浅谈中美两国家公园的对比及启示

第一篇：浅谈中美两国家公园的对比及启示

浅谈中美两国家公园的对比及启示

马爱萍

(传媒学院 新国10—1班 学号：201005004148）

摘要美国国家公园建设在很大程度上促进了美国的生态环境保护，美国国家公护园对生态环境的值得中国借鉴，并且美国国家公园的设立将环境生态保护上升到整个国家的义务，也值得我们学习。

关键词国家公园；美国国家公园；比较；启示

1引言

随着世界经济的发展，环境破坏日益严重，大气、水与海洋污染日益严重，野生动植物的生存环境遭到严重破坏，许多物种正濒临灭绝，森林的过度砍伐与矿产资源的过渡开采都给人类生存与发展带来了现实的与更严峻的潜在威胁。目前世界各国都被日益严峻的环境问题困扰着，一些发达国家在国境之内建立了一系列环境生态保护区，尤以美国的国家公园最为出名，那么中国可以在其中学到些什么呢？这种美式环保又能给我们的环保思维带来什么新的冲击呢？下面我们就来探讨这个问题 2国家公园的概念

2.1什么是国家公园

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832 a，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

“现代居民对于野生荒地，有种来自内心深处的需要，美国国家公园体制具体实现这项需求，并将这种思想与理念影响至全世界。”

————理查德.福特斯《National Park》

2.2世界上第一个国家公园

世界上许多国家政府为了保护本国的自然风景资源（山岳、岩溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地质地貌等）和人文景观资源（名胜古迹、人类遗址、陵园、园林艺术、社会风情、城乡风貌、现代工程等），使风景资源免遭破坏，让本国人民都有机会欣赏到大自然的美景和辉煌的历史古迹，都相继建立了国家公园或风景名胜区。世界上第一个国家公园（National Park）——美国黄石公园建立于1872。一个世纪来，全世界已有124个国家建立了2600多个国家公园，其总面积约占地球陆地的2.6%。

2.3 美国的国家公园

1910 美国内政部长理查德·白林格（Richard Ballinger）倡议为各个国家公园制定“完整的和综合的规划（Complete and Comprehensive Plan）”。1914马克·丹尼尔斯（Mark Daniels）被任命为第一任美国国家公园“总监和景观工程师”（General Superintendent and Landscape Engineer），丹尼尔斯认为，美国国家公园需要系统规划（Systematic Planing）。1916，美国景观建筑师学会的詹姆斯·普芮呼吁为每个国家公园制定“综合性的总体规划

（Comprehensive General Plans）”。但直到 20世纪30年代，大规模的综合性规划才得以开展。大体来说，美国国家公园的规划发展可以分为3个阶段，即：物质形态规划（Master Plan）阶段、综合行动计划（Comprehensive Action Plan）阶段和决策体系（Framework of Decision Making）阶段。

———埃德温·伯恩鲍姆《国家公园与国家遗产》

2.4中国国家公园

中国没有完全建好的真正意义上的国家公园，只有一些地质公园或森林公园。2009年中国批准建设首个国家公园—黑龙江汤旺河国家公园。目前此公园正在建设中。相比人们熟悉的森林公园、自然保护区，在中国，国家公园还是一个新鲜的名词，“国家公园既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。相比之下，国家公园通常具有保护、育乐、富民多种功能。”天津达沃斯巅峰旅游规划设计院承担了汤旺河国家公园的规划任务，在初稿里，给“国家公园”下了这样的定义。目前，汤旺河国家公园的设立正推动着第一部国家公园法案的诞生，但是道路还很漫长。

3中美国家公园的比较

中美两国虽然社会制度不一样，自然风景不一样，但是我们对可持续发展与生态环境保护的追求是一致性的，我们作为人类，都希望我们为了我们的生存环境而努力，所以我们有比较的基础。

美国国会在1916年建立国家公园管理局时，已有35个国家公园和纪念地需要这个机构去管理，好让大约一亿美国人民享用。今天的美国人口已接近三亿，国家公园体系中有近400个单位，内容从各种自然景观到历史遗迹，名目繁多，其中有不少还被联合国教科文组织列为世界自然遗产。

中国的国家公园还在起步阶段，虽然建立了一些国家森林公园，国家地质公园以及风景名胜区，但是还没形成整个国家意义上的自然保护区，我们的道路还很长，我们需要投入的精力还要很多。

在中美两国国家公园的比较中，我们发现美国国家公园的发展历史悠久，并且形成了一个完整的体系，在全国乃至全世界范围内都有较大的影响。而中国作为一个发展中国家，通过国家公园的建设来保护生态环境的做法正在起步中。

4.美国国家公园的建设对中国的启示

我们应该效仿美国的环保体制，建立健全的环保机构，充实环境管理队伍。在这方面，我们国家做得显然不足，我国正处在经济发展的高速时期，无论是历史经验教训还是现实的资源环境状况都不允许中国再走“先污染，后治理”的老路，中国必须现在就走可持续发展道路。而美国在经济发达的环境下建立的环保体制值得我们效仿，尤其是国家公园体制。

“美国国家公园是美国人过去对他们自己许下的承诺。身为一个民族，他们已决意要在“进步”的摧残下，保护一小部分珍贵的荒地，为古老的森林留下生存空间”

——————理查德.福特斯《National Park》

所以美国国家公园是美国人民的一种集体意识，在中国很少人有国家公园的意识，当然这一方面是应为我们的环保意识弱，另一方面在于中国人口多，环保意识很难普及。我们应通过向美国一样的建立环保体制，比如立法的方式来保护环境普及环保知识。

5.结语

中国环保要走的路很长，从美国国家公园中我们学到了一些，从世界其他国家中，我们要学的东西还很多。希望中国能在以后也能成为环保大国，我们的生态环境也能变得更好，也能成为其他国家的效仿对象。

第二篇：中美两国普通公民持枪情况对比及原因分析

摘 要

枪支管理问题是社会的热点问题。这里选取中美两国为例，主要从立法层面、政治文化背景及管理措施方面对两国的枪支管理进行对比分析。美国宽松的枪支管理制度在保证公民权利得到及时保护的同时也带来了校园枪击案频发等惨剧，中国严格的枪支管理制度虽然使民众遭遇不法侵害，生命财产安全受到严重威胁时无法利用枪支保护自身的权益，但更大限度的维护了社会的安定和谐，更加有利于保护公民的合法权益。因此，美国应当加强其枪支管制，我国应当通过科学的社会管理方式，建设更加完善的社会安全保障体系，更好地保护公民的合法权益。

关键词：枪支管理；持枪权；差异

中美两国普通公民持枪情况对比及原因分析

一、中国民用枪支管理的现状

现行的《中华人民共和国枪支管理法》第3条规定：“国家严格管制枪支。”这一规定为我国的枪支管理制度确立了基本原则。我国枪支管理法对公务用枪和民用枪支进行了明确地界定，并对其使用人员、使用范围、使用数量和使用情形等都作出了严格细致的规定。对于枪支管理相关的法律规范，历来一直被政府和社会严格遵守，对枪支管制的实施一直合法有序严格，这也促进了社会环境的长期稳定。涉枪暴力案件相对较少，人民群众生命财产安全相对有所保障。

二、美国民用枪支管理的现状

美国是世界上民间拥有枪支最多的国家,据美国联邦调查局统计, 目前大约有2.5 亿支枪在私人的手里, 另外每年还有500 万支新枪被私人购买。美国枪支问题的出现, 与长久以来形成的枪支文化紧密相关。从19 世纪末开始, 美国国内有一些管理枪支的法律规定出台, 不过绝大多数都是各州和地方上的法律。在联邦一级上, 关于枪支管制的立法则比较迟缓。1919年,国会通过《战争税收法》,规定对枪支征收10%的联邦税收, 这是美国国会最早在有关枪支问题上采取的行动。之后相继通过《1934 年全国枪支法》、《1938 年联邦火器法》、《1968 年枪支管制法》对枪支的制造和使用进行一定的限制。而1986年《火器拥有者保护法》的通过是枪支管制运动发展的一大挫折。它规定了一系列放松强制管理的措施。1992 年国会通过了《布雷迪法》, 该法要求购买手枪者需要有一个星期的等候期, 从而使枪支管制运动达到了一个新的高潮。受弗吉尼亚理工大学枪击案的推动, 美国于2007年12 月19 日通过了关于枪支管理的新法案,核心内容是加强对持枪者的背景调查, 禁止那些被确定为《心理缺陷者》购买枪支。美国政府对民用枪支的管理主要由财政部下设的《酒精、烟草、武器管理局》负责,简称BATF, 设7个分部, 把全国50个州划为7 个地区, 由7个分部负责有关地区的管理业务。

三、中美民用枪支管理制度差异的原因分析 中美两国政府对待持枪权问题上的态度却迥然相异。美国对公民持枪权在宪法中予以规定，持枪权成为美国民众的一项基本权利，而中国则对枪支实行严格管制，禁止民间私自持有枪支。两国对公民待持枪权的不同规定在于两国的立法、政治文化、管理制度存在较大的差异。

（一）中美枪支管理的立法存在差异

1．中国传统文化认为“人性本善”，认为人生来是向善的。这一思想是传统儒家思想的基本思想之一，在儒家思想成为中国古代社会正统思想后，“人性善”的思想更是被封建统治者所推崇，对中华文明影响深刻。古代统治阶级推崇儒家思想，宣扬人性本善理念的初衷是为了防止被统治阶级反抗，目的在于维护封建统治秩序，但这一举动客观上却促使“人性善”的理念被广大中国民众接受并深深植入其灵魂，成为中华民族传统文化中的重要组成部分。在“人性善”思想下，民众无持有武器之必要，严格的枪支管制也自然顺理成章。现行的《中华人民共和国枪支管理法》(以下简称《枪支管理法 》)第三条明文规定: 国家严格管制枪支。具体而言,《枪支管理法》对枪支的配置、制造、配售的管理从严控制。

2.《美国宪法第二修正案》规定，人民拥有武器的权利不可侵犯。美国则从立法方面赋予公民拥有武器的权利，美国法律允许公民持枪，并认为这是公民的基本权利，作为殖民地的美国在经历美国独立战争建国并获得民族独立后，对来之不易的自由显得格外珍视，对于“枪杆子里出政权”的思想更是认识深刻。正因如此，枪支在美国人心目中自然成为了自由、独立的守护神，持枪权也成为上天赋予的正当权利，是其保护自身权益的最有效方式。

（二）中美枪支管理的政治文化背景存在差异

1．中国枪支管理的政治文化背景

而在中国社会中，由于较长的封建社会时代的影响，统治者所宣扬的“皇权天授”思想根深蒂固，封建统治者常以“天子”自居，民众则成为其“子民”，各地地方官也都成为当地百姓的“父母官”，百姓视政府为“君父”，希冀政府对自己的管理。这样的政府观也造就了百姓对政府的信任与依赖，无需自己持有武器保护自身权益，有政府保护足矣的社会思想。

2．美国枪支管理的政治文化背景对比

在美国的宪政思想中，对政府的评价一向是谨慎的甚至是略带负面的 美国宪政学家詹姆斯·麦迪逊在《联邦党人文集》中说：“如果人都是天使，就不需要政府了，如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的抵制了。”这一观点以人性恶思想作为逻辑起点，充分表达了对政府权力的警惕与不信任，认为政府也有恶的可能，需要对政府权力进行必要限制，而且，自由意志论认为人民广泛拥有武器是共和制国家的基础，人民必须有权拥有武器以约束统治者的行为来保障自身的权利和自由。美国宪政思想中对政府所持的谨慎态度和防范意识成为宪法允许民众持枪的重要原因。

（三）中美枪支管理的管理措施存在差异

1．中国枪支管理措施

中国古代总体而言实行较严格的兵器管理制度。秦始皇二十六年即公元前221 年, 就曾大规模缴械:“大酺。收天下兵, 聚之咸阳, 销以为钟鐻, 金人十二, 重各千斤, 置廷宫中。”因秦前民间都持有兵器, 并无禁例, 所以军械一般都公开的摆列, 没有藏匿的需要, 检查没收并无困难, 自此开创了民间无兵器的局面, 后世王朝也基本上延及此例, 对兵器实行严格管理。就公务用枪的配备,《枪支管理法》规定配备公务用枪的人员为依法履行职责时确有必要使用枪支的公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察, 人民法院的司法警察等人员。民用枪支则只有在猎牧区生产生活的猎牧民才可以申请配置猎枪, 且规定猎枪只能在猎牧区使用, 不能携出。就民用枪支的制造、配售等环节而言, 规定实行特别许可制度, 控制制造、配售企业的数量等。运输枪支必须使用安全可靠的封闭式运输设备, 由专人押运, 枪支、弹药必须依照规定分开运输, 严禁邮寄枪支, 或者在邮寄的物品中夹带枪支。

2． 美国枪支管理措施

美国对公民持枪权在宪法中予以规定，持枪权成为美国民众的一项基本权利，美国政府对民用枪支管理的宽松，由于其联邦体制，美国各州枪支管理制度形形色色，目前美国政府对民用枪支的管理主要由财政部下设的《酒精、烟草、武器管理局》负责,简称BATF, 设7个分部, 把全国50个州划为7 个地区, 由7个分部负责有关地区的管理业务。

四、中美普通公民枪支管理制度对公民与社会的影响

美国法律允许公民持枪，并认为这是公民的基本权利。在社会实践中，持有枪支的民众确实在遭遇紧急情况，自身生命财产安全受到直接威胁而公力救济无法及时实现的情况下依靠枪支实现了对不法侵害的私力救济，客观上保护了自身的合法权益，但与此同时，由于枪支本身具有的强大杀伤力，枪支持有人在保护自身合法权益的同时必然伴随着对不法侵害者的巨大伤害甚至对其生命的剥夺。这一现象看似是对公民合法权益的绝对保护，但其实质已经超越了法律对公民权利的保护界限，实质上属于一种私力救济，其结果也往往违反了法律的平等保护原则和刑法惩罚犯罪的罪行均衡原则，有悖于现代宪政法治理念。首先，公民持枪自行保护自身合法权益其实质属于私力救济，而现代法治思想倡导公力救济，原则上并不承认私力救济，私力救济更像是中世纪时期骑士之间的决斗，而对现代法治理念是一种践踏；其次，这种行为也违反了法律对公民权利平等保护的原则，尽管枪支持有者对权利侵害人开枪是为了保护自身生命财产安全，但枪支持有人和权利侵害人的合法权利在法律上是受到平等保护的，即使是权利侵害人，非经法律审判也不得随意侵害其权利，而枪支持有者在自卫的同时极有可能侵犯权利侵害人最为重要的权利～生命权和健康权，这难免会有违反法律平等保护原则之嫌；最后，这一行为很可能违反罪行均衡原则，在现实生活中，权利侵害人可能只是轻微的侵犯了枪支持有人的人身权或财产权，法律上并不会受到严厉的惩罚，但现实情况中却有可能会为此付出生命的代价，这就严重违反了罪行均衡原则。

持枪权的拥有带给美国民众的不只是合法权益的及时保护，也带来了巨大的社会危害。校园枪击案的频发，朵朵年轻鲜活的生命之花凋零在冷冰冰的枪口之下，生命的陨落和家庭的破碎带给美国社会更多的是难以抹去的伤痛。

我国政府对枪支实行严格管制，法律也没有规定公民拥有持枪权，尽管社会生活中，当民众遭遇不法侵害，生命财产安全受到严重威胁时无法利用枪支保护自身的权益，有些受害者因此丧失生命，事后无论法律如何对侵害者作出惩罚，也难以挽回受害者的生命，法律的事后救济显得苍白无力，但这种情况在社会生活中并不常见，如果政府因此而放松枪支管理，会给社会带来无尽地不安定因素，公民的生命财产权将会受到巨大的威胁，社会也会因此而变得不再和谐稳定。

持枪权并不是公民权利保护的必要条件，我国应当通过科学的社会管理方式，建设更加完善的社会安全保障体系，更好地保护公民的合法权益。

参考文献：

［1］ 李劲.中美枪支管理制度比较与公民权利保护———商品与质量：理论研究,2012,(12):97 ［2］ 罗伯特·E·沙尔厚普.第二修正案的思想起源[ J]，美国历史 杂志第69卷, 1982: 602 ［3］ 潘恩.潘恩选集[ C]北京: 商务印书馆, 1981: 89 ［4］ 殷英华.《危险物品管理教程》.2012年修订版.出版社地址：中国人民公安大学出版社，2012年8月底3版

第三篇：中西文化对比及感悟

中西文化的对比与感悟

学院：管理与经济学院

专业：信息管理与信息系统 班级：╳╳╳班

学号：╳╳╳

姓名：祁锦怀

中西文化的对比与感悟

——祁锦怀 摘要:中国文化，泱泱五千余年，一直传承至今未曾像其他文明古国一样被异族入侵而有断章。正是这种传延与发展，让中国在唐宋时达到一个经济与文化发展的高峰。中国的贸易几乎通便亚欧大陆各个国家，长安、洛阳、汴京的大街上随处可见来来往往的外国商人。可是，转眼千年已过，昔时那种为世界中心的感觉在华夏儿女心中早已荡然无存，反而，我们很多人已经在仰望着西方的文化。自清开始，中国文化便以各种形式与西方文化交融渗透。西方文化伴随其发达的工业与先进的文明以迅雷不及掩耳之势强势进入中国，以至于中国很长时间处于一种文化纠结之中，各方学者对其褒贬不一。

关键词：中西文化传统文化美国文化

很长的历史长河中，中国一直站在世界文化的最顶端，中国传延的文化一直为世界各国所推崇。中国哲学、儒家思想、算术、医学、四大发明哪一样不是震古烁今的伟大文化，令各个国家竞相效仿！但是，现在看来，中国的文化已经完全沦为中国人自己标榜吹嘘、自我沉溺的资本。现在的外国人看来，中国的传统辉煌已然只是存在于扉黄纸页上的一行行墨迹，没有太多可以想象的空间，也没有太多人愿意去想象。西方先进的文明带给了他们发达的科技，舒适的生活，除了那些专注于考古研究、文化探寻的专家学者外，谁还愿意去在意这些。

中国传统文化

现在，中国的现代文化延传自两千多年积淀下来的各个时代文化的综合，以儒家文化为代表，以先师孔子为形象代言人，以政府权威

保证其延续性，以民众传扬为其主要流传形式。中国曾经创造了灿烂的文化文明。春秋战国及先秦时期，在中原这片土地上产生了极其丰富的文化。各国的谋士学者为统一征战不息的局面奔走献策，希望获得哪个国君的赏识，实现自己的政治抱负，一展自己的雄才大略。在这期间，百家争鸣，著作迭起。老子引青牛著《道德经》，孔子编撰“六经”，孙子著兵法，韩非传法家。当时可谓是中国历史上最大的一次思想盛宴。而这种种思想也得以流传下来，供后世研习治国之用。自汉武帝起，接受董仲舒的建议，罢黜百家、独尊儒术。中国的文化便在孔夫子的谆谆教导下保持着颇为平稳的发展。中国文化到了宋朝，经过儒学大师朱熹，程颐、程灏等人的进一步发展，封建性达到高峰，儒家思想开始偏离孔子倡导的以人为本、学以致用、出世治人，而向着尊天诏、灭人欲、独善其身不与是非的方向发展。三纲五常成为人们行为之准则，女要裹脚，男要束头。在生活关系上，女的在家从父，嫁夫从夫，夫死从子，一生就是男人的陪衬。男主外女主内的家庭观念直到现在还未完全消除。在政治关系上，君为臣纲，君叫臣死,臣不死不忠；父为子纲，父叫子亡子不亡不孝。女人在政治上更是没有地位，连被提起的资格都不具备。而千古一帝武则天则被那些忠君之士骂了千年。在明清时期，儒家思想依然是帝王安邦帝国的根本所在，是统治中国人民思想的最有力的武器，直到列强打开中国的大门，西方文化蜂拥而至，这一地位才开始受到质疑，并于五四运动时公然摒弃。

中国文化源远流长，周边大小国家竞相效仿。据史料记载，中国

传统文化，像中国的儒释道思想、文字、绘画、建筑等，汉唐之后便传入朝鲜半岛、日本和东南亚诸国，如今的韩国更是被西方国家称为儒教国家的活化石。中国的四大发明也先后传到西方，成为西方现代文明的起源助力。中国的思想文化也极其受到西方思想家笛卡尔、卢梭、霍尔巴赫等人的推崇。

西方文化

我们今天一直强调的西方的文化，即西方现代文明，是工业革命之后才逐渐发展成体系的。之前的西方文化，主要是指希腊、巴比伦、古埃及创造的灿烂无比的文明，但是它们几经战争摧毁，以致文化断层，损失惨重。现在我们所看到的金字塔依旧辉煌，狮身人头像依旧雄伟，可是那些创造这些的人，那些灿烂的思想都已不复存在。不过，一些伟大的思想还是以其无法掩盖无法磨灭的光辉保留下来，发展并创造了后来的西方文明。现在的西方文明植根于发达的工业文明，以科学的生产力创新和技术研发为基础，带动整个西方经济的发展。西方文化重视个人主义，重视宗教思想，以基督教思想为本。他们主张及时享乐，主张超前消费。他们主张张扬个性，凸显自我，重视自我奋斗，注重创新和自由。西方文化现如今以美国为代表，经过近百年的扩张与侵入，已经为各国所接受并在各国迅速发展。可以说，美国在文化这个软实力上已经统治了大半世界。

中西文化差异

余秋雨说，文化就是人活动的痕迹。以此看来，中西方人民生活的背景环境不同，自然差异也就在所难免。中国人重视人文修养，主张仁者爱人，道德至上。中国人信奉仁义礼智信五常，孝敬父母，尊老爱幼。中国人最注重集体观念，总是以集体利益为重，国家事大个人事小，牺牲个人而保全集体利益。西方人崇尚自由，个人英雄主义。记得看过的一部电影《空军一号》，里面总统孤身范险，击败劫持空军一号的歹徒，拯救了机上几乎所有的人。而如果这件事情发生在中国，一定是保镖们誓死护卫着领导人先转移到安全地带，然后再对歹徒进行清洗。这就是美国与中国的文化背景的不同。他们主张张扬个性，展现自我。他们认为认为做了好事就应该受到表扬，而且会毫不扭捏的接受。他们讲究利益至上，一切事都围绕能给我带来什么展开。而中国人则不同，中国人讲道德伦理，讲美德。他们做了好事从不留名，认为这是侠义之风，受到表扬却不敢坦然接受，认为这不足挂齿。中国人最不爱出风头，因为枪打出头鸟，谁也不愿做第一个吃螃蟹的人。这一点与美国人勇于创新，事事争先的风格是迥然不同的。中西方人的思想方式也是不一样的。中国人习惯以经验和感觉判断，总是说古人云怎样怎样，凭我几十年的经验，依常理推断等等。而西方人比较理性，总是先分析事情的细节，然后提出假设再去证实，好像在做实验。中西方的价值取向也不尽相同。中国人喜欢好名声。为了声誉可以放弃自己的一切甚至生命，中国人主张淡雅处事顺其自然，不喜争斗。而西方人则最大程度的最求利益，他们同自然作斗争，改造自然并从中谋利。在人际关系上，中国人喜欢靠关系取得一些便

利，把人脉当做一条非常重要的事来做。西方则不同，他们注重个人的奋斗，不喜欢投机取巧，投亲靠友。这种文化我们确实应该学习。

中国传统文化和西方文化同是世界文化中的一部分，无论什么文化，都是人们在日常活动中创造并发展起来的。用一句话说，条条大路通罗马，各种文化本质上都是殊途同归，为人民服务的。

第四篇：新旧《消防法》对比及浅析

新旧《消防法》对比及浅析

来源：奔驰发表网 [2010-06-23 21:32 ] 作者：在水一方

新旧《消防法》对比及浅析

摘要：本文对新旧《消防法》进行对比，简要分析《消防法》重新修订的原因和依据，并提出了自己的看法和见解。一家之言，抛砖引玉，为大家学习新《消防法》提供参考。

关键词：消防法；对比；浅析

消防安全关系人民的安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发展稳定大局，做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工作。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。新《消防法》在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。2009年5月1日，新修订的《中华人民共和国消防法》正式实施，相比1998年9月1日起实施的《消防法》，新《消防法》的变化值得我们关注：

一、健全社会化网络

完善消防安全责任体系，明确消防工作原则。旧《消防法》规定的消防工作原则：专门机关与群众相结合。新《消防法》规定的消防工作原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。

二、加强完善了应急救援工作

四川汶川特大地震发生后,公安消防队伍在抢救受灾群众生命和财产工作中，发挥了十分重要的作用。另据统计，目前公安消防队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。为此，新《消防法》吸取抗震救灾的成功经验，增加了相关法律规定。

新《消防法》明确了各级人民政府应当建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障，在总则第一条就增加了“加强应急救援工作”内容, “公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。

三、构筑消防安全，强化农村消防工作

考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所管区覆盖广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查，开展消防宣传教育，有效地解决了广大农村的消防工作的难题。这个新规定授权，公安派出所也成为了消防监督的执法主体，这对于基层消防工作，尤其是广大农村的消防工作的开展，有着深远的意义。

四、消防建审、验收的许可调整

旧《消防法》规定，需要消防设计的建设工程，必须经公安消防机构审批同意后才能施工。修订后的新《消防法》改变审核范围：建设工程消防审核、验收实行备案抽查制度。新《消防法》规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其他建设工程应当报消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查，减少行政许可事项，适应便民利民要求，新《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，改变了审核范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度。这样修改，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。

五、处罚力度加大：消防违法行为将面临重罚

新《消防法》加强了公安消防机构的监督执法工作，简化了执法程序，加大对消防违法行为的惩处力度。新《消防法》单独设立监督检查一章，集中规定了政府及其职能部门，特别是公安消防机构的监督管理责任。完善了应予行政处罚的违反消防法规行为条文，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。还更具有操作性的是：新《消防法》不仅取消了“限期整改”的处罚前置条件，还明确了罚款幅度，罚款幅度最低为500元，最高为30万元，较旧《消防法》增加了15类消防违法行为。

六、加强对执法者监督

新《消防法》专门增加了“监督检查”一章，规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。体现了我国的消防法律法规的不断完善，不断健全，越来越符合社会消防实践的需要，它是多年来消防工作的总结，有的条文是以若干次重特大火灾，若干人员生命财产为代价作为根据，来之不易。

七、源头消除隐患：消防产品实行强制性认证

新《消防法》规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的,必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售和使用。

消防产品属于安全类产品，其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。进一步明确了消防产品强制认证制度和监督管理制度。

八、明确消防安全第一责任人

新《消防法》明确规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

《消防法》的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平；有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。

参考文献：

[1]《中华人民共和国消防法》1998年9月1日施行.[2]新修订《中华人民共和国消防法》2009年5月1日施行.[3]《新<消防法>带来五大变化》作者:黄庆畅,来源:《人民日报》.[4]《李世雄：修订后的<消防法>明确了消防工作的社会主体责任》来源:《法制日报》.[5]《19个关键词解读新<消防法>》来源:《法制日报》.

第五篇：我国与西方融资结构的对比及启示

我国与西方融资结构的对比及启示

摘要：按照现代财务理论，企业的首选融资结构是内源融资，其次才是债务融资，最后才是股权融资。这是西方发达市场经济国家普遍验证的理论。而我国上市企业的融资结构却呈现完全与之相反的情况，作者尝试分析我国与西方企业的融资结构不同及原因，并找出优缺点。并提出优化我国融资结构的建议。

关键词：融资结构 目录 正文：

企业的融资结构一般是指企业的融资总额中内源性融资与外源性融资所占的比重。内源融资是指企业的经营活动结果所产生的资金，即公司内部融通的资金它主要由留存收益和折旧构成，是企业不断将自己的储蓄（主要包括留存收益，折旧及定额负债）转化为投资的过程。外源融资是指企业通过一定方式向企业之外的其他经济主体筹集资金，外源融资的方式主要包括：银行贷款，发行股票，企业债券等。而外源融资又可以分为直接性融资和间接性融资两类。直接融资是指企业通过在证券市场上发行企业证券（包括股票和债券）取得资金；间接性融资指企业的资金来自于银行或非银行等金融机构的贷款性融资活动。企业的融资状况是总体衡量一国资金资源优化配置和经济发展水平高低的标志。啄序理论认为权益融资会传递企业经营的负面信息，而外部融资又要多支付各种成本，因此企业融资一般会选择内源融资，债务融资，权益融资这样的先后顺序。

一．中国与西方发达市场经济国家企业的融资结构概述

1.中国企业的融资结构。与西方国家的惯用融资啄序理论不同，我国的上市企业具有强烈的外源融资偏好。外源融资在企业的融资结构中所占比重高达80%以上，内源融资所占的比重不足20%。而那些未分配利润小于零的企业几乎是完全依靠外源融资的方式融资。在外源融资中，有50%是来自于股权融资，而且这一比例还将随着我国股票市场的发展而继续上升。因为我国企业热衷于发行股票和上市，上市在当今社会的企业已经成为一种潮流和趋势。已上市的企业更是利用一切可以配股和增发新股的机会进行股权融资，而对债券融资反应冷淡。可见，我国企业的融资顺序是:先是股权融资，其次是债券融资，最后才是内源融资。与西方企业所倡导的啄序理论完全背道相驰。

2.西方企业的融资结构。在西方发达的市场经济国家中，企业的融资模式主要有两类，一种是以英美为代表的证券市场占主导地位的融资模式；另一种则是以日德为代表的银行导向型融资模式。但是，美英日德都具有明显的内源性融资特征。在其融资结构中，除日本在1970-1974年的内源融资的比重未达50%外，其余国家都超过了50%，其中美国自有资金的比重在1985-1989年达到了85.4%，在外部融资中，借款融资的比重高于证券市场融资。日德两国，特别是日本公司的银行借款占整个公司外源融资的比例远高于英美两国，相比而言，英美两国通过证券市场的直接融资在公司外源融资中所占比重较之日德的公司要高。

由此可见，西方发达市场经济国家的企业的融资结构与啄序理论所建立的优化融资模型基本上是一致的。虽然英美日德四国在融资结构上有一定差异，但在本质上并没有什么差别，都以内源融资为首要，债务融资次之，最后才是股权融资。

二．中国与西方发达市场经济国家企业融资结构不同的原因

造成我国与西方发达市场经济国家企业融资方式截然不同的原因，笔者认为主要由以下几种原因：

1.从融资成本角度分析。融资资成本应该说是企业进行日常的融资活动最需要考虑的一个问题，因为融资成本的高低将对企业的资金利用效果产生直接影响，成本越低，企业的还本付息压力越小。债务融资和权益性融资都有各自相应的成本，但其成本主要为利息或股息支出，筹资费用及纳税等。

在发达国家的金融市场上，债务融资成本通常低于权益性融资成本，因为债务融资包括银行贷款和发行企业型债券，银行贷款和企业债券的利息支出可以在企业的税前扣除，具有节税效应。而股息却存在企业所得税和个人所得税的双重税负问题。而且银行贷款手续简便，筹资费用可以忽略不计，债券发行较股票发行简单，发行费用较股票也要少很多。因而债务融资的成本比权益性融资的成本少很多，成为发达国家企业融资的优先选择。

但在我国的资本市场上，权益性融资成本却低于债务性融资成本。由于我国上市公司普遍盈利能力不高，其股利支付水平较低，甚至有很多公司都不分配现金股利！而债务的还本付息则是不能打折扣的，相对于股息来说是硬约束，如果公司不能在规定的期限内还本付息，不仅信誉受损，甚至还有破产的危险。因此，我国的上市企业理所应当的选择成本相对较低的权益性融资。

2.从股权结构和公司治理角度分析。企业的融资结构是企业各利益关系人相互博弈的结果，企业股东，债权人和治理层三方之间的博弈，最终决定了企业的融资结构。

在西方发达国家，现代企业制度相当成熟，企业有着非常完善的治理结构，股东和债权人可以通过股价和债券利率实现对经理层的约束，保证自己对总资产的控制权。一般来说，债券资本的扩大会削弱股东对企业的控制权，而加强经理层的控制权。此外，在发达国家的资本市场上，股票价格是企业的真实价值表现，企业经营不善，业绩不佳，股票价格就会下跌，这不仅直接影响企业在股票市场上的融资，而且还将会使企业陷入被收购的风险，因此，股权融资对企业来讲并非免费的午餐，这样，就形成了企业的优序融资理论。

但在我国，股票市场存在不流通的国有股，国有法人股往往处于一股独大的垄断地位，且往往存在代理人缺位现象。而社会公众股有存在严重的投机现象，股东自身利益与企业业绩相关程度较低，这些因素造成了股东控制权残缺。企业举债往往伴随硬性的财务问题，增大企业的债务风险。因此，经理人出于理性的经纪人考虑，往往不愿意承担风险，因而产生了股权融资偏好。同时，我国证券市场还很不完善，股价不能真实反映企业价值，企业收购机制由于国有股的存在而难以有效发挥，因而资本市场对上市企业的经理约束力很小。这样，发达国家的股东，债权人，经理层三方激励机制已经完全走形。融资顺序也演变成股权融资、债务融资、内源融资的先后顺序。

3.从资本市场角度分析。发达国家的证券市场异常发达，股票市场发展的已经完全成熟，流动性较强，且分散化程度较高。债券市场也发展迅速，而且债券成为企业融资的主要手段。而我国资本市场发展却存在着失衡现象。一方面，股票市场发展迅速的同时债券市场发展却停滞不前，两者发展极不平衡；另一方面，由于我国对债券市场的控制较为严格，具有较高的门槛，且发行数量有较大的限制，企业往往花费很大的周折却只得到很少的筹资额，并且还要承担筹资风险，所以，无论是大股东还是经理层都不愿采用这样一种筹资方式。久而久之，因为政策和实践的双重作用，导致了我国债券市场的畸形发展，制约了企业债券融资活动的开展。在90年代中后期，甚至出现了债券融资下滑的势头。三．对我国的启示

由于我国上市企业过度依赖权益性融资，从而对企业的自身以及债券市场的持续发展都带来不利影响，所以我们应该采取措施以引导企业改变这种不合理的融资结构模式。

1.规范我国上市公司的股利分配制度。由于我国上市企业股利分配极不规范，股息较低，从而造成了权益性融资成本低于债务性融资，且损害了广大股东的权益，因此，首先应该规范我国上市企业的股利分配制度。首先，应加强对上市企业信息披露的要求。对于不分配股利的公司，证监会可要求其在年报中披露不分配的理由。对于配股的公司，还应该要求其在年报中披露转作股本的可分配利润的用途和投资方向等问题。其次，加强对我国上市企业股利分配的法律约束。一方面，应加强对股利分配请求权的保护，另一方面，要突出保护中小投资者的利益。对企业过度分配和不分配股利作出限制。

2．完善公司治理架构。首先优化股权结构，实时减持国有股，降低国有股在上市企业中的比例；其次，改变股权过度集中的状态，培育多种形式的持股主体；最后，引进外部董事，改变上市企业内部人控制状况。

3.引进股票市场的收购与兼并机制。通过引进兼并机制，为替换无能的经营者提供一种有效的途径。

4.积极发展企业债券市场。应加快企业债券市场的发展，减少对债券市场的限制，将债券发行审批制改为发行登记制，企业可以根据自身发展的需要，自主确定发行的价格和数量。政府管理部门的职能主要是完善市场法规，加强对发行主体与市场中介信息披露的监督，建立由发行者、中介机构和投资者自主选择的市场化的发行交易制度。同时发展企业债券的二级市场，以增强企业债券的流动性，为企业的多元化融资创造良好的环境！