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改善党群、干群之间关系。”现将专题调研报告予以编发，供各地各部门学习借鉴。

常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会4次，数百名群众参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机关日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。

2、统一思想，广泛发动。听证议题确定后，效能办及时统一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点，通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能听证的良好舆论氛围。

3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部分乡党委班子成员和干部组成，有时还根据议题，适时邀请县领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。

4、认真组织，严密程序。听证会由乡党委政府组织召开，乡领导主持，具体程序分四个步骤。一是主持人宣布听证会开始，介绍参加听证的听证员、记录员、听证代表和旁听人员情况。二是由主持人宣布效能听证议题，说明推出拟听证主题的理由和背景。三是采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。四是乡主要领导做总结陈述，对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研究。

5、找准症结，狠抓落实。效能听证会后，乡召开党委会议对效能听证会上反映的问题进行“二次分析”，确定落实的要求和措施。对能够落实到位的，做到及时高效；对不能及时到位的，作出限时承诺；对不符合政策规定的建议和意见，做好解释说明。对听证会后的落实情况，通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式在第一时间向群众反馈，主动接受群众的监督。[page]

二、初步成效

1、增强了机关干部宗旨观念。实行效能听证，进一步强化了乡镇干部“群众利益无小事”观念，使乡镇干部能真正找准自己的位置，明确自己的职责，把功夫下在“出实招、办实事、求实效”上。如该乡机关开展了“增收到项目，服务到农家”活动，广大乡干部把实用的农业技术和致富信息送到农民家中，为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，深受农民欢迎。效能听证制度的实践，使许多乡干部在“如何当好干部”等根本问题上，澄清了模糊认识，明确认识到，在农村税费项目减少后，乡干部的工作就是服务。一位乡干部深有体会地说：“效能听证是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干群关系的桥梁。”

2、转变了机关干部工作作风。该乡在举行“乡镇机关及干部队伍重心如何下移”为主题的效能听证会后，充分吸收听证代表建议，创造性地开展了“双联双带”活动。双联，即要求每位乡干部联系一个村，联系该村的贫困户、种

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养殖大户及县乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，即带着责任进村，带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了，下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达120多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉近了干部和群众的距离。

3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了，而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部的满意率明显提高。

4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证，是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部的行为置于“阳光之下”，加强了群众对权力运作的监督制约，促进了政府规范高效有序的运行。如该乡举办“农民建房审批难”效能听证后，及时组织开展“服务规划进农村”活动，提出了“四限时一集中二监督”等举措，强化了专项服务，提高了机关行政效率，得到了群众的好评。

5、解决了热点、难点问题。一些与群众生活密切相关的难题在效能听证会后得到了解决，顺利推进了全乡各项工作。如举行关于“推行农村新型合作医疗，减轻农民治病负担”的听证会，目的就是在倾听群众意见的基础上，按照自愿的原则，动员群众更广泛地参与这项将在全县范围内实行的利民工程。如在松香门村举行“山区农民行路为何难”听证会时，村民代表徐贺龙就“村里不通路，群众致富无门路”问题提出建议，乡党委政府根据这一意见，想方设法，多方筹措资金，投入10.5万元修筑了长达2.6公里的机耕路，村民亲切地把这条路称为“效能路”。

三、几点启示

1、领导重视是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的前提。乡党委政府主要领导高度重视，把实施乡镇机关效能听证作为推进机关效能建设的重要举措来抓，摆上了重要议事日程。在工作中，实行乡镇“一把手”亲自抓，乡镇分管领导具体抓，乡镇班子成员配合抓，乡镇机关干部参与抓，齐抓共管，建立起科学、规范的效能听证目标责任机制。在组织开展效能听证会的过程中，党委政府班子要重视会前抓研究、会中严组织、会后重落实，为效能听证会的顺利进行和有关决议的落实提供前提条件。[page]

2、选准主题是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的关键。效能听证采取“一事一议”形式，一个一个问题进行解决，通过量的累积，来实现质的飞跃。因此，听证议题是否选好选准，直接关系到效能听证会能否取得实效。该乡在推行效能听证过程中，紧紧围绕群众关注的热点难点问题和乡重点工作，突出针对性和实效性，使效能听证会成为群众关心支持并积极参与的一项重要活动。如该乡围绕农民增收致富中存在的“缺信息、缺技术”等问题举行效能听证，征集了较多的意见和建议，启发了机关干部的思路。听证会后，乡里及时出台了专门文件，提出了若干具体措施，深受群众欢迎。

3、依靠群众是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的基础。由于效能听证从一开始就置于群众监督之下，公开透明，为落实群众“四权”构建了运作平台。因此，效能听证会必须具有广泛性和代表性。为此，在参与人员的组织上，要把宣传发动和组织邀请结合起来，即在听证会召开前，要通过广播、公告等形式把效能听证的内容告知群众，发动群众积极参与，扩大参与面；根据听证会的内容，邀请有关党员代表、人大代表、政协委员、种养殖大户等各层面代表参与听证会。同时，在听证会中，要坚持“平等对话”的原则，主动听取群众意见，让群众充分表达自己的观点和愿望，使效能听证的互动性得到较好体现，充分调动群众的积极性和主动性。

4、狠抓落实是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的保证。效能听证会的决议、建议等落实与否是衡量效能听证会能否取得实效的标尺。从该乡实践来看，把群众呼声作为组织效能听证的第一信号，把群众参与作为实施效能听证的第一保证，把群众满意作为检验效能听证的第一标准，通过动真、抓实、碰硬，认认真真把听证意见落实在每一位机关干部的思想和行动中，落实到机关效能建设的每一项具体措施中。因此，在效能听证会后，要建立“分析、落实、监督”一体化的效能落实体系，切实把效能听证会的决议、建议等落到实处，有些问题的解决还应急事急办、特事特

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办，真正做到取信于民。

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养殖大户及县乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，即带着责任进村，带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了，下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达120多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉近了干部和群众的距离。

3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了，而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部的满意率明显提高。

4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证，是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部的行为置于“阳光之下”，加强了群众对权力运作的监督制约，促进了政府规范高效有序的运行。如该乡举办“农民建房审批难”效能听证后，及时组织开展“服务规划进农村”活动，提出了“四限时一集中二监督”等举措，强化了专项服务，提高了机关行政效率，得到了群众的好评。

5、解决了热点、难点问题。一些与群众生活密切相关的难题在效能听证会后得到了解决，顺利推进了全乡各项工作。如举行关于“推行农村新型合作医疗，减轻农民治病负担”的听证会，目的就是在倾听群众意见的基础上，按照自愿的原则，动员群众更广泛地参与这项将在全县范围内实行的利民工程。如在松香门村举行“山区农民行路为何难”听证会时，村民代表徐贺龙就“村里不通路，群众致富无门路”问题提出建议，乡党委政府根据这一意见，想方设法，多方筹措资金，投入10.5万元修筑了长达2.6公里的机耕路，村民亲切地把这条路称为“效能路”。

三、几点启示

1、领导重视是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的前提。乡党委政府主要领导高度重视，把实施乡镇机关效能听证作为推进机关效能建设的重要举措来抓，摆上了重要议事日程。在工作中，实行乡镇“一把手”亲自抓，乡镇分管领导具体抓，乡镇班子成员配合抓，乡镇机关干部参与抓，齐抓共管，建立起科学、规范的效能听证目标责任机制。在组织开展效能听证会的过程中，党委政府班子要重视会前抓研究、会中严组织、会后重落实，为效能听证会的顺利进行和有关决议的落实提供前提条件。[page]

2、选准主题是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的关键。效能听证采取“一事一议”形式，一个一个问题进行解决，通过量的累积，来实现质的飞跃。因此，听证议题是否选好选准，直接关系到效能听证会能否取得实效。该乡在推行效能听证过程中，紧紧围绕群众关注的热点难点问题和乡重点工作，突出针对性和实效性，使效能听证会成为群众关心支持并积极参与的一项重要活动。如该乡围绕农民增收致富中存在的“缺信息、缺技术”等问题举行效能听证，征集了较多的意见和建议，启发了机关干部的思路。听证会后，乡里及时出台了专门文件，提出了若干具体措施，深受群众欢迎。

3、依靠群众是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的基础。由于效能听证从一开始就置于群众监督之下，公开透明，为落实群众“四权”构建了运作平台。因此，效能听证会必须具有广泛性和代表性。为此，在参与人员的组织上，要把宣传发动和组织邀请结合起来，即在听证会召开前，要通过广播、公告等形式把效能听证的内容告知群众，发动群众积极参与，扩大参与面；根据听证会的内容，邀请有关党员代表、人大代表、政协委员、种养殖大户等各层面代表参与听证会。同时，在听证会中，要坚持“平等对话”的原则，主动听取群众意见，让群众充分表达自己的观点和愿望，使效能听证的互动性得到较好体现，充分调动群众的积极性和主动性。

4、狠抓落实是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的保证。效能听证会的决议、建议等落实与否是衡量效能听证会能否取得实效的标尺。从该乡实践来看，把群众呼声作为组织效能听证的第一信号，把群众参与作为实施效能听证的第一保证，把群众满意作为检验效能听证的第一标准，通过动真、抓实、碰硬，认认真真把听证意见落实在每一位机关干部的思想和行动中，落实到机关效能建设的每一

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第三篇：关于常山县宋畈乡实施乡镇机关效能听证制度的调查与思考

按：近日，省效能办在总结各地机关效能建设好的做法和典型经验中，发现常山县宋畈乡创新载体，实施效能听证制度，取得了较好的效果，深受当地干部群众的欢迎。为此，省效能办专门组织调研组，赴该乡进行了蹲点调研，通过走访、座谈和直接参加听证会等途径，了解和掌握效能听证工作的有关情况，形成了专题调研报告。6月17日，省委副书记、省机关效能建设领导小组组长乔传秀在专题调研报告上作出批示：“效能办注重抓典型，尤其开展实地蹲点调研，值得大力提倡。常山县宋畈乡在开展机关效能建设中创新载体，实施效能听证制度，值得很好总结。从初步成效看：干部受到了教育，增进了对群众的了解和感情，提高了做农村工作、群众工作的责任性、紧迫性；农民群众获得了利益，维护了群众知情权、参与权、监督权和选择权，推进了群众关心的热点、难点问题的解决，调动了群众积极性、创造性。进一步密切了党群、干群关系。据此，可作为乡镇机关效能建设的经验推广。”6月14日，省委常委、常务副省长、省机关效能建设领导小组副组长章猛进在专题调研报告上批示：“典型很好，建议转发各县市。请市县也可试试，使政府和群众进一步拉近距离，改善党群、干群之间关系。”现将专题调研报告予以编发，供各地各部门学习借鉴。

常山县宋畈乡在开展机关效能建设中，全面推行效能听证制度。近半年来，该乡召开各类效能听证会4次，数百名群众参加，既解决了一批群众关心的热点、难点问题，又促进了机关日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思广益，精心准备。在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等分别将各村有关乡机关效能建设的问题反映给乡效能办，效能办汇总情况后提议针对反映集中的问题召开听证研讨会，就实施听证的主要议题、参加对象、时间地点和方法步骤等问题，各抒已见，并对听证过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。

2、统一思想，广泛发动。听证议题确定后，效能办及时统一思想，明确任务，分工负责，制定比较详细的工作计划和具体安排。一般提前一周把“效能听证会”的议题、时间和地点，通过广播、公告等途径向广大干部群众公布，并广泛宣传，引导群众积极参与听证议题的讨论，着力营造“人人参与”效能听证的良好～氛围。

3、因事定人，灵活把握。听证代表人选主要根据议题内容确定，一般通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生；对涉及面广的听证，广泛组织相关群众参加。如在路里坑村露天召开的关于“农民为何建房审批难”问题的效能听证会，组织全村每家每户都派员参与，有针对性地扩大听证范围。听证员由部分乡党委班子成员和干部组成，有时还根据议题，适时邀请县领导、相关局委办负责人及专家参与，确保权威性。

4、认真组织，严密程序。听证会由乡党委政府组织召开，乡领导主持，具体程序分四个步骤。一是主持人宣布听证会开始，介绍参加听证的听证员、记录员、听证代表和旁听人员情况。二是由主持人宣布效能听证议题，说明推出拟听证主题的理由和背景。三是采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。四是乡主要领导做总结陈述，对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研究。

5、找准症结，狠抓落实。效能听证会后，乡召开党委会议对效能听证会上反映的问题进行“二次分析”，确定落实的要求和措施。对能够落实到位的，做到及时高效；对不能及时到位的，作出限时承诺；对不符合政策规定的建议和意见，做好解释说明。对听证会后的落实情况，通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式在第一时间向群众反馈，主动接受群众的监督。

二、初步成效

1、增强了机关干部宗旨观念。实行效能听证，进一步强化了乡镇干部“群众利益无小事”观念，使乡镇干部能真正找准自己的位置，明确自己的职责，把功夫下在“出实招、办实事、求实效”上。如该乡机关开展了“增收到项目，服务到农家”活动，广大乡干部把实用的农业技术和致富信息送到农民家中，为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，深受农民欢迎。效能听证制度的实践，使许多乡干部在“如何当好干部”等根本问题上，澄清了模糊认识，明确认识到，在农村税费项目减少后，乡干部的工作就是服务。一位乡干部深有体会地说：“效能听证是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干群关系的桥梁。”

2、转变了机关干部工作作风。该乡在举行“乡镇机关及干部队伍重心如何下移”为主题的效能听证会后，充分吸收听证代表建议，创造性地开展了“双联双带”活动。双联，即要求每位乡干部联系一个村，联系该村的贫困户、种养殖大户及县乡人大代表等五种不同类型的农户；双带，即带着责任进村，带着感情入户。活动开展后，该乡机关干部坐办公室的少了，下村的多了，访贫问苦的多了，下村也不再是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，帮助群众解决急事、难事。效能听证实施以来，该乡干部为农民办实事达120多件，改变了乡干部联村不入户、联户不联心的状况，拉近了干部和群众的距离。

3、提高了机关干部综合素质。效能听证制的实施，对机关干部的工作提出了更高的要求，加大了压力，促使其自觉学习相关知识，努力提高依法行政、服务“三农”的能力和水平。同时，促使乡干部出点子，动脑筋，搞服务，办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，锻炼了自己，提高了自身的修养，提高了做农村工作、做群众工作的水平。现在，乡干部对乡情、村情、民情更加清楚了，发展经济的思路开阔了，具体表现在依法办事、讲政策、说服教育的多了，而强迫命令、不讲方法、粗暴蛮干的少了，广大群众对乡干部的满意率明显提高。

4、规范了机关运作程序。办法来自群众。推行效能听证，是落实群众知情权、参与权、监督权和选择权的有力举措，推进了乡镇工作的民主化、科学化。通过开展效能听证，把群众关注的热点、难点问题予以全方位的公开，将政府和机关干部的行为置于“阳光之下”，加强了群众对权力运作的监督制约，促进了政府规范高效有序的运行。如该乡举办“农民建房审批难”效能听证后，及时组织开展“服务规划进农村”活动，提出了“四限时一集中二监督”等举措，强化了专项服务，提高了机关行政效率，得到了群众的好评。

5、解决了热点、难点问题。一些与群众生活密切相关的难题在效能听证会后得到了解决，顺利推进了全乡各项工作。如举行关于“推行农村新型合作医疗，减轻农民治病负担”的听证会，目的就是在倾听群众意见的基础上，按照自愿的原则，动员群众更广泛地参与这项将在全县范围内实行的利民工程。如在松香门村举行“山区农民行路为何难”听证会时，村民代表徐贺龙就“村里不通路，群众致富无门路”问题提出建议，乡党委政府根据这一意见，想方设法，多方筹措资金，投入10.5万元修筑了长达2.6公里的机耕路，村民亲切地把这条路称为“效能路”。

三、几点启示

1、领导重视是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的前提。乡党委政府主要领导高度重视，把实施乡镇机关效能听证作为推进机关效能建设的重要举措来抓，摆上了重要议事日程。在工作中，实行乡镇“一把手”亲自抓，乡镇分管领导具体抓，乡镇班子成员配合抓，乡镇机关干部参与抓，齐抓共管，建立起科学、规范的效能听证目标责任机制。在组织开展效能听证会的过程中，党委政府班子要重视会前抓研究、会中严组织、会后重落实，为效能听证会的顺利进行和有关决议的落实提供前提条件。

2、选准主题是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的关键。效能听证采取“一事一议”形式，一个一个问题进行解决，通过量的累积，来实现质的飞跃。因此，听证议题是否选好选准，直接关系到效能听证会能否取得实效。该乡在推行效能听证过程中，紧紧围绕群众关注的热点难点问题和乡重点工作，突出针对性和实效性，使效能听证会成为群众关心支持并积极参与的一项重要活动。如该乡围绕农民增收致富中存在的“缺信息、缺技术”等问题举行效能听证，征集了较多的意见和建议，启发了机关干部的思路。听证会后，乡里及时出台了专门文件，提出了若干具体措施，深受群众欢迎。

3、依靠群众是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的基础。由于效能听证从一开始就置于群众监督之下，公开透明，为落实群众“四权”构建了运作平台。因此，效能听证会必须具有广泛性和代表性。为此，在参与人员的组织上，要把宣传发动和组织邀请结合起来，即在听证会召开前，要通过广播、公告等形式把效能听证的内容告知群众，发动群众积极参与，扩大参与面；根据听证会的内容，邀请有关党员代表、人大代表、政协委员、种养殖大户等各层面代表参与听证会。同时，在听证会中，要坚持“平等对话”的原则，主动听取群众意见，让群众充分表达自己的观点和愿望，使效能听证的互动性得到较好体现，充分调动群众的积极性和主动性。

4、狠抓落实是抓实效能听证制度、推进机关效能建设的保证。效能听证会的决议、建议等落实与否是衡量效能听证会能否取得实效的标尺。从该乡实践来看，把群众呼声作为组织效能听证的第一信号，把群众参与作为实施效能听证的第一保证，把群众满意作为检验效能听证的第一标准，通过动真、抓实、碰硬，认认真真把听证意见落实在每一位机关干部的思想和行动中，落实到机关效能建设的每一项具体措施中。因此，在效能听证会后，要建立“分析、落实、监督”一体化的效能落实体系，切实把效能听证会的决议、建议等落到实处，有些问题的解决还应急事急办、特事特办，真正做到取信于民。

第四篇：乡镇机关效能调查与思考 - 调查研究报告

乡镇机关效能调查与思考-调查研究报告

全县机关效能建设推进大会召开以来，各乡镇迅速传达贯彻落实会议精神，采取有力措施狠抓机关效能建设，针对乡镇与县直机关工作任务、工作方式存在的不同特点，笔者认为，各乡镇在抓好效能建设时，须把握以下六个重点。

一要围绕作风改进抓效能。着力解决部分党员干部中存在的思想作风、工作作风和生活作风问题。村看村、户看户、群众看干部。广大乡镇村党员干部的作风形象给群众是最直观的反映。要切实在联系群众中“沉得下去”、“深得进去”。树立群众观念，不摆官架、不打官腔，坚决克服办事拖拉，工作效率低下，自律不严的现象。切实解决在解放思想、政令畅通、工作效率、工作标准、精神状态、文明生活等方面的问题。自觉弘扬新风正气，抵制歪风邪气，真正树立起乡镇干部队伍的良好形象。

二要围绕机制完善抓效能。着力解决建立规范化、制度化、程序化、标准化工作机制问题。各乡镇要全面加强制度规范化建设，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，完善廉政风险“两上墙”、“两上桌”工作，推进党委“三重一大”决策和站、所、办、中心权力运行的流程图与廉政风险点上墙以及个人廉政风险点上桌、上电脑屏幕。机关考勤、学习、会议、用车、接待、文印、出差、采购、财务管理等都要形成制度并细化，用制度抓落实、抓效率。努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。

三要围绕岗位问责抓效能。着力解决乡镇、村（社区）干部不履行职责和不正确履行职责的行为问题。各乡镇党委要严格按照舒发[2012]11号《关于印发<县机关效能建设责任追究办法（试行）>的通知》，对影响机关效能建设的行为，要严格追究相关责任人的责任，并加大对效能督查考核结果的运用。

四要围绕服务群众抓效能。着力帮助解决群众生产、生活中遇到的问题、难题。乡镇干部处在农村工作一线，各站、所、办和两中心要根据自身特点和优势主动地、耐心地宣传党在农村的各项方针政策，为群众办实事、办好事。变群众上访为党员干部下访，解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，虚心听取群众意见和建设。对群众到乡镇办事，实行“首问责任制”；对群众反映的问题，实行“服务承诺制”；对工作失误，实行“责任追究制”。把服务群众的满意度作为衡量自身工作和效能建设成果的一个重要标准。

五要围绕素质提升抓效能。着力解决服务群众、服务经济社会发展本领不强的问题。“打铁还得自身硬”，只有自身素质不断提升，才能更好的履行岗位职责。乡镇党员干部要在加强政治学习和业务学习的基础上，在德能勤绩廉上下工夫。比如，乡镇党政办是乡镇最主要的窗口单位，承担着联系上下、沟通左右、协调内外的作用，各种大事小事都要从这里经过，这就决定了办公室工作人员要着力培养这三种能力，着重培养严谨、细致、扎实的过硬作风，不断在实践中丰富和发展自身素质，为机关效能建设带好头。六要围绕优化环境抓效能。乡镇开展机关效能建设，核心在于优化经济发展环境，关键要在提高办事效率、提高服务质量上下功夫，努力营造一个良好的投资环境。乡镇机关工作人员要从小处着手，把党委和政府工作的落实和效率贯穿于每一个环节、每一个节点。全面优化机关党员干部干事创业的环境，推行工作绩效量化考核机制和干部民主测评机制，旗帜鲜明地奖勤罚懒，大张旗鼓地表彰先进，有效解决干与不干一个样、干好与干坏一个样的问题。

第五篇：关于信访听证制度探究与思考

关于信访听证制度探究与思考

在某些地方，群众反映的问题有时得不到及时解决，有的问题虽得到处理，但群众仍然不满意，重复上访、无限申诉、集体访、越级访层出不穷，严重影响了国家权威，其示范效应又促使上访愈演愈烈，乃至影响到社会和谐和国家机关权威。实践证明，这些现象的出现一部分是由于有关部门信访工作不透明、不公开，对信访工作缺乏有效监督。信访听证制度作为《信访条例》规定的一项重要制度，是法制理念在信访工作中的具体化。正确把握和施行这项制度，对于推动信访法制建设、维护群众合法权益、规范信访秩序、构建和谐社会具有重要意义。

一、全面把握信访听证制度设立的主旨

笔者认为信访听证是指处理信访问题的机关在做出影响信访人和被反映人合法权益的决定之前，采取听证会的形式，由信访人、被反映人（即利害关系人）就特定信访事项向处理信访问题的国家机关表达意见、提供（出示）证据、陈述申辩、质证，以及国家机关听取意见、核实并接纳证据并据此做出决定的一种制度。须从以下四个方面来把握信访听证：一是信访听证的直接目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实、证据提供质证的机会，保护信访人的合法权益；二是信访听证的价值在于规范国家机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，最终实现依法处理信访问题；三是信访听证的本质在于是公民运用法定权利抵抗有关机关可能的不当公权行为，缩小 “弱势群体”与国家机关之间因地位不平等所造成的巨大反差。四是保证处理决定的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促有关国家机关依法处理信访事项。实现事先、事中监督，促进有关国家机关自我监督、自我改正。

二、信访听证制度的作用和价值分析

客观地讲，传统的封闭式办理模式存在如下缺陷：一是调查方与审理方难以形成实质意义上的制约关系，案件质量难以保证；二是不利于全面客观地看待和考虑问题，难以避免主观片面性；三是自由裁量权可能存在对党员干部处理不公的现象；四是由于操作程序封闭运行，容易造成彼此的误解，难以达到信访人停访息诉，被反映人诚心接受处理的效果；五是党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，社会公众的监督作用得不到充分发挥。

与上述五个缺陷相比，信访听证具有如下作用和价值：

（一）给当事人提供自由陈述意见、辩论、反驳、质证的机会，申请人与被申请人就有关问题可以当面对案件进行对质，这对于澄清案件事实，防止国家机关偏听偏信、主观臆断，从程序上保护当事人的合法权利起着极其重要的作用；有利于克服书面审理的局限性和背靠背调查取证的缺陷，可及时、迅速地查清事实，明确争议的焦点，及时、合法做出决定或裁决。

（二）听证制度的实行，得到了广大群众的理解和支持。群众亲历处理过程，看到了公开透明、依法处理信访问题的办事程序，体会党和政府以人为本和保护信访人、被反映人合法权益的诚意，必将受到广大民众的理解和支持。

（三）信访听证搭建公民与国家机关平等对话、多方参与的平台，可最终实现信访处理决定民主化、公开化、公正化、科学化乃至法治化。信访听证要求有关国家机关公开党纪国法等处理依据，公平、公正地评议信访问题，把问题摆在明处，使有关国家机关及其工作人员增强依法处理信访问题的法治观念，同时将

国家机关及其工作人员处于被监督的范围内,可防止其专权和武断,最大限度的限制了公权力的滥用，在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。

（四）信访听证使信访人知情权、申诉权得到充分尊重，满足了信访人感情宣泄的心理需求，使信访人真心感受到信访权益得到了充分保障；同时，由于邀请了上级有关部门和社会人士参与听证，进行集体评议和现场监督，可以有力地促使信访人息访息诉、避免因被处分人申诉而产生新的上访。

（五）信访听证充分体现利害关系人和公众参与、发扬民主、广泛听取各方面意见的精神，公平、公开、公正地处理信访问题，有利于增强国家权威，提高国家机关的社会公信力，最终达到息诉息访的效果。

三、实践中应注意的几个具体问题

（一）信访听证范围界定

考虑到国家机关信访工作量大和对效率的要求，应对信访听证进行适当的限制，并非所有的信访案件都采用信访听证解决。笔者认为可采用列举式和概括式并用的方法来界定信访听证范围。一是涉及人数多、群众反映强烈、争议较大的信访事项，信访人要求举行信访听证的或者原承办机关或者上级人民政府信访工作机构、上级行政主管部门认为需要举行听证的；二是信访人、被处理人均对有关部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行信访听证的；三是信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级人民政府信访工作机构或者上级行政主管部门认为需要举行听证的；四是上访老户、多次无理上访以及在社会上引起重大影响的信访案件；五是有关国家机关认为其他需要通过信访听证来解决的。

（二）关于听证会的组成人员和参加人员

笔者认为听证会代表的构成应当体现代表性和广泛性，以真正实现“公众”参与。应大力邀请人大代表、专家学者、公众认可的政府官员以及普通民众参与，同时应主要各代表的产生、数量、结构、比例的要求，应确保代表的专业知识与专业素质。听证主持人员指挥整个听证活动，引导各方质证抗辩，是听证程序中的核心人员。其应能处于独立的、超脱的、权威的地位。同时有必要对听证人员的组成、性质、职权、担任条件等作出明确规定。信访件（原）承办人如无正当理由必须参加，若不参加或虽参加但拒绝在听证会上陈述，或提供虚假的、错误信息的，应有信访事项的处理机关或监察机关给予一定的处分。应允许第三方监督机构如新闻媒体和一定数量的公民（如信访人所在单位、周围邻居、亲友好友等人士参加）。重大的信访听证还可通过电视、广播和网络作现场直播。

（三）公开原则的确定

公开是信访听证的基本要求，信访听证公开应重点做好以下几点：一是事前告知。即有关机关在举行听证前，应当在规定的时间内，书面告知信访人举行听证的时间、地点、听证主持人、供选择的听证员名单及简要情况、信访事项涉及的事实和法律、信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人相关权利。二是案卷公开。即自听证通知之日起到听证终结，信访当事人可以向组织信访听证的行政机关请示查阅有关该案的证据资料以及其他有关人员所做的相关调查材料。三是听证过程公开。即除特殊情况外，听证过程公开。即除特殊情况外，听证过程应允许国家秘密、个人隐私的情况下，应允许记者采访报道。四是听证结果公开。即听证结论应公开或公示，而且阐明作出听证结论的理由，包括听证员根据

听证事实、证据及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表的听证意见及表决结果。

（四）听证结论的效力。

听证结论一经产生并宣布，便具有对责任行政机关和信访人相应的约束力和控制力。如果责任行政机关不履行或不完全履行听证结论规定的责任、义务，信访人有权向本级听证委员会或责任行政机关的上级机关申诉，一经查实，除责成责任行政机关履行外，还要对相关失职渎职人员予以责任追究。如果信访人对信访听证结论不服，又举不出听证程序的违法违规之处，仍以同一事实和理由要求再次听证的，则各级不再予以听证，且该听证结论可作为同一信访事项复查、复核的重要依据。信访事项经复核机关举行听证并形成结论后，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，但要负责继续做好信访人的延续矿物质和教育疏导工作。