软环境和政行风工作开展情况报告

第一篇：软环境和政行风工作开展情况报告

临江市住房和城乡建设局

软环境和政行风工作开展情况报告

各位领导：

2011年，住建系统坚持把软环境和政行风建设放在突出位臵，围绕中心，服务大局，真抓实干，全面推进，取得了较好成效。现将一年来我局开展软环境和政行风建设所做的主要工作向各位领导汇报如下：

一、加强领导、明确任务、层层落实工作责任

为使软环境和政行风工作顺利开展，我们把此项工作纳入重要工作日程，成立了以主要领导为组长的软环境和政行风工作领导小组，并通过召开领导小组工作会议，研究存在问题，调整工作部署，加强工作的领导。按照省、市有关要求，结合我局工作实际制定了《2011年住建局软环境和政行风工作实施方案》，明确了工作思路、目标要求和具体措施。同时，建立完善了软环境和政行风工作责任制，将责任分解落实到分管副局长和各科室负责人，设立了一级抓一级，上下联动，齐抓共管的工作格局。

二、完善制度、强化教育、构筑思想道德防线

紧紧围绕“暖房子”工程、征地拆迁、保障性住房建设工作中可能存在的问题，进行专题研究，制定了专项的管理办法与实施方案。制定出台了《行政事业性收费和罚款行为的工作

制度》、《机关财会管理制度》等32项规章制度，有力地规范了工作人员行政行为。强化对领导班子和干部职工的学习教育，抓全局的理论业务水平提高，利用每周五学习日，带领全体干部职工学习政治理论、业务知识、法律知识和各项规章制度，利用正反典型案例，加强警示教育，组织全体党员干部参观了白山反腐倡廉建设成果展，观看了《权钱交易的代价》等多部警示教育片，对干部职工起到了警示教育。

三、强化服务、提高效率、树立机关良好形象

以软环境和政行风建设为载体，开展“要我服务”为“我要服务”活动，转变机关服务理念，提高办事效率，在行政审批窗口，开通绿色通道，将建设工程施工许可等42项审批项目和18项收费项目，统一归到政务大厅办理，实行一站式服务，使办事群众在一个窗口即可办理所有手续，方便了来办事群众，在行政审批过程中我们提出了“四清四办”的服务理念，即：咨询一次写清、表格一次发清、材料一次理清、内容一次审清；符合条件的即办、材料不全的帮办、联合审批的协办、上报审批的助办，全年完成行政审批96项，办结率为100%。关注民生，维护群众权益，积极参与临江电视台“政风大家谈”节目，通过新闻媒体向社会讲清我们的工作职责、办事时限，解答群众对建设工作和行政执法中存在问题，收到了良好的效果。为帮助企业加快发展，解决企业在施工中遇到的困难，开展“大走访、大回访”活动，对所包保的20家建筑企业和个体工商户

进行了面对面的走访，心贴心地交流，实打实的解决问题，共解决解答相关问题16条。

四、抓软环境和政行风建设，促进中心工作开展

通过抓好软环境和政行风工作有力地促进中心工作的开展，今年投入资金7.48亿元，共完成八项重点工作。

一是路网改造工程。完成森工大街、新市大街等9条街路改扩建工作，为进行精品街路建设，临江大街、新市大街、正阳路铺设大理石人行道板2.6万平方米。二是城市灯光工程。完成临江大街、新市大街等5条街路灯安装工作，安装路灯479杆，新市大街、临江大街、森工大街安装了品味较高的中华灯254组。三是园林绿化工程。园林绿化分为春季绿化和秋冬季绿化两个阶段，重点对街路绿化树进行补植，公园和街头景点绿化。四是污水处理厂工程，已完成管网铺设15.2公里，厂区土建部分已完工。五是垃圾无害化处理工程，一期工程基本完成，二期改扩建工程已进入渗滤液处理区建设阶段。六是小区环境整治工程，结合暖房子改造，完成园丁小区、文明小区等30个小区的综合整治。七是暖房子工程，改造旧楼房87栋，改造面积43.7万平方米。八是保障性住房工程，已完成水闸棚户区、府景大厦、台兴二期棚户区、大湖棚户区的改造工作，新建住宅9.2万平方米573套，10月末交付使用。

五、存在问题

尽管今年我局软环境和政行风工作取得了一定成效，但仍

存在一些问题和不足，主要有以下几个方面。

一是少数干部职工工作安于现状，对存在的问题，强调客观，找主观问题少，没有真正的把为人民服务作为工作的出发点和落脚点，工作中存在服务态度差，不能及时处理群众反映问题等问题。

二是主动服务意识不强，工作中存在工作松散、办事拖拉等现象；个别同志业务不熟，对办事群众不能做到“一次说清”，导致群众跑冤枉路。

三是个别部门不履行执法程序，执法标准不统一，自由裁量尺度具有随意性，造成服务对象不满，个别执法人员还存在吃、拿、卡、要现象。

四是制度不够完善，少数同志有制度不执行，制度形同虚设，以至于出现一些领导干部违法乱纪问题。

六、下一步工作打算

在今后的工作中，我们要牢牢把握关键环节，切实解决突出问题，探索建立长效机制。

一是建立健全组织领导机制。形成“一把手”负总责，分管理局长具体抓，职能科室共同抓，全体人员参与、社会各界监督，齐心协力推进软环境和政行风建设领导体制和工作机制。在实际工作中，坚持把软环境和政行风建设贯穿于具体的业务工作中，渗透于每个工作环节。

二是建立健全学习培训制度。深入开展创建学习型机关的活动，把加强软环境政行风建设相关内容纳入各项培训计划中。使每个干部职工牢固确立“人人都是软环境”、“管理就是服务”等理念，积极营造良好的发展环境。

三是建立健全便民服务制度。加强服务窗口建设，切实转变“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，从人民群众最关心、最关注的热点、焦点问题入手，下大力气，建立和完善方便快捷、高效为民的工作机制，减少审批程序、完善工作运行程序，提高工作效率，要将各种便民服务的制度和行之有效的措施融入实际工作中，规范工作人员的行政行为，不断提高服务质量，促进软环境和政行风建设，推进城乡建设快速发展。

以上报告如有不足之处，敬请各位领导批评指正。

第二篇：工商局软环境和政行风整治情况汇报

龙山分局开展软环境和政行风

专项整治情况汇报

为进一步加强软环境和政行风建设，尽快解决存在的突出问题，切实规范执法行为和服务行为，全面推进服务型工商机关建设，更好地服务辖区经济发展，按照省、市局的部署和要求，我局认真开展了软环境和政行风专项整治工作。现将整治情况汇报如下：

一、加强领导，明确任务，层层落实工作责任

为使软环境和政行风专项整治工作取得实效，我们把整治工作纳入重要工作日程，成立了一把手为组长的软环境和政行风专项整治工作领导小组，并通过召开领导小组工作会议，定期调度基层工作动态、研究解决存在问题、不断调整工作部署，全面加强对这项工作领导。按照省、市局有关要求，结合分局实际制定了《龙山分局软环境和政行风专项整治工作实施方案》明确了工作思路、目标要求和具体措施。同时，建立完善了软环境和政行风整治工作责任制，将责任分解落实到分管局长和部门负责人，建立了一级抓一级，上下联动，齐抓共管的工作格局。

二、端正心态，正视问题，深入开展自查自纠 我们认真贯彻落实省局关于加强软环境和政行风建设视频会议精神，在根据区纪委《通报2009年全省民主测评县（市、区）软环境工作情况及反馈意见与建议》情况以及省、市局关于加强软环境和政行风整治方案提出的整治内容，对号入座，认真查摆问题的基础上，通过开展面向监管服务对象述职述廉活动、“工商开放日”活动及组织召开企业和社会各界代表座谈会等方式，广泛征求意见和建议，并针对提出的建议和意见进行了反馈，有针对性的提出了整改意见，认真加以整改。经过梳理确定了亟需整治的四个方面突出问题。一是干部队伍素质方面存在的问题。主要体现在少数干部思想认识不够，工作安于现状，对存在的问题，强调客观，找主观问题的少，没有真正的把为人民服务作为工作的出发点和落脚点，正确认识自己代表的就是工商形象，工作中存在服务态度差，不能及时处理群众反映问题等问题。二是办事效率和工作质量方面存在的问题。主要体现在主动服务意识不强，工作中还存在工作松散、办事拖拉等现象；个别同志业务不熟，对办事群众不能做到“一次说清”，导致群众跑冤枉路。三是在依法行政方面存在的问题。主要体现在个别部门执法程序不够严谨，自由裁量尺度具有随意性，执法标准不统一，造成部分受罚业户不满。四是在廉洁自律方面存在的问题。主要体现在少数同志权力观不明确，以权谋私等违法违纪行为还不同程度存在。

三、强化措施，认真整改，切实解决存在问题 找准问题是前提，解决问题是关键，取得实效是根本。整治工作中，我们牢牢把握关键环节，紧紧围绕整改方案，切实解决突出问题。

（一）强化教育培训，提高干部队伍素质。我们围绕市局“能力素质建设年”主题，在继续坚持开展的基层“四会”和机关“四个一”培训的基础上，进一步加大培训力度，深入开展岗位练兵活动，着重抓好干部队伍的作风纪律和业务能力养成，打造文明窗口，提升能力素质，树立良好形象；组织党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，提高廉洁自律意识和勤政廉政意识；扎实开展“创先争优”活动，增强广大党员和干部的大局意识、责任意识。通过一系列教育培训活动，干部队伍素质能力明显提高，纪律观念明显加强，精神面貌明显改观，工作作风明显转变，良好风气逐渐形成。

（二）转变服务理念，提升服务效率和质量。树立为发展而监管、为发展而服务的理念，把上级落实服务大项目和重点企业若干政策措施作为重点，把惠民政策落到实处。不断优化发展环境，坚持依法行政，控制行政不作为或乱作为，提高行政效率，实行超前服务、限时服务、延伸服务、提醒服务和文明服务。全面推行行政指导制度和说理式行政处罚文书，落实“四段式”执法模式，体现以监管执法为手段，以规范经营行为为目的，实行“人性化”执法。一方面对社会弱势群体及轻微违法行为，实行宣传、教育、告诫的方式，引导其自觉规范经营；另一方面加强了对严重危害人民群众生命健康和财产安全、危害社会稳定及其他严重违法行为的打击力度，为促进辖区经济发展营造了良好的经营环境。进一步深化政务公开，实行阳光政务。借全省系统开展“工商开放日”的东风，使群众深入了解工商工作职能、注册登记初审、年检等工作流程，并开门纳谏，广聚诤言，搭建了与群众之间的良性互动平台，受到社会各界好评。

（三）加强效能监察，进一步促进依法行政。加强了对行政处罚案件、企业个体年检验照回访工作，以信函和实地走访的形式，主动了解在处罚案件和年检验照的过程中有没有执法不廉的行为，广泛征求意见和建议。同时，严格执行国家工商总局“六项禁令”等相关规定，对各基层执法单位工作进行明查暗访，对食品安全监管、虚假违法广告专项整治等重点工作开展执法督查，对发现的问题及时予以查处，杜绝执法随意、执法扰民的不良现象及行政不作为等行为等违法、违纪案件发生。通过这些活动，增强了约束和震慑力，行政执法行为进一步得到规范。

（四）加强廉政建设，增强干部队伍拒腐防变能力。为规范行政执法行为和服务行为，分局在风险防范和监督方面狠下功夫。围绕行政审批权、行政执法权、干部管理权、财物使用权等方面权力，排查风险点，制定相应的防范措施，把权力运行纳入了制度化、规范化的轨道，确保廉政风险点防范管理工作落实到每一名工作人员的身上，切实增强每名干部对此项工作的紧迫感、危机感，增强干部职工遵纪守法、廉洁从政的自觉性。同时，进一步加强工商廉政文化建设。通过开展“廉政格言征集”活动，参加廉政专题教育等活动，积极探索全员参与和实用有效的教育形式，充分利用廉政文化载体，减少说教化，注重人性化，增强了实际效果。另外，我们在每个重大节日前夕，向全分局干部职工送上节日问候和勤廉提醒，要求广大党员干部继续保持和发扬廉洁从政、干净干事的良好风气，切实做到不闯“红灯”、不碰“高压线”，过一个欢乐、廉政的节日。通过一系列行之有效的措施，不断推进工商廉政建设，有效地增强了干部队伍拒腐防变能力和勤政廉政意识，树立了务实、清廉的良好工商形象。整治活动以来，针对不着装上岗、迟到早退、违规执法等问题通报批评21人次，扣罚津贴6人次；走访监管服务对象100余户，发放廉政监督回访函50余份，收集整理各方面意见和建议120余条，已经处理并及时反馈。通过强化内外监督，有效地规范干部执法行为和服务行为，进一步转变了队伍作风，促进了分局软环境和政行风建设工作再上新台阶。

四、着眼长远，科学谋划，探索建立长效机制 对于下一步工作的开展，我们的想法是，通过建立健全一个机制、三项制度，进一步推进软环境政行风建设。

一是建立健全组织领导机制。形成“一把手”负总责，分管局长具体抓，职能科室共同抓，全体人员参与、社会各界监督，齐心协力推进的软环境和政行风建设领导体制和工作机制。在实际工作中，坚持把软环境和政行风建设贯穿于具体的业务工作中，渗透于每个工作环节。明年年初安排工作时，就要把政风行风建设列入长远规划和计划，并制定具体工作目标和要求，检查总结工作时，都要对软环境和政行风情况进行总结检查，查找存在的问题，分析产生的原因，研究解决的措施。做到与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起奖惩。

二是建立健全学习培训制度。深入开展创建学习型工商的活动，把加强软环境政风行风建设相关内容纳入各项培训计划中。在培训中，首先要通过培训教育，全面提高干部职工的思想政治素质，增强改进作风的自觉性。使每个干部职工牢固确立“人人都是软环境”、“管理就是服务”等理念，积极营造良好的发展环境。其次，通过继续开展“四会”、“四个一”等各种形式的培训活动，加大岗位练兵力度，全面提高执法人员的法律知识、专业知识和办案技能，进一步促进依法行政。第三，认真开展典型示范和警示教育活动。注意及时发现和树立本单位人员在软环境政行风建设中的先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。与此同时，认真开展好警示教育活动，杜绝不良的工作作风。

三是建立健全便民服务制度。认真贯彻落实省、市局关于软环境和政行风建设的意见精神，创新政务公开制度，深化各种为民办实事制度。继续落实好工商联络员制度和开展“工商上门服务日”活动，延伸服务触角，为企业和个体工商户送服务上门，零距离为民服务。加强工商窗口建设，切实转变“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，从人民群众最关心、最关注的热点、焦点、难点问题入手，下大力气，尽深功夫，建立和完善方便快捷、高效为民的工作机制，减少审批程序、完善工作运行程序，提高工作效率，要将各种便民服务的制度和行之有效的措施融会贯通，形成一个高效便民的有效机制，从而规范全员的行政行为，为辖区经济发展服务，为辖区人民群众服务。

四是建立健全监督制约制度。一方面，要加强内部监督。要继续加强效能监察和执法办案及企业个体年检验照回访工作力度，严肃查处各种大要案件。对那些性质恶劣，在社会上反映强烈，后果严重的案件，要一查到底，严肃处理，决不手软。对那些“害群之马”一定要严惩不殆。要通过面上检查与适时开展专项检查相结合，推进软环境政行风建设的监督工作。另一方面，要拓展外部监督渠道。要利用“走出去、请进来”的方式，深入辖区走访管理对象，适时召开社会各界代表座谈会，通报分局软环境政行风建设情况，主动征求社会各界的意见和建议。要把群众满意率作为衡量服务的尺度和标准，真心实意地征求社情民意，不断提高服务质量。

龙山工商分局 2010年10月

第三篇：2009年开展软环境和政风行风建设民主评议活动自查情况报告

盘锦市安监局2009年软环境和政风行风

建设自查情况报告

市软环境办：

2009年，我局严格按照市委、市政府关于加强软环境和政风行风建设的要求，全面加强软环境及政风行风建设，有效促进了全市安监系统软环境和政风行风建设的深入开展，为盘锦区域内的开发开放提供了良好的环境保障。现将我局2009年软环境和政风行风建设自查情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强教育，提高认识。结合深入开展学习实践科学发展观活动，我们召开了民主评议活动动员会议，明确了自查工作是对我局成立以来各项工作的一次检验，也是对安全监管战线的每一名工作人员的一次大练兵，更是促进安监队伍建设，提高素质，推动体制机制创新的一个很好的检查；同时，抓好政风行风建设也是进一步巩固提高今年科学发展观学习实践活动成果的需要；是纠正不正之风，接受社会监督，提高群众满意度的需要；是建设法制型、效能型、责任型、廉洁型安监队伍的需要。通过教育，统一了安全监管干部的思想，提高了做好自查工作的思想认识。

（二）加强领导，落实责任。一是成立组织，加大自查力度。按照市软组办„2009‟1、2、3号文件规定以及《盘锦市安监局2009年软环境和政风行风建设民主评议活动实 施方案》的要求，成立了以党组书记、局长为组长，党组副书记、副局长为副组长，其他党组成员和机关党支部书记、支队长和办公室主任为成员的领导小组，加大了自查工作力度。二是制定方案，部署工作。为更好加强软环境建设和政风行风建设，我局认真研究制定了《盘锦市安监局2009年软环境和政风行风建设民主评议活动的实施方案》，突出以开展民主评议活动为载体，明确评议对象和内容，确定方式，提高了具体要求，全面安排部署2009年软环境和政风行风建设各项工作。三是细化责任，落实分工。按照《盘锦市安监局2009年软环境和政风行风建设民主评议活动的实施方案》要求，我们将软环境和政风行风建设工作纳入到机关科室、监察支队和培训中心的考核之中，制定了软环境和政风行风建设工作考核分解表，细化了工作任务，明确了完成时限，推进了软环境和政风行风建设各项工作。

（三）强化措施，开展自查。在开展软环境及政风行风建设自查中，我们结合开展深入学习实践科学发展观活动，主要采到了问卷调查、民主测评和行政效能监察等三种活动。一是开展问卷调查活动。为切实加强安全生产监管系统政风行风建设，营造良好的软环境，在深入学习实践科学发展观调研阶段，我们向县区局、监管对象及重点生产经营单位下发了35份《盘锦市安监局行政执法政风行风建设情况问卷调查表》，广泛征求基层关于我局安全监管干部在行政 执法、文明执法以及服务态度等方面存在的问题，及时了解和掌握安全监管干部在行政执法中存在的不足，有针对性地加以整改。二是开展民主测评活动。结合以深入学习实践科学发展观活动为主题的民主生活会，我们召开了群众民主评议会议，组织县（区）局、监管服务对象以及企业主要负责人等32人对我局领导班子的分析检查报告进行评议，主动查找在班子建设、行政执法、软环境及政风行风建设等方面存在的问题，切实加强自身改进，不断增强领导班子的全面建设。三是开展行政效能立项监察活动。年初，我们对“依法正确实施行政处罚”进行了效能监察立项,将其纳入重点监管环节和行政监管领域之中，动员安监系统干部家属、聘请社会监督员广泛参与局党风廉政建设的监督管理, 广泛听取社会各方面的意见反馈，及时规范安全监管执法行为，加大对安全监管行政执法行为的监督，有效促进党内监督、法律监督、人大代表和政协委员评议监督、新闻舆论监督与群众监督的全面落实全年无违纪现象和违规事件及案件发生。

二、存在的问题

通过对我局软环境及政风行风建设自查，我们梳理出以下五个方面的问题和不足。

一是关口前移的力度不够。主要表现下基层调查研究少，特别是对中小企业的监管有缺位现象； 二是隐患整改的力度不够。主要表现发现隐患多，督促隐患整改和采取强硬措施不多；

三是严格执法的力度不够。主要表现对案件查处不严，责任追究不够，公开曝光不够；

四是宣传教育的力度不够。主要表现安全生产法律法规的普及率不高，对安监部门职能了解面不大；

五是指导服务的力度不够。主要表现安全准入把关不严，企业建章建制和“三同时”工作需要加强。

三、存在问题的主要原因

对照自查自纠出来的问题，经过深入剖析，其问题的根源主要有以下三个方面：

一是畏难情绪大。总是认为机关人员少，监管范围广，工作责任大，如果监管力度过大，就会影响社会经济的快速发展与社会进步的程度。

二是侥幸心理多。认为近几年我市没出现较大的安全事故，我市的安全生产工作连续几年就排在全省的先进行列，满足于现状，存在麻痹、松懈、厌战情绪，抓安全检查深入认真仔细不够，抓隐患整改时强硬措施不够，抓打击违法行为时力度不够。

三是作风不扎实。会议和文件多，深入基层不够，调查研究不够，对企业落实主体责任，建章建制，立足防范、完善预案等工作指导不够，工作中存在以罚代管，监管不到位 的地方。

四、整改措施

根据我们自查自纠梳理的一些问题，结合征求意见反馈的一些意见和建议，为了实现我局“优政风行风，树安监形象，当人民公仆”的目标，我们将从以下五个方面进行全面整改。

一是加强思想教育，在振奋精神，转变作风上下功夫。为了实现作风转变，一要振奋精神，要制定学习计划，进一步深入开展科学发展观学习实践活动，加强系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识，对照先进典型，经常开展批评与自我批评，取长补短，克服畏难情绪，增强信心，齐心协力干工作；二要提高效能，从群众最不满意的工作环节抓起，从群众最关注的事情做起，按承诺兑现。对办事程序，收费标准公开透明，时间上从速从快，并保证质量，避免误差；三要深入实际，到一线掌握了解实情，有针对性解决一些突出矛盾和问题，坚决克服形式主义，重实际、说实话、办实事、求实效。

二是加强业务培训，在提高素质，增强能力上下功夫。加强干部队伍建设，是提高行政效能的着力点，在我局人少事多的情况下，机关人员综合能力要求较高，因此在业务方面，我们必须人人懂业务，个个当内行，要求每个人对相关法律法规必须运用自如，办事程序做到规范有序，除自学外，每年组织有计划的参加上级机关业务培训，每人都要取得注册安全工程师专业资质和监察执法证件。在工作能力方面，要充分调动每个人的积极性和主动性，激发工作激情和创造性，同时要落实职责，实行“谁主管，谁负责，谁检查，谁负责”的责任制，努力建设一支高素质能适应新要求的安监队伍。

三是坚持关口前移，在夯实基础，着力长效上下功夫。筑牢安全防线，坚持关口前移，重心下移，建立长效机制，落实预防为主，安全第一，综合治理的方针是我们工作的出发点和落脚点，也是这次行风评议中，公众提出的一个非常好的意见和建议，怎样落实这一整改措施，我们一是要抓好基层单位安全状况普查，建立数据库，把隐患和重大危险源的情况掌握清楚，并进行跟踪管理；二是帮助基层单位建章建制，落实责任主体，配齐安全设施，开展多种形式的安全生产基础知识宣传教育，增强职工的自我保护意识和防范能力；三是要加大隐患整改力度，加快安全生产投入与改造，对设备陈旧、工艺落后的行业，限期改进安全生产条件，并按行业标准审批验收，努力实现本质安全。

四是坚持依法行政，在文明执法，公正执法上下功夫。在执法过程中，要严格地按照法律法规和有关程序办事，做到不错位，不越位，不失位，工作人员要亮证执法，文明执法，注重执法形象。不准向企业、单位和个人吃、拿、卡、要，不准乱收、乱罚，以权谋私。案件查处时，要公开透明，严格执法，加大追责力度，落实一票否决措施。同时，要维护公民的申辩、申诉、听证权力、取信于民，依法行政要与安全生产“四不放过”的原则结合起来抓，既要提高工作的地位，更要起到警示教育作用。

五是坚持大局意识，在服务经济，维护稳定上下功夫。安全为了生产，生产必须安全，安全就是效益，要理顺安全与经济发展的关系，安全生产的目的就是在有安全保障的前提下使地方经济得到又快又好的发展，所以在服务地方经济建设中，安监部门有不可推卸的责任和义务，我们对待企业特别是招商引资企业，要经常倾听各方面的意见反馈，不断改进我们工作的方式方法，提高群众的满意度。在维护稳定方面，我们将认真履行职责，忠于职守，采取各种措施抓好防范，确保不出重大事故，为保一方平安，服务地方经济建设作出我们新的贡献。

盘锦市安全生产监督管理局

二00九年十二月十四日

第四篇：发展和改革局软环境和政行风建设公开述职报告

发展和改革局

软环境和政行风建设公开述职报告

发展和改革局局长：付文忠

发展和改革局按照区委的统一部署，为进一步落实好我区软环境和政行风建设的相关规定，不断提高我区软环境建设工作和政务公开工作水平，在日常工作中，用我们工作的实际行动兑现了发展和改革局对全区人民的公开承诺。

一是局领导班子高度重视软环境和政行风建设工作，并把此项工作纳入全局工作的重要日程。结合发改局实际，局领导班子多次召开专题会议，专门部署软环境建设和政行风建设工作的措施和要求，日常工作中常抓不懈，软环境建设和政行风建设工作成效显著。“一岗双责”分工明确。一把局长负总责，三名副局长各司其职；发改局和物价局工作、招商引资和开发区工作、党风廉政建设等工作，都有专职领导负责，切实把“一岗双责”落到实处。

二是全面实行政务公开。在项目申报、审批、核准工作中实行一次性告知制度，所有申报、审批一并纳入政务大厅，实行一个窗口对外，一条龙服务，真正做到区发改局的行政审批工作程序公开、透明、阳光，做到大厅外无审批申报业务。

三是进一步提高办事效率。全面兑现服务承诺，切实提高办事效率。严格执行项目审批，申报权的时限制度。只要手续健全、符合相关政策要求，我们对上报项目当天就审批完毕，做到项目审批不过夜。只要到发改局申报项目，发改局的任何人员从来都不吃请、不设卡、不刁难，一路绿灯，畅通无阻，促进全区项目建设快速发展。

四是热情提供高质量服务。对于符合国家产业政策的项目，我们全力帮助企业和项目单位，解决项目谋划争取融资建设过程中存在的实际困难和问题，对重大项目实行一事一议和特事特办，真正做到了全程服务和跟踪服务。特别是全区招商引资的重大项目实行了全程代办制，华能风电、佰伦风电、吉春制药、长春华大秸秆发电等项目我们都做到了全程服务、跟踪服务和免费服务。针对全区项目建设和招商引资、稳定物价等方面的热点、难点问题，及时协调有关部门提出切实可行的解决办法。我们还通过信息平台及时对国家产业政策和发展方向、重点及时加以实施。

五是认真接受社会监督，确保全区招商引资和项目建设顺利实施。为了接受全区各界社会的监督，区发改局通过区电视台向全区人民公开承诺，并设立了举报监督电话，诚恳接受全区人民的监督和检查。一年来还没有发生一起违法违规操作行为，也没有接到群众的举报电话。

由于加强了软环境和政行风建设，有力推动了招商引资项目建设的实施进程，全区招商引资和项目建设都取得了丰硕成果，确保市委“一核三带、富民优先”战略的贯彻落实，为垦区经济的大发展和快发展做出了贡献。

第五篇：全省环保系统党风廉政建设暨软环境和政行风工作会议会议材料之

全省环保系统党风廉政建设暨软环境和政行风工作会议 会议材

料

之

二

求真务实

开拓创新

扎实推进党风廉政建设和软环境政行风工作

——在2010年全省环保系统党风廉政建设 暨软环境和政行风工作会议上的讲话

省环境保护厅厅长

王国才（2010年3月5日）

同志们：

这次全省环保系统党风廉政建设和软环境政行风工作会议的任务是，传达贯彻省纪委九届六次全会精神，总结2009年反腐倡廉建设和软环境政行风工作，表彰2009年软环境和政行风工作先进单位，研究和部署2010年重点任务。

下面，我讲三个问题。

一、围绕中心、服务大局，党风廉政建设和软环境政行风工作取得新进展

2009年，全省环保系统认真贯彻省委和省政府的决策部署，紧紧围绕环保中心工作，全力服务经济发展大局，切实加强反腐倡廉建设，党风廉政建设和软环境政行风工作取得阶段性成果。

（一）惩防体系建设取得阶段性成效。目前，全省环保系统

—1— 初步建立了具有环保特点的惩防体系，反腐倡廉建设呈现了四个特点：一是由浅层面建设到深层次构建的转变，既注意治标，又着力治本，注重解决深层次的根本问题；二是由单项整治到综合治理的转变，在解决单项问题的同时，着力系统治理和整体推进，着眼全局和长远建设；三是由从严惩处到机制建设的转变，在严加惩处的同时，更加注重建立健全监督制约机制，用制度规范权力运行；四是由侧重整治到注重预防的转变，把工作思路由纠治调整到防范上来，加快构建有效的防范机制。

（二）党风廉政教育不断深入。全省环保系统以领导干部为重点，进一步丰富教育内容，改进教育方法，努力构筑反腐倡廉思想防线。结合干部提拔晋升和岗位交流开展任职前廉政谈话，对重点岗位和窗口单位负责人进行岗位廉政谈话，使党员领导干部的廉洁意识不断增强。吉林、延边等地积极搭建课堂、机关和社会教育平台，以专题辅导、讲座、研讨等形式，深入开展理想信念教育、党性党纪教育、职业道德教育，切实提高干部职工廉政意识。长春结合实际深入开展警示教育和岗位廉政教育，全面提高重点岗位人员的廉政风险防范意识。

（三）制度建设进一步完善。全系统在惩防体系建设中普遍结合实际，突出加强了制度建设，惩防体系制度框架初步形成。各地普遍注意加强廉政风险管理，积极创建廉政风险防范体系，细化分解环保重点权力，进一步优化权力运行流程，并认真查找廉政风险点，制定防范措施。长春、吉林、松原、四平、通化、—2 — 长白山管委会等地结合自身实际，进一步修定完善已有的基础性制度，建立补充各种专项制度，对有效规范权力运行，防止腐败问题发生起到了积极作用。

（四）对权力的监督制约进一步加强。目前，全省环保系统对权力的监督制约，呈现出重点突出、力度加大、措施有效的特点，切实加强对行政审批权、环评评审权、行政执法权、排污收费权、资金审批权等重点权力的监督，全系统基本实现了项目审批和验收分开，环境执法立案和调查、处罚分开，排污费核定和收费、稽查分开，重大敏感项目、行政处罚、设备采购和财务审批等由集体讨论决定，纪检监察对关键环节实施监督。特别是在去年机构改革中，省厅认真执行干部选拔任用规定，创新形式，实行公开选拔、竞争上岗，阳光操作，得到省委组织部的充分肯定。白山合并市区两级环保审批窗口，实行领导代班制，既提高了效率，又有效促进了廉政建设。辽源把直属各分局排污量核定和排污费核算工作统一归口到行政审批办公室，进入市政府政务大厅，实行阳光操作。白城在污染治理项目申报、财务管理、监控中心建设、收费管理等项工作上，严格按程序办事，纪检全程跟踪监督，确保权力正确行使。

（五）监督检查环保重大政策落实情况成效明显。一是对污染减排进行了监督检查，去年全省各级环保部门会同当地行政监察部门认真开展效能监察，推进了结构减排、管理减排和工程减排各项措施的落实。2009年我省化学需氧量和二氧化硫分别累计

—3— 完成“十一五”减排目标的110%和105%，走在了全国前列。二是对“让松花江休养生息”政策落实情况进行督查督办。重点对松花江流域水污染防治“十一五”规划项目建设情况进行了现场检查和跟踪督办，促进了工程建设进度。目前我省列入松花江《规划》的86个项目已完工66个，完成率为76.7%，高于其它省份，得到国家环保部的充分肯定。中央电视台在建国60周年前夕，专题报道了松花江流域水环境治理的情况，我省在全国环境保护工作会议上介绍了经验。三是深化环保专项行动。组织开展了松花江、辽河流域重要支流的集中整治和饮用水源地专项检查。通过专项整治和严格执法，松花江干流及重要支流的水环境质量有了比较明显的改善，出省界断面稳定达到国家规定的Ⅲ类水质标准。目前，全省各城市集中式饮用水源地全部达到了国家规定的水质标准。同时，对三个单位不认真履行监管职责进行了通报批评。对四个单位发生的乱收费、挪用排污费等案件在全系统进行了通报。全国环保专项行动部际联席会议办公室《情况专报》专刊介绍了我省开展环保专项行动的情况。

（六）软环境建设和政行风工作取得新突破。去年初全省环保系统软环境和政行风工作会议后，全系统认真贯彻落实会议精神，切实加强组织领导，认真制定工作方案，采取有效措施狠抓落实。服务企业、服务群众、服务经济发展的能力水平有了明显提高，尤其是通过开展项目推进年活动，使我省一大批重大项目顺利通过国家审批，我们的做法得到了省政府主要领导的充分肯—4 — 定，省政府办公厅在《督察情况》中做了专题报道。省厅行风测评连续两年被评为群众满意单位，连续三年被评为全省新增固定资产投资先进集体。去年，全省环保系统软环境建设和政行风工作取得较大进展。全系统参评单位排名中上游的单位由33个提高到36个，所占比例由50%提高到53.7%。排名末位由17个下降到5个，所占比例由25.8%下降到7.5%。长春地区整体水平较高，全系统9个受表彰的单位长春地区就有4个；延边州、白城市、双阳区连续两年保持上游水平；四平市、榆树市、德惠市、绿园区由中游变为上游；松原市、通化县一跃由末位变为上游。

一年来，经过全系统上下共同努力，反腐倡廉工作取得了明显成效。但是，我们还必须清醒地看到，新形势下环保系统反腐倡廉建设面临许多新的情况和问题，需要我们用改革创新的办法，着力增强监督的针对性和有效性。个别领导班子和领导干部对党风廉政建设的重要性认识不足，还存在“一手硬、一手软”的现象，督促检查和责任追究力度不够，个别单位还存在违法违纪问题。在软环境和政行风建设方面还存在一些薄弱环节。从测评结果看，处于下游单位的比例仍然较大，还有5个单位处在末位，被黄牌警告。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、开拓创新，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和软环境政行风工作的新成效

2010年，全省环保系统反腐倡廉建设和软环境政行风工作总的要求是：深入落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中

—5— 全会精神，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会部署，严格落实党风廉政建设责任制，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以深化细化惩治和预防腐败体系为重点，继续加强反腐倡廉教育，健全监督制约机制，创新和完善监督举措，加大对环保重点权力的监督，努力提高软环境建设和政行风工作水平，为全面完成环保工作任务和服务我省经济发展提供有力的保证。

（一）认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，打牢反腐倡廉思想基础。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为首要任务，抓紧抓实抓好。要领会精神实质，统一思想认识，进一步增强全局意识、发展意识、忧患意识和服务意识，自觉地把环保工作和党风廉政建设放到全省工作大局和反腐倡廉建设的全局中来，为全省经济社会发展提供优质服务，为全面完成环保各项任务提供强有力的思想保证。一是以党性党风党纪教育为重点，加强理想信念教育和廉洁从政教育。要组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，教育党员干部特别是党员领导干部正确对待手中的权力，严格用廉洁自律的各项要求规范从政行为。要组织开展好典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强教育针对性和有效性。二是以大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风为基本要求，深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，以党风促政风带行风。三是以机关和领导干部为重点，以改进服务、—6 — 提高效能、落实责任为主要内容，大力开展机关作风整顿，集中解决党性党风党纪方面存在的突出问题，全面加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。

（二）建立健全机制，深化细化惩防体系建设。一是要按照中央和省委的部署，认真检查惩防体系建设的各项任务是否落实到位，明确下一步工作任务。同时，要根据情况的变化，调整补充有关内容，以适应反腐倡廉建设的新要求。二是要统筹谋划，整体推进。把教育、制度、监督、惩治、纠风等各项工作结合起来，把阶段性任务与规划性目标结合起来，进一步增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。三是突出重点。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，突出深化细化环保六个方面的机制，即明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制和科学的防范机制等，进一步健全夯实惩防体系建设基础。四是加强制度创新。要适应形势发展需要，及时研究新情况、解决新问题，推进反腐倡廉制度创新。

（三）加大对重点权力的监督，确保权力正确行使。根据环保权力不断强化的新形势和党风廉政建设的新要求，要不断扩大监督领域，延伸监督触角，明确监督举措，突出加强对重点权力的监督。一是加强对环评审批权的监督，实行审批与验收分开。二是加强对环评评审权的监督。严格按照规定的标准收费。严格

—7— 遵守“十四不准”的要求，全省环保系统各级干部参加本单位组织的评审会，不准收取评审费、专家费。三是加强对排污收费的监督。实行核定和收费、稽查分开，建立有效的闭合制约机制。严格执行收支两条线规定，杜绝坐收坐支、以费养人等问题。同时严格规定不允许协商收费，不允许以监测费代排污费，不允许以物代费。四是加强对环保治理专项资金使用的监督。实行申报、审核和监督分开，形成既相互配合又相互制约的管理机制。同时要改变资金拨付方式，确保资金安全使用。五是加强对行政处罚权的监督。实行立案、调查、处罚分开。六是加强对人事权的监督。进人公开招聘，提拔干部民主推荐，竞争上岗，同时强化干部轮岗交流。七是加强对资金使用审批权的监督。严格执行政府采购制度，防止个人谋取私利。严格财经纪律，任何人、任何单位不允许滥发奖金补贴。坚持重大项目安排和大额资金使用集体研究决定。

（四）围绕落实环境保护重大决策部署，开展行政效能监察。一是围绕主要污染物减排开展监督检查，推进结构减排、工程减排和管理减排措施的落实，促进污染减排三大体系尤其是监测体系建设的落实。二是在继续对“十一五”松花江流域水污染防治规划项目完成情况进行监督检查的同时，突出加大对辽河流域“十一五”水污染防治规划关键项目和关键环节的督查力度，努力提高项目的完成率和水质达标率。三是继续深入开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，加强对环保法律法规和政策规定贯—8 — 彻执行情况的监督检查，切实解决老百姓关心的环境热点难点问题，坚决纠正损害群众环境权益的行为。严肃查处松花江和辽河流域环境违法排污行为，促进重点流域干流和主要支流水质得到进一步改善。对长期排放高浓度污染物、群众反映强烈的重点企业，实行挂牌督办，问题严重的要实行双追究，不仅要追究企业责任，还要依照有关规定追究当地环境监管部门及有关人员的责任。

（五）深化政务公开，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。要充分利用现代科技手段，按照权力“配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，积极推进行政权力网上公开透明运行平台建设，从今年开始，全系统自上而下启动打造数字环保、透明环保、高效环保、清廉环保，力争用三年时间努力提高全系统政务公开水平。一是行政权力及权力行使过程、行使结果全面公开。二是电子监控要全面覆盖，采取多种方式突显对行政权力行使过程的全面动态监控和对自由裁量权的限制。三是行政效能要全面提升。充分运用电子平台，最大限度地节省公文流转时间，缩短行政审批时限，固化行政事项流程，规范执法程序和执法细节。四是环境监管要全面优化，实现环境管理工作信息共享，强化对企业环境行为的日常监管，增强突发性污染事故处置能力。五是廉政约束要全面渗透，以贯彻落实惩防体系为目标，以制度建设为抓手，以平台运行为载体，通过事前提醒、事中监督、事后完善，全面渗透廉政约束。

—9—

（六）深入开展工程建设领域突出环境保护问题专项治理。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间，对2008年以来规模以上投资项目在规划、项目审批、工程建设、“三同时”监管等环境保护有关情况进行全面排查。一是规范规划环评管理，重点查处开展规划环评未完成、未开展规划环评审批规划、擅自降低规划环评标准等行为。二是规范建设项目环评审批管理，重点查处未批先建、擅自变更等违法行为，严肃查处越权审批、拆分审批等违法违规审批行为。三是规范建设项目环评市场管理，督促环评监管部门加大对环评单位、技术评估单位和专家的监督检查力度，确保环评市场竞争有序、技术评估行为规范、环评文件科学可信。四是规范工程建设环保“三同时”监督管理，重点查处未经试生产批准擅自投产、久拖不验等违法行为。五是规范环保专项资金安排使用管理，突出加强对中央环保专项资金、农村环保资金、专项整治等资金安排、使用情况的检查，严肃处理违规违纪行为。

（七）加强软环境和政行风建设，努力提高服务水平。今年全系统软环境和政行风建设总的目标是，在现有的基础上再提高到一个新的档次和水平，力争全系统今年行风测评实现“零末位”。为此，今年要着力解决以下几个问题：一是要进一步解放思想，转变观念。要跳出就抓行风而抓行风的思维模式，把软环境和政行风建设放在党风廉政建设全局、环保事业长远发展的大局中去考虑，变被动抓为主动谋划。要树立软环境和政行风建设与党风 — —10廉政建设共提高、与环境保护事业共发展、与环保行业形象共兴荣的观念，用软环境和政行风工作促进党风廉政建设、深化环境管理，提升行业形象。二是要进一步抓好集中纠治工作。从省厅机关自身做起，各级环保部门要结合加强党员干部作风建设，对软环境和政行风方面存在的突出问题进行认真梳理和对照检查，认真落实整改措施。重点解决去年民主评议中群众反映的问题。三是要在服务经济发展上下功夫。进一提高审批效率，创新服务举措，加强培训，规范执法行为，依法行政、文明服务。四是要解决好群众关心的环境热点难点问题。及时解决群众环境信访投诉，认真组织参与政行风热线节目。五是要加强环境宣传，不断提高群众环境意识，提高环保认知度和群众参与度，广泛接受社会各界监督。六是要完善机制。进一步完善工作机制、责任机制、考核机制、问责机制。把软环境和政行风工作纳入到政府环保目标责任制考核、绩效考核、党风廉政考核和党员干部考核之中。各市州环保局要进一步牢固树立管行业必须管行风的意识和责任感，抓好所辖区域市县区环保部门的软环境和政行风工作，强化行政问责，这里我再次重申，在软环境和政行风评议中排名末位的，一年亮黄牌警告，连续两年排位在最后的，省厅将建议当地党委组织部门调整主要领导的工作。各级环保部门主要领导同志一定要把这项工作抓实抓细，确保全系统软环境和政行风建设取得实效。

（八）认真查处违纪违法案件和涉软案件，坚决惩治腐败行

—11— 为。要严肃查办官商勾结、权钱交易、失职渎职、不作为乱作为和严重损害群众环境权益的案件。严肃查办领导干部和执法人员为违法排污企业充当“保护伞”和重大环境污染事件背后的腐败案件。严肃查办利用环保行政审批权、评审权、执法权、排污收费权、资金项目分配权、物资设备采购权、干部人事权谋取不正当利益的案件。严肃查处财务管理中，通过收不入账、以支抵收、虚假报销、账外设账等方式，截留收入、套取现金，滥发奖金补贴，侵吞挥霍公款行为。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处

第一，严格落实党风廉政建设责任制，提高执行力。坚持一岗双责，把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头工程来抓，同中心工作一起部署、一起落实、一起检查，确保反腐倡廉各项制度真正落到实处，不断提高制度执行力。一要细化分解责任。紧紧围绕本部门、本单位党风廉政建设和软环境政行风工作的关键性、深层次问题，群众和干部职工反映强烈的突出问题，及时调整充实责任内容，不断赋予新的任务，提出新的要求。二要严格责任考核。把党风廉政责任制考核和党风廉政建设各项工作督促检查结合起来，与领导班子和领导干部考核结合起来，与民主测评和民主评议领导干部结合起来，进一步修改完善责任制考核内容和办法，努力提高考核范围的全面性、考核内容的针对性、考核结果的客观性。三要加大责任追究力度。对反腐倡廉工作抓得不紧、软环境和政行风工作问题突出的部门和单位，— —12要按照有关规定严肃追究责任。

第二，强化协调配合，发挥整体合力。要坚持和完善反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，班子其他成员要认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要建立健全协调机制和相关工作制度，部门之间经常通报情况、交换意见、相互支持，形成齐抓共管的良好局面。纪检监察、财务、环境监察等部门要发挥各自优势，加强协调配合，优化力量组合，统一步调行动，既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区，又要避免不必要的多重检查和重复检查。要上下联动，内外协调，共同推进党风廉政建设各项工作。

第三，加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履行职责能力。要按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上提出的严格要求和殷切希望，以改革创新精神切实加强自身建设，努力造就一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。大力推进学习型纪检组织建设，不断提高政治素质和理论素养,增强促进科学发展的能力、反腐倡廉工作组织协调的能力、有效防治腐败的能力、依纪依法查办案件的能力。要着力加强纪检监察干部队伍的作风建设，切实增强宗旨意识、大局意识、创新意识和表率意识，带头讲党性、重品行、作表率，依纪依法履行职责。

同志们，今年反腐倡廉工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要认真领会党的十七届四中全会精神，按照省纪委九届

—13— 六次全会的部署，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进环保系统党风廉政建设和软环境政行风工作，为推进环境保护历史性转变，服务我省经济发展做出新的更大的贡献！

— —14