关于赴重庆、成都、西安三市考察商业步行街的报告

第一篇：关于赴重庆、成都、西安三市考察商业步行街的报告

关于赴重庆、成都、西安三市考察商业步行街的报告

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现代商业步行街作为一种商业模式，不仅具有巨大的商业价值，而且对提升城市内涵起着重要的作用。从国内发展的情况看，现代商业步行街已经成为弘扬商业文明、示范诚信经营、构建和谐社会的重要载体和浓缩历史文化、体现地域特征的集中亮点。为了进一步推动“商贸东莞”工程的实施，加快我市商贸流通业的发展，增强消费对经济的拉动作用，今年4月底，由市经贸局陈桂明局长带队，组织了局有关科室的同志与莞城、南城、万江、大朗、常平、长安、虎门等镇街的分管领导、经贸办主任以及市糖酒集团、南城富民商业步行街的负责人共14人组成考察团，先后赴重庆、成都、西安等地考察商业步行街的发展。考察团分别与三地主管商贸的部门负责人进行了座谈和交流，听取了对方关于打造商业步行街，发展商圈，推动商业集聚区建设的经验介绍，实地考察了重庆的观音桥，成都的春熙路、琴台路、锦里古街和西安的西大街、回坊文化风情街等商业步行街以及以商业街为重点形成的商圈，其中重庆的观音桥和西安的西大街已先后被命名为“中国著名商业街”，成都的琴台路被命名为“中国特色商业街”。从考察的情况来看，各大城市商业街的开发建设和经营管理都进入了快速发展时期，政府在打造商业街，发展大商圈的过程中体现了“规划起点高、统筹力度大、开发模式新、文化融合好、政策制定早、管理机构全”的特点，形成了以商业街为重点，以“大商圈”为重要抓手的“大商贸”的发展模式，商业街的建设对推动当地商贸流通业的发展起着极其重要的作用，他们的经验和做法值得我市借鉴学习。

一、三大城市商业步行街及商圈发展概况和主要做法

（一）发展概况

重庆市。2007年，重庆市第三产业占GDP的比重为42.51%，实现社会消费品零售总额1661.23亿元，同比增长18.4%。近年来，重庆市把加强商圈建设作为推动城乡商贸统筹发展的重要抓手，按照中央商务区、主城商圈、区县商圈、中心镇商业中心四个层次，构建了层次分明、特色突出、规模适度、布局合理、结构优化、流通功能完善的现代商业设施网络，形成了“多中心、组团式”的商业格局。这次考察的观音桥商圈位于重庆江北区核心区域，规划面积9平方公里，核心区面积2平方公里，是集商业购物、商务办公、金融贸易、总部基地、文化娱乐、生态旅游等多功能于一体的城市综合服务区。在政府的大力推动下，按照“高品位打造、精细化建设、规范化管理、优质化服务”的理念，以7.5亿元的基础设施建设投入，吸引社会投资近200亿元，实施30余个项目，成功处置了十余幢“烂尾楼”，盘活商业设施面积50万平方米，新建、改建商业设施面积150万平方米，仅用三年时间缔造了西南首条“中国著名商业街”，并成功引进经营面积5000平方米以上大型商业网点39家，200多个国际知名品牌及2000多个国内知名品牌，拥有35万平方米的超大型购物中心，其中单店年销售突破10亿元的新世纪百货获全国百货店最高奖“金鼎奖”；5万平方米的地下不夜城；五星级国际影城、高科技主题公园、绿化覆盖率达40%的20万平方米的生态公共空间。从2005年开街至今，商圈人气、商气、财气加速聚集，商圈社会消费品零售总额以每年25%以上的速度递增，每月客流量在1000万人次以上。2007年，商圈实现社会消费品零售总额近80亿元，占江北区的70%。

成都市。2007年，成都市第三产业占GDP的比重为47.67%，实现社会消费品零售总额1357.2亿元，同比增长17.5%。这次考察的春熙路，位于城市的几何中心，面积约300亩，业态非常丰富，拥有大型商场及众多精品专卖店，云集了西武、太平洋、王府井、时代百盛、伊藤洋华堂、伊势丹等一批国内外知名大型商贸企业以及数家著名的百年老店，网点总面积约22万平方米，全长1.1公里，道路规划宽度20米，每天客流量达100万人次，是成都市最繁华的中心商业区。经过改造，春熙路已不是单一的商业街，而是多条步行街组成的商圈。目前，春熙路正在进行新一轮的扩建改造，与另一个核心商圈连为一体，实现商

圈大融合。另外，琴台路和锦里古街是成都市两条有着浓郁民俗风情，沉淀着浓厚历史文化底蕴的特色商业步行街，是外地游客必到之处。充满“汉风汉韵”和道教文化的琴台路全长900米，是汉唐仿古建筑名胜街，展示了汉代礼仪、舞乐、宴饮等风土人情，被命名为“中国特色商业街”；以“三国文化”为背景的“锦里”民俗休闲街采用清末民初的四川古镇建筑风格，与紧邻的武侯祠博物馆现存清代建筑的风格相融合，在短短350米的距离内，就能享尽原汁原味的川茶、川菜、川酒、川戏和蜀锦等古蜀文化。

西安市。2007年，西安市第三产业占GDP的比重为51.32%，实现社会消费品零售总额921.58亿元，同比增长18.7%。这次考察的西大街位于西安莲湖区，起源于明代，至今已有四百多年历史。2001年开始，西安市政府和莲湖区政府投资6亿元，吸引社会投资35亿元，历时四年对西大街进行了综合改造，改造后的西大街秉承唐代建筑风格，道路全长2088米，宽60米，商业建筑面积约70万平方米，云集了世纪金花、香港ITAT集团、民生百货、中环广场等国内外知名企业和60多个世界顶级品牌，其中单店年销售近8亿元的世纪金花购物中心获国家 “金鼎奖”。商业街还引进了知名度高、发展前景好的老字号品牌店，挖掘、恢复一批老字号商铺，发挥历史积淀下的良好商业信誉和较高的知名度，使商业和文化、旅游得到很好的结合。商业街拥有金融、酒店、百货、餐饮、旅游等多种业态，形成了联系紧密的商业链，道路两侧错落分布了9处景观广场，拥有城市景观绿化公共面积4万平方米。另外，西大街两侧延伸的商业街也各具特色，其中有着浓郁穆斯林文化的北院门回坊文化风情街，全长545米，是西安市乃至全国闻名的集旅游、观光、购物的特色商业街，高峰期客流量高达10万人。

（二）主要做法和经验

1.高度重视规划

三大城市在建设商业步行街，打造商圈之初，都经过了详细论证和多方征求意见的过程，把科学规划作为成功建设商圈的关键。一是科学选点，集中打造。作为省会城市或直辖市，商业资源丰富，消费人口多，消费能力强，三大城市均无一例外地选择了消费力集中，具有浓厚商业氛围和深厚历史积淀的城市中心区，集中各种优势资源，重点打造一至两个商业集聚力强、规模大、档次高的大型商圈。重庆的观音桥、解放碑，成都的春熙路，西安的西大街都是当地政府全力重点打造的商圈。如观音桥商圈，在建设之初，就完成了《观音桥商圈综合整治规划》、《观音桥商圈功能定位和业态布局规划》、《观音桥商圈交通规划方案》和《观音桥商圈景观规划》四个重要规划，确定了观音桥商圈基础设施及城市景观建设的主要原则和建设框架。二是准确定位，合理布局。三大商圈均是中高定位的城市中心商圈，对培育高端消费，吸引高端商家，提升消费档次和水平起着重要的作用，同时注重与周边地区错位经营，形成层次分明，布局合理的商业网络。如西安西大街按照“盛唐文化的综合体验区，城市主格调的重要载体、城市中心旅游区”的功能定位，确立其在西安商圈中的主导地位，同时，沿西大街向南北两侧鱼刺状延伸发展商贸业，形成错落有序的、合理的商业布局；观音桥按照“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”的定位，高品位打造主城商圈，与县区商圈和中心镇商业中心错位经营。三是配套设施完善。各大商圈的建设均能够与道路交通建设和休闲娱乐等其他功能设施的建设结合起来，与城市建设融为一体。如观音桥建设的“地下直行，地面环行”立体交通体系，包括单向循环4车道的环行道路工程，双向直行4车道隧道工程和轻轨3号线观音桥商圈段，确保商圈畅通无阻。同时，商圈内“吃”有美食一条街；“住”有两个超五星级的大饭店；“购”有国内著名的六大主力百货和大型购物广场；“游”有主城最大的开放式城市生态公园；“乐”有科幻乐园和中国西部最大的地下娱乐城，形成了一个集消费、休闲、娱乐为一体，功能配套齐全的生态商圈、文化商圈和时尚商圈。

2.管理机构健全

各商圈均设立了商圈办或管委会，作为政府的派出机构，对商圈的开发、建设、管理进行统筹，充分体现了政府对商圈建设的高度重视，保证了商圈高效、规范运作。如重庆江北区先后成立了观音桥商圈步行街综合整治建设领导小组办公室、观音桥商贸中心开发建设领导小组办公室（简称“商圈办”）和重庆观音桥商圈建设有限责任公司，全面负责观音桥商圈规划、拆迁、建设及招商引资工作，并由区领导任商圈办主任，作为商圈建设的第一责任人；西安西大街成立了由沿线项目单位组成的西安西大街商会和区政府成立的管理委员会，两者协调运作，形成商家自律机构和政府管理机构相结合的管理模式，为商家提供了便

捷的服务保障，也确保了商圈的高效、规范运作；成都也成立了由锦江区副区长任主任的春熙路管委会，加强对商圈的领导。

3.政策制度完善

为确保商贸业朝着健康、科学、可持续发展的轨道运行，各地在编制《城市商业网点规划》的同时，还制定了一系列配套政策，完善制度建设。如重庆商务局制定了《重庆市餐饮业服务质量规范（试行）》，江北区除制定了观音桥商圈的一系列规划文件外，还制定了《观音桥商贸中心2006-2010年业态调整指导意见》、《大型商业网点准入听证制度》、《江北商圈政府部门联手服务特事特办制度》、《观音桥商圈商业及商业地产纠纷应急处置预案》、《江北区商贸发展专项资金使用管理办法》等政策文件；西安市政府制定了《西安市商贸业发展十五规划》、《西安市商业零售业态规范》、《西安市商业分级设置规范》、《西安市商贸业分类发展指导目录》、《西安市关于进一步发展连锁经营的指导意见》、《西安市设立大型零售商业网点听证办法》等政策文件，莲湖区也制定了《关于西大街商业业态调整指导意见》；成都市制定了《成都市零售商供应商公平交易管理实施办法》等政策文件。

4.开发模式创新

各条商业街基本上按照“政府规划、多元投资、企业经营”的模式进行开发建设，多方招商。观音桥采取“政府为主、多渠道、多形式”的方式筹集商圈市政基础设施建设资金，通过科学论证，建立了“找钱、用钱、还钱”的运行机制，即通过环境打造，引进品牌企业入驻商圈，用土地出让金及辖区内新增税费收入偿还建设债务，在实施高强度招商时，坚持以政府引导为主，并积极采用市场运作方式，以商招商，并引导企业先定位、后招商，再量身定做，成功以7.5亿元的政府投资，吸引了200亿元的社会投资；西安在实行多元化投资的同时，开展多方共同招商，整条商业街由多个开发商分片开发，并分别由开发商在拆迁、建设的同时开展招商，大大提高了运作效率，改造期间，共拆迁3万户，40万平方米。

5.融合文化内涵

西安、成都、重庆都是有着悠久历史和深厚文化底蕴的城市，当地政府在规划建设商圈和商业步行街时就充分考虑到了商业与文化、旅游的有机结合。如西安西大街传承盛唐历史风韵，对沿街原有和新建建筑都进行了以唐代特色为主的中国传统建筑形式的改造，同时对有600多年历史的都城隍庙进行了修缮，对非物质文化遗产道教古乐进行保护性开发，形成了旅游、观光、庙会为一体的体验式旅游购物新亮点。同时，整合开发回坊文化风情街、清真大寺等民族特色文化资源，积极引入全国各地老字号企业入驻，达到文化与商贸的完美结合；重庆观音桥广场上的大型景观构筑物“观音桥”与“古榕屏风”、雕塑“江北龙”、“九龙喷水”、“重庆言子”雕塑墙、音乐喷泉等动感水系形成了独特的景观效果。另外，还通过欢乐消费节、火锅美食节和“渝州大舞台”等各类大型商业和文艺活动，营造了商圈“月月有演出，年年有盛宴”的良好氛围；成都春熙路商业步行街南北入口处设置的浮雕艺术墙，描绘了唐代成都的八大景观，各个不同时期的街景照片分别镶嵌在北入口太平洋百货底层步行道分隔墙上，从而完整、连续地重拾老街历史，传承着城市独特的文化气质。另外，琴台路和锦里古街两条特色商业步行街，分别以“道教文化”和“三国文化”为背景，有着浓郁的民俗风情，积淀着浓厚的历史文化底蕴，体现了“小、精、特”的独特优势，吸引了不少游客前来消费。

二、我市商贸业发展存在的问题

与三大城市相比，我市商贸业发展有着自身的优势：一是商业网点覆盖面广，实现了城乡一体化，特别是社区商业发展水平较高，业态业种较齐全，消费便利性、服务便民性突出；二是规划了商业主、副中心，2007年主、副中心（不含松山湖）实现社会消费品零售总额431.39亿元，占全市60.21%，初步形成了商贸业相对集聚、组团式的发展格局，在大城区已初步形成一定规模的商圈，为下一阶段重点打造城市中心商圈奠定了基础；三是会展经济发展强劲，产业关联度大，对酒店、餐饮、交通等服务业带动作用明显；四是物流业蓬勃发展，物流水平不断提高，为商贸业大规模扩张和网点快速布点提供了便利，降低了营运成本。但从总体上看，我市商贸业的发展水平与三大城市相比，仍有较大差距，主要表现在政府统筹能力不足，商贸业发展比较散乱；缺乏高端中心商圈，高端消费外流；开发模式单一，缺乏历史文化内涵。就发展现状看，我市既没有形成“大而强”的大商圈，又缺乏“小而精”的特色商业街。

（一）政府统筹能力不足，商贸发展比较散乱，没有形成大规模、上档次、集聚度高的中心商圈

我市商业容量大，商业设施多，但大型项目无序扩张，定位不清，业态雷同，同质化现象明显；小型网点业种散乱，沿街随意开设；全市共有26条商业步行街，分布在19个镇区，处于粗放型经营状态，经营质量和效率较低。商业资源分散，总体上呈现分布散乱，规模小、档次低的局面。造成这种状况既有主观因素，也有客观因素。一是政府统筹能力不足。虽然我市在2005年已出台了《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》，但由于缺乏有效手段，网点规划执行不到位，政府各职能部门之间相互配合的协调性也不够。对于我市商贸业的发展，特别是中心商圈的打造，政府缺乏整体规划和发展思路，没有配套相应的优惠措施和政策加以扶持，又缺乏对各镇街的发展进行有效调控，造成网点规划没起到应有的引导调控作用，存在“重规划，轻执行”的问题。大城区在全市范围内最有基础，最有条件打造中心商圈，但由于缺乏从全市的高度规划统筹，四个街道都强调自身的商业地位，各自为政，定位不清、随意性大、档次偏低、重复建设、同质化竞争等问题严重，至今没有形成真正的城市中心商圈，缺乏辐射力和消费拉动力。尽管万江华南MALL硬件设施一流，开发商旨在打造成集旅游、休闲、娱乐于一体的大型购物中心，但由于选址不尽合理，政府缺乏规划，整合资源和调控发展力度不足，大城区四个街道商业资源分流，同质化竞争严重，加上经营水平有限等因素，华南MALL目前经营状态欠佳。二是与我市的经济发展模式有关。我市通过引进外资，依靠市、镇、村、组“四个轮子”驱动的发展模式，快速推动了工业化和城市化，但也造成了工业布局散乱的状况，商贸业发展与我市工业发展轨迹息息相关，由于消费人口和商业网点分散，商贸业散、乱、小的问题比较突出，规模、档次提升难度较大；三是与我市特殊的行政架构有关。全市行政区域设置过多，各镇街各自为政，商业资源集聚度不够高，仅从商业步行街来看，全市的26条商业步行街分布在19个镇街里，同质化严重，商业资源分散，特色不明显、层次结构不清晰，缺乏区域商业中心，不利于商业资源的相对集聚和结构升级。

与我市相比，这次考察的三大城市，政府的统筹力度都非常大，各市都成立了商业街管理机构，由区领导任负责人，统一协调商圈范围内的商业、市政、城建、国土、交通、工商等相关部门，集中资源重点打造1-2条商业步行街，形成1-2个重点商圈或中心商业街区，消费力和辐射力都很强。

（二）缺乏高端消费圈，高端消费外流，整体消费力不足

据调查结果表明，全市26条商业步行街中，没有一条高档次的步行街。只有虎门步行街、莞城香港街步行街和东城区东城风情步行街的中高档品牌店比例超过40%，其余23条商业步行街的店铺均为中低档，占全市的88%，全市有46%的商业步行街无一品牌店。东莞市商业步行街的档次水平整体较低，原因是多方面的。从地理位置看，我市处于广州、深圳之间，毗邻香港，交通极为便利，加上本地人的消费心理和消费习惯，对香港、广州、深圳中高档商品有较高的心理认同，造成中高端消费严重外流。从消费群体的构成看，我市庞大的外来务工者大部分收入不高、素质不高，购物消费主要以满足日常生活为主，没有需要也没有能力进行职业化消费，城市化和职业化消费的不足在很大程度上制约了我市高端消费市场的发展。从高端消费的载体看，由于我市没有规划打造高端消费商圈，也没有有计划地引进高端品牌店，缺少培育高端消费的高端品牌集聚区。目前我市个别名牌店都是分散于不同的街区，被孤立和边缘化，缺乏高端商业氛围，经营效益不理想，大多数无法维持下去，甚至出现名牌店开一家倒一家的现象，严重打击名牌店进驻我市的积极性。从市场环境看，由于政府相关职能部门监管力度不足和部分经营主体守法自律意识薄弱等方面原因，目前我市无牌无证经营、销售假冒伪劣商品现象仍在不少范围内存在，严重损害我市整体商业形象和信誉。市场经营环境不规范，导致市民对在本地消费购物特别是对高端商品消费的信心不足。与我市相比，这次考察的三大城市地处内陆，周边没有其他高端消费地，存在很大市场需求，世界一线品牌店进驻率高。同时，当地政府科学规划，提高商业集聚度，引导错位经营，形成真正的高端消费商圈，聚集了高端消费群体，从而吸引更多的名牌店进驻，形成良性循环，拉动了整体消费力的提升。

（三）开发模式单一，同质化情况严重，商业缺乏历史文化内涵

一方面，开发模式单一，同质化严重。就我市目前情况看，60%以上的商业步行街是由民营企业规划和开发建设管理的，占而政府规划和统筹建设管理的很少，政府的调控作用不能有效发挥，而且这些商业步行街大多数是伴随着房地产项目而建，由于民营投资缺乏整体规划，投资一个房地产项目就配套一个商业

街，只考虑商业地产的短期单一利益，不顾长远的经营和整体集聚功能，把全部商铺出售后，不再对商业街有任何的投入，而是将经营风险全部转嫁到商铺业主的身上，因此，开发前就没有对功能定位、消费结构和市场需求进行科学规划，建成后又缺乏有实力的运营商对项目进行整体包装、宣传推广和培育，进行有效的营销活动和招商规划，造成招商随意性大，经营商品雷同，档次较低，同质化现象严重，形成恶性竞争，空置率较高的局面，经济效益和社会效益均不理想；另一方面，商业项目缺乏与文化的融合。文化内涵是商业街发展的重要支撑，但由于我市商业地产的过度开发，很难形成自身特色，更谈不上与历史文化的融合。从我市的步行街看，现有的26条商业步行街，除了市桥路商业街有历史渊源外，过半数是商业房地产项目（新建步行街15条，占57.69%），完全没有考虑与我市特有商业特色和历史文化的融合。各镇街在发展商业街时也没有注意挖掘本地的历史文化和民俗风情，缺乏商业特色和文化内涵，难以与旅游业相结合，发挥不了旅游消费的拉动作用，形成不了特色消费和旅游消费。

与我市相比，这次考察的三大城市在对商业街的功能定位、营销策划、招商规划等方面调控力度都很大，对商业街的良性发展起着重要的作用。另外，重庆市的观音桥、成都的春熙路、西安的西大街都有着深厚的历史文化底蕴，当地政府和开发商在规划开发时就充分考虑这些要素，并在商业街的商业设施中充分体现，形成了具有旅游特色的文化街区，消费特色显著，消费能力强，既是当地人的休闲娱乐场所，也是旅游者必到之处。各街区管理机构定期组织丰富多彩的营销活动，形成浓厚的商业氛围，也有效地拉动了消费。

三、我市加快商业街区发展的主要思路

（一）注重商圈规划选点

要更加注重高标准搞好商圈规划，在不同商圈之间构筑有序竞争的商业环境，既避免社会资源浪费，又通过对商圈之间优化整合，来吸引社会资源有效投入。一是要拉开层次。在市区层面，既要更加注重以大城区来统筹四个街道的发展，充分发挥城市商业主中心引领时尚消费、发展多元化商业，辐射整个市域和周边地区的核心作用，又要有所侧重，充分考虑消费结构和消费习惯等因素和各自的比较优势，在莞城、东城、南城和万江发展各具特色的商圈，形成竞争与竞合的和谐共处关系，促进都市商圈的共同繁荣和整体竞争力的提高。与此同时，在市镇之间，要形成层次感明显的空间布局，以8个城市商业副中心作为镇街商业组团的主要集聚地形成区域型商圈。二是要加强集聚。要综合考虑历史文化底蕴、传统商贸基础、区位特色和影响力、经济发展水平、商业步行街现状等各种因素，选取一到两个商圈，精心打造市一级的中心商圈。作为东莞传统商贸重地的莞城无疑是最佳的选择。我们可以借鉴重庆观音桥商圈实行旧城改造并将商圈建设与历史文化底蕴及旅游紧密结合的经验，在莞城以西城楼和文化广场为中心，将市桥路、西正路、运河两岸至可园连片开发打造商业集聚区。同时建议对这片区域从市的层面集中资源予以倾斜扶持，成立市级专门机构牵头做好规划，并由莞城具体实施建设、招商和管理。三是要严格约束。要严格按照有关规定严肃处理一些违规建设、违规经营的项目，维护商业网点规划的权威性，彻底杜绝未报先建设、未批先开工的现象。

（二）科学定位发展商业街

一是要准确把握经营定位。对新建或改造的商业步行街要实行统筹规划，避免一哄而上，重复建设。已建的步行街应对消费人群、客流量、城市规划、交通发展等方面的情况动态跟踪和分析并及时修正定位。现有步行街定位出现偏差的要适时调整，逐步完善和改进步行街的经营方式和服务功能，找准市场支撑点和经营着力点。对经营出现严重问题和困难的步行街要引导其转型，减少社会资源的浪费。二是要合理组合业种业态。商业街的业态取决于当地的商圈情况、人文特点和消费水平，并不以人的意志而转移，不能盲目追求大型、高档和千篇一律的现代化。要根据商圈的定位配置业态和业种，避免同行过度竞争，满足顾客多样化、多层次的消费需求，吸引更广泛的潜在顾客。三是要改进营销监管方式。要加强部门之间的配合，对商业地产过度开发加强调控，避免房地产项目与商业街发展机械捆绑，促使开发商把获益方式由一次性收益向兼靠物业升值赢得长线投资回报转变。在商业街内部要形成既竞争又合作的发展机制，可以将商业街严格按功能分区由不同的主体进行招商、宣传和促销等活动，提高招商效率和质量。

（三）强化政府统筹能力

一要落实网点规划。加强各部门之间的配合，进一步贯彻落实《东莞市城市商业网点规划2005-2015》，将城市商业网点的建设与发展纳入城市总体规划，调整现有商业步行街定位，创新管理模式，以发展新型业态、调整网点结构为主，大型商业网点与中小型网点互为补充、相互促进、协调发展。二要成立组织机构。强化商业中心区的管理，成立发展协调指导机构，并赋予相关职能，统筹协调商圈内立项登记备案、拆迁安置、规划建设、土地审批、招商宣传等工作，进一步完善“一站式”服务。三要强化引导扶持。一方面要限制房地产项目与大型商业项目捆绑立项，同时围绕模式、业态、原则、重点等内容制订落实进一步加快商业中心建设的指导意见。另一方面要充分利用好商贸流通业专项资金，从招商引资、业态改造、配套设施、流通技改等方面进行有效支持。另外，要尽快建立完善商业网点的市场供需和业态变化等市场预警机制，引导投资者客观评估、理性投资、有序开发。

（四）大力打造品牌商圈

一是发挥龙头作用。要创造条件加强引进国内外知名大型企业进驻，同时抓好本土企业的扶持发展，尽快培育若干个省级甚至国家级的商业龙头企业，吸引知名品牌集聚。通过龙头带动，提升商圈的辐射力、吸引力和消费力。二是培育高端消费。要通过规划和引导，在大城区和中心镇区内形成一定范围的高端商业区，集聚高端品牌，与其他商业区拉开距离和层次，迎合高端消费者的消费心理，吸引高端消费回流。要严厉打击销售假冒名牌产品的行为，营造国内外知名品牌放心进入、高端消费者放心购物的大环境。三是注入人文元素。要创新观念，将历史文化和商业文化内涵充分结合起来，增强商圈的商品特色、文化特色、建筑特色和景观特色，营造与城市生活相适应的本土文化和饮食文化。在总体上要按适当比例减少购物功能，增加餐饮、休闲娱乐、文化教育、旅游观光功能。四是举办各类活动。外来购物是商圈繁荣的重要保障，尤其是都市型商圈，通常50%的购买力来自该区域以外的地区。要推动旅游产业和城市商业资源有机对接，促进商业、文化和旅游一体化。定期组织举办影响力大、特色突出、品位高的系列商业文化活动，吸引外地游客来莞消费。五是完善交通体系。便利的交通对凝聚商圈人气具有突出重要的作用。要构建立体化综合交通体系，按照“增加线路、增加站点、增加密度”的原则发展公共交通，争取使每个工业区和社区都有公交线路直通中心商圈，扩大中心商圈的消费规模，同时结合旧城改造和城市建设，注重抓好地面或地下停车场的配套，保障人流和车流畅通。

（五）加快区划适度调整

我市不带县的区划格局在改革开放过程中极大激发了基层的积极性和主动性，对我市发展成为国际知名制造业城市起了重要的作用，但时至今日，各镇重复建设、恶性竞争、资源浪费等问题日益突出。从商业的发展来看，各镇街各自为政，商业资源无法集中，没有形成合理的、各具特色的、错位的层次结构，不利于商业资源的相对集聚和结构升级。我们要吸取工业零星发展、自发发展的教训，加快商业的相对集聚，促进商业进圈，区划适度调整是一条有效途径。

第二篇：赴重庆成都考察座谈会纪要

赴重庆成都考察座谈会纪要

1、谢家湾小学、石室小学办学理念有新意，定位准确，主题文化渗透到学校教育教学及管理的各个方面。

2、校园文化建设注重挖掘本土文化和学校实际，校园文化建设以学生为主，突出了孩子就是学校的灵魂，做到了文雅、儒雅、高雅。

3、学校教育教学活动做到“以学生为本”，不流于形式。

4、校长的办学理念和执行力对推进学校文化建设是至关重要的。

5、学校要有一定限度的办学自主权，才能真正落实校长的办学理念，让学校特色更突出。

6、学校办学理念的精准定位和诠释以及将办学理念潜移默化地整合在学校管理之中，采取一系列科学的行之有效的举措是非常值得借鉴的。

7、棕北小学“四一一二”校本教研开展的好，有实效。

8、重庆谢家湾小学现代教育风格，经验价值高，做到了与时俱进，能够处处为学生着想。第二课堂能安排一下午来做。成都石室小学课程能够做到灵活调整每节课时间。

9、“新三教”—学校、家庭、自我三位一体的提法很新。改变了以往学校、社会、家庭三位一体的提法。

10、校园文化建设就是一个幸福指数问题。教师愿意上班，学生愿意来上学。

11、“减负”需要整合课程。

12、推进素质教育不是钱完全能解决的，没钱也一样能办好素质教育。

13、在校园文化建设和学生活动空间和活动形式的设计上都非常注重细节，让校园内的每一处文化建设和每一个活动都贯彻学校的办学思想和办学理念。

14、中国的大环境教育下，学校可以有所作为，校长可以有所作为，应该敢想敢试。

15、教育行政应该努力创造校长成长的环境，开阔校长视野，提升校长素质。培养一位好校长不容易，教育行政要努力创造环境培养校长。

16、我州朝鲜族小班化教育理念和做法比较超前的，这方面较考察的学校是先进的，汉族学校也要继续推广。

17、西部人热情、认真，对待我们这些外来考察学习的人热情周到，准备充分。

第三篇：关于赴重庆成都学习考察的报告1

关于赴重庆成都学习考察的报告

来源： 查阅次数:1099 发布日期: 2010-12-10 9:09:07

农业农村考察组

（2010年12月8日）

根据县委、县政府安排，11月24日至28日，县委常委、组织部长傅广武，县人大常委会副主任张曦，县政府副县长张峰，县政协副主席苏子农、赵国安，以及县委政研室、县农委、林业局、水务局、住建委、新农办负责人，专程赴重庆沙平坝区和成都锦江区考察学习土地流转、现代农业、新农村建设、城乡统筹发展的先进经验。考察团分别参观考察了重庆市沙平坝区曾家现代都市农业示范区，重庆大学城、微电子产业园和物流园，成都市锦江区三圣乡“五朵金花”（红砂村、幸福村、江家堰村、附马村、万福村）。通过此次考察，增长了见识，拓宽了思维，看到了现代农业经营方式和农村经济发展方向。两地的农业农村之所以能稳步快速推进，主要是思想解放，政府扶持，企业带动，农民参与，并力推进的结果。现将考察情况报告如下：

一、两地农业农村发展基本情况

重庆市沙平坝区曾家现代都市农业示范区：整个示范区是按照“资本聚集，精品展示，科技示范，度假休闲”的定位和“政府主导，市场运作，业主投资和项目支撑”的运作机制，规划设计了现代农业科技孵化区、精品农业展示区、高档花卉生产区、精细蔬菜生产区、都市度假休闲区五大功能分区。示范区自2003年底启动建设以来，立足实际，禀赋独特的资源和区位优势，将项目定位为农业综合开发、休闲度假、生态农业，开发内容主要为土地整治、花卉苗木和林果开发以及生态园建设。通过吸收社会化资本，加大农业农村投入，实现了土地流转、发展农业产业、推进新农村建设和城乡统筹协调联动发展。

成都市锦江区三圣乡“五朵金花”：“五朵金花”是锦江区三圣乡的五个村。五村以花卉产业为载体，大力发展观光农业、乡村旅行产业，农户依托改造后的特色农居，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式发展乡村旅游，相继推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等各种形式的农业活动项目，从而形成了五大特色观光农业村。

“花乡农居”以红砂村为主，辐射周边两个村，以种植销售花卉为主，发展旅游观光、休闲娱乐，现已成为四川省首屈一指的鲜花市场。目前，该景点已通过国家AAAA级风景区认证。

“幸福梅林”位于幸福村，以“梅文化”为主题建起精品梅园景观及别具特色的“梅花博物馆”，该景点已跻身全国四大梅林之一。

“江家菜地”位于江家堰村，环境宁静，乡村景象朴实优雅，农耕文化颇为深厚。该景点主要以通过都市人与菜地农户签订代种协议，让城里人体验农事，感悟农耕乐趣，把传统种植蔬菜、瓜果和农作物变为市民体验农事的休闲产业，实现城乡互动，拓宽了现代农业产业功能。

“东篱菊园”位于驸马村，有菊花种植面积1000余亩，突出“环境、人文、菊韵、花海”的交融。深度发掘民俗工艺品资源，引入剪纸、年画、漆器等特色民俗工艺品艺人、工匠现场制作、展示和经营，构建特色“工坊艺术村”，引导农民从事服务业和与特色工坊相关的加工产业，实现农民可持续增收。

“荷塘月色”位于万福村，有荷花种植面积1000余亩，以生态荷塘景观为载体，将湿地生态、荷花文化与艺术形式和谐统一在一起。吸引海内外知名画家来此创作，景区内形成了国画区和油画区两个不同风格的区域，当地村民围绕书画加工生产画框、画具，批发销售颜料、画笔、油布，部分村民随画家学艺，形成了浓厚的艺术氛围。

二、两地主要做法和经验

在为期五天的学习考察中，我们深深感受到沙平坝区、锦江区在发展农业农村过程中思路活、力度大、效果好。主要有以下四个方面成功的做法和经验。

（一）规划定位准

沙平坝区、锦江区高度重视农业农村工作，把发展农业农村经济、统筹城乡发展、土地流转和推进新农村建设作为一个系统整体来抓，并列入了党委、政府的重要议事日程。两地均立足自身优势确立了示范区，依托自身的地理条件和产业优势，不搞“一刀切”和“全面开花”，依托各自特点和优势，科学规划定位，积极探索推进农业农村发展。

沙平坝区依托建立曾家现代都市农业示范区，通过统筹规划“东中西西”四大板块产业布局，在东部发达城区，第一产业全部退出；在中部依托环境资源，着力打造生态旅游产业带；西部新城加快推进城市服务设施建设，完善新兴现代都市区功能，增强承接农村人口、转移农村劳动力的能力；在西部新城以外的农村地区，着力发展现代都市农业和特色城镇建设，加速传统“三农”的转化和农业农村经济发展。同时，将村庄规划的工作经费纳入市区两级财政预算，明确了示范区的产业定位和发展方向。

锦江区以“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”的城乡统筹发展思路，借助2003年在三圣乡举办“中国成都首届花博会”之际，借势造势，将花博会周边的五个村庄、12平方公里范围统一规划，统一设计，创造性地打造成为“五朵金花”，农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就近享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。每朵“金花”均依托本地特色，错位发展，形成各具特色的休闲旅行产业。同时，在“五朵金花”建设过程中，聘请了海内外知名设计师进行设计，确保了设计的档次和质量。其民房统一改造成标准的川西民居或仿欧式建筑群。

两地打造的点或片都非常精美，注重人与自然的和谐互动。沙平坝区以集体建设农民安置小区，由公司统一规划设计建设，统一配套小区功能设施。锦江区在基础设施建设上突出“五化”，即农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地经营规模化。

（二）投入渠道广

一是财政投入。沙平坝区在曾家现代都市农业示范区内由区政府给予每户1.5万元交给公司，用于农村水电气路等基础设施建设。锦江区在打造“五朵金花”过程中，区每年投入1000万元，政府投入的资金主要用于村庄规划区内的基础设施建设、景点打造、环境美化和农民民居改造的补助，水、路、环境打造等公共设施也基本上都是由政府财政出资。二是吸引企业投入。

沙平坝区通过引进3家大型现代农业企业，企业累计入2亿元，吸收社会化资本，加大农业农村投入，积极推进土地流转、农业产业、新农村建设、城乡统筹发展。三圣乡共引进28家花卉苗木企业。三是整合项目投入。沙平坝区各部门将项目资金有重点地向示范区倾斜。锦江区三圣乡各部门通过项目整合利用累计投入近亿元，用于示范区的基础设施建设。四是带动农民投入。锦江区三圣乡村民居外观改造由政府补助一部分，居民自筹一部分建设，居民院内环境和室内建设由居民户自己负责。五是社会资本投入。锦江区正在积极探索推进城乡统筹一体化发展，城市居民可以在三圣乡租赁土地、建造房屋，从事特色农业和乡村旅游经济；农民可以将土地、房屋租赁给城市居民，主要目的是吸引更多社会化资本，加大农业农村经济发展。

在考察交流过程中，锦江区介绍：“五朵金花”占地约12平方公里，假如按常规的城市化基础设施建设标准，每平方公里约需投入1.5亿元，但他们采取了政府引导、企业主导、市场运作、农民参与的方式，吸引社会资金投入达1.67亿元。

（三）产业发展优

两地在农业农村发展过程中，注重统筹城乡发展，与产业化、城市化协同并进，不仅注重风貌和环境打造，更重视发展休闲旅游、农业产业化经营和工业经济，用产业来支撑农业农村经济的可持续发展。

沙平坝区曾家现代都市农业示范区，按照现代都市农业内涵和各自区域优势，以项目为载体，推进传统农业向现代都市农业转变。促进农业规模化、集约化生产，企业化、产业化经营，走上以体验农业、休闲农业、观光农业为主体的现代都市农业发展道路。锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的附加值，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。

（四）体制机制新

两地在农业农村发展中体现了在思想上的高度重视、在认识上的高度统一、在力量上的高度集中、在政策上的高度倾斜。制定出台统筹城乡发展、农民集中居住配套基础设施建设补助、农村居民宅基地换住宅、农村土地承包经营权流转、新农村建设等一系列政策措施。

其中，成都市围绕打造“自然之美、社会公正、城乡一体”的现代田园城市，大力推进城乡统筹综合配套改革，引起了社会各界的广泛关注，“城乡居民自由迁徒”、“农民带着产权进城”、“城乡居民统一享受教育、住房、社保等社会福利”三项措施是改革的创新亮点。他们不是把农村居民简单的转为城市居民，更不是比照城市的样子去克隆城市、简单了“消灭”农村，而是让基础设施向农村延伸，公共产品向农村延伸，政策支持与社会保障向农村延伸。突出城市带动农村的发展，通过城乡之间生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高。在户籍制度改革过程中，推行不让农民工“裸体出村”，给农民“穿衣服”进城，在农民进城务工拥有城镇户口的同时，仍然暂时保留其在农村的宅基地、林权、承包地这“三件衣服”。同时，农民转为城镇户后，其就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系，享受五种保障。

锦江区以土地流转为重心，搞活经营机制，解决了土地分户承包与企业规模化经营的矛盾。各村成立了土地流转中心，村土地流转中心是独立于政府和村委的中介组织，负责将农户承包的土地进行集中租赁。对农民房屋改造也不搞大拆大建，原则上就地实施“穿衣戴帽”的外观改造，不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，就地市民化，保障了农民不失利、不失业、不失权。

（五）农民受益多

两地在推进农业农村经济发展过程中，牢固树立了以人为本的执政理念，充分让利于农，当地农民成为改革发展的最大受益者。例如：在锦江区三圣乡的“五朵金花”农民收入有“五金”。租金：农用地租金收入，农民房屋出租收入，通过土地承包权流转，每亩每年可获得2000—3000元不等的转让收益；农民宅基地出租，每年可获得3至10万元的租金；股金：集体经济收益分配收入；薪金：产业转移工资性收入；保障金：农民享受的医疗、养老（农民退休后可领取每月660元的养老退休金）；种金：农民通过代管农家菜园的方式，获得的经营性收入。在当地的农民眼里，农民再不是一种身份，而更多的是一种让人羡慕职业。

三、借鉴先进经验，推进我县农业农村经济发展

通过对两地的学习参观，结合我县实际，我们认为县委、县政府提出的以“一村一品”为抓手推进农业农村经济发展的总体思路和方向是非常正确的，我们正处于发展现代农业的前期阶段。当前，打基础、做前期、开好局，至关重要。

（一）必须加强领导，整合资源，形成合力。两地在发展农业农村经济过程中的经验，在发展前期要注重发挥政府主导和政策引导的作用。一是加大财政投入。县财政每年安排一定资金，大力鼓励激励“一村一品”发展，并逐步加大投入。二是引企入农。积极鼓励支持农业企业和社会化资本注入农村，引入公司、引入能人发展农业农村经济，加大社会化资本投向农业农村力度。三是整合涉农项目资金。整合各涉农部门的力气和资源，形成合力，加大农村基础设施建设，打造精品，形成亮点，发挥示范带动作用。四加大农民保障投入。制定出台一系列的优惠鼓励政策，让农民进城无虑、无忧。特别是就业、社保、住房、教育、医疗等方面，让农民进城不失利、不失业、不失权。

（二）必须统筹规划，因地制宜，形成特色。一是要规划先行。当前，我们要依据各村地理条件、产业发展、文化保护、自然资源等方面，加快村庄布点规划和村庄建设规划；要结合“一村一品”，科学制定各村经济发展规划，明确区域经济发展功能定位，明确区域的产业发展思路理念、规划布局。每一个试点片（村）都要制订出详细的、长远的、总体的规划，防止走弯路，避免搞重复建设，要突出区域特色、地方特色、产业特色，避免一个模式。非试点村也要安排专项经费，每年规划一批，使已规划的村庄基础设施建设、产业发展都有章可循。二是要选好典型。典型的选择要综合考虑其发展水平、基础条件、地理位置、主导产业、群众意愿等因素，依托“一村一品”扶持示范村发展，打造一批精品农业示范点（区）。可以借助我县已有的优势产业，水产、畜禽、茶叶、烟叶，在沿湖乡镇可建造一个水产品市场，通过节会、交易会等形式，打造品牌、扩大影响；通过农民专业合作组织和中介机构，拓展市场。积极引进优势企业打造“中国茶城”，来提升我县绿茶之都品牌；打造一批各具特色的农家乐旅游示范点，实现各个示范点发展特色不重复、不雷同，互相映衬，使湖光、山色、水韵、茶香相互交融，让农业产业和休闲娱乐相得益彰。

（三）必须创新机制，加大保障，激发热情。农民群众是新农村建设的主体，为了激发广大群众的热情，增强参与的积极性和主动性，要加强政府引导和政策扶持工作。一是政策扶持。主要是要通过实行优惠政策，扶持和引导农民，在规划设计、土地审批、建房审批、修建道路、通水通电等方面实行规费减免政策，同时争取上级从资金和项目上支持，加大农村基础设施建设投入。在推进“一村一品”前期，政府主导的职能不仅不能削弱，必须增强。二是企业参与。加大社会资本投入。从我县来看，可以从固有的农业龙头企业中，如古南丰酒业、立大禽业、红新制茶等企业，通过积极争取项目，加大扶持力度，来推进土地流转、产业发展、新农村建设，实现城乡统筹发展。积极推行“政府引导协调、市场运作资本、企业开发经营、农民入股参股”的项目开发模式，持续开展招商引资活动，推介一批大而好的农业项目，引进有实力的农业产业龙头企业作为投资主体，进行合理开发和运作。

（四）必须统筹发展，注重实效，全面推进。农业农村工作是一个系统工程，发展经济是根本，特色产业是支柱，文明建设是灵魂，民主管理是手段，各个环节缺一不可。要坚持一手抓经济发展，一手抓民主管理。通过整合农业、人社、扶贫、教育等培训资源，采取多种形式开展新型农民培训，根据农业产业发展的特点开展培训，培育一批思想好，有科技知识、有创业本领的新型农民。

第四篇：赴重庆、成都学习考察手册及目录

赴重庆、成都学习考察

活

动

手

册

目录

1、温馨提示┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12、日历┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄23、学习考察行程及时间安排┄┄┄┄┄┄┄┄34、学习考察具体行程┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄65、参加考察人员及乘车安排┄┄┄┄┄┄┄┄96、工作人员职责┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄107、活动注意事项┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄118、参观考察的区情及项目简介

重庆篇

江津区┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12 渝中区┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17 南岸区┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄22 成都篇

锦江区┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄27 龙泉驿区┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄39

第五篇：重庆观光农业考察组赴成都学习特色农业报告

重庆观光农业考察组赴成都学习特色农业报告

为全面贯彻2010全市特色经济工作会议精神，更新观念、转变方式、拓展职能，促进我市特色经济作物的可持续发展，5月10日至12日，由市农委特色经济发展处与市经作站，组织近郊区县经济作物管理负责人等一行30人，专程赴成都学习考察特色农业、观光休闲农业的先进经验。考察团分别参观考察了锦江区“五朵金花”、龙泉驿区优质水果产业基地以及温江区的多家苗木花卉公司，并与各企业负责人、农家乐业主、当地农业部门的负责同志进行了广泛深入的座谈和交流。大家一致认为，此次考察学习时间虽短，但收获很大，感触颇深，既开阔了视野，又启发了思维，既找到了差距，更增强了信心。

一、考察调研基本情况

（一）发展迅猛，成效显著。成都市的现代农业、休闲观光农业这几年发展迅速，已由早期萌芽阶段进入了规模扩张阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。

龙泉驿区利用当地温暖湿润、四季分明、日照充足的优越气候条件，大力发展以水蜜桃、枇杷、葡萄三大伏季水果产业，现在全区粮食作物与经济作物比例高达1：9，果树种植面积达30余万亩，年产量约30万吨，农民人均纯收入达6000余元，绝大部分收入来自水果种植。其中，龙泉驿区通过举办“桃花节”、“枇杷节”、“水蜜桃节”等节庆活动引导传统农业向观光农业的延伸，广大农民在自家院落就能向来自省内外的游客销售水果，通过“农家乐”接待实现大幅度增收，在方圆5平方公里的枇杷沟，拥有5～20亩枇杷树的各大小“农家乐”每年接待实现的纯收入在10万元以上。龙泉驿区先后被评为“中国水蜜桃之乡”、“全国无公害水果生产示范基地”、“全国农业科技示范区”、“全国农业旅游示范点”等称号。

锦江区政府将三圣乡周边5个行政村，建设成了占地12平方公里，以“花香农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的 “五朵金花”观光休闲农业区。如今，“五朵金花”已成为国内外享有盛誉的休闲旅游娱乐度假区，被评定为国家4星级风景旅游区，每年对地方财政收入贡献达近千万元。温江区以浙江森禾、广州先锋、云南绿大地、澳大利亚艾文博等国内外知名苗木花卉企业建设项目为主体，将传统花木产业升级换代发展成为生态观光花卉业，全力打造现代“西部花都”，现已成为中国西部最大的花卉苗木研发、生产、交易中心，生态观光休闲农业已经初具雏形。全区花卉苗木生产总面积13万亩，占四川省的1/3，花木亩平均产值达5800余元，2009年花卉苗木销售收入达10亿元。

（二）产业融合，纵深发展。成都现代农业、观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。一是产加销、贸工农一体化经营。成都黑金果业有限公司就是一家集水果生产、研发、包装、冷藏储藏、运输和销售于一体的农业龙头企业，拥有容量1000吨、占地4800平方米的冻库3座、500平方米的水果包装车间1个、绿色水果生产基地2万亩、标准化绿色葡萄生产基地8000亩，水果营销网点遍布全国。二是农民专业合作社发展迅速。如龙泉驿区已发展起各种农村专业合作经济组织59个，专合组织吸引、带动的农户达到7.1万户，占全区农户总数的69%。三是品牌化、标准化、规模化生产。龙泉驿区的水蜜桃就是采取“公司+基地+合作社+农户”的经营模式运作，实行统一品牌、统一农资招标、统一农资使用、统一病虫害防治、统一技术管理与培训、统一包装、统一销售的方式。黑金果业也建立了完整的有机葡萄质量追溯体系，从这里出售的每箱甚至每串葡萄，都将贴上编码，根据编码消费者可以登录合作社的网站，对该串葡萄出产的地理位置、采摘时间、管理人员、施肥用药的时间，药品种类浓度等信息进行查询，让消费者放心消费。

（三）农民增收、农业增效。成都现代农业、休闲观光农业的发展，为当地农民增收做出了重要贡献。其增收手段主要有三种：一是土地租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，每年可获得不菲的租金。锦江区“五朵金花”项目是每年以2000元/亩的价格租用农民土地，租金每5年上涨10%。这些项目使农民有了稳定的土地租金，农民人均纯收入有了大幅度提高。二是薪金收入。农民到企业打工，平均每人每天可获得50元以上薪金收入。锦江区“五朵金花”内的农民在乡村酒店打工，每个月有800-1000元的收入。成都黑金果业有限公司在龙泉驿区黄土镇建设了一个8000亩的标准化优质葡萄种植基地，雇佣了当地数百名农民，在葡萄基地务工的普工，月收入可达800元，有一定技术含量的，可达1200元-1500元，达到技工层次的，月薪可以达到2000元。三是经营收入。农户利用观光休闲农业的发展，也取得了较高的收入。锦江区“五朵金花”一个名为“曾家花园”的“农家乐”，每年家庭收入达十万元。2009年，三圣乡从事多种经营的农民达3000多户，总计1.2万人，农家乐经营户达320多家，年均接待游客1220万人次左右，农民人均纯收入过万元。

（四）新村建设、城乡一体。观光休闲农业的发展，使农村一、二、三产业有机结合，促进生产发展，农业增效，农民增收，促进了社会主义新农村建设。尤其是观光休闲农业的发展加快了农村基础设施建设，让农民就地享受城市化的文明成果。锦江区观光休闲农业发展过程中，“五朵金花”的五个村按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，形成新农村建设的一大亮点。

二、成功经验

（一）政府主导，引领特色。很多现代农业、观光休闲农业项目建设前期，特别需要政府的大力支持。锦江区针对当地涉农地区地处城郊、交通便捷的地理优势和当地群众种植花木的传统，借举办四川省首届花博会的契机，充分发挥政府的引导推动作用，改善当地的基础设施，筑巢引凤，先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，仅锦江区政府和下属街道办就先后投资9700万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，累计共吸引社会投入资金1.6亿余元，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。在龙泉驿区，成都黑金果业有限公司的8000亩优质葡萄种植基地灌溉用的沟渠，以及通往基地的道路都是当地政府投入巨资修通的。

（二）立足优势，打造特色。所考察的地方都根据各地的特色提出了不同的发展规划。三圣乡地处成都郊区，工业发展受到限制，锦江区政府便大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目--“五朵金花”。通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出名溢四方的“五朵金花”，探索出一条发展乡村旅游的路子；温江区位于“国家级生态示范区”核心区域，历来就有种植花卉苗木的传统。该区围绕花木产业研发、生产、交易“三中心”建设，以现代花卉产业聚集区为载体，突出“温江花木”品牌、标准化生产等重点，促进花木产业提档升级，实现种植规模化、品种优势化、服务专业化、信息现代化，花卉苗木产业已成为全区现代农业的支柱产业。

（三）完善配套，服务特色。搞市场农业，市场体系是关键。龙泉驿区高度重视加强水果市场体系建设。目前，已逐步完善了以水果为主的专业批发市场的配套设施，并围绕水果生产基地兴建了一批村级农产品初级市场，同时龙泉驿区还充分利用节会为企业搭建交流合作和贸易平台，这些市场和平台的建立和完善，有力地促进了全区水果的销售。温江区为建立完善的花卉苗木市场营销体系，2009年启动了“全省十大农产品市场之一的天府花城花卉苗木配送中心”建设，逐步建立和完善以配送中心为核心，以花木物流港为节点，以花木营销专合组、花木经纪人为基础，以省外花木基地窗口、网络营销、电子商务、专业展会为重点的花木市场营销体系，不断拓展温江花卉苗木销售领域，增强市场竞争力和社会影响力。锦江区政府针对“五朵金花”打造，专门建立了农家乐专家服务机制，从园内景观设计、特色菜品推出、娱乐活动设置等方面，对农家乐进行系列指导，大到由政府高薪聘请园艺师、厨师蹲点培训、指导，小到农家乐的一把遮阳伞、一套座椅都要看看是否与周围景观是否配套而亲自指导购买。

（四）合理流转，助推特色

明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。首先对“五朵金花”范围内集体土地按自然村界进行现状实测，将其所有确权等级到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证等严格细致的工作，使集体经济组织成员拥有明晰完整的集体资产产权，明确其产权收益主体，从制度上最大限度维护了集体经济组织成员的利益。

同时，锦江区政府先后出台耕地保护管理、集体建设用地使用权管理与农用地流转管理等九个配套办法，按照“农民—各村级新型集体经济组织—农锦公司（村级新型集体经济组织联合体）—项目业主”的流程和依法、资源、有偿的原则，打破农村土地的村组界限，推进土地流转，改过去分散经营为适度规模经营。目前，“五朵金花”区域内16968亩农用地和3264亩集体建设用地全部实现了从农户到村级新型集体经济组织，再到农锦公司的初次流转，400多亩农用地和99亩集体建设用地通过区农村产权交易中心，完成了从农锦公司到项目业主的二次流转，实现了农村最重要的生产要素——土地的顺畅流动。

（五）重组村社，管理特色。改革过去农村基层组织职责不清以及职能错位、越位、缺位的状况，按照政企分开、政社分开的思路，撤销涉农地区村组建制、成立11个新兴集体经济组织和新社区居委会，改变过去村委会与村集体经济组织机构、人员、职能不分的做法；剥离原村委会的经营管理职能，发挥新兴集体经济组织的自主经营作用；剥离原村委会的行政管理职能，成立社区公共服务站，强化社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务功能，是社区居委会的自治功能从制度上、机构上、职责上得以明确，进而构建以社区党组织为核心、社区居委会为自治主体、新兴集体经济组织为发展平台的新型基层组织构架和运行机制。

（六）科技支撑，提升特色。现代农业的发展离不开科学技术的支撑。成都市每年投入的农业科技经费超过1400万元，建设有7个省级农业科技示范园，每个园区都建有“专家服务团队”，负责科技成果的转化。全市建立了一个高效的三级农业科技服务体系，市里建有科技服务平台，园区建有科技服务站，基层还有一只科技信息员队伍。通过这个体系，能够将农业的好项目、新品种迅速示范推广，同时通过这个体系也能掌握真实的科技需求，以便安排科技项目。成都市温江区每年投入500万以上科技经费，以每个项目10-50万元的标准支持花卉苗木企业的新种品引进、标准化生产及精深加工的技术研究。

三、思考与启示

成都在发展特色农业、休闲观光农业，促进新农村建设上的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：

（一）领导重视最关键。成都市委、市政府特别是党政主要领导对休闲农业发展在思想上的高度重视、在认识上的高度统一、在力量上的高度集中、在政策上的高度倾斜，是取得成效的关键。成都市政府专门就休闲农业发展包括机构设置、土地流转、服务配套等，出台了一系列利好政策,为加快休闲农业发展和推进城乡一体化提供了坚强的组织保障。

（二）科学规划很重要。因地制宜、科学规划是发展现代农业、观光休闲农业的关键。“规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益”，锦江区在实践中探索总结出来的新思路无疑给我们许多新的启迪。当前，发展我市的现代农业、观光休闲农业就要在思路理念上开拓创新，探索出台新的思路和举措，因地制宜的做好各县市区特色农业、观光休闲农业发展的规划布局。

（三）引导投入是保障。发展现代农业、观光休闲农业，在基础设施建设、总体规划、综合管理、整体形象宣传推介等方面都需要政府的扶持与引导。在现代农业、观光休闲农业项目的前期的基础设施建设，政府必须大力支持。同时，现代农业、观光休闲农业的快速发展，离不开社会资本的注入。锦江区在打造“五朵金花”项目时，就吸引社会资金投入1.6亿余元。因此在政府在先期适当投入搞好基础设施的基础上，还要大力招商引资，构建以企业为主体的多元化投入机制。

（四）市场定位要准确。“五朵金花”成功的关键在于瞄准和追踪市场需求，突出成都人好休闲这一特色，走出了一条既有利于农民就业增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。龙泉驿区的黑金果业有限公司建设了8000亩优质葡萄种植基地，又准备扩建到1万亩，原因就是瞄准了目前市场上对于优质葡萄需求旺盛，有利可图。我市发展现代农业、观光休闲农业就必须先了解市场，找准定位。

（五）注入文化添活力。将文化品味融入休闲观光农业之中，增加其文化和人文价值，是“五朵金花”创新发展的不竭动力。如：“花香农居”的休闲餐饮文化，“幸福梅林”的传统花卉文化，“荷塘月色”的音乐、绘画艺术文化，“江家菜地”的农耕文化，“东篱菊园”的环境人文文化，无一不是当地民俗风情的杰作珍品。以文化支撑产业，以品牌塑造形象，使文化产业与农业产业相得益彰，按照“一村一品”的文化格局不断推出和延伸新的品牌项目，使其接连不断的萌发出新的生命力和凝聚力。

（六）科学技术是支撑。龙泉驿区的水蜜桃能够没上市就被预购一空，原因就是水蜜桃产品的科技含量高。龙泉驿区发展的水蜜桃糖度高、耐储存，通过早、中、晚熟配套延长应市时期，并围绕水蜜桃的标准化种植技术、包装、保鲜等实施了20多项科技项目，大大提升了水蜜桃的内外品质，所以龙泉驿区水蜜桃才赢得市场的青睐；一个城市绿化率达到一定程度之后，城市绿化就会从单纯绿化向彩化、香化、美化升级，它反映了城市绿化的水平和经济社会发展水准。温江区的花卉苗木能够成为当地农业的支柱产业之一，是因为温江区根据发达地区的城市绿化正在向彩化、香化、美化升级的需求，引进了红叶石楠、千层金、金禾女贞、小丑火棘、巴西铁木、罗汉松、桫椤等能够满足现代城市绿化新需求的多个新品种，进行科学栽培，精心培育，其彩色丰富、形态多样、品种齐全的花卉苗木产品在市场上获得了巨大的成功。因此，我市发展特色农业、观光休闲农业，科技支撑体系必须强化，一定要把农业科研成果转化为生产力。

四、我市休闲农业发展存在的几个问题

（一）起步晚，政府重视程度不够。休闲观光农业这一新兴产业形态，在我市起步较晚，近几年才逐步兴起，各级政府还未将其纳入总体产业发展规划，制定出台加快扶持休闲观光农业发展的有关政策、资金及保障措施，使该产业发展仍处于自发阶段，缺乏政府的积极引导和财政支持。

（二）规模小，农业科技水平不高。我市休闲观光农业园区大多受规模所限，功能单一，很少能同时满足游客“食、住、游、购、娱”一体化的消费需求。同时，由于特经作物基地品种更新换代慢、成熟期不均衡，采摘时间短，观光人流不足，既限制了农民增收，又不能满足市民对观光采摘的需求。加之，控产栽培、设施栽培、成熟期调控、节水灌溉等先进实用技术的采用率较低，缺乏高标准示范基地的引领带动，以致我市休闲观光农业科技水平不高，制约了对相关产业的带动发展。

（三）配套差，农村旅游环境不优。我市城市郊区普遍存在着道路交通、餐饮住宿、卫生设施、安全保障等基础设施不配套等诸多问题，许多游客因道路不畅、车辆无法安全停放、吃住拥挤、卫生条件太差等原因打道回府，在一定程度上制约了休闲观光农业的发展。

（四）底蕴乏，文化内涵挖掘不力。我市休闲观光农业多数停留在对特经作物本身的宣传上，并未将其与当地的人文地理资源进行有机的结合，强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的挖掘以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其他资源的总体策划、包装与开发。

五、几点建议

（一）高度重视，加强领导。我市休闲观光农业发展既是一产“嫁接”三产的一种新兴产业形态，也是社会经济发展的必然产物。对实施保稳定、保增长、保民生的国民经济发展战略目标，具有不可估量的巨大作用。因此，各级领导要高度重视加快这一新兴产业发展的重要性和必要性。切实把休闲观光农业发展放在解决“四农”问题（农业、农村、农民和农民工）的战略高度来考虑。

（二）总体规划，科学定位。结合我市农业功能区的发展定位，采取生态观赏、采摘品尝、休闲度假、农事体验、科普教育等带动模式，将特色产业基地发展成为集农业生产、加工、消费和休闲于一体的具有休闲公园性质的空间场所。一是重点建设花卉苗木、果树、蔬菜、名优茶园和名贵中草药等五类特色农业生产基地，力求集中成片，壮大基地规模，增强规模效益。二是根据各地的自然资源和产业特色，着力打造万州红橘峡、璧山葡萄风情小镇、巫山红叶、奉节脐橙、南川古茶树、忠县柑橘花果同树奇观、永川梨花世界、秀山金银花、大足枇杷、涪陵晚熟龙眼等市级10大农业休闲观光基地，策划相应的节会活动，带动区县级农业休闲基地和节会活动。

（三）整合资源，政策扶持。按照集中力量办大事原则，整合各项资金支持休闲观光农业发展。一是整合农业综合开发、森林工程、退耕还林等资金，重点支持特经作物现代农业基地建设。二是整合国土整治、农村公路建设、水利水保资金，用于特经作物基地周边道路和水利灌溉等配套设施建设。三是将生态家园富民工程、乡村清洁工程和新农村建设资金打捆用于功能配套，农村生活环境改善，优化农村旅游环境建设。四是改变市级特色产业资金平均分配、重点不突出的现状，将市特色产业发展资金重点扶持有一定产业基础，已形成一定规模效益并与第三产业结合得比较好的休闲观光农业项目，争取尽快形成能与成都“五朵金花”媲美的休闲、观光农业基地。五是金融机构要增加对休闲观光农业的信贷投放，积极探索建立多种形式的担保机制，确保新兴产业发展资金需求。

（四）科技支撑，打造亮点。一是加快品种更新换代。培育和引进特色经济作物名特优新品种，均衡产品成熟期，尽量延长特色农产品上市和观光采摘时间，以吸引更多的游人。二是推广集成配套技术。如成熟期调控、设施栽培、果实套袋、控产栽培等生产技术，提升特经作物产业科技水平、提高特色农产品质量，实现我市特经作物的上档升级，为游客提供更多、更新鲜的绿色农产品。三是打造亮点示范工程。由政府扶持建设基础设施配套、品种搭配合理、技术措施先进、栽培管理得当的高标准特经作物示范基地，引导农民从传统的种植习惯，走进现代的高科技栽培管理模式，为新兴产业发展提供基础平台。

（五）培育龙头，壮大产业。龙头不强，产业难兴。我市休闲观光农业才刚刚起步，充分发挥龙头企业示范带动作用，对推进这一新兴产业的发展尤为重要。按照大企业、小业主和散农户互相并存、优势互补，满足不同消费群体要求的思路，重点引进、培育、扶持一批机制活、效益好、潜力大、带动强的骨干龙头企业。要完善大企业进入的优惠政策，推荐潜力好、影响大、效益高的重点项目，在工作程序、科技支撑、项目支持、市场信息、市场流通等方面全方位为其搞好服务，打消企业投资休闲农业的顾虑，增加投资热情和经营信心。结合各区县和龙头企业的积极性，以万州红橘峡和璧山浪漫葡萄风情小镇等为重点，逐步打造具备国家级水平的休闲农业园区。

（六）发掘文化，丰富内涵。农业不仅仅是一种产业，而且是一种具有深远历史意义的文化。因此，在休闲农业发展过程中，应着力挖掘提升具有地方特色的人文地理、民俗文化、民族风情等自然资源禀赋，将文化品味融入特色产业的发展中，增加其文化和人文价值，用独特的文化底蕴，丰富特色农产品及其带动的第三产业文化内涵，为新兴产业提供不竭的发展动力。如万州红橘峡，沿长江两岸共有红橘15万亩，具备上有丰都鬼城和忠县石宝寨，下有奉节白帝城和巫山红叶以及长江山峡等丰富旅游资源，有传统的川东民居建筑特色，有良好的区位政策优势，具有打造休闲观光农业的基础条件；璧山葡萄规模种植已达3万亩，园区内有一百年历史且是西南最大的保存最为完好的法国露德大教堂，教堂内的石柱上刻有葡萄和葡萄藤蔓，教堂外有一湖名为“金堂湖”，利用这一不可多得的人文地理资源，依托难得的区位优势，打造以休闲度假、婚庆活动、婚纱摄影、浪漫旅游、酒庄文化为元素的露德葡萄风情小镇，做靓璧山葡萄创意产业。

（七）强化宣传，营造氛围。休闲观光农业发展，不仅开发物质产品，而且具有生态保护、旅游观光、文化传承、社会和谐等功能，需要社会了解、市民参与、城乡互动。各级政府要建立宣传休闲观光农业的的工作联系机制，借助报刊杂志、电台、电视、网络等工具，开设专版或专题节目，定期发布相关信息，集中宣传相关政策、农业科普知识、休闲观光农业新功能新成效等内容，让更多的城乡居民了解、参与、体验和投资，营造全社会关心支持休闲观光农业的良好氛围。