党校论文 思政 喻静

第一篇：党校论文 思政 喻静

喀什经济开发区建设的有利条件和不利条件及对策建议

摘要：

新中国成立以来党中央始终高度重视新疆工作。而随着我国全方位对外开放和世界新技术革命潮流的推动，国家和地方先后批准建立了许多不同类型、不同层次的经济开发区。2010年5月批准喀什设立经济特区是在经济增长和社会发展之间找到了一条双赢的道路。把喀什打造成为新疆区域经济发展的增长极，因为喀什经济开发区对新疆区域经济发展具有集聚辐射、结构转换、增长“拉动带”、体制示范等特殊作用。然而新疆区域经济对喀什经济开发区发展存在资金、环境和政策等多种因素的客观制约。喀什经济开发区建设的有利与不利条件具体有哪些？我们根据存在的问题提出相应的对策，希望能予以解决。在机遇与挑战中将喀什打造成为新疆区域经济增长极。

关键词： 发展；喀什；优势；劣势；发展对策

发展是解决新疆问题的总钥匙，马克思主义要我们发展。马、恩认为生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量；列宁提出无产阶级取得政权之后最主要最根本的任务就是大大提高社会生产力；毛泽东说中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现作用的好坏、大小，归根到底看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的；邓小平讲社会主义的根本任务是发展生产力，发展是硬道理 ；江泽民强调发展是执政兴国的第一要务；胡锦涛指出科学发展观第一要义是发展。由此可见发展是马克思主义基本观点，坚持发展就是坚持马克思主义。结合马列主义毛泽东思想邓小平理论，从党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧密结合改革发展的新形势新任务，强调新疆工作在党和国家工作全局中的重要地位，提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。1999年9月党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略，2010年两会期间，一份来自新疆地区代表的提案，提出设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。提案认为，尽快批准设立“中国-喀什经济特区”并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发

能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。

一、喀什概况

喀什地区位于中国西陲，东临塔克拉玛干沙漠，南依喀喇昆仑山与西藏阿里地区，西靠帕米尔高原，喀什是中国最西的地市。总面积16.2万平方公里，其中，绿洲面积2.74万平方公里。全区辖有1市11县，总人口350万，其中维吾尔族占90％，汉族占8％，其它少数民族占2％，是以维吾尔族为主体约少数民族聚居区。

二、喀什发展优势

（一）喀什作为祖国最西端的一座城市，周边与五国接壤，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是祖国向西开放的重要门户。这一点和东南沿海的深圳有些相似。

（二）喀什水土光热、旅游、矿产、石油天然气、农副产品资源十分丰富，发展潜力巨大。

（三）喀什是祖国的西大门，自古就是军事战略要地。周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度五国接壤，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸对外开放。随着1999年南疆铁路库尔勒至喀什段贯通、2004年喀什航空口岸开放和喀什至巴基斯坦伊斯兰堡通航，喀什结束了遥远封闭的历史，一跃成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大道道、向西开放的桥头堡，战略地位更显突出。[1]

三、喀什发展劣势

（一）农村剩余劳动力较多。新疆经济发展水平低 ,农业经济占的比重大 ,非农就业机会少 , 农村剩余劳动力较多,农民收入一度徘徊不前。新疆农民人均纯收入构成中劳务收入不到 150 元 ,比全国平均少近800元。[2]大批农村剩余劳动力滞留于喀什本地 ,难于转移。据第五次人口普查显示 ,维吾尔族人口的 80 %从事第一产业。尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒苏、阿克苏四地州的维吾尔族农牧民占农牧民人口总数的 95 %以上。

（二）喀什农村地区人多地少。新疆 95 %的人口集聚在占总面积 413 %

绿洲上。绿洲人口密度为 249人/平方公里 ,是全国人口密度的 2 倍多。[ 3]全区人均耕地面积 312 亩 ,其中南疆215 亩(克州 114 亩、喀什 214 亩、和田 115亩)。目前 ,新疆的农村劳动力为 405169 万人 ,按农村劳动力人均 12-15 亩耕地计算 ,剩余劳动力在 180 万人左右。因而新疆的农民问题与民族问题紧密地联系在一起 ,解决农民问题是解决新疆民族问题的基础环节。

（三）劳动力市场上部分少数民族成员竞争力较弱，缺乏效率意识。也造成了一些就业矛盾。

（四）民族信仰问题。因为少数民族的信仰不同，所以难免会有些误解。如

果外来人到了喀什不注意自己的行为举止，可能和当地人的习惯相冲突，而造成不和。

（五）环境恶劣、干旱，是全国遭受沙尘暴最严重的地区。喀什处于塔里木盆地中，属于亚热带干旱气候，相对于北疆很多地区来说年降水量还是较充足的，但是由于周围国家地区环境破坏严重，频频出现大规模的沙尘天气。而农村产业结构调整思路不宽，农产品流通体系尚不健全，抗御市场风险能力不强；

（六）人才匮乏，经济发展缓慢。喀什地区绝大多数人是贫困人口，自然资源少，工业发展面临先天不足。从“孔雀东南飞”到如今的“麻雀东南飞”现象的出现，值得我们深思。

（七）地处中亚，周边国家大多处于动荡不安中，恐怖分子活动的主要阵营。中亚地形复杂，是大量恐怖分子的藏身之处，他们在这里进行的恐怖活动严重影响经济的发展。“三股势力”利用生活贫困的朴实的维族同胞。新疆“三股势力"是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。在喀什这个维吾尔民族聚集区让人感觉更突出。他们三位一体,打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热。

（八）少数民族大学生就业率低。导致很多少数民族同胞产生：读书无用的思想。所以很多家长不重视自己孩子的学习，一些孩子被学校强行带回进行教育，他们也没有学习的热情。这样恶性循环下去要想发展要依靠谁那？

（九）除维族外其他的民族被歧视。很多的地方政策对汉族同胞不利。要想发展喀什的经济就要保护来这儿工作才、发展的汉族同胞。

（十）部分部门和单位的一些干部观念陈旧，服务意识不强，工作作风不实，创新能力不强。

四、喀什发展对策

（一）发展下好“三步棋”

1、下好思想解放棋

思想变革是一切社会变革的先导实践的进步要靠思想解放推动；思想的落后是最致命的落后，观念的创新是最重要的创新；在新的历史起点上跨越发展，最需要革故鼎新、开拓前进的勇气和魄力不但要摒弃陈旧过时的思想观念、思维定式，而且要敢于离经叛道，打破一切条条框框的束缚，杀出一条生路来；思想解放没有旁观者，只有当事人。

2、下好科学规划棋

规划是发展的蓝图，要用解放了的思想做好发展规划；规划要以高起点、高标准，20年不落后的思维来谋划； 把中央精神吃透，把中央政策用足冲破一切阻碍，绘出宏伟蓝图。

3、下好细化落实棋

跨越式发展要落实，必须要有行之有效的细化方案和措施；所谓细化，就是根据不同的条件状况和需要，把工作的对象、主体、手段、要求、时间、步骤等要素合理细分，使贯彻落实更加具体、明确，更具有可操作性。

（二）把建设资金为外资为主；产品以外销为主；经济运行机制市场调节为主作为喀什经济特区的特征。

（三）确保新疆工作有力有序有效进行必须要把解放思想、更新观念放在首位，极大地提高效率，效率实际是个文化问题，草原文化和农耕文化都不太重视效率，只有具有工业思维的人，才知道效率的重要。[4] 追求效率就要提升人的质，人的质是关系到社会一切问题 的根本，各种形式的竞争归根到底是人的质的竞争。

（四）必须不断巩固和发展各族人民的大团结。牢牢掌握主动权，严密防范和坚决打击民族分裂势力。要露头就打，先发制敌，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前处置在第一时间和第一现场。严密防范和坚决打击形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，绝不能让他们做大成势。

（五）做好新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾。

1、及时了解群众的生活状况和思想动态，把群众工作做实在，增强群众工

作的亲和力、感染力、吸引力。

2、深入推进矛盾排查化解工作坚决纠正损害群众利益的不正之风，注重从

源头上减少人民内部矛盾发生。

只要我们对敌人、对“三股势力”的打击稳、准、狠，对人民群众的爱护亲、善、美，敌人就会越来越孤立，人民就会越来越团结，稳定就会越来越牢靠

（六）必须着力提升自我发展能力。把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

（七）口岸、海关、国检、边检、运管、外办、外经局等口岸部门要着重立足本部门工作职责，提出如何进一步简化通关手续、强化服务、做大做强地区外贸，拓展周边国家市场，发展外向型经济的具体办法和措施。狠抓“喀交会”等国内国际会展签约项目的落实，提高办会、办展水平，进一步加强招商引资的针对性和吸引力，千方百计地扩大招商引资的办法措施；各部门、各单位都要认真研究如何抓住内地产业梯度转移的机遇，吸引内地企业到喀什发展加工组装业，加快推动新型工业化进程，加快“基地”建立。

（八）各县市、各单位、各部门认真贯彻落实地区“三干会”、行署第一次全体会议确定的工作思路和措施，坚持以发展为第一要务，切实加大工作力度，利用区位优势这个不可复制的优势，只要我们充分发挥好地区集群口岸优势，不断提高口岸过货功能和水平，喀什的发展就具有很大的潜力。

（九）我区拥有得天独厚的矿产资源、旅游资源、特色农产品资源，将这些资源优势转化为经济优势，是实现我区经济跨越式发展的重要途径。

（十）援疆单位在无偿援助资金、人才、技术的同时，本着遵循市场规律的原则，促进双方在经济、科技、教育、文化、医疗卫生等方面的合作与交流。

中央新疆工作座谈会的召开，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示，“喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”[5]此轮喀什特区热潮，对我们当地而言自然是利好，但来自全国的金潮、人流，除了提振GDP，能在多大程度上让喀什普通民众受益；“特区之惠”除了化为森然林立的楼堂馆所，宽阔笔直的柏油马路，有多少能变成百姓兜里的真金白银；国家优惠政策如何能转化为经济社会发展的实际成果，并且让各族群众公平分享发展成果，仍需当局者思考，为政者关心，主事者努力。

以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

参考文献：

[1]余晓明,苏力坦.新疆农村劳动力转移的现状、特点及对策[J].新疆统

计,2005,(6).[2]李周为,陆宗义.农民增收要有新思路[M].乌鲁木齐:新疆人民出版

社,2004.42.[3]张善余,曾明星.少数民族人口分布变动与人口迁移形势[J].民族研

究,2005,(1).[4]王茜,刘国防.维吾尔族:历史与现状[M].乌鲁木齐:新疆大学出版

社,2005.16.[5] 赵春林.深圳市援建喀什两项目开工.新疆日报(汉).2010.5.19(002).喀什师范学院

论文题目

喀什经济开发区建设的有利条件和不利条件及对策建

议

姓名：喻静

专业：思想政治教育年级：法政系学号：402510021

第二篇：29期党校思想汇报（徐静）

思想汇报 敬爱的党组织：您好！作为一名积极的入党分子，通过这几次党校培训课程的学习，我对我们党真的是有很多的话要说，真的是有很多感言想要发表，下面，我就将我所想到的、所思到的都向党组织您汇报一番，29期党校思想汇报（徐静）。春去秋来。时光荏苒，中国共产党自成立以来已经历经了89个春夏秋冬，在这89个年头里，中国共产党所遭受的艰难和曲折更是多如牛毛，大大小小的会议至少也有上万次，还有那残酷的战争，更是数不胜数。我们大多数的共产党先辈们也是在这些战争中壮烈的献身于国家和民族复兴的伟大事业之中，虽然他们现在已经光荣地逝世了，但是他们那种不畏恐怖、不妥协于恶势力的无罪精神和甘于为祖国复兴事业献身的伟大情怀却永远地存活于世间，深深地影响着我们这些后辈们，激励着我们不断地成熟、不断地成长，回顾中国共产党所经历的大大小小的战争，其中最重要的就是抗日战争和解放战争了，遥想抗日战争年代，我们的共产党先辈们将自己的生死置之于度外，毅不容辞地加入了抗日的队伍，尽管当时中日双方无论从政治、军事还是经济上都是差距悬殊，但现实的残酷没有浇灭他们振兴中华、驱除侵略者的火热情怀。就是在这样一群钢铁般巨人的带领下，原本弱小的落后的中华民族竟然打败了当时军事居于世界前列的日本帝国主义，更让人振奋的是，日本于1945年8月15日签订了投降协议书，并将台湾的主权归还中国，使中国的主权近一步的得以恢复。正是由于中国共产党的正确指挥和领导，抗日战争才会被中国创造奇迹，此时的中国人才会在祖国的大地上欢呼雀跃，世界人民才会向中国投来惊奇的目光。抗日战争的胜利，只是中共表现其能力的一个小插曲，后来的解放战争才是真正体现中国共产党能力的时刻，思想汇报《29期党校思想汇报（徐静）》。抗日战争的结束便意味着国共两党内战的继续，没有任何的预召、没有任何的宣言，国共两党之间的内战就这样悄无声息的打响了，就当时的国共形势来说，国民党是洋枪洋炮，还有当时世界上第一强国美国的鼎力相助，而中国共产党却仍处于小米加步枪的落后时期，还有列强的极力干涉，致使新中国解放的任务更加艰难，但中国共产党却并没因此而退缩，而是一如既往地坚持自己的群众路线，一切以人民群众的利益为重，全心全意投身于解放全中国的伟大事业之中去。就是在这样一群强者的带领下，我们的小米加步枪竟然打败了国民党的洋枪洋炮，将国民党反动派统治和帝国主义阴谋占领中国的野心一举歼灭了，中国人民从此以后也再也不受帝国主义列强的欺辱和剥削了。新中国的成立，标志着中共执政的开始，人民也真正地成为了国家的主人，中国也正式走上了共和主义的道路。循着历史的脚步，回望中共走过的路程，这其中有太多的艰辛和困难，但勇敢且刚毅的中共党员们却坚强的扛起了振兴中华、繁荣中华的重担，他们不仅仅于历史长河中给人们后人留下许多难以磨灭的丰功伟绩和历史遗产，更重要的是他们那令人肃然起敬的精神和品性足以让我们瞠目结舌，他们给人们留下的财产丰富多彩，足以让我们受用终身。随着现代社会的飞速发展，一幢幢高楼大厦的建立，城市中灯红酒绿的繁华景象以及宽阔的柏油马路上那川流不息的私家车，好一派繁荣的场景，类似于这样繁荣昌盛的景象已远远不仅限于此，还有更多的美好的东西等待着我们去体验、去感受。这些种种的巨变，并不是说有就有的，说可以变就可以变的。相反的，它是经过我们无数的中共党员详细的斟酌考虑才获得的成就，这一切地一切都夹杂着我们中共党员们的心血，是他们用汗水与泪水将我们的社会共同浇注；是他们无私地奉献将我们的国家、将我们的民族建设的如此强大；是他们代表中国穿梭于国际间的政治与经济领域之中，一步步地稳固自身的国际地位，从而使外国列强再也不敢小瞧咱们中国。作为炎黄子孙、龙的传人，我们已有了中国共产党和中共党员在前方领路，我们还有什么理由不好好地努力、好好地拼搏，为我们的祖国、为我们的社会、还有我们自己的未来奋斗呢？社会在进步，历史在发展，水往低处流，人往高处走，学如逆水行舟，不进则退，身处于现实社会之中，我们无时无刻不在与人相互竞争着，每个人都想要做得最好，都想超越他人，做一个行业或区域的佼佼者，但是，天上不会掉馅饼，没有付出哪里会有什么收获，没有努力更不用谈什么报酬。因此，面临着现实压力和窘境的我们，最基本的就是要向我们的党，我们的党员学习，学习他们的坚持不懈、不畏强权、不畏恶势力、甘于奉献、乐于为人民服务的精神。精神的力量是无穷的、伟大的，通过这几次党课的学习，我深深地被党和中共党员的伟大精神所感触，我真切地是从内心里向他们学习，以他们为榜样，为自己的人生树立一个远大的目标。并为之付诸努力，争取做到能与中共党员们相媲美，绝不会让党组织失望，同时，也请所有的党员们和党组织能够给予我高度的关注，从而使我不断地完善。汇报人：徐静汇报时间：2010年12月2日

第三篇：党校教育工作八论

《党校教育工作八论》总论

党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，对党校教育提出了新的更高要求。面临新形势新任务，党校要认真完成好中央交给的重大战略任务，必须认真总结在长期实践中积累的宝贵经验，将之上升为规律性认识，进一步推动党校事业的科学发展。在党校工作实践中，笔者对党校教育规律进行了一些思考，形成了八点初步认识。

一论办学方向：坚持党校姓党是党校教育的立身之本、发展之基

胡锦涛总书记总结的新形势下做好党校工作的“九条基本经验”，核心就是党校姓党。我们必须着眼于使党成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，按照党的建设新的伟大工程总体布局部署党校各项工作。

突出党校教育的基本定位。党校教育不同于一般的国民教育，有别于一般的干部教育，有其自身特殊规律。党校作为党的重要工作部门，培养党的干部的学校，培训轮训党员领导干部的主阵地、主渠道，具有其他任何教育和培训机构无法替代的作用。一般的国民教育和其他培训机构，主要是传授知识、培训技能等。党校教育主要是用党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验教育党的干部，核心是政治培训、党性培训、素质和能力培训。新时期新阶段，坚持党校姓党就是要把更好地为党的执政能力建设和先进性建设服务作为主线，引导学员进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性。

坚持党校办学的党性原则。党校工作的每个环节和各个方面都要坚持党性原则，恪守党的政治纪律，遵循党的政治路线。要通过强化理论武装，使学员真正掌握马克思主义基本原理及其中国化的最新成果；通过强化学风建设，增强理论联系实际的能力和水平；通过强化廉洁从政教育，增强经受各种风险考验的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要严肃政治纪律，着力解决不符合姓“党”要求的问题，坚决反对和避免任何淡化党校姓党的观念和行为，尤其是对那些执行党校教学计划不严格、压减主体课程的现象要加强检查和整改。同时，要严格筛选师资，净化党校讲坛，严禁传播错误观点，保证正确的政治导向。

切实加强党对党校的领导。党的领导是党校姓党的重要保证。《中国共产党党校工作暂行条例》和《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》反复强调要加强对党校工作的领导。贯彻落实好这一要求，要努力做到“三个为主”：在培训渠道上必须以党校为主，落实中央关于党校教育的要求，避免以社会培训代替党校培训的做法；在招生机制上必须以组织调训为主，优先安排关键岗位、重点岗位的干部，优先安排年轻干部；在办学领导体制上必须以党组织的领导为主，充分依靠党委（党组）。

二论根本任务：围绕中心、服务大局，大规模培训党的领导干部

围绕中心，就是要始终围绕党的中心工作、党建的中心任务，认识和部署党校工作。服务大局，就是要始终着眼党和国家工作大局、党的建设大局、干部队伍建设大局，加强和改进党校工作。

服务党和国家工作大局。要坚持用中国特色社会主义理论体系教育学员，真正解决举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的问题。要深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。要按照中央的重大决策部署和部门党组（党委）的中心任务，有针对性地开展教育培训，引导学员主动在建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会中积极发挥作用、贡献力量。

服务党的建设大局。十七大强调，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党校教育必须围绕党的建设大局，全面巩固和发展先进性教育活动成果，切实增强学员的党建意识，纠正不重视、不关心、不支持党的工作的现象；引导学员深入群众、深入实际、了解民情，增强为人民服务的公仆意识；通过严格组织生活会，引导学员行使民主权利、听取不同意见，不断提高民主意识；培养学员积极遵守和维护法律法规的自觉行为，增强廉洁自律的意识。

服务干部队伍建设大局。培养造就一支政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍，是党校教育的重要使命。党校教育服务干部队伍建设大局，就是要引导学员树立正确的权力观，处理好权力与服务、公仆与主人、为官与做人的关系，弄清权力属于谁、掌权为了谁、怎样掌好权的问题，始终保持共产党人的本色；树立正确的政绩观，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到办实事、务实效、求实绩，不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩；树立正确的群众观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重群众、关心群众、为群众谋福祉；树立科学的人才观，坚持以人为本，树立人人皆可成才的观念，向书本学习，向实践学习，立足岗位成才，立志干大事。

三论教育目标：提高干部队伍的素质和能力

党校要着眼于提高干部队伍的素质和能力，在教育和培训党的执政骨干中发挥主渠道作用，在研究党的执政理论中发挥主力军作用，在建设学习型政党中发挥重要阵地作用，努力使学员成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的模范。

增强执政意识。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的路线方针政策的落实，关键在于不断提高各级领导干部的执政意识，最根本的是要切实增强科学执政、民主执政、依法执政的意识。树立科学执政意识，就是要坚持以马克思主义理论为指导，以科学的思想、科学的制度、科学的方式开展各项执政活动。树立民主执政意识，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立依法执政意识，就是要坚持依法治国、依法行政，带头守法，保证执法，依法推动各项工作的开展，切实维护公民的合法权益。

提高执政本领。提高领导干部的执政能力，对于党校教育来讲，最根本的就是引导学员提高运用科学理论分析和解决实际问题的综合素质。具体地说，就是要提高发现问题、研究问题和解决问题的能力。发现问题，就是要深入基层、深入实际开展调查研究，找准改革发展稳定中有重大影响的现实问题。研究问题，就是要系统思考、科学分析、总结经验，抓住主要矛盾和突出问题，探索和把握各项工作规律。解决问题，就是要超前预测、科学应对、宏观谋划，科学地制定、实施和调整政策，立足岗位提高领导科学发展、促进社会和谐的本领。

培育执政作风。培育良好的作风，是巩固执政地位、完成执政使命的重要保证。党校教育要加强形势任务教育，使学员深刻认识社会主义初级阶段的基本国情，切实做到居安思危、增强忧患意识。加强革命传统教育，使学员牢记“两个务必”，始终保持戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风。加强实践锻炼，使学员在增长才干、建功立业中不断提高理论联系实际的能力。加强党性锻炼，使学员始终保持同人民群众的血肉联系，自觉维护党的团结统一。

研究执政规律。善于发现、掌握和运用执政规律，是对执政党领导干部提出的基本要求。党校应通过党史教育、专题研究、案例教学、社会调查等方式，引导学员结合基本理论的学习，认真研究党领导革命、建设、改革的实践经验以及当代世界政党的执政规律，深刻认识党的建设新的伟大工程与中国特色社会主义伟大事业之间的内在联系，深化对共产党执政规律的认识和把握。

四论教学内容：学习宣传研究马克思主义中国化最新成果

党校的教学内容，要紧跟党的理论创新步伐，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系。党校作为学习、宣传、研究马克思主义的重要阵地，必须坚持党的理论创新每推进一步、理论武装就要跟进一步的要求，不断完善教学布局、充实教学内容，体现时代性，把握规律性，富于创造性。

要把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为党校教育的首要政治任务。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富。党校教育要引导学员认真学习包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强理想信念教育和思想道德建设，使广大学员成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

要扎实做好科学发展观进计划、进教材、进课堂、进课题、进头脑工作。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前和今后一个时期，党校教学要抓紧做好科学发展观“五进”工作。进计划就是把科学发展观充实到主体课程中、增加授课次数，进教材就是把科学发展观编入有关教材，进课堂就是把科学发展观贯穿到面授、双向交流、答疑等教学环节中，进课题就是把科学发展观落实到学员的课题研究中，进头脑就是把科学发展观转化为学员认识形势、开展工作的基本行为准则。

按照马克思主义中国化最新成果完善教学布局。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，党校提出以学习邓小平理论为中心。十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，党校强调以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观等一系列重大战略思想，党校进一步明确把马克思主义中国化的最新成果作为党校教育的中心内容。总结多年的教学实践，党校教育形成了“一个中心、四个方面”的教学布局，即以学习马克思主义理论为中心，着力培养“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”。这个教学布局，就是通过学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论，大力提高理论素养；通过学习当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和我国国防、当代世界思潮，大力拓宽知识视野；通过对国际国内若干重大现实和战略问题的研究和讨论，大力培养战略思维能力；通过在教学全过程贯穿增强党性的要求，同时专门进行党史、党建教学，开展党性党风党纪教育，大力加强党性修养。

五论教学方法：联系实际创新路，加强培训求实效

党校的教学方法，必须围绕增强培训效果而不断改革创新。好的教学方法，不仅能有效地传授理论知识，而且能够激发学员的积极性和创造性，更好地实现教育目标。

要认真总结教学方法的基本经验。古人云：事必有法，然后可成，师舍是则无以教，弟子舍是则无以学。回顾党的干部教育历史，我们党历来高度重视教学方法创新。1929年，毛泽东同志在古田会议决议中就提出了启发式、讨论式等10种干部培训方法和18种开展党内教育的方法。1941年，中央《关于延安干部学校的决定》明确提出，采取研究的、实验的方式，废止注入的、强迫的、空洞的方式。改革开放以后，我们党把加强教学方法的研究作为保证干部教育质量的重要一环，《全国干部教育培训规划要点》等文件都强调要从干部的实际出发，加强教学方法研究，紧密结合干部业务需要和特点开展教育，不照搬国民教育的教学方法。教学方法创新是党校教育的一个鲜明特点和优良传统，应该长期坚持和发扬下去。

要从实际出发，坚持因地制宜、因材施教。中央国家机关各部门党校的办学方式不同，学员的岗位和阅历各异、理论功底和培训需求有所差别，不能千篇一律、一个模子教学，要努力探索因人而异、因事而异、因地制宜的新路子。要充分发挥不同部门党校的特点和优势，根据学员的特点和不同需求，选择不同的教学方法。根据教学内容采用不同的教学方法，用讲授式方法加强基本理论教育，用体验式方法加强理想信念、意志品质类教育，用模拟式方法加强实践性教育。总之，要以学员为主体，做到教学相长、学学相长，力争学习效果最大化。

要努力探索教学新方法。中央国家机关党校系统在多年实践中，探索和形成了许多行之有效的好方法。研究式教学，就是研究式地教和研究式地学，不断增强培训的针对性、实效性和吸引力、感染力，这是党校教育的基本理念，也是今后教学改革的主要方向。讲授式教学，在内容安排上要少而精、突出思想性，联系实际问题、突出针对性，提高讲授艺术、增加感染力。案例式教学，就是通过典型案例和讨论交流，培养学员解决实际问题的能力。体验式教学，就是利用革命历史资源开展现场教学，使学员的心灵受到震撼、思想得到升华。模拟式教学，就是通过召开新闻发布会、电视专栏访谈等情景培训，增强现场感。此外，还有团队学习法、行动学习法、五步学习法、结构化研讨等，都为教学改革注入了新鲜活力。

六论教学管理：从严管理、民主管理、科学管理

教学管理，是“教”与“学”的重要联结点，是党校教育质量的重要保证。从严管理是要求，民主管理是形式，科学管理是目标。只有把三者有机结合起来，注意综合运用，才能实现有效管理，保证教学活动顺利开展。

坚持从严管理，实现从严治校。这是做好党校教育工作的基本途径，是实现党校工作规范化、制度化的必然要求。一方面，学员要严格遵守校规校纪。要强调教学管理制度的严肃性，制定制度要系统、配套、便于操作。在执行中，制度面前人人平等，不允许有特例。用校规校纪引导学员实现从干部到学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活的转变，并加强外出考察、调研等的管理，切实维护党校学员的形象。另一方面，要加强党校工作人员的管理。党校教学管理人员应本着对党负责的态度，增强党的意识、党员意识、党校意识和党性意识，严格执行各项管理规定。

坚持民主管理，营造和谐氛围。学员既是接受教育的对象，也是推动民主管理的主体。学员自我管理是民主管理的重要体现。要发挥好支委会、班委会的组织作用，通过自我管理、自我教育、自我服务，落实教学计划和配合教学管理。要引导学员积极参与重大现实问题研讨、课题组研究、社会调研、学员论坛等教学活动，在研讨中坚持“四不原则”，即“不戴帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子”，创造民主宽松的学习氛围。

坚持科学管理，提高培训质量。科学管理，是深入探索党校教育规律、实现科学办学的客观要求。目前，对科学管理的探索主要包括三个方面。一是规范教学环节管理，办学分散是中央国家机关党校系统的突出特点，我们从入学教育、自学读书管理、党性锻炼、毕业论文、学员综合考评等方面制订了规范性文件，统一指导各部门党校工作。二是建立办学评估体系，开展教学质量评估，把办学经验系统化、规范化。三是试行全面质量管理，引入ISO9000质量管理体系，建立党校质量管理体系。这是新的尝试，有助于促进管理规范化、科学化，提升培训的质量和水平。七论培训格局：分类别、分层次，满足不同学员需求

针对干部队伍年龄、知识、职务结构方面的状况和差别化、多样化、高层次的需求，党校教育要及时调整班次设置、完善培训格局。

实效至上，实施分类别培训。近年来，中央反复强调要树立大教育、大培训的观念，整体推进党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员三支队伍的培训，实行分类指导，按需培训。对党政干部，侧重于增强执政意识和执政能力；对企业管理人员，侧重于提高战略思维能力和现代经营管理水平；对专业技术人员，侧重于提高综合素质和创新能力。党校教育坚持分类培训，要区分培训班次和轮训班次。培训类班次，着眼于领导干部的任职需要，教学内容突出系统性；轮训类班次，着眼于领导干部在岗轮训的需要，进行脱产进修、充实提高，在内容上突出对重大理论与现实问题的研究。

需求导向，实施分层次培训。分层次就是要在分类别的基础上，按照两类班次各自的结构层次分别设计不同的教学内容。党校教育在满足不同层次干部的需求上应有所区别、各有侧重。这些年来，中央国家机关党校系统逐步建立了分层次的培训格局。分层次，就是区分局级、处级干部两个层次，根据不同层次干部的特点和需求，设计内容，开展教学。在培训班上体现为把局级后备干部班和处级后备干部班分开，把局级干部研究班和处级干部研究班分开；在轮训班上体现为把局级干部进修班和处级干部进修班分开。

扩大规模，拓宽培训领域。完成大规模培训干部任务，就要扩大组织培训力度，增加新班次，拓宽培训领域，形成更加完善的培训格局，使各层次各类别的党员干部都能接受教育培训。一是延伸更多领域。在现有党员领导干部培训班的基础上，为各类党务干部提供优质的培训服务。在培训机关党委书记、机关纪委书记的基础上，延伸到支部书记、组织部长、宣传部长、统战群工干部、纪检干部、工会主席的培训。二是增加更多层次。科级干部从事基础性工作，长期得不到党校学习的机会。开办科级干部班，不仅从战略高度为中央国家机关培养青年执政骨干，而且有利于弥补党校长期以来没有把科级干部纳入培训规划的不足，有效扩大了培训覆盖面。三是提供更多教育机会。开办党建研究生班，为广大党务干部提供继续学历教育的机会。通过完善各个层次的教育培训，扩大覆盖面，形成班次结构更加合理、培训功能更加齐全的培训格局。

八论办学资源：实行开门办学，整合校内和校外资源

优化整合资源、形成办学合力，是中央国家机关党校教育工作的显著特点。实行开门办学，搞好校内开放和校外开放，充分利用好校内资源和校外资源，使各种办学资源有效结合起来为我所用，是完成新一轮大规模培训干部任务、推动党校教育事业不断发展的客观要求。

共享办学条件。中央国家机关的党校教育历来就是充分依靠各部门办学条件开展的，形成了“统一管理，分散办学”模式。随着机构改革的深入推进，目前中央国家机关许多部门设有自己的党校。为完成中央关于大规模培训干部的任务，以具有较强办学实力的部门党校为主开办直属班，组织跨部门集中培训，取得了明显成效。目前，国家机关各部门干部教育培训资源比较分散，各部门党校办学实力强弱不一，没有形成整体优势，要积极地把各部门培训机构、高等院校和科研院所的教育培训资源整合使用，采取委托办学、联合办学等措施，实现资源共享。

整合教师资源。建设一流学校、办好一流教育，不仅要有一流的硬件设施，更要有一流的师资队伍。师资队伍建设是党校教育事业发展的重要基础，是确保办学质量的重要保证。一是优化师资队伍。通过加强培训、组织交流、学习深造等方式，提高教师队伍的思想政治素质和业务能力。二是选聘优秀师资。充分发挥地处首都、教师资源丰富的优势，在主体课程教学中充分依靠和利用好中央党校的优质师资，选聘科研院所的专家学者、优秀党政领导干部、知名企业家充实专兼职师资库。三是加强教学管理队伍建设。加强培训，开阔视野，提高理论素养和管理水平，充分发挥他们的聪明才智。

开展境外培训。党校教育要落实好“放开视野看教育，集中力量抓培训”的要求，必须积极引进境外智力资源。中央国家机关党校办学27年，境外培训已开展10年，组织了大批党员干部参加境外培训。通过境外培训，开阔学员世界眼光、增强战略思维能力，对当今世界经济、政治等方面情况有了更多了解；坚定学员的理想信念，更加坚定了走中国特色社会主义道路的自觉性；学习借鉴先进培训方法，边借鉴边转化，边学习边改进，推进教学改革，提高培训质量，努力做到引进的智力成果本土化。

党校教育是一项政治性、理论性、实践性很强的工作，党校教育规律研究是一个重大课题，需要长期艰苦探索。党的事业在发展，党校教育在发展，笔者对党校教育规律的认识只是初步的，还不够系统，需要不断实践、不断探索。

第四篇：论如何加强水政监察队伍建设

论如何加强水政监察队伍建设

依法治国，建设社会主义法制国家是我国的基本方略，依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，而加强水政监察队伍建设是依法治国、依法行政的基础工程。

人是管理科学研究的核心内容。自古以来，治国在政，为政在人，人是行政之本。“十二五”期间，我们水政监察工作面临着严峻的挑战和前所未有的大好机遇。水利要发展，人才是关键，队伍是保证，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，下大力气培养和造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质水政监察队伍。为此，笔者认为应该切实做好以下几方面的工作。

一、水政监察队伍是水利的窗口，必须外树形象，内强素质

水政监察队伍与其它行业、部门接触较多，任何事情都可能造成极大的社会影响，关系着本单位的社会形象。高效能的水政水资源工作是开放而系统的思维，灵活而精巧的工作艺术的综合体现，因此水政监察队伍须具备先进、科学而完备的综合知识，以求开阔思想、拓宽视野、提高技巧、优化行为。水政监察队伍要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。建立整个

水利行业的内部和外部监督管理网络，接受对水利行业执法人员在行政执法过程中公开、公正、公平的监督，从而树立较好的的形象。强化素质就是在完善执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法法制化、办案程序化、收费制度化的现代化管理模式。

二、提高认识，加强水政监察队伍制约机制的建立和完

善

要积极向有关部门的领导多做宣传，争取他们对水政监

察队伍的大力支持，从而达到人员经费全额供给，办案设备精良配置，按照《水政监察工作章程》的要求建立起综合执法的水政监察队伍。这是建设高素质水政监察队伍的基础。要在提高整体素质上下功夫，就要建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管

理。要强化制度建设，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、依德行政。

三、加强水政监察队伍组织、思想建设

抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。

抓好思想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的法制水平。强化集体观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想政治水平和职业道德教育，树立行业作风，以提高服务意识和文明执法意识。

四、水政监察队伍应落实责任、明确职责、加大执法力度 在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划

分到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道堤防占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量迅速发挥兵团作战的优势，予以查处，取得重点突破。、定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为应采取突击性的办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重，重在执法。

五、水政监察队伍应加强水行政执法人员的职业道德建设

一个水行政执法人员没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个水行政执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。

水行政执法人员必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员一方面充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，各级领导干部要对水政监察工作高度重视，真正把水政监察工作纳入重要议事日程，为提高水政监察人员的素养创造客观条件。以提高水政监察人员的整体素质，加快水政监察队伍建设，以维护国家水法规的尊严，维护良好的水事秩序。

六、结束语

水政监察规范化建设是一项长期的任务，水行政执法工作任重而道远，同其它行业有着相似的地方，但又有区别，既可吸取其它行业执法的经验，又要有自己的特色。因此要

作好水行政执法这项工作，必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施。

第五篇：论 廉 政 建 设

一、引言

廉政建设，顾名思义就是廉洁政治的制度设立和构建，与“反腐败”是一个问题的两个方面，廉政建设的内容较之反腐败更全面，包涵的意义更广泛，反腐败注重从打击的角度惩治腐败，廉政建设更注重从铲除腐败的根源和扼制腐败的制度与体制上消灭腐败。我国现在面临腐败的严峻挑战和廉政建设的良好机遇，加强和完善廉政建设，将是我国走向发达与民主的重要一步。

二、廉政建设的历史发展

（一）古代吏治的治理方式——监察制度的承递与发展

在我国古代，廉政建设体现为吏治监督，吏治监督的模式为监察制度，中国古代监察制度是中国古代封建王朝为监督政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的监督制度。古代监察机构的主要职责是监督法律，法令的实施，维护国家法律法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动。

中国古代监察制度起源甚早。战国时，执掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能，自秦开始形成制度以来，历朝历代都把监察制度作为国家的一项重要政治制度，不断加以改革完善。秦时，中央设立御史大夫，负责监察中央百官，在地方，皇帝派“监察御史”常任郡县，负责监察郡内官员。①

汉承秦制，西汉时中央仍设御史大夫负责监察，御史大夫之下则设御史中承，协助御史大夫实施监察。西汉成帝绥和元年（公元前8年），御史大夫改为大司空而负责最高国务，原御史大夫的职权交由御史中承行使。至东汉初期，监察机关则扩大为御史名，以御史中承作为御史的长官。在地方，西汉初期废除了秦朝的监御史，改设由承相随时派遣的承相史监督各郡。西汉中期，汉武帝将全国划分为十三州部，每部设剌史一人，为州的固定监察官。部剌史按照“六条”监察地方官吏和地方政事。其中，第四条，监察郡守国相举荐不平，压制人才，宠爱顽劣等事。第六条，监察郡守国相勾结豪强，贪赃枉法等事。②

唐朝的中央监察机关是御史台，负责弹劾百官，参与审判，监督府库出纳等事项。唐初将全国分为十个监察区，称十道，每道设监察御史1人，专门巡回按察所属州县，监察机构和御史的权力进一步扩大，监察御史或巡按使以六条考察地方政事，其中一是考察官员善恶；五是考察隐设人才；六是考察豪强奸吏。监察御史或巡按使官品虽低，但权力很

1赵昆坡著《简明中国法制史》北京大学法学院编66页 ○2同①第82页 ○ 1 大，可以独立弹劾。③

宋代的中央监察机构沿袭唐制，御史台分设三院；在地方设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次；上任后百日必须弹人，否则就要被罢黜为外官或受罚俸处分。御史可直接弹劾宰相，御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。④

明代的监察制度随着中央集权的强化而更加完备。中央将御史台改为都察院，并赋予其纠劾百司、提督名道，考察百官，参与会审等项大权。都察院下设13道监察御史。监察御史直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的监督控制。⑤

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院，各级官吏均置于都察院监督之下。都察院下设15道监察御史。雍正年间，检察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。⑥

古代封建统治者虽然都在吏治上下了功夫，他们试图以治吏兴国达到长久统治的目的，治理吏治的监察制度虽然起了作用，但由于封建统治本身存在的先天性不足，最终未能走向发达和久远，而终以朝政的腐败而覆灭。综观漫长的中国封建社会，历代王朝兴衰治乱周而复始，不外乎两种结局：一种是统治者励精图治，吏治清廉，使国家呈现出治世和盛世的繁荣景象；另一种是统治者沉湎享乐，吏治腐败，使国家呈现出乱世和衰世的败落景象。两种结局诱因多样，究其一点，即吏治清廉和吏治腐败。腐败是导致乱世、衰世的主要因素，历代封建王朝都没有跳出“腐败周期率”这个怪圈，其中一个主要原因就是他们没有从上至下建立防腐的法制体系,上至皇室的腐败无人监督,下至民众无法参与监督腐败。

（二）中国共产党反腐败的决心和廉政建设的成就

1、中国共产党反腐败的决心

中国共产党在廉政建设上的认识是深刻的，反腐败的态度是坚决的。早在1926年，中共中央就发出过《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，在中国革命和建设的各个历史 时期，从未放松、更未放弃反腐蚀斗争。新中国成立前夕，毛泽东就清醒而及时地提出进

③同①第122页

④肖遥《中国古代监察制度今鉴》载《廉政大视野2003年第7期》 ⑤同④ ⑥同④ 城以后要警惕资产阶级裹着糖衣的炮弹的进攻。新中国成立后不久，又通过惩处腐败分子 刘青山、张子善，表明了中国共产党清正廉洁，为民服务的优秀本色。改革开放以来，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体和以江泽民为核心的党中央第三代领导集体，都旗帜鲜明、态度坚决地反腐倡廉。邓小平在改革开放之初，就反复强调端正党风的问题，并完全赞同陈云关于执政党的党风问题是关系到党的生死存亡问题的论断，后来又提出要一手抓改革开放，一手抓打击经济犯罪，亦即一手抓改革开放，一手抓征治腐败。直到1992年视察南方谈话时仍然强调说：“事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产常员来说，廉政建设要作为大事来抓。”1997年江泽民总书记在党的15大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。”“要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。”在党的十六大报告中，江泽民总书记又指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭，”“领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐蚀现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”党的十六大选举产生的新一届中央总书记胡锦涛，2003年2月14日在中央纪委二次全会上作重要讲话，他强调指出，适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神、解放思想、实事求是、与时俱进、坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。从中国共产党发展壮大的历史看，中国共产党对廉政建设是高度重视的，对反腐败历来是坚决的，随着社会主义事业的不断发展，对反腐败的论断也是不断完善和具体的。中国共产党具有拒腐防变的理论基础，其走向发展与壮大是必然的。

2、中国共产党廉政建设的成就

中国共产党在领导中国人民建立新中国后，在廉政建设方面逐步走向成熟。

五、六十年代我们党发动和领导了大规模的“三反”、“五反”等一系列反腐败斗争，在这些斗争中，7《胡锦涛论反腐败》○，载《廉政大视野》2003第3期 ⑦ 3 我们党将一批又一批腐化堕落分子清除出党。十一届三中全会以后，根据廉政建设的需要，党中央和国家机关先后恢复、建立了纪检、监察、审计、检察机关，颁布了若干法律、法规、加强了党纪、政纪、法制建设。特别是1989年至2002年的13年，党的十三届四中全会以后，党的第三代中央领导集体坚持不懈的开展反腐败斗争，取得了反腐倡廉最为丰硕的成果。党委的纪检机构、政府的监察机构，人民检察院的反贪机构，是我党我国廉政建设的体现，它们在反腐败中做出了巨大贡献。

三、现阶段我国廉政建设状况

（一）我国现在的廉政机构

我国专门从事反腐败工作的组织系统目前已经有纪委、监察、反贪、预防四套，在党中央的领导和支持下，这四套系统在反腐败中的作用越来越重要。除预防系统是2003年才成立的外，其余三系统工作时间较长，在过去多年的反腐败实践中总结积累了很好的经验。尤其是纪委，自十一届三中全会恢复重建以来，规模和作用不断增强。重建之初，不少地方纪委书纪不是同级党委常委，后来陆续进入常委会，成为领导班子成员，1994年中央四中全会后，地方纪委书记可以列席同级党委书记办公会或碰头会。2002年1月后，地方各

8级纪委书记由同级党委副书记担任。○由常委到可以列席书记办公会或者碰头会，到参加书记办公会，到最后担任同级党委副书记，通过提升纪委书记“规格”，纪委的“规格”也一步一步得到提升。从体制上来看，最早纪委只受同级党委领导，后来规定受同级党委和上级纪委领导，以同级党委为主，再后来，规定受同级党委和上级纪委双重领导，不再提以谁为主。纪委和监察机关合署办公体制，进一步促进了廉政建设的加强。置于人民检察院的反贪局，1997年由原来的经济检察科改建，责任与职权进一步明确，机构也得到进一步加强，2003年又成立了相对应的职务犯罪预防机构。我国目前的廉政机构，从宣传教育到打击、预防，已具备了一定的规模。

（二）我国现阶段的廉政法律制度

我国关于廉政的法规及制度，在法律方面，我国刑法关于惩治贪污贿赂罪专列一章，规定了12种罪名，其中规定了贪污罪和受贿罪的最高刑为死刑。从刑法学对贪污贿赂罪的惩治历史看，可见我国对廉政建设的发展。我国的刑法，在新中国成立后，第一部完备的

8李永忠著：○《十三年反腐倡廉纵览》，载于《廉政大视野》2003年第2期

刑法自1980年1月1日实施，其中将贪污罪编在侵犯财产罪中，将贿赂罪编在渎职罪之中。1997年10月1日实施的新刑法，则将贪污，贿赂等12种与职务有关的犯罪专编一章，统称为贪污贿赂罪。这一修改，体现了我国对贪污贿赂罪的重视。

关于廉政建设的党纪和政府规定，我党和政府制定了大量与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律法规相配套的规定或实施细则，据有关人士对党中央、国务院、全国人大、中纪委、监察部等制定的党风廉政和反腐败工作的法规文件所作的研究，现有460余份法规文件。⑨全国省（部）级以上机关制定的党风廉政方面的法律法规及其他规定⑩性文件为2000余件。中纪委办公厅编的《中国共产党党风廉政建设文献选编》，总共八卷，一共4942项。○所有这些都已载入我党我国廉政建设的史册。1

1（三）我国廉政建设成效

我国的廉政建设在反腐败中发挥了重要作用。中国的腐败问题曾经一度成为被全社会关注的头号问题。对此有着深刻认识的党中央把反腐败提高到“事关党和国家生死存亡”的战略高度来对待。近几年来，中国的反腐力度是空前的。全国人大常委会副委员长成克杰、江西省副省长胡长清、公安部副部长李纪周、沈阳市市长慕绥新等重量级腐败分子都是在近几年被揭露出来，或被处死、或被处以重刑的；湛江、厦门特大去私案等一批隐藏较深、牵连甚广的窝案串案也在近几年被不断挖出来。1993年至1997年的五年间，全国纪检监察机关共立案73.1万多件，处分66.93万人，其中县处级干部2万余人。1997年至2002年的五年间，全国纪检监察机关处分党员干部84.6万人，其中县处级干部约3万人，12地厅级干部2422人，省部级干部98 人。○ 随着反腐败斗争的逐步深入，中央在继续加大查案力度，遏制腐败蔓延势头的同时，逐步加大了治本工作力度，从改革和完善体制机制制度入手，铲除腐败赖以生存的土壤。几年来，中央先后作出军队，武警部队和政法机关不再从事经商活动，党政机关与所办经济实体脱钩等重大决策；加快改革行政审批制度，精简审批项目，规范审批程序；改革财政制度，对行政事业性收费和罚没收入与支出实行“两

9李永忠《十三年反腐倡廉纵览》，载于《廉政大视野》2003年第2期 ○10任建明《廉政立法我有六点建议》检察日版2003年12月2日7版 ○11邵道生《当今反腐败迫切需要解决的几个问题》，载于《廉政大视野》2003年第4期。○12李学舜、姚志宏著《解读“腐败易必多发”》,载《廉政大视野》2003年第1期。○ 条线”管理，实行部门预算，财务集中核算，国库集中收付，政府统一采购；改革干部制度，推行公开选拔，竞争上岗，任前公示，使干部选拔任用更加民主；实行干部交流、回避、重点岗位轮换等制度，以预防权线交易行为，等等。这些制度的改革完善，使一些如金融、海关、建筑等腐败案件多发部门和领域腐败的势头得到遏制。

作为国家法律监督机关的人民检察院，现有反贪污贿赂局和职务犯罪预防两个廉政部门，尤其反贪部门，近几年来查办的贪污贿赂案件数量越来越多，涉案金额越来越大，仅2003年1至8月，各级检察机关共立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件29844件，其中大案14628件，反贪部门查处的大案13175件，百万元以上大案859件，县处以上的干部177213○人。检察机关还在不断完善侦查机制，加强科学技术力量，加大查办职务犯罪案件的力度，检察机关在反腐倡廉中发挥的作用越来越重要。

我国廉政建设在反腐败上的成效是明显的。2002年，群众对反腐败斗争的认可度比1996年提高了12个百分点；73.5%的群众对反腐败工作表示认可，69.1%的群众认为反腐败现象已经在一定范围内得到遏制；78.7%的群众表示对反腐败斗争有信心。从世界各国反腐状况的评估排位看：1995年，在41个国家中，中国居第40位，位居倒数第2；1996年，在54个国家中，中国居第50位，位居倒数第5位，1997年，在52个国家中，中国居第41位，位居倒数第12位，1998年，在85个国家中，中国居第52位，位居倒数第34位。14○国内外的调查结果都证明，中国的廉政建设取得了明显成效。

四、我国廉政建设面临的挑战和机遇

（一）腐败在我国已形成集团势力，不容低估

十六大期间，原中纪委副书记刘丽英说：“我们在肯定反腐败斗争取得的成绩的同时，我们还要看到问题的严峻性。我国仍处在腐败现象的多发时期。”原中央纪委书记尉健行在代表中央纪委向党的第十六次全国代表大会作的工作报告中，在讲到中国反腐败斗争目前所面临的形势时，有两句话特别令人注目和深思：“反腐败斗争的形势依然比较严峻。”“今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发。”江泽民在2002年的“七一”讲话中谈到，“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而决不允许形成既得利益集团”。其中的“既得利益集团”，指的是靠权力、靠权钱交易首先获得利益的“利益集团”。⒂在我国，一些部门，一些领域、一些地方之中，“既得利益集团”已经形成并还在扩大，这已经是一个不争

13袁正兵、郑勋《挥起砸向腐败的重拳》○，载《人民检察》2003年第11期 14李学舜、姚志宏《解读“腐败易必多发”○》,载《廉政大视野》2003年第1期。15邵道生《○“既得利益集团”与中国的腐败问题》，载于《廉政大视野》2003年第11期 的事实。如被查处的厦门走私案和慕绥新案的三大腐败集团，就是由党内一些有权势的腐败分子构成的“既得利益集团”。他们借助于对权力、地位和资源的垄断而轻松获得了巨大的经济利益、政治利益，年深日久，形成牢不可破的关系网，互相“提携”，近亲繁殖，从而结成了“利益共同体”、“命运共同体”，一损俱损，一荣俱荣。他们将共产党的政权异化了，他们代表的决不是人民利益，不是先进的文化，不是先进的生产力，而是一小撮腐败分子、不法奸商、丑恶势力和走私犯。在他们统治的地方，可以称之为局部的和平演变。为什么查处这三个腐败集团那样艰难，那样惊心动魄？为什么一定要动用中央的力量才能彻底解决？这既与那些党内有权有势腐败分子的殊死反抗有关，也与这三个地方腐败分子的基础——“既得利益集团”的垂死挣扎有关。

腐败的集团势力存在的地方和部门决不是几个或几十个，而是带着较大的普遍性，就已经查处的可以说还是极少数，还有大量的腐败势力集团尚未查处，从低层到高层，他们还在发展势力，掠夺财富，他们台上高喊反腐口号，台下大肆买官卖官、大搞权钱交易，损害党和国家形象，侵害人民群众利益，并利用其形成的势力，阻挠、抵制反腐败。为何中央一再要求加大反腐力度，而有些纪检、检察部门，几任几年，未能查办一起案件，有些地方，群众反映甚多，却始终无人过问，或查一次，否定一次，最后反而打击反映问题的人，总之，都是腐败势力在作怪。

（二）“一把手”以“皇帝”自居，是滋生腐败最肥沃的土壤

我国现行的权力结构，使“一把手”处于权力结构“金字塔”的塔尖，有着极其特殊的地位和作用。“一把手”腐败现象引人注目，不仅是因其数量较多，个人犯罪性质大多比较严重，更在于其所造成的危害往往比其他人更为巨大。90年代，我国体制结构中的“一把手”权力达到顶峰，无论何事，提拔、财务、投资、均是“一把手”说了算，而“一把手”呢，焉然以“皇帝”自居，出入有随从，吃、喝、拉、撒皆有人侍奉，工资多少早抛到九霄去外，买官、安排人员等所有能伸手的地方都有收入，几年下来，房子有了，情人有了，子女工作安排了，钱还“堆成山”了，一切所管辖之处，名曰“国家的”，“人民的”，其实就是自己的，自己就是“皇帝”。万一有事，要查吗？上面有人保（收了自己的钱），下面有人护（从自己身上得到好处），何等困难。从2002年到2003年，被查处的腐败分子中，在任地（市）、县（市）委书记、地（市）、县（市）长期间大肆受贿的越来越多，从查出的情况看，他们大多以“皇帝”自居，唯我是从，在他们统治之下，也自然形成以“皇帝”自居的下属“一把手”，这种恶性循环，势必加速腐败进程。

（三）人民群众深受腐败伤害，渴盼廉政建设

腐败损害的是党和国家的整体利益，受腐败伤害最深的是人民群众，包括大多数共产党员。腐败官员买官卖官，提拔重用的是阿谀奉承、勤于送钱送物、只会恭维讨好、不会干工作的投机钻营分子，也是未来的腐败分子，这些人只顾自己利益，只盼何日又能升迁，当更大的官，捞更多的利益，而值党的信仰、国家安危、人民利益于不顾，他们被提拔重用，步步高升，严重挫伤了一批正直有为，工作踏实、作风正派的工作人员的积极性，阻挠了国家职能的正常发挥，他们将家人、亲属、情人、行贿者等不能胜任国家机关工作的附庸者安排进国家机关，致使国家机关冗员沉重、效率低下。在腐败分子的“辖区”，常有这样一些现象：某人做生意或干其他（那怕是违法）赚了钱，过不久，他或他的亲属就由无业人员一跃变成某机关干部；某女有姿色，在领导机关出没，过不久，她或她的家人、亲属必有升迁或好的工作变动；某人升为某单位“一把手”，过不久，他（她）的房屋、家境、家人乃至亲情必有大的改变，这背后的秘密众所周知，那就是权钱交易、权色交易等。为何不少在国家机关工作的“顶梁柱”却五年不升，十年不升，缺少的就是“跑官”、“买官”。一个普通公务员，工作半生，买一套实用房常常是债台高筑，而不少机关领导却是换了一套又一套，自己有了，子女有了，亲戚、情人都有了，原因何在？

国有企业，集体企业垮了，工人下岗了，生活极度贪困，沦为新的贪困阶层，温饱尚成问题，更不用说小康。而企业的领导，却是此处搞垮换彼处，越搞越红火，最后成为国家某机关的领导，住房、养老、子女上学、就业等人生的大问题全解决了。在某些贫困的地区，私人修住宅楼的成本价每平方米400元左右，而国家机关修住宅楼的成本竞达到600元左右，私人的住宅楼以600元售出，赚的钱可另修一栋楼，而国家机关、企业等的住宅楼以600元售出，不但收不回国家的土地出让金，还要单位另补钱，原因何在？为何有些地方党政“一把手”都有自己的工程队，为何上级党政领导要给下级的建设项目指定工程队，所有这些，人民群众看在眼里，怒在心头，广大党员怒在心头，恨不能治！

查出几个、几十个高官，唤起了人民群众反腐败的信心，但不能让人民群众满意、因为这不能从根本上彻底消灭伤害人民群众的腐败，揪出“几窝”、“几十窝”腐败分子，广大党员和人民群众拍手称快，但也不能彻底解决我国的腐败，因为产生腐败的土壤还在，“前腐后继”现象在我国已不鲜见。要彻底根除腐败，最根本的就是要加强廉政建设，将查处、惩治、预防、体制、人员制度化、法律化，打防并举、持之以恒，那么中国的腐败是会消除的。对反腐败，人民群众是拥护的，支持的，广大党员是积极参与的，勇敢作战的。

（四）我国廉政建设面临的机遇

腐败是人类社会产生以后的政治顽症，是不同社会不同制度共同面对的世界难题。我国经过二十余年的努力，一套中国特色的反腐理论体系逐渐形成。目前，我国廉政立法即将启动，中国特色廉政反腐法规体系将在2010年前建立。随着改革的不断深入，随着中国特色社会主义市场经济体制的逐渐完善，以前由于经济体制和经济结构双重转换带来的滋生腐败的土壤正在被不断铲除，腐败存在的空间在不断缩小，反腐败面临的形势一日好似一日。

国际上，自2003夏天以来，“全球缉拿贪官”的呼声甚为强烈，2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议上通过了《联合国反腐败公约》，这对各国加强国内的反腐行动，提高反腐败成效，促进反腐国际合作具有重要意义，对我国的反腐败更是最好的机遇。我国已于2003年12月10日签署了《联合国反腐败公约》，这对我国的廉政建设与世界接轨具有重要的作用。

五、对我国廉政建设的建议

我国廉政建设虽然已形成了比较完整的体系，但面对严峻的腐败，仍有一些不足之处，如将监督机构置于被监督机构的领导之下等，鉴于目前状况，廉政建设有必要从以下方面加强。

（一）创新机制，将监督者及反腐机构独立，以强化查办腐败犯罪和监督权力运行。纵观历史与现实，古今中外监督机构的体制，基本上都是相对独立的。结合我国中国共产党的庞大阵容和国家机构现状及廉政公务人员结构，可进行以下三方面的设想。

1、将纪检、监察部门独立，垂直于党中央及国务院，其职能设定为查处违犯党纪、政纪行为、监督权力运行、预防党员职务犯罪教育等。

2、将人民检察院的反贪、反渎部门独立，垂直于全国人大，其职能设定为查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪。

3、对以上从事廉政工作的公务人员，规定严格的选拔条件，坚决杜绝与腐败有牵连或在腐败中受益的人员进入，重质量而轻级别。对以上人员的待遇可从优，使这些公务人员完全以廉政工作为职业，没有后顾之忧。

（二）引入有效措施并将其法律化

1、将官员财产申报法律化。美国、日本、联邦德国、奥地利等西方国家，都建立了 个人财产申报制度或类似规定，⒃此项制度在这些国家的反腐倡廉中是一把利剑。财产申报制度在我国出现也已十个年头了，然而却未能约束腐败分子，原因是制度不健全、监督乏 力。如果将该制度法律化并纳入法定监督程序，相信该措施在我国的反腐败中也会是一把利剑。

2、完善腐败犯罪的财产追缴法律。我国对犯罪的构成规定要有主体存在，如果主体消失，将不再追究犯罪。但有些腐败犯罪分子，在获得了巨大的腐败利益后死亡或潜逃，按目前法律难以追回财产。应该以法律形式规定犯罪嫌疑人、被告人死亡、潜逃或者缺席而无法对其起诉时，不经过刑事定罪而没收其犯罪所得财产的法律程序，这有利于为国家追回资产，挽回腐败造成的损失，并可适用于境外追赃，更有力地打击腐败分子携款潜逃。

3、在廉政法规中引进“利益冲突”概念。⒄“利益冲突”概念在香港、加拿大、美国等的廉政立法中深入人心，如果将其引入我国廉政立法，将会对反腐败发挥巨大作用。

4、制定保护举报者法律。我国对保护举报者的措施还只是些间接的规定，而没有完善的法律措施，以致打击报复举报人的事不断发生，这在很大程度上打击了人民群众参与反腐败的信心。因此，应将保护举报人的措施法律化。

（三）修改与《联合国反腐败公约》冲突的相关法律，建立与该公约接轨的反腐法律体系。

我国已加入《联合国反腐败公约》，该公约在预防、刑事法网、国际合作、追回腐败资产方面都有具体而严密的规定，与我国关于反腐败的相关法律条文对腐败犯罪的规定不定一致，如对贿赂犯罪、贪污、挪用犯罪、滥用职权和洗钱犯罪，在犯罪构成方面均有差⒅异，我国应尽快修改相应法律，使其适应公约的要求，这对我国的反腐败具有重要的意义。

六、结语

廉政建设是我国目前和今后一个时期非常重要的制度建设、机构建设和队伍建设，为 了根治腐败这个政治“癌症”，就必须加强廉政建设。廉政建设决定着反腐败的成功与失败，也关系着我党的生死存亡，每个真正的共产党员都要为廉政建设出谋划策，都要勇敢地反对腐败。前途是美好的，道路是艰难的，相信中国将会在不远的将来构筑起完善的廉政“长 城”，相信中国共产党能够渡过清除党内腐败分子的“阵痛”，到那时，党更伟大，国家更强盛，人民更幸福。

16中共中央纪委教育室编《惩腐兴廉》290页 ○17李雪慧《反腐败法制化：○“利益冲突”概念不可无》，载于《检察日报》2003年11月11日第1版 18陈国庆、韩耀元、汪永乐：○《履行缔约国义务须适时修改国内法》，载《检察日报》2003年12月16 日3版

参考文献

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