十二五发展指导思想等

第一篇：十二五发展指导思想等

第二部分“十二五”发展指导思想

目标任务和总体要求

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展为主题，组织单位广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧密结合单位的中心任务和发展目标，明确发展思路，提高后勤保障水平，努力把后勤党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，努力把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把广大干部职工的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到后勤发展的各个方面。

二、目标任务

（一）进一步加强后勤管理队伍建设

深化管理机制、拓展管理空间、创新管理载体，积极探寻后勤服务管理的新路子，以促进我单位和小区的和谐文明建设。要建立一套服务质量评价考核体系，按照后勤服务范围的行业特点，参照同行业标准，建立各个服务项目的服务质量考核标准和考核办法，规范服务行为，强化有效监督和测评，提高服务质量。

（二）构建文明和谐社区

以“更好地建设文明和谐小区、综合服务基地”为目标，突出改善民计民生，不断开创后勤经济建设、文化建设、社会建设、环境建 1

设新局面，为实现全面小康奋斗目标奠定坚实基础。

要把促进后勤又好又快发展，为大院群众、领导和职工提供优质的后勤服务，为促进和谐社区建设作为今后发展的目标。

（三）安全目标任务

把后勤服务中心安全预案落实到工作生活中，加强防火、防盗等安全管理，把大院的安全工作抓好、抓实，彻底杜绝因管理不善或预防设施欠缺而引起的各种灾害、事故的发生。

三、总体要求

后勤服务要点：注重服务形象，从观念入手，从态度做起；注重服务技能，从规范入手，从流程做起；注重服务质量，从细节入手，从小事做起；注重服务绩效，从目标入手，从考核做起。

（一）不断完善内部管理，充分提高管理效率和执行力水平。要逐步建立完善的绩效管理体系，形成持续改进服务工作的良性循环。以执行力建设为抓手，强化内部工作程序、标准和目标，建立责、权、利相统一的工作责任体系和长效机制。

（二）要进一步规范后勤经济活动和财务管理，推进后勤物资供应规范化建设，降低物资采购成本，保障物资供应安全。

（三）要加快“后勤信息化”建设，以信息和网络为平台，推动数字后勤建设，建好后勤管理信息平台，提高管理效率，提升服务质量，实现后勤日常管理办公网络化、资源共享化、信息数字化、决策科学化。

（四）继续抓好“民生工程”，想办法解决好影响群众、职工生活、安全的后勤保障“瓶颈”问题，把后勤服务做实。继续做好后勤

干部队伍建设和党风廉政建设，加强学习型党组织建设，坚持以人为本，加强职工队伍思想建设工作，创建和谐、进取的后勤文化价值体系，塑造后勤新形象。明确分工，各尽其责，发挥各自优势，互为补充、相互配合、相互促进，第三部分“十二五”及2025年发展重点及对策措施

一、改革

（一）改革目标和要求

1.制订整改落实方案。针对需要解决的重点问题，按照轻重缓急，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门，把责任落实到人。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是关系到推动服务中心改革发展中多方面的突出问题以及广大职工关注的热点难点问题。解决问题要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期可以解决的问题，集中力量解决，切实取得一批实践成果。

3.创新和完善体制机制。围绕建立新型后勤保障体系和后勤企业化发展的要求，继续完善后勤发展战略和相应的规章制度，特别是要及早研究制订科学发展迫切需要的新制度、新政策，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

二、管理

（一）目标管理

抓好局机关大院、后勤办公区的综合整治工作，为广大干部职工办公及生活条件服好务。

（二）后勤物业管理

抓好日常后勤管理、保障服务工作，做好水电、房屋、道路、绿化等设备设施的日常管理和养护维修工作，确保正常安全运行和供应；抓好保洁、环境卫生等服务工作，实现房屋租赁管理和外来人员安全管理。

（三）节能管理

采取节电、节水措施，降低水电费用，完善办公用品开支管理，严格公务车用油等各项支出管理，节能降耗，创建节约、节能降耗先进单位。

（四）档案管理

后勤档案管理是后勤工作中的一个很重要的部分，要加强制度建设。管理人员要有大局意识，负责档案资料的整理和归档工作，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。

三、安全

（一）按照有关法律法规和单位安全工作基础建设规划要求，以科学发展观为指导，把安全工作做细做扎实，达到进一步健全安全机制，落实安全责任，强化工作措施，夯实保障基础，扎实推进后勤安全管理常态化、长效化、规范化、标准化建设，有效防止各类事故发生，努力构建“平安后勤”、“平安社区”。

（二）结合服务中心各科室的工作性质和特点，继续做好梳理、完善和制定中心各科室以及具体岗位安全管理制度工作，使各项安全管理有章可循。加强对安全制度的学习，使员工熟知制度内容，明确自己岗位安全职责，明确安全管理制度要求。

（三）安全领导小组应坚持经常性检查安全工作，对重点场所重点部位坚持每日检查，节假日前坚持全面检查。对上级检查和自身检查中发现的问题及时制定整改措施并加以落实，排除安全隐患。建立健全安全隐患排查治理工作登记制度。

（四）进一步梳理和完善应急预案，定期开展对预案的演练，确保预案的针对性、有效性和可操作性，员工应知晓应急处置程序并能做到及时正确处置。

四、财务与资产管理

（一）建立适应现代企业制度的内部财务管理规章制度，加强资金的全面管理。

（二）健全财务管理机制，抓好财会人员业务技能培训。

（三）加强国有资产管理，构建和完善资产管理信息系统。

（四）完善住房公积金、养老保险和医疗保险等各项管理制度。

五、精神文明

（一）大力加强思想道德建设

深入开展社会主义荣辱观教育，广泛持久地进行理想信念教育，坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神武装全体职工的头脑。

（二）贯彻群众路线，充分发扬民主

认真听取服务对象和服务中心广大干部职工的意见和建议，真诚接受服务对象的监督，把“领导满意、服务对象满意和后勤职工满意”作为评价后勤服务的重要依据。

（三）加强学习型组织建设，提高职工队伍的整体素质

紧紧围绕中心工作，把集中学习与个人自学相结合，在职学习与岗位培训相结合，书本学习和工作实践相结合，使学习活动形式灵活、有声有色。积极鼓励、支持职工利用业余时间参加各类在职学历教育，注重通过专题讲座、业余辅导、座谈交流等形式拓宽学习途径，提高学习质量。

（四）加强职工队伍能力培养

全面提高职工推动发展、促进和谐的能力，科学管理、公共服务的能力，依法办事的能力，善于学习、善于创新的能力。

第二篇：制定“十二五”规划的指导思想

制定“十二五”规划的指导思想

令计划

制定科学的发展规划，必须用正确的指导思想来统领。党的十七届五中全会通过的《建议》中，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。准确领会、全面贯彻这一指导思想，对于制定和落实好“十二五”规划、推动“十二五”时期经济社会又好又快发展，必将起到关键性作用。

一、中央提出制定“十二五”规划指导思想的主要考虑

《建议》立足当前世情国情民情，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，提出了制定“十二五”规划的指导思想。这就是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

中央提出这一指导思想，主要基于以下几方面考虑：

（一）准确把握国际金融危机后的世界发展大势

经过三十多年改革开放，我国同世界的联系日益紧密，这场国际金融危机更把我国推到了国际社会的前台，谋划我国发展越来越需要世界眼光和战略思维。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，综合国力竞争更趋激烈，世界经济政治格局出现新变化。特别是国际金融危机使世界经济发展呈现一些新特点，主要表现在：世界经济增长速度减缓，复苏进程将缓慢而曲折；世界经济增长模式正在调整，一些发达国家加大再工业化和扩大出口力度；全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头；科技创新孕育新突破，各国争相布局战略性新兴产业；围绕全球气候变化问题交锋激烈，将对各国发展和全球共同利益产生深远影响；世界经济治理体系正在重塑，但改革攸关各方利益，博弈会持续下去。国际环境出现的这些新情况，使我国发展的外部条件发生了很大变化。中央正是在对世界发展大势的新趋向作出敏锐反应和科学把握的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。

（二）紧紧抓住当前我国经济社会发展中的突出矛盾和问题

这些年，我国发展取得了巨大成就，但存在的矛盾和问题也不容忽视，这中间既有长期积累的老矛盾老问题，也有不少新情况新问题，特别是遇到一些新的“两难”问题，呈现出各种矛盾问题交织叠加的情形。最突出的是：经济发展内生动力不足，消费投资出口比例失调，结构调整进展不够快，创新驱动作用不明显，体制机制创新有待深化；低成本优势正在减弱，资源环境约束不断强化，劳动力成本趋于上升；社会公平问题日益突出，收入分配差距拉大，群众对就业难、上学难、看病难、住房难意见较大；社会矛盾明显增多，因土地征收征用、房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、司法不公、食品药品安全等引发的矛盾冲突时有发生。所有这些，都使得我国继续保持平稳较快发展难度加大。国际经验表明，一个国家由中等收入迈向高收入阶段面临的困难极为复杂，应对不当很容易跌入“中等收入陷阱”，造成经济社会发展徘徊不前。我国人均国内生产总值2009年达到3700美元，进入由中等偏上收入向高收入阶段迈进的时期，能否跨越“中等收入陷阱”对我们是一个重大考验。中央正是在深入研究我国发展新的阶段性特征、着力破解发展中突出矛盾和问题特别是各种“两难”问题的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。

（三）深刻认识我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

党的十六大提出，21世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。新世纪第一个10年我们抓住机遇推动了发展，现在第二个10年即将到来，我国发展的内外环境正在发生复杂深刻变化，特别是随着我国综合国力的上升和国际地位的提高，国际压力和摩擦也同步加大，面临的可以预见和难以预见的挑战风险大大增加。在这种情况下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在，是一个必须作出清醒而准确判断的重大问题。应当看到，虽然国际上影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我国面临的安全环境趋于复杂、安全压力有所增大，但国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，1

我国对世界经济增长的贡献和在国际事务中的影响力不断提升，各国对我国的借重、合作意愿增强，为我国和平发展营造了总体有利的国际环境；世界经济格局调整加速，生产要素在全球范围内重组和流动加快，新一轮科技和产业革命方兴未艾，为我国发挥后发优势实现跨越发展创造了难得机会；我国有着改革开放三十多年的雄厚积累，有着潜力巨大的内需空间、丰富的劳动力资源、较高的国民储蓄率，为未来发展打下了牢固的物质基础；我国已经走出一条中国特色社会主义道路，社会主义市场经济体制不断完善，集中力量办大事的制度优势更为突出，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，民族自信心和凝聚力不断增强，社会政治大局稳定，为实现新的更大发展提供了有力保障。总的看，我国发展的基本面和长期向好趋势没有变，面临的机遇大于挑战的重大结论没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，同时认清挑战、应对挑战、战胜挑战，科学运用我国日益增长的综合国力和国际影响力，贯彻坚持韬光养晦、积极有所作为的战略方针，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚定不移朝着既定奋斗目标前进。中央正是在对我国发展的重要战略机遇期进行深刻分析、对未来发展作出前瞻思考的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。

（四）科学总结近年来各地区各部门推动经济社会发展的创造性实践

总结广大干部群众在实践中的新探索新创造，并用以指导新的实践，是我们党的一条宝贵经验。近年来，各地区各部门按照中央要求，结合自身实际创造性开展工作，在推动科学发展、促进社会和谐方面积累了许多好做法好经验。比如，有的地方超前谋划推进自主创新、促进结构升级的新战略，有的地方努力走出统筹城乡发展、破除城乡二元结构的新路子，有的地方积极探索建设资源节约型、环境友好型社会的新途径，有的地方推出一系列保障改善民生、促进社会公平的新举措，有的地方实行加强社会管理创新、化解社会矛盾纠纷的新办法，等等。特别是在应对国际金融危机冲击的过程中，各地区各部门沉着冷静、综合施策，不但取得了保增长保民生保稳定的显著成果，而且积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验；在抗击各类重大自然灾害的过程中，各地区各部门密切配合、团结拼搏，不仅取得了抗灾救灾的重大胜利和恢复重建的重大进展，而且获得了应对突发事件、抗击自然灾害的宝贵启示。所有这些可贵探索和鲜活实践，为制定“十二五”规划提供了丰富的思想营养。中央正是在尊重各地首创精神、汇聚各方实践创造的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。

（五）充分体现党的十七大以来中央一系列重大战略思想和工作部署

党的十七大提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。在贯彻落实党的十七大精神的过程中，中央根据新的形势不断完善施政方略，在实施扩大内需战略、加快转变经济发展方式、推进农村改革发展、增强自主创新能力、完善区域发展总体战略、建设生态文明、加快推进文化体制改革、制定教育及人才中长期发展规划、强化社会建设和社会管理、加强和改进新形势下党的建设等方面，形成了一系列新的思路和部署。特别是在全党开展了深入学习实践科学发展观活动，取得丰硕的认识成果、实践成果、制度成果，从今年4月开始又部署在基层党组织和党员中开展创先争优活动，巩固和拓展学习实践活动成果。中央正是在全面贯彻落实党的十七大精神、汇总和深化十七大以来一系列新思路新部署的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。

二、制定“十二五”规划的指导思想

《建议》提出的制定“十二五”规划的指导思想，主要包含以下几方面内容：

（一）强调了高举旗帜——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观

中国特色社会主义理论体系是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。制定“十二五”规划，必须始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路。只有这样，才能高瞻远瞩、统揽全局，确保“十二五”规划的正确方向，确保“十二五”时期经济社会发展的正确方向；才能统一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的积极性调动起来，形成完成“十二五”规划目标任务的强大合力。

（二）明确了基本着眼点——适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待

这两个基本着眼点体现了制定“十二五”规划必须依循的两个维度：一是形势发展的维度，就是要针对国内外形势新变化新特点，与时俱进谋划新思路新举措，切实增强规划的前瞻性、战略性、针对性、指导性，从而制定出体现时代要求、立足现实状况、符合客观规律的好规划。二是群众需求的维度，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把人民群众的呼声、期待和要求体现到规划中，从而制定出顺民意、解民忧、增民利、得民心的好规划。

（三）提出了“十二五”时期发展的主题——以科学发展为主题

这是《建议》最鲜明的特点。把科学发展确定为“十二五”时期发展的主题，主要是因为：首先，发展仍然是党执政兴国的第一要务。尽管我国经济总量已居世界前列，但人均国内生产总值仍居世界100位左右，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国在现代化道路上遇到的矛盾和问题，无论规模还是难度，在当今世界绝无仅有，在人类历史上也是罕见的，解决这些矛盾和问题最终还要靠发展。其次，发展必须是科学发展。我国原有的粗放型发展模式已难以为继，要破解发展难题，必须走科学发展之路。为此，《建议》作出一个重要论断：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展”。未来5年，我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

（四）确定了“十二五”时期发展的主线——以加快转变经济发展方式为主线

这是《建议》的一个突出亮点。把加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期发展的主线，主要是因为：其一，这是应对国际金融危机冲击的迫切需要。面对国际金融危机冲击使我国经济发展方式弊端更加凸显的情况，只有把保增长与转方式结合起来，使经济增长建立在消费投资出口协调拉动的基础上，建立在结构优化、创新驱动的基础上，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，增强我国经济抵御国际市场风险能力。其二，这是解决我国发展中深层次矛盾问题的根本途径。面对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的现状，只有加快转变经济发展方式，才能真正突破资源环境制约，切实改变经济结构失衡状况，全面提高经济发展质量效益，不断增强可持续发展能力。其三，这是赢得未来竞争主动权的战略之举。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，只有加快转变经济发展方式，积极培育新的长期竞争优势，不断提升我国在全球经济分工中的地位，才能为经济发展增添充沛后劲、开辟广阔空间。总之，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必然选择，事关改革开放和社会主义现代化建设全局。“十二五”时期，必须把转变经济发展方式放在主线的位置，把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。

（五）突出了动力和目的——深化改革开放，保障和改善民生

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国能取得现在这样的发展成就，靠的是改革开放；“十二五”时期要实现更大发展，仍然要靠改革开放。没有改革开放，不会有中国的今天；离开改革开放，将失去中国的明天。在实现宏伟事业的征程上，无论遇到什么干扰和困难、风险和挑战，都必须始终坚持改革开放的基本国策不动摇，坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题不动摇。制定“十二五”规划、推动“十二五”发展，必须统筹推进经济、政治、文化、社会等领域体制创新，全面提升开放型经济质量和水平，进一步解放和发展生产力，为经济社会发展提供强大动力、注入蓬勃活力。我们推进发展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是践行执政宗旨的具体体现。制定“十二五”规划、推动“十二五”发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，下大气力做好保障和改善民生工作，努力让人民群众得到更多实惠，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

（六）确立了目标方向——为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键5年。目前，我国总体上已实现小康，但还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。现在距离2020年还有10年时间，“十二五”时期的发展成果如何，决定着全面建设小康社会目标能否如期顺利实现。全面建设小康社会，不仅有经济建设方面的指标，而且有政治、文化、社会和生态建设等方面的要求；不仅追求物的增加，而且追求人的全面发展；不仅要使一些地区、一部分人达到全面小康，而且要覆盖全部城市乡村、惠及十几亿人口。以此衡量，全面建成小康社会还需作出艰苦努力。“十二五”时期，必须按照全面建设小康社会的总体部署，着力抓好薄弱环节、解决难点问题、突破滞后领域，为最终全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

三、加快转变经济发展方式的基本要求

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须以坚定的决心、清晰的思路、有力的措施加以推进。《建议》明确提出了“五个坚持”的基本要求，阐明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。

（一）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向

经济结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结，调整经济结构是加快转变经济发展方式的主要途径。从需求结构看，我国经济发展长期依赖外需、投资拉动，导致内需与外需、投资与消费严重失衡；从产业结构看，我国一产不够稳、二产不够强、三产不够大，三次产业发展不协调，特别是服务业比重过低；从城乡结构看，我国城乡二元结构仍未打破，城镇化率远低于同等收入国家水平；从区域结构看，区域经济增长差距有所缩小，但经济总量差距仍在扩大。“十二五”时期，我们要在更为庞大的经济规模基础上、在更为严峻的资源环境约束中、在更为复杂的国内外市场条件下实现又好又快发展，必须突破经济结构调整这个关口，通过结构优化升级化解各种矛盾问题，使转变经济发展方式建立在坚实基础之上。正是出于这样的考虑，《建议》把经济结构战略性调整定位为转变经济发展方式的“主攻方向”，放在了“五个坚持”的首位，并从构建扩大内需长效机制、发展现代产业体系、积极稳妥推进城镇化、促进区域良性互动协调发展等方面提出了明确要求。

（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑

加快转变经济发展方式，自主创新是根本，培养人才是关键。无论是改造提升传统产业，还是培育发展战略性新兴产业；无论是推动经济结构调整，还是突破资源环境瓶颈，都离不开科技创新的引领和支撑。从世界范围看，科技发展深刻改变着经济发展方式，科技实力决定了一国在国际分工中的地位和竞争力。我们要在日趋激烈的国际竞争中把握先机，就必须着力增强自主创新能力，使更多“中国创造”、“中国名牌”涌现出来，实现产业由规模优势向技术优势转变，推动我国经济向更高水平跃升。目前，我国不少核心关键技术受制于人，重要产业对外技术依赖度比较高，创新型人才比较匮乏，科技进步对经济增长的贡献率还不高。站在新的发展起点上，加快推进科技进步和创新比以往任何时候都更为迫切。因此，《建议》明确提出把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，强调深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道。

（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

做好保障和改善民生工作，加快构建覆盖城乡居民的终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不仅可以使广大人民群众共享改革发展成果、促进社会和谐稳定，而且可以释放我国内需的巨大潜力、有力拉动经济增长，其本身也是转变经济发展方式题中应有之义。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，转变经济发展方式才能获得持续动力，才能得到人民群众的支持。当前我国民生领域存在的问题还比较多，保障和改善民生任务相当艰巨，必须采取针对性更强、操作性更强、力度更大的政策措施，推动民生工作取得新的重大进展。《建议》明确提出，要通过完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。《建议》针对就业形势十分严峻的情况，突出强调把促进就业放在经济社会发展优先位置；针对社会事业发展滞后、社会保障体系不健全的情况，突出强调加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化；针对收入差距不断扩大的情况，突出强调加大收入分配调节力度。

（四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

能源资源消耗多、环境损害成本大，是传统经济发展方式的主要弊端。我国经济总量在世界上的份额与我国资源消耗总量在世界上的份额不相适应，单位国内生产总值能耗明显高于发达国家水平和世界平均水平；我国水、大气、土壤等污染严重，生态总体恶化趋势尚未根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限；我国是个自然灾害多发的国家，违背自然规律的过度开发更加剧了灾害的发生。从国际上看，全球气候变化问题日益受到高度关注，我国面临的压力越来越大。《建议》提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，抓住了加快转变经济发展方式的要害。“十一五”期间我们把节能减排作为硬约束，对转变经济发展方式起到了重要作用，“十二五”时期还要进一步加大这方面工作力度。《建议》突出强调了“走可持续发展之路”，这是一个关系全局、关系长远的重大战略性问题。同西方发达国家早期现代化的历史条件不同，我国的现代化不能再走过量消耗资源、牺牲生态环境的老路，必须走出一条经济社会发展与人口资源环境相协调、人与自然相和谐的可持续发展之路，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这既是中华民族生存发展的需要，也将是对世界文明的重大贡献。

（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但根本上在于体制机制不合理。没有体制上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本转变。当前，我国社会主义市场经济体制已初步建立，但还不够完善，特别是价格、财税、金融、投资、收入分配、行政管理体制等方面改革还不到位，严重制约了经济发展方式的转变。“十二五”时期，必须抓住制约科学发展的体制症结攻坚克难，为转变经济发展方式提供体制保障。随着我国国际地位的变化和国际分工体系的调整，我国对外开放进入了新阶段。“十二五”时期，必须准确把握我国在全球经济分工中的新定位，实行更加积极主动的开放战略，更好地把“引进来”与“走出去”结合起来，创新外贸发展方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，拓展新的开放领域和空间，打造参与国际经济合作与竞争新优势。为此，《建议》明确提出把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，强调加快构建有利于科学发展的体制机制，实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

四、制定“十二五”规划指导思想的主要特点

《建议》提出的制定“十二五”规划指导思想，具有一些鲜明特点：

（一）统筹国内和国际

《建议》在提出指导思想时十分重视统筹国内国际两个大局，注重国内形势与国际形势统筹分析，在二者的相互联系与转化中把握宏观大势；国内资源与国际资源统筹配置，在两种资源的优势互补中获取更好的发展条件；国内市场与国际市场统筹拓展，在用好两个市场中开辟更加稳固和广阔的发展空间；国内政策与国际规则统筹把握，在融入国际体系的过程中提高参与世界经济治理能力；国内期待与国际关切统筹考虑，在办好自己事情的同时主动承担相应国际义务，努力为我国发展营造良好的内外环境。

（二）兼顾当前和长远

《建议》在提出指导思想时，不仅着眼于当前经济社会发展的现实需要，而且着眼于国家长远发展的战略需求。反映在总体要求上，就是既强调巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，又强调促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定；反映在目标设定上，就是既重视完成好五年规划的阶段性目标，又重视与中长期发展目标相衔接；反映在对策谋划上，就是既提出解决当前紧迫问题的短期政策措施，又提出为长远发展打基础的中长期制度设计，充分体现了立足当前和着眼长远的高度统一。

（三）明确全面和重点

“十二五”时期经济社会发展需要解决的问题很多，必须在按照中国特色社会主义事业总体布局抓好全局工作的同时，着力在重要关键环节上取得突破。《建议》在提出指导思想时，注意正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，在全面中抓重点、在一般中抓要点，特别是确定的主题主线、提出的“五个坚持”，都是事关全局、举足轻重、刻不容缓的重大紧迫问题。抓住了这些关键点，就抓住了贯彻落实科学发展观的核心；在这些重要方面取得了突破，就可以带动全局工作实现突破。

（四）照应需要和可能

实现经济社会又好又快发展，既要凭主观努力，也要讲客观条件。《建议》在提出指导思想时，尊重客观规律，坚持实事求是，立足基本国情，区别轻重缓急，既注重满足人民群众日益增长的物质文化需要，认真考虑和对待各方面的发展热情和需求，又清醒认识发展的制约条件，充分考虑现实基础和发展水平，体现了保持前瞻与留有余地、鼓舞人心与切合实际、尽力而为与量力而行相结合的思想。

五、认真贯彻落实好制定“十二五”规划的指导思想

谋划一个好思路不容易，把这个好思路落到实处更紧要。要采取有力有效措施，加大对中央提出的这一指导思想的贯彻落实力度，切实把全党全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把工作重心集中到加快转变经济发展方式上来。

（一）要真正体现在制定“十二五”规划的过程中

《建议》是我们党对制定“十二五”规划提出的战略考虑和总体思路，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。全会审议通过后，国家有关部门将据以编制“十二五”规划纲要。要把中央提出的指导思想不折不扣地体现到纲要编制中，突出科学发展这个主题，贯穿加快转变经济发展方式这条主线，真正做到目标瞄准主题主线确定、任务围绕主题主线展开、政策针对主题主线设计、措施紧扣主题主线安排，凸显推动科学发展和加快转变经济发展方式的鲜明导向，真正制定出一个转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定的好纲要。各地区各部门在制定“十二五”时期地区规划和专项规划时，要牢固树立大局观念，在中央提出的指导思想统领下谋划思路、部署工作；要从本地区本部门实际出发，找准落实中央精神的切入点和着力点；要坚持实事求是，不追求速度，不盲目攀比，不层层加码，真正制定出体现中央要求、富有地方和部门特色的好规划。

（二）要真正贯穿于“十二五”时期经济社会发展的实践中

《建议》提出的指导思想，不仅是制定“十二五”规划的总纲，而且是推动“十二五”时期经济社会发展的指针；不仅要体现在“十二五”规划制定过程中，而且要落实到“十二五”时期经济社会发展实践中。要把这一指导思想贯穿于经济社会发展全过程，牢牢把握推动科学发展、加快转变经济发展方式这个大方向不动摇，即使遇到一些困难、碰到一些问题，也要“咬定青山不放松”，始终坚持好字当头、好中求快、又好又快，确保经济社会发展沿着正确轨道前进。要把这一指导思想贯穿于经济社会发展各个领域，体现到经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面，落实到改革发展稳定各项工作中，切实做到相互配套、相互协调、相互促进，形成推动科学发展的强大合力和生动局面。

（三）要真正落实到各地区各部门的实际工作中

要把推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求落实到实际工作中，需要采取综合措施加以保证。要用观念转变来保证，引导各级干部特别是领导干部坚决破除与科学发展观不相适应的陈旧观念和思维定势，切实改变重速度轻效益、重眼前轻长远、重虚功轻实绩的思想观念；要用政策配套来保证，制定实实在在的政策措施，强化对推动科学发展、加快转变经济发展方式的引导和支持，使新思路真正落地生根、开花结果；要用体制创新来保证，全面加强制度、法规和环境等建设，形成有利于贯彻落实科学发展观的利益导向、体制机制和制度安排；要用组织措施来保证，建立健全科学合理的干部政绩考核评价体系和选人用人制度，激励各级干部为推动科学发展、促进社会和谐而努力工作、扎实奋斗。

第三篇：办学指导思想、校风、校训等

一、办学指导思想

认真贯彻落实县局、中心校会议精神，以素质教育发展为目标，以提高教学质量为第一要务，以加大教研力度提升业务教学能力，模式细化落实提升学校品味，全面发展提升学生整体素质，习惯培养奠定终身学习基础，全员参与提升学校管理，公示奖惩增强竞争意识为主要内容，确保实效，学校各项工作全面提升。

二、办学理念

以德立校依法治校

教研兴校质量强校

校训：团结进取诚实守信

校风：勤奋和谐文明知礼

教风：爱生敬业务实创新

学风：乐学善思勤问互助三、三年工作思路

创新模式，培养典型；

目标定位，公示激励；

梯度发展，力争一流。

五、2011—2012学第一学期整体目标：

安全无事故质量上台阶

校园有氛围德育显个性

师生有成长班级显个性

六、2011—2012学第一学期工作目标“突出一个中心、抓好五

件大事”：

突出教育教学质量这一中心；

1、加大教研力度提升教师业务教学能力，提高课堂教学实效；

2、学生习惯培养，提升整体素质；

3、目标定位、公示奖惩，增强教师竞争意识；

4、特色内涵发展，彰显学校品味；

5、加大安全管理，确保无事故。

第四篇：十二五发展思路

昆明高新技术产业开发区2010年和“十二五”发展思路

从2010年到2015年，昆明高新区的发展思路是:坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展为根本宗旨，按照打造新的产业高地，确立新的历史使命，拓展新的发展空间，凝聚新的发展动力，培育新的发展优势，做出新的更大贡献的新要求；围绕“一三五七九”思路(即围绕一个中心，实施三大战略，实现五大目标，建设五大专项，发展七大产业，完成七大任务，构建九大保障体系)，最终实现“提升建成区，全力建新区，实现大跨越”的总体目标。

一个中心——以新城基地开发建设和高新技术产业发展为中心。

三大战略——招商引资引智与项目强区战略；自主创新与城市化战略；环境生态与社会和谐化战略。五大目标——经济发展总体目标；国家工业生态示范园试点目标；新城基地城乡一体化建设目标；城市化发展目标；自主创新目标。

五大专项——昆明国家生物产业基地建设；新城中央商务区建设；城乡一体化建设；新区新型社区建设；专业园区建设。七大产业——新材料产业；生物产业；新能源产业；电力装备产业；电子信息产业；环保产业；现代服务产业。

七大任务——强化招商引资；加快基础设施建设；大力培育产业发展；提高自主创新能力；优化发展环境；发展社会事业；加强生态环境保护。

九大措施——加强领导；解放思想；招商引资；软硬环境建设；创新机制体制；人才引进培训；城市管理；社会化保障；政策支持机制在推进高新区建设进程中发挥基础性作用。

通过上述思路的实施，实现昆明高新区“提升建成区，全力建新区，实现大跨越”的总体目标要求。到2015年，实现总收入1500亿元以上，工业总产值1200亿元以上，工业增加值300亿元以上，税收80亿元以上。五年内完成招商引资到位资金800亿元，其中外资实际到位资金不少于10亿美元。综合实力显著增强，2015年昆明高新区综合实力进入全国前15名、西部前3名。把昆明高新技术产业开发区建成引领云南省和昆明市高新技术产业创新发展、国内外市场竞争力强的创新型园区，为促进昆明市和云南省产业结构调整和经济发展方式的加快转变而做出更大贡献。

天津开发区确定未来五年工业发展基本思路

近日从天津开发区获悉，该区已确定未来五年工业发展的基本思路，在巩固、发展现有支柱产业的基础上，培育新支柱产业，促进产业升级和结构优化，着力构筑高层次的产业结构，加快形成一批具有自主知识产权的品牌和技术，全力打造现代制造业基地和研发转化基地。力争到2010年，全区工业总产值达到5200亿元。

进一步壮大产业规模

不断优化和提升电子通讯产业群，以无线通信为龙头，高端电子元器件、显示器、汽车电子、数字视听器材为支撑，集成电路、芯片制造为新增长点，打造世界级高端电子通讯产品制造基地。以中高档轿车制造为龙头，零部件生产为基础，壮大汽车制造产业群。加快发展装备制造业。以优势制药企业为龙头，迅速做大生物医药产业规模。坚持低污染、低能耗、高附加值的原则，稳步发展精细化工等绿色化工产业群。积极培育新增长点。

推动产业结构升级

紧紧抓住滨海新区大发展和新一轮国际资本转移的重要机遇，努力推动区域产业结构升级，实现从一般制造业向高端现代制造业的转变。一是通过引进和培育电子通讯、汽车等领域的核心部件生产项目，提升产品的附加值，并扩大区域的辐射力和影响力。重点发展第三代移动通讯、核心手机配件、高附加值的汽车电子、核心汽车配件、生物医药、精细化工等项目。二是引进智能先进制造及绿色过程、大型成套设

备、大型科学仪器、医疗设备等技术含量高、附加值率高的设备制造企业，推进风力发电设备、海水淡化设备等产业的快速发展。三是发展环保产业、节能产业、太阳能电池等新能源、纳米与先进材料、光机电一体化等新兴产业。

促进生产要素集中

继续坚持招商引资为主的“注入式”发展模式，通过不断革新招商手段、招商思路和招商体系，不断提高招商质量和水平。招商过程中，高度重视附加值高、技术含量高、低污染、低能耗的项目，高度重视带动力、影响力和辐射力强的项目。在坚持引进外资的同时，加强与国内企业的联系，密切关注国内大型企业集团布局变化和动向。加大对民营企业的服务水平，吸引更多民营企业到区内投资。

加快高新技术的转化

通过完善生产力促进中心、创业服务、科技信息、技术市场、科技成果推广转化、技术经纪、技术咨询等创新平台建设，建设功能齐全、服务手段先进、服务水平高的社会化创新服务体系，推动区域自主创新能力进一步提升。积极推动高新技术产业化，重点鼓励芯片设计、生物芯片及生物医药、电动车及动力电池、纳米技术等先导性强、带动作用大的拥有自主知识产权的产品在产业化。

促进资源高效利用

坚持资源节约型、环境友好型的发展理念，大力发展循环经济，构建循环经济产业链，推进企业清洁生产。以“节能、节地、节水、节材”为中心，促进资源的高效利用，努力实现产业集群化、土地集约化、能源节约化和区域生态化。

赣榆县2010年及“十二五”工业发展计划

为了提前谋划2010年及规划好“十二五”工业经济工作，确保全县工业经济健康快速增长，根据县委、县政府要求，我们对全县工业经济发展情况进行了初步规划。

一、2010年工业发展思路及目标任务

1、基本思路

紧紧围绕新型工业化这条主线，坚定加快发展信心不动摇，落实科学发展观，创新思路，狠抓国家、省关于扩大内需政策和江苏沿海开发战略机遇，积极融入沿海大开发及市“一体两翼”发展格局，狠抓重大项目推进，加大招商引资力度，优化投资结构，提高投资质量，进一步优化四大园区发展机制；加大生产调度力度，重点扶持技术创新型、产业龙头型、规模效益型企业做大做强，培育百亿园区、百亿产业、百亿企业；加大节能减排工作力度，加快产业结构优化升级，努力转变经济发展方式，坚定不移地走新型工业化道路，推动全县科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展。

2、目标任务

完成工业用电量13.5亿度，同比增长30%；实现工业税收6亿元，同比增长30%；完成规模以上现价产值290亿元，同比增长45%；规模以上工业增加值增长27%；规模以上工业销售收入增长45%；规模以上工业利税增长28%；新增规模企业50家，规模以上工业企业总数达到370家。完成全社会工业投入145亿元（暂定）,同比增长20.8%，新开工5000万元以上项目70个。

二、“十二五”工业发展思路及目标任务

1、基本思路

全面融入省沿海开发规划和市“一体两翼”发展格局，打造沿海工业强县，坚定跨越式发展信心不动摇，落实科学发展观，牢牢锁定“工业立县”和“工业强县”战略，坚持新型工业化导向，做到一个中心（即以沿海岸线开发为中心）、三个并举（大项目顶天立地和小项目铺天盖地并举，内育和外引并举，扩张与提质并举）、构筑四大园区（即柘汪临港产业区、海州湾生物科技园区、海洋经济开发区、县经济开发区）和金山镇光伏产业园区，做大做强石油化工、钢铁及深加工、生物化工、光伏材料、机械制造等产业。

2、目标任务

到2015年，实现规模以上工业产值1100亿元，年均增长约40%；工业税收20亿元，年均增长25%；工业用电量50亿千万时，年均增长30%；规模以上工业增加值年均增长45%；规模企业总数达到1000家。打造二百亿以上园区二家，即县经济开发区、柘汪临港产业区，打造一百亿以上园区一家，即海州湾生物化

工园区。打造百亿元产业4个，即石油化工产业、钢铁产业、光伏产业、生物化工产业，分别达到400亿元、300亿元、100亿元、100亿元。完成工业投入360亿元，年均增长约20%。

三、2010年-2015年重点项目及重点产业

初步排出2010年-2015年重点项目12个，计划总投资82.7亿元，如:由新海石化集团投资20亿元建设的与新海石化配套的港口项目、投资23亿元建设的海上风电和海工基地项目等。十二五期间重点发展石油化工产业、钢铁产业、光伏产业、生物化工、机械装备产业等临港产业。

三、2010年-2015年重点工作

1、坚持优化布局规划，在发展重点园区上实现新突破

一是加快北翼柘汪产业区的建设，做大的主导产业。根据江苏沿海发展规划和市“一体两翼”发展规划，加强与岚山港的对接，做大石油化工、钢铁、新能源等临港主导产业。

二是加快经济开发区建设，使之成为全县工业项目的主阵地。经济开发区要探索建立高效开发模式，理顺体制机制关系，坚持中高端制造业方向，重点发展机械制造业、医药、新材料和高新技术作为其主导产业。三是强化具体规划对接和调整，全面融入沿海开发。根据《规划》的总体要求，抓紧调整全县土地利用规划、综合运输体系规划、产业发展规划、城市建设规划、生态环境保护规划、电力电网布局规划等各项具体规划，努力使规划上下衔接，相互配套，融为一体。

2、坚持调整结构，在产业培育上实现新突破

一是加快石油化工、钢铁、光伏、生物化工、机械装备产业等主导产业的引导和培育。目前这几个产业在我县已经有了一定基础，集中力量加快这些产业的延伸和发展，打造成百亿元产业，把产业做大。除了要做好产业的结构优化布局，同时扩大招商引资规模，更要依托赣榆的优势招引一批关联高、带动力强的重特大项目。

二是加快培育技术创新型和产业结构转型企业。探索在经济开发区建立新材料、新能源等高新技术产业园中园，加快培育技术创新型和产业结构转型项目落户我县。坚持项目带动产业的原则，紧紧围绕风电新能源等新兴产业招引上下游产业链项目，做大做强产业链集群。

3、坚持统筹整合，在培育企业龙头上实现新突破

一是加快优势特色产业培育，做大做强龙头企业。围绕我县具有优势特色的酒精和海藻酸钠及海产品加工等龙头产业，通过财政、金融和向上争取政策等方式扶持重点企业做大做强，在全县筛选50家像新海石化、镔鑫特钢、东成生化、易达酒业、金茂源、佳宇电子、中大海藻、海德益食品等龙头企业集中扶持，促其做大做强。

二是强化重点产业对接和组织，全力打造新型工业化基地。利用江苏沿海地区开发机遇突破和解决一些制约我先发展的重大瓶颈，争取国家层面、省级层面大企业、科研院所等将一些重大项目布局向我县倾斜，大力承接国际国内项目和资本的转移。突出重点园区建设，实行土地指标集中供给、重大项目集中进区、中小企业集中入园举措，举全县之力办好柘汪临港产业区、省级经济开发区、海州湾工业园区和海洋经济开发区，高度重视金山光伏产业的培育壮大，重点发展石化、钢铁、新能源、生物化工等产业以及拓展新兴产业。

4、强化工业投入，在重大项目推进上实现新突破

坚持重大项目带动战略，跟踪国际国内资本和产业转移新动向，盯住大企业、大集团，招引一批既符合国家产业导向，又适合我县摆布，产业关联度大、集约化水平高、带动力强的顶天立地大项目，争取在现有基础上再落户一批投资过10亿元以上的重大项目，确保超常规的投资力度。加大四大园区和各镇产业集聚区绿化、亮化、给排水、消防、供电、通讯等相关配套设施投入，进一步完善园区承载能力。保持强劲的固定资产增长态势，抢占未来经济的制高点。

第五篇：十二五发展战略规划

华彩咨询十二五发展战略规划十步法一、五年规划体系溯源

众所周知，五年规划这个体制，是从苏联传过来的，苏联当时为彻头彻尾地实施计划经济，为了实现理论对实体的高屋建瓴的把握和指导，有意识地消除在供需过程里面的浪费，信息不对称，通过对系统完全地人为干预和设计，来实现系统的高效和完整，通过各级环节相互咬合的运作，使供与需之间处在均衡的状态。可是这种努力，因世界的多变性，因系统中充满了的不确定性，往往会最终遭到失败。但尽管如此，当社会主义国家彻头彻尾地用计划经济体制进行社会生产的大统筹的时候，确实在一定程度上克服了外在的不确定性、波动性，取得了经济建设和民生发展的巨大成就。但事实上，这种人为设计的社会系统从来不可能像机械系统那么完整，那么贴合，所以计划经济无论它有如何强大的力量，系统本身的不确定性是没法克服的。而且当一国作为一个小系统，虽然你进行的是计划经济，而你周边的很多大系统，搞的是市场经济，并且小系统和大系统之间，又要发生物质交换，又要发生经济交流，在这个情况下，就会输入很多不确定性，输入很多风险，进一步会对你的计划体制产生破坏，使你内部的可控性变得脆弱，这也是最终计划经济体制无法在苏联运行下去的一个内在原因。

中国就是从苏联把五年计划这种治国方法学过来了，并且在中国生根发芽。刚开始有周恩来、陈云等老一辈领导人推动它的落实，后来成为整个国家每一届新政府形成以后，换届选举以后，或者连任以后，一个总体的施政纲领。五年计划既是给各级官员、部委交一个底，这五年统筹的打法是什么，本届政府要实现怎么样的目的，也是给全国人大代表，各级政府一个总体的概念，给企事业单位一个总体的概念，给国民一个总体的概念。围绕着这么一个五年规划的成立去排除与这五年规划不相吻合的一些波动性。在一段时间里面，建立起来相对的稳定性。

1．企业的五年规划就是对国家层面大五年规划的一个有效的承接

2.五年规划体制有利有弊

第2节战略规划中必须关注的几个要点

在具体做规划时，有几个实用技术请务必注意，这方面很多公司因为不注意不重视犯过没必要，但代价很沉重的错误：

使用摇篮法；做五年规划，就得先做十年乃至二十年战略规划，象中航工业这样需要独自打造一个飞机制造工业体系的，或中国汽车产业主力军，恐怕还得打造三十年乃至更长的战略规划。一个很长的战略规划未必能够按你所想逐一实现，但它提供了一些基本判断和方向，换言之，它是一个摇篮。如果大趋势，方向和你的十年二十年战略吻合，那么，你的五年规划短期只要做些滚动修正，再规划时公司也有一个大的摇篮，指出相对清晰的一个方向；但如果环境和趋势巨变，构成长期战略规划不再可靠，那么这个摇篮就被放弃，立即需要打造一个新摇篮，作为摇篮里的孩子的五年规划也就不言而喻的要推翻重来。所以有很多企业五年规划就做五年，这是不可取的。另外，你得非常清楚，摇篮战略主要是赌方向，赌趋势。五年规划里面既有核心能力培养，也有符合摇篮战略的期权能力培育。战略规划至少要实现四个层次的目标：明确短中长期发展目标和发展模式；明确10－20年的方向；确定十二五战略总体规划（包含集团整体，总部，子集团，业务单元）；确定具体的经营计划和预算，尤其要战略短期内能解决某些热点问

题（大红枣效益）激起变革热情。简单的说就是：长远规划导方向，短期规划促变化，促成变化跳台阶，蛙跳发展谋新篇。

在战略规划的同时，大力调整大家对战略的认识，对战略管理的理解，对规划和实施中差异的感知和把握，对战略规律的把握应用上下功夫，在相关的心智模式的调整上下功夫。一句话，不仅要改变企业在战略规划的物理结构，还要力图改变企业在战略规划上的心理结构。

采用常态战略规划课题+本集团个性化战略课题的方法。战略既有大家都一样的内涵，比如远景，目标，发展路径，资源配置。也有每个公司各自的问题，是家务事，但不能不说重要，因为战略就是事关全局的东西，没有标准的战略，只有结合各个企业的战略。比如有些企业总经理和董事长不合的问题就是个战略性大问题，国资委一刀切的政策恰和对某个企业伤害很大，需要战略营销，这就是个大问题。

集团战略规划遵循以下十个步骤，当然步骤之间还会有一定的交叉和来回震荡，这都是经常做规划的人，需要注意的。

集团战略规划十步法;

第1步：战略诊断

操作指南：对战略本身的评价；对战略方法论的评价；对战略敏感度分析；领导人因素；企业组织智商分析；战略认识论的评价；战略偏好即文化分析。第2步：分析与预测

要对战略经营环境，即各种环境因素的状态及变化趋势进行分析，对公司当前内部资源及能力进行剖析，明确公司可以把握的机会和环境因素变化可能产生的威胁，相对于现实竞争者的优势和劣势。在构建公司核心能力目标的前提下，使公司制定的战略适应环境的变化。而且这种机制有对月、季、半年和全年计划执行及环境变化的评估，每年对公司战略规划（如三年或五年）进行滚动式修订，使公司战略和计划具有对环境的内在的自适应机制，并在计划运行控制过程中及时跟踪环境的变化。

第3步：战略任务

操作指南：历史回顾；现状及展望；八个层次的战略任务；战略任务的关联性分析；战略任务底限描述；战略任务对战略方法论的要求

第4步：重大战略课题研究

比如说整个集团的发展方向可以采用怎样的模式，我们的资本运作该怎么来做，我们现在在产业组合上，碰到哪些问题等等。既有公共的课题，也很可能有该集团特有的一些问题，比如说该集团认为总是收购的企业归属感没法保证，怎么办？还有经常出现低成本收购高成本整合的问题，这种问题怎么保证等等，像这一类的课题既有共性的也有个性的。一连串课题的研究打开了整个集团战略规划的大门

再次是对所有已涉及的产业板块以及可能潜在要进入的一些产业板块进行研究，尤其是对它的关键成功要素进行把握。

这时候母公司就再也不能装聋作哑，认为子公司它这个产业是很个性化的，我可以不去懂它的行业特点，我们只要做好行政就可以了。这样一些迷思必须把它去掉，母公司必须要知道，如果过去你装聋作哑的，没有去理解子公司的特点造成了你集团战略与子公司战略之间的两张皮现象的话，那么今天你必须深入去理解

子公司的行业特点，关键成功要素。我未必知道你的细节，但是你的大的规律、趋势，我必须知道。

操作指南：

常见课题：治理，决策，分配，领导力，组织，文化，执行力

体制性课题：政体，国体，向上营销，软实力，治理，激励，供应链控制，其他 发展性课题：多元化，金融，产融结合，并购，联盟，国际化，管理性课题：组织，流程，团队，运营，文化

约束性课题：弱点，盲区，非优势领域，不适应，能力衰退，壁垒消失，特殊关系，特殊任务，特殊政策，特殊事件

其他影响战略成功的重大因素课题

创新，远见，战略赌注与安全网，优势剖析，理解与认识

第5步：战略思考

确定企业的使命和目标。它们是企业战略制定和评估的依据。一个良好的宗旨陈述应包括五方面的内容：应该明确企业是什么和希望成为什么；在战略上允许企业创造性地发展，而在战术上限制企业进行一些冒险行为；使本企业或机构有别于其他同类型的企业或机构；应指出作为评价企业现在和未来活动的框架；陈述应该准确明白，易于被整个企业或机构所理解。

操作指南

经营哲学刷新

盲区，假设，隐形前提，边界，局限，新模式，新战略构建，新趋势，战略认识论调整

战略焦点，敏感度，偏好，任务

战略实施

战略强度，复杂程度，转型程度，实施难度，长度的认识

规律与本质

一般，特殊，本企业，近年

战略敏感度管理

战略偏好管理

第6步：集团整体体战略方案设计

从实际操作角度分析，集团整体战略方案设计应注重以下八个方面：

1.公司战略规划的滚动实施和公司动态成长的结合2.领导层对未来的设想与企业核心价值的结合3.战略规划和战略管理体系之间的有机结合4.形成产业整合优势与子公司高质量运营的结合5.公司战略规划与国家产业改革政策的结合6.发展思路与市场竞争环境的结合7.远景、发展战略与核心能力的结合8.员工发展与公司战略方向的结合整个集团将往哪里去，最终应该成为怎样一个角色，各个子公司在其中大略扮演怎样的角色要有一个说法。

在形成多个可选择的整体战略方案时，我们注重用构建的方式，用规律的指导，把握核心趋势，同时用可参考标杆。

在这一步操作时，我们特别建议进行多个层次的战略研讨会。

第7步：集团，总部，子集团，业务单元战略规划

总部和子孙公司共同负责研讨和选择集团整体战略，主要涉及集团公司或者多元化经营公司的根本和长期的决策，注意一般这里需要应用情景规划，第8步：集团，总部，子集团，业务单元经营计划体系

整体包括：

远景，发展哲学及长期目标体系

发展模式

资本运作战略

产业组合战略，公司应该进入多少行业，公司应该进入什么行业或者说将自己的资源投入什么行业，重点支持什么行业；

横向战略－－打造强势集团；

集团能力体系，集团整体能力，总部能力，子集团能力，孙公司能力

集团层面战略战略

集团层面组织，流程及其他支撑体系

这个选择做完了以后我们进而来形成根据以上形成总部的战略，当然这个战略仍然不是那么事无巨细的战略，大约是个战略的梗概、一个骨干。

(2)总部战略规划所包含内容：

总部在集团中职能定位

总部组织建设

总部能力拓展

总部战略管理焦点

总部资源与平台搭建

职能战略

组织，流程与其他支撑体系

要保证经营战略的顺利实施，离不开各种职能战略的配合实施，从资源配置和管理控制的角度充分保证经营战略的实施。其基本作用表现为从各自的角度对经营战略起全面支持作用。

(3)子集团层次战略规划所包含内容：

基于集团战略的板块战略

板块战略指引下的产业整合公司整合产品与服务整合板块发展战略

业务单元组合各个业务单元经营重点

各个业务单元经营战略

职能战略

组织，流程与其他支撑体系

(4)孙公司层次战略规划所包含内容：

业务单元战略是在企业总体战略的指导下，经营管理某一个战略单位的战略规划，是总体战略之下的子战略，为企业的整体目标服务。因此，业务单元战略更加考虑企业如何在特定的市场上获取竞争优势。比如，如何发现新的商机，以及在什么样的市场和什么时候推出什么样的产品，提供什么样的服务等等。业务单元战略要思考企业在市场中的自我定位以及取得竞争优势的方法和在不同产业发展阶段中所采用的不同策略等等。该层次的管理者需要努力识别最稳固的同时也最有盈利性的市场区域，以发挥其竞争优势。如果从战略构成要素的角度来看，核心竞争力的营造与竞争优势的建立是该层次战略的重要组成部分。

战略实施保障工程

战略实施与管理

第9步：集团各层次长中短期经营计划

战略规划和经营计划的转换和控制机制

在集团公司战略规划架构下，每个目标被分解为层层衔接的行动计划，每个策略细分为子策略，子策略有子目标，子目标有子计划，所有计划都分派给既定团队或业务组。所有的子计划汇合而成公司的主计划。子公司、分公司的主计划汇总而成集团公司的主计划。如果主计划不能实现组织的宗旨和所有战略目标，那么应该有选择地反馈回部门和团队，寻求修改子计划，或管理层重新整体平衡公司战略，优化业务计划，直至组织宗旨和各层目标得以保证。每个部门每个团队都必须根据被赋予的战略指令来制定其目标和活动计划。强调战略规划从业务主管和团队领导开始，他们负责拟定其责任范围的长期业务计划，目标是培养主管对其负责的业务活动有一个长远的考虑。人员计划是比较敏感的，各部门的长期人员计划由部门经理来拟定。长期计划的第一年从预算开始，强调主管们同时做长期计划和短期计划，以保持长、短期计划的一致。

经营计划把公司战略规划具体化公司在做到实现目标、控制风险和分配有限资源的基础上，在内具体落实公司的战略经营计划，特别是依据经营计划和可分配资源建立的公司全面预算控制体系，把各项目标及资源落实到各项职能和事业部，并通过进行月、季、半年的定期滚动的风险评估和计划及对预算执行情况的审核，把经营计划进一步落实并纳入控制，由此形成实现公司战略目标的有效的控制体系。

把战略规划和内经营风险的评估结合起来，并综合考虑内可支配的资源分配与资源变化预测，制订出符合战略规划目标的经营计划，包括目标体系、战略措施、主要资源分配计划、职能计划和事业部计划。在此基础上编制支持实现计划各项指标的预算控制体系。为使经营计划及目标得到有效执行，在计划的运行控制进程中，对半年、季度和月计划按预算进行评估和指导，根据内环境的变化，定期对经营计划的阶段性目标和预算进行修正，末对计划执行情况进行审核。为保证战略规划的有效性，公司需在对战略经营计划进行审核与回顾的基础上，重新评估公司的战略经营环境和内部资源，从而对公司的战略规划或规划进行修正，如此循环往复，使战略规划管理形成对环境的自适应性机制。