关于共同国有企业中依法贿赂犯罪预防工作的通知

第一篇：关于共同国有企业中依法贿赂犯罪预防工作的通知

关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知

最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会

高检会〔2001〕7号

各省、自治区、直辖市人民检察院、经贸委（厅），军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，中央企业党委（党组）：

国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，国有企业不断发展、壮大，为国家经济建设、社会进步和人民群众生活水平的提高做出了巨大贡献。但是一个时期以来，一些国有企业中国家工作人员贪污贿赂、挪用公款等犯罪严重，由此导致国有资产大量流失，造成一些国有企业生产经营困难，出现亏损，甚至破产，严重影响经济发展和社会政治稳定。近年来，全国检察机关和有关国有企业管理部门、国有企业加强联系配合，积极预防国有企业中贪污贿赂犯罪，努力为国有企业改革和发展服务，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。为深入贯彻党的十五大和十五届五中全会关于从源头上预防和治理腐败的精神，有效遏制和减少国有企业中贪污贿赂犯罪案件的发生，积极推进国有企业系统的党风廉政建设和反腐败斗争，推进国有企业改革和发展，现就检察机关和国有企业管理部门，以及中央企业加强联系和配合，共同积极做好预防国有企业中贪污贿赂犯罪工作通知如下：

一、加强协调和配合，积极查办国有企业中贪污贿赂犯罪案件

检察机关和国有企业管理部门要按照法律和有关企业领导班子管理的权限，大力查办国有企业中贪污贿赂违法犯罪案件。国有企业管理部门在工作中发现或者收到群众举报的国有企业中国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪线索，或者正在查处的案件，认为构成犯罪的，要依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关，检察机关要依法受理，并及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关要及时对其上级管理部门回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，要提出检察意见。在检察机关依法立案侦查国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪案件过程中，要严格执行办案纪律，注意维护发案单位正常的生产经营活动；各有关国有企业管理部门对于检察机关的依法侦查取证工作，要予以积极配合；对国有企业管理部门正在查办的国有企业中国家工作人员有关案件，在不违反法律和有关工作纪律的前提下，为熟悉情况、积极做好受理案件的准备工作，必要时，检察机关可以提前介入。

二、建立健全有效的预防工作机制，加强预防网络建设

检察机关和国有企业管理部门要结合实际情况，从有利于共同开展预防工作、增强预防工作合力和效果出发，积极建立健全多种形式的加强双方工作联系配合的工作机制，推进预防网络建设，如建立联席会议制度；成立预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等工作协调组织；制定和规范案件、公文移送程序，保证双方共同开展预防工作，使互相协调配合制度化、规范化和经常化，增强及时发现、控制和防范国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的能力。

三、加强信息交流和情况通报

国有企业管理部门认为重要的有关加强国有企业队伍尤其是领导班子建设、完善国有企业管理监督、健全制度机制等方面的有效做法、措施，以及有关业务方面出台的政策、改革措施，查处国有企业中国家工作人员违法违纪案件情况，在允许的范围要向检察机关通报。检察机关就查办国有企业中的贪污贿赂犯罪案件情况，也要向国有企业管理部门通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究和总结国有企业中贪污贿赂犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，及时交流沟通，为其加强国有企业领导班子建设和企业管理服务。

四、积极开展调查研究和预防对策研究

针对国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和国有企业管理部门可以共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制中的问题，努力研究从源头上预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的治本性措施和对策。积极总结和推广各地预防国有企业中贪污贿赂犯罪方面有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，国有企业管理部门制定、出台有关加强国有企业工作人员和业务管理规定、产业政策和改革措施时，要充分考虑预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及国有企业生产经营管理活动方面的预防对策和措施时，也可以请国有企业管理部门进行论证或提供咨询意见，注意反映国有企业生产经营等业务活动的流程和特点。国有企业管理部门要加强对国有企业落实有关加强队伍建设和业务管理规定、执行产业政策和党风廉政建设责任制情况的监督检查和调研，检察机关可以从预防需要出发参与和配合。

五、共同推进检察建议的落实

检察机关结合办理国有企业中贪污贿赂犯罪案件，提出有关预防犯罪的检察建议时，要注意提高检察建议的质量，增强其针对性和可操作性，并积极协助发案单位及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其有关上级领导机关或者管理机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案的国有企业对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案的国有企业的上级管理部门和单位对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的责任。

六、加强宣传、教育和咨询

检察机关和国有企业管理部门要大力宣传国有企业中贪污贿赂犯罪的危害、预防工作情况及其取得的经验、成效；共同采取各种有效形式加强对国有企业工作人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使国有企业工作人员端正生产经营态度，增强拒腐防变的能力；在加强对各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。国有企业管理部门在对国有企业工作人员尤其是领导人员的培训中，可以邀请检察机关就国有企业生产经营活动中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，开办法律讲座和提供咨询服务。

七、做好中央企业预防犯罪工作

检察机关要同中央企业及其下属企业加强联系和配合，共同做好中央企业及其下属企业

中工作人员贪污贿赂犯罪的预防工作。应当按照属地原则，根据本通知规定的基本精神以及企业的具体情况，作出具体安排。最高人民检察院、中央企业工委和国家经贸委要对在中央企业中开展贪污贿赂犯罪预防工作进行协调和指导。

各省级人民检察院和经贸委等有关国有企业管理部门可结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。各地在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和国家经济贸易委员会报告，中央企业要及时向中央企业工委报告。

最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会

二○○一年七月十八日

第二篇：关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知

关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知.txt我爸说过的最让我感动的一句话：“孩子，好好学习吧，爸以前玩麻将都玩儿10块的，现在为了供你念书，改玩儿1块的了。”关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知

最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会

高检会〔2001〕7号

各省、自治区、直辖市人民检察院、经贸委（厅），军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，中央企业党委（党组）：

国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，国有企业不断发展、壮大，为国家经济建设、社会进步和人民群众生活水平的提高做出了巨大贡献。但是一个时期以来，一些国有企业中国家工作人员贪污贿赂、挪用公款等犯罪严重，由此导致国有资产大量流失，造成一些国有企业生产经营困难，出现亏损，甚至破产，严重影响经济发展和社会政治稳定。近年来，全国检察机关和有关国有企业管理部门、国有企业加强联系配合，积极预防国有企业中贪污贿赂犯罪，努力为国有企业改革和发展服务，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。为深入贯彻党的十五大和十五届五中全会关于从源头上预防和治理腐败的精神，有效遏制和减少国有企业中贪污贿赂犯罪案件的发生，积极推进国有企业系统的党风廉政建设和反腐败斗争，推进国有企业改革和发展，现就检察机关和国有企业管理部门，以及中央企业加强联系和配合，共同积极做好预防国有企业中贪污贿赂犯罪工作通知如下：

一、加强协调和配合，积极查办国有企业中贪污贿赂犯罪案件

检察机关和国有企业管理部门要按照法律和有关企业领导班子管理的权限，大力查办国有企业中贪污贿赂违法犯罪案件。国有企业管理部门在工作中发现或者收到群众举报的国有企业中国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪线索，或者正在查处的案件，认为构成犯罪的，要依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关，检察机关要依法受理，并及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关要及时对其上级管理部门回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，要提出检察意见。在检察机关依法立案侦查国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪案件过程中，要严格执行办案纪律，注意维护发案单位正常的生产经营活动；各有关国有企业管理部门对于检察机关的依法侦查取证工作，要予以积极配合；对国有企业管理部门正在查办的国有企业中国家工作人员有关案件，在不违反法律和有关工作纪律的前提下，为熟悉情况、积极做好受理案件的准备工作，必要时，检察机关可以提前介入。

二、建立健全有效的预防工作机制，加强预防网络建设

检察机关和国有企业管理部门要结合实际情况，从有利于共同开展预防工作、增强预防工作合力和效果出发，积极建立健全多种形式的加强双方工作联系配合的工作机制，推进预防网络建设，如建立联席会议制度；成立预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等工作协调组织；制定和规范案件、公文移送程序，保证双方共同开展预防工作，使互相协调配合制度化、规范化和经常化，增强及时发现、控制和防范国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的能力。

三、加强信息交流和情况通报

国有企业管理部门认为重要的有关加强国有企业队伍尤其是领导班子建设、完善国有企业管理监督、健全制度机制等方面的有效做法、措施，以及有关业务方面出台的政策、改革措施，查处国有企业中国家工作人员违法违纪案件情况，在允许的范围要向检察机关通报。检察机关就查办国有企业中的贪污贿赂犯罪案件情况，也要向国有企业管理部门通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究和总结国有企业中贪污贿赂犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，及时交流沟通，为其加强国有企业领导班子建设和企业管理服务。

四、积极开展调查研究和预防对策研究

针对国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和国有企业管理部门可以共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制中的问题，努力研究从源头上预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的治本性措施和对策。积极总结和推广各地预防国有企业中贪污贿赂犯罪方面有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，国有企业管理部门制定、出台有关加强国有企业工作人员和业务管理规定、产业政策和改革措施时，要充分考虑预防国有企业中国家工作人员贪污贿赂犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及国有企业生产经营管理活动方面的预防对策和措施时，也可以请国有企业管理部门进行论证或提供咨询意见，注意反映国有企业生产经营等业务活动的流程和特点。国有企业管理部门要加强对国有企业落实有关加强队伍建设和业务管理规定、执行产业政策和党风廉政建设责任制情况的监督检查和调研，检察机关可以从预防需要出发参与和配合。

五、共同推进检察建议的落实

检察机关结合办理国有企业中贪污贿赂犯罪案件，提出有关预防犯罪的检察建议时，要注意提高检察建议的质量，增强其针对性和可操作性，并积极协助发案单位及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其有关上级领导机关或者管理机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案的国有企业对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案的国有企业的上级管理部门和单位对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的责任。

六、加强宣传、教育和咨询

检察机关和国有企业管理部门要大力宣传国有企业中贪污贿赂犯罪的危害、预防工作情况及其取得的经验、成效；共同采取各种有效形式加强对国有企业工作人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使国有企业工作人员端正生产经营态度，增强拒腐防变的能力；在加强对各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。国有企业管理部门在对国有企业工作人员尤其是领导人员的培训中，可以邀请检察机关就国有企业生产经营活动中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，开办法律讲座和提供咨询服务。

七、做好中央企业预防犯罪工作

检察机关要同中央企业及其下属企业加强联系和配合，共同做好中央企业及其下属企业中工作人员贪污贿赂犯罪的预防工作。应当按照属地原则，根据本通知规定的基本精神以及企业的具体情况，作出具体安排。最高人民检察院、中央企业工委和国家经贸委要对在中央企业中开展贪污贿赂犯罪预防工作进行协调和指导。

各省级人民检察院和经贸委等有关国有企业管理部门可结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。各地在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和国家经济贸易委员会报告，中央企业要及时向中央企业工委报告。

最高人民检察院 中共中央企业工作委员会 国家经济贸易委员会

二○○一年七月十八日

第三篇：国有企业治理商业贿赂专项工作情况汇报

国有企业治理商业贿赂专项工作情

况汇报

国有企业治理商业贿赂专项工作情况汇报

房地产开发企业治理商业贿赂专项工作情况汇报

联系实际突出重点认真开展治理商业贿赂专项工作

开发控股有限公司，是房地产开发的大型国有企业，在建设系统开展的治理商业贿赂专项工作中，被建设部确定为第一批联系点单位。我们在建设部和市国资委、建委治理商业贿赂领导小组的指导下，集团公司党委高度重视，积极动员部署，按照建设部治理商业贿赂专项工作的总体目标和要求，结合实际，认真开展了治理商业贿赂工作。现将治理

工作开展情况汇报如下：

一、治理商业贿赂专项工作进展情况 根据建设部和市治理商业贿赂工作的部署和要求，集团公司分别制定了《治理商业贿赂专项工作实施方案》和《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》，明确了总体要求、指导原则、重点内容、方法步骤和工作要求。专项治理工作总体时间安排在4月至10月底，共分三个阶段。4月至5月底为动员部署阶段，主要工作：一是结合实际，制定方案；二是动员部署，明确要求；三是认真学习，提高认识。从6月至8月底为自查自纠阶段，主要是围绕集团公司确定的六个重点内容进行自查自纠；9月至10月底为整改提高阶段。我们遵循坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局的指导原则，坚持与集团公司发展稳定工作相结合，与集团公司改制工作相结合，与集团公司清理账外

账和小金库专项工作相结合，与运用典型案例开展警示教育相结合开展治理工作。按照治理工作时间和步骤要求，目前自查自纠阶段工作已基本结束，正逐步转向整改提高阶段。

二、治理商业贿赂专项工作主要做法 集团公司在治理商业贿赂专项工作中，结合实际，积极探索，扎实工作，取得了阶段性成效。我们的主要做法： 党委重视，领导带头

集团公司党委高度重视党中央、国务院部署的开展治理商业贿赂专项工作。在治理工作中，集团公司党委和领导班子成员做到了四个亲自、四个带头，即：亲自组织治理工作、亲自研究工作方案、亲自动员部署、亲自调查研究，带头学习、带头自律、带头自查自纠、带头整改。集团公司党委成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，党委书记、董事长担任组长，总经理、纪委书记担任副组长,下设办公室；领导小组先后召开4次专题会议，制定工作职责，明确任务分

工，分析形势，研究政策，加强对治理工作的指导；召开集团公司动员大会，领导班子成员全部参加，总经理王少武主持大会，党委书记、董事长刘希模作动员报告，对治理工作进行认真部署；从房地产开发、材料设备采购、物业管理工作领域确定了三个联系点，及时总结经验做法，发挥以点带面作用；集团公司主要领导带队，先后召开8次座谈会，组织4次调研活动，对2个子集团、4个事业部及所属10个子公司、3个联系点等23个单位进行调研，为摸清底数、确定重点，及时解决工作中的难点和问题奠定了基础；集团公司理论中心组安排专题，学xxx建设部治理商业贿赂工作的文件和讲话，把握治理工作的方针政策原则；领导班子召开民主生活会，围绕思想认识、从业行为、经营管理进行自查自纠，针对征求意见反映出的11个问题进行对照检查，对是否存在商业贿赂进行明示；集团公司每周的党政领导联席会、每月的党群口联席会都

将治理商业贿赂工作列为重要内容，听取工作汇报，研究解决突出问题的方法。集团公司党委的高度重视和领导班子成员的积极带头，对治理商业贿赂工作顺利开展发挥了关键作用。调查摸底，确定重点 为了确定治理工作重点，使治理工作更有针对性，我们采取四种方法进行摸底调查。第一，组织问卷调查。集团公司围绕13个方面60个问题，组织各层次、各类人员共1753人参加了问卷调查，占集团总人数的36%，广泛征求意见。第二，召开座谈会。先后召开了房地产开发、奥运工程、房产经营、材料设备采购、酒店及物业管理单位27名领导和有业务处置权人员参加的4个座谈会，重点听取意见。第三，对历年案件和信访情况进行分析。从商业贿赂的案件、涉嫌商业贿赂的信访件中，找出发生商业贿赂的部位和环节，分析发生问题的原因。第四，与治理商业贿赂联系点单位一起，围绕工程建设、材料设备采购、物业管理中的薄弱环节，进行专题分析研究。

在调查摸底、集思广益的基础上，确定了集团公司治理商业贿赂工作的六个重点内容、五个关键环节、三个重点层次人员。六个重点内容是：征地拆迁、工程建设招投标及项目转包分包、材料设备采购、工程洽商、产权交易过程中涉及不正当交易行为和财务资金管理中私设账外账、小金库等问题。集团公司所属单位还结合实际，进一步调查摸底，总共确定了37个重点治理部位。五个关键环节是：涉及到经营管理决策的审批权、决定权环节；涉及到业务工作流程中，与外界有经济活动或有业务处置权的环节；涉及到资产、资金的调配、管理、使用的环节；涉及到物资、物品的采购、管理、处置的环节；涉及权、财、物管理的其它环节。三个层次重点人员是：各级领导班子成员、单位管理人员和有业务处置权人员。通过各种形式的调查摸底，基本掌握了集团公司的人员

思想底数、问题底数、政策与界限底数，对经济活动中的不正当交易行为的主要表现形式、特点及规律有了进一步认识。

深入教育，提高认识

从调查摸底情况看，集团公司绝大多数人员认识是正确的。治理商业贿赂是贯彻科学发展观，推进国有企业持续发展的有利保障；是维护公平竞争原则，完善市场经济体制的必然要求；是贯彻实施纲要，建立和完善惩防体系的有效手段；是维护国有资产安全，保证国家、企业、职工利益的重要措施。但是，也有少部分人存在着不理解、不好治、治不好等模糊认识。这些认识在一定程度上影响了治理商业贿赂专项工作的开展。为了统一思想，提高认识，增强治理工作的积极性、主动性，我们坚持把教育贯穿治理商业贿赂工作始终。主要做法：第一，思想发动，层层动员。集团公司召开了中层以上领导人员治理商业贿赂专项工作动员大会，进行思想发动。集团公司三个层级93个单位全部进

行了动员，参加人数达96%。第二，认真学习，深化认识。主要采取理论中心组学习、党员活动日学习、部门学习等形式，原原本本学习中央和建设部有关治理商业贿赂专项工作文件和讲话精神。同时，通过编写宣传教育提纲、开展座谈讨论、撰写心得体会、提炼名言警句等方法，提高学习效果。努力把职工思想统一到党中央、国务院和建设部的决策部署上来。第三，形式多样，广泛宣传。利用简报、局域网、内部刊物、辅导报告、板报专栏、橱窗展览等形式，大力开展科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规、规章制度和诚信守法、职业道德教育，利用社会和单位的典型案例进行警示教育。截止目前，集团公司及所属单位共组织教育132次，观看录像和讲座102次，举办板报专栏76期，撰写刊发治理商业贿赂简报37期，使企业人员特别是各级领导和经营管理人员，充分认识到治理商业贿赂的重要性和必要性，澄清了自认清廉，与己无关的思

想认识，澄清了谁治理、谁吃亏的思想认识，澄清了积重难返、难以根治的思想认识，澄清了毕其功于一役、速战速决的思想认识。通过各种形式的学习宣传，使广大职工普遍受到教育，错误观念基本得到纠正，依法合规经营意识得到增强，为深入开展治理工作奠定了思想基础。

查摆问题，边改边建

在自查自纠工作中，集团公司围绕治理工作的六个重点部位，提出了四查、三摆、二议、一梳、二建的工作方法。查思想、查行为、查制度、查线索；摆工作中的不正当交易事实、摆行业中的商业贿赂现象、摆手中权力的运用；议不正当交易行为产生的原因和手段、议治理商业贿赂的有效办法；对查摆的问题进行梳理，形成整改思路；建立完善规章制度和监督检查程序。同时，在查摆中，紧密结合企业领导人员离任审计的情况，结合各级领导班子专题民主生活会和征求群众意见座谈会的情况，结

合信访举报核实的情况，结合清产核资的情况，认真查摆企业体制、机制、制度及管理中易发生不正当交易行为和商业贿赂问题的薄弱环节和漏洞，找出了17个方面的问题，为加强管理、进行整改提供了依据。针对集团公司刚刚合并重组，各项规章制度尚不完善的特点，从自查自纠工作一开始就注重制度建设。到目前为止，集团公司结合商业贿赂治理工作已发布工程管理、房产管理、投资管理、财务管理、行政管理和党风廉政建设等方面规章制度61项。

开展研讨，解决难点

为了进一步推进集团公司治理商业贿赂专项工作扎实开展，针对反映出的如何把握正常业务交往与不正当交易的界限、自查自纠抓什么、怎么抓以及如何不走过场，切实取得实效三个难点问题，先后两次召开了由各子集团、事业部、机关党总支、联系点单位主要领导人员和领导小组成员参加的研讨会，集中大家的智慧，破解难题。首先，针

对正常交往与不正当交易的界限问题，学习相关法律法规知识，剖析典型案例，结合工作实际，明确了商业贿赂概念的内涵和外延，对不正当交易的界限做出了界定：即从主观上看，是有预谋的、是一种主观故意，是对其他竞争者的排挤，目的是为了获取交易的优先权，获得更大利益；从获得的手段上看，必然伴随着商业贿赂，而且数额巨大，突破了法律的规定；从获得的形式上看，是隐蔽的、非公开的、见不得阳光的，往往是权钱交易在先，不正当交易在后；从危害性上看，造成国有资产流失，企业和职工利益被损害、个人思想被腐蚀。其次，针对自查自纠抓什么、怎么抓的问题，我们在总结和归纳意见的基础上，形成了围绕治理重点，着重查制度、查管理、查合同，既要盯住查了多少问题，还要看通过治理取得了多少成果，建立完善了哪些制度，总结了哪些经验，取得了多少效益的工作思路；确定了查、摆、议、疏、建的具体工作方法；提出

了使集团公司全体人员普遍受到教育，错误观念和不正当交易行为得到纠正，权力得到规范的目标。再次，针对如何不走过场，切实取得实效问题，确定重在完善业务工作流程上下功夫的要求。

分析案例，规范流程

制度是规范人的行为的，流程是规范工作程序的，在业务管理中二者缺一不1 2 下一页

第四篇：和中：依法治校工作责任制

和合初中依法治校工作责任制

为全面贯彻依法治校方针，明确责任措施，推动学校依法治校工作扎实有序地开展，现依据上级精神和学校依法治校工作要求，制定本方案。

一、指导思想

通过建立依法治校岗位责任制度，明确岗位职责，推动依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和学校管理制度的形成，提高全体教职员工的法律素养、思想政治和道德素质，保障学校依法治校工作的顺利开展，形成良好的学校育人环境。

二、组织领导

1、学校成立以校长为组长，副校长、法制辅导员为副组长，学校各行政职能部门主要负责人为组员的依法治校工作领导小组，小组下设办公室，由德育副校长兼任办公室主任。

2、领导小组负责讨论制定学校依法治校实施方案、依法治校责任制方案等重要工作事项，定期研究、部署学校依法治校工作，指导、督促有关部门依法管理、依法行政。

3、领导小组办公室作为学校依法治校工作的综合协调机构，具体负责依法治校岗位责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作，处理依法治校日常工作事务。

三、明确职责

根据学校章程和有关管理规定，现明确各处室及教职工依法治校责任如下：

（一）校长室

1、全面贯彻执行党和国家的方针、政策、法规，坚持中国特色社会主义办学方向，按照教育规律办学，不断提高教育质量。

2、将依法治校工作列入学校议事日程，按照依法治校工作计划的安排，定期检查依法治校工作的开展情况，研究、部署依法治校相关工作。

3、按照《教育法》等教育法律法规要求，领导制定学校章程，建立健全教职工考核制度、聘任制度、岗位责任制度和其他规章制度。

4、全面负责学校教育行政工作，按照党政议事规则和民主集中制的原则，发挥各个管理层面职能，做到民主决策、科学决策。

5、实行全员聘任制度，依法与教师、职工签定聘用合同，聘用合同规范、合法。

6、建立科学、合理的校内岗位责任制，并以此对教职工全员管理，把教职工履行岗位责任的优劣作为考核、奖惩的重要指标。

7、定期向党支部和教代会报告工作，听取意见，自觉接受党组织和教代会的监督。

8、遵守财经纪律，加强财务管理，建立和完善学校财务管理制度。严格按上级有关规定收费，坚决杜绝违规收费和乱收费现象发生。

9、积极争取社会各方面对学校工作的支持和帮助，代表学校协调、处理公共关系。积极沟通学校与家长联系，多渠道听取社会意见，改进学校工作。

（二）教务处

1、协助校长组织学习和贯彻党和国家的教育方针，按照教育规律办学，根据校长提出的学期工作计划，认真制定并组织实施教导处工作计划。

2、协助党支部、校长室开展师德教育活动，教育教师严格执行《教师职业道德规范》和市局关于《教师职业道德行为“八不准”规定》的规定，与学生平等相处，尊重学生人格，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。

3、组织教师学习《教育法》、《教师法》、等教育法律法规，宣传普及法律知识，提高教师的依法执教意识。

4、通过开展生动活泼的校章校规宣传活动，向师生广泛宣传本校章程和各项规章制度，并落实到常规管理中。

5、坚持德育首位，学生思想道德教育工作做到经常化、制度化，督促学生严格遵守日常行为规范。

6、经常开展形式多样的法制教育活动，通过法制橱窗，法制教育报告会，法制展览，法律知识竞赛等，向师生宣传法律知识。

7、协助校长办好家长学校，积极开展有益的社区教育活动，建立健全学校、社会、家庭三结合的教育网络。

8、严格执行国家课程计划，开发校本课程和特色课程，保证国家、省、市有关规定落到实处。

9、严格执行省、市教育部门的学籍管理规定，严格控制流生。

10、依法维护学生合法权利。

（三）总务处

1、根据学校工作计划，坚持勤俭办学原则，制定并实施学校总务工作计划。

2、认真抓好校产管理，定期进行校舍、设施的安全检查，消除安全隐患，保证校舍、设施保养良好，确保师生安全。

3、严格执行财务制度，合理使用各种经费，实行民主理财，定期审核学校帐目。

4、完善安全管理，建立安全工作责任制，落实各项安全防范措施。重大突发事件和重大事故做到及时、准确上报。

5、建立健全总务后勤工作岗位责任制，定期考核，协助校长做好后勤人员的奖惩和聘任工作。

6、注重发挥各级群防组织的作用，加强领导组织，保证群防组织的人员到位、装备到位、工作到位。

7、配合公安、文化、工商等部门加强校园周边地区的综合治理。

（四）工会

1、根据学校工作计划和上级工会的指示精神，认真制定并组织实施工会工作计划，定期召开工会委员会议，安排工会活动，研讨有关问题。

2、负责教职工的思想状况，作好调查分析。配合党支部开展师德教育活动，不断提高教师的师德水平。

3、抓好校务公开工作。按照校务公开有关要求督促有关处室及时、准确公开学校规划、改革方案、评奖评优以及其他群众关心的热点问题。

4、组织好一年一度的教代会，不断完善教职工民主参与、民主管理和民主监督制度，认真做好民主评议领导工作。

5、建立教师申诉委员会和人事争议调解委员会，依法处理涉及教职工切身利益的有关问题，维护教职工合法权益。

6、加强工会自身建设，努力做好党群、干群联系的纽带。

（五）教职工

1、按照学校普法计划，认真学习有关法律法规，完成预定学法任务，普法考试成绩合格。

2、积极参加上级和学校组织的各种法制教育活动，不断增强法制观念，提高依法执教、依法办事的自觉性。

3、执行师德规范有关规定，尊重学生人格和个性差异，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。

4、遵守学校章程和规章制度，认真履行岗位责任，做好本职工作，不违规违纪，为学生做好榜样。

5、有责任对学生进行法律法规、常规教育，督促学生严格遵守学生守则和日常行为规范，逐步树立遵章守纪的意识，养成良好行为习惯。

6、坚持面向全体，根据学生个性特长，全面发展学生素质，坚决执行上级关于实施素质教育的各项规定。

7、发挥主人翁作用，积极参与学校的民主管理和监督，为学校发展献计献策。

8、依法维护自身权益。

9、配合学校其他依法治校工作。

四、考核奖惩

1、学校对各部门的依法治校实施情况定期进行考核，对在工作中作出成绩的部门和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励。

2、对工作不力、消极怠惰，依法治校工作评定为不合格的，实行一票否决，取消该部门相关评优资格，部门负责人一年内不得晋级、晋职。

3、对因工作失职造成重大责任事故的，将依法追究部门领导责任，直至移送司法机关处理。

第五篇：治理产权交易中商业贿赂工作实施方案

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会 【发布文号】国资发纪检〔2006〕46号 【发布日期】2006-04-06 【生效日期】2006-04-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

治理产权交易中商业贿赂工作实施方案

(国资发纪检〔2006〕46号)

各中央企业，委内各厅局：

现将《治理产权交易中商业贿赂工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○六年四月六日

治理产权交易中商业贿赂工作实施方案

为贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕9号）的要求，现就在开展治理商业贿赂专项工作中，做好治理产权交易环节商业贿赂工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，维护产权交易市场秩序，防止国有资产流失，促进中央企业带头遵守法律法规，依法经营、健康发展，促进国有资产合理流动，推进国有经济布局和结构的战略性调整。

二、主要工作任务

依照国家有关法律法规和国务院国资委有关规范性文件的要求，对执行产权交易制度，规范企业国有产权转让的情况进行检查，切实纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查办违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过开展治理产权交易中的商业贿赂工作，进一步深化改革，完善企业国有产权转让的规章和制度，推进产权交易市场不断规范。

三、对不正当交易行为进行自查自纠

中央企业从今年4月初至9月底用半年的时间，对产权交易中的不正当交易行为进行自查自纠。

要认真对照国家有关法律法规和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)及其配套文件的规定，对2005年以来企业国有产权交易情况进行检查，对不正当交易行为开展自查自纠。一是检查国有产权转让进场交易情况，包括企业国有产权转让是否在国资委选定的产权交易机构中进行，符合竞价条件的产权转让项目是否通过竞价方式进行交易，直接采取协议转让方式转让国有产权是否符合《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定。二是检查国有产权转让过程的规范情况，主要是内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、信息披露、交易方式、价格确定、合同签署、价款支付以及产权变更登记等环节操作是否规范。三是检查国有产权转让中管理层受让情况的合规性。四是检查在产权转让过程中维护企业职工合法权益的情况。

对上述产权交易过程各个环节中，给予或接受审批部门、受让方以及相关中介机构财物或其他利益，不按规定在国资委选定的产权交易机构中进行交易，提供虚假会计资料，低估漏估国有资产，在信息披露和受让方选择过程中违反公平竞争原则，规避竞价或虚假竞价以及违规操作损害职工合法权益等不正当交易行为，要认真进行自查自纠。

对自查自纠发现的问题，要认真进行分析，区分不同性质给予处理。要坚持实事求是，严格把握政策，根据错误事实、情节轻重、影响大小,以及认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。对发现的管理中的漏洞，要认真进行整改，切实规范国有产权转让行为，加强对产权转让全过程的管理。

四、依法查办商业贿赂案件

严肃查办在产权交易中收受贿赂，暗箱操作造成国有资产流失以及借机隐匿、转移、侵占国有资产的案件。各企业要注重发挥群众监督和社会监督作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道，通过来信来访和其他举报形式发现问题线索。对发现的案件线索，要认真进行排查,确有违纪事实的要立案调查，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。在查办案件中，要坚持依法办案，严格把握政策。同时，着力在堵塞漏洞、建立健全制度机制上发挥办案的治本功能。

五、建立健全防治商业贿赂的长效机制

（一）加强教育。开展对企业各级领导人员的法律法规、职业道德和社会责任意识教育。加强有关产权交易的法律法规和规章制度的学习，增强产权意识，增强规范产权转让，防止国有资产流失的自觉性和责任感。

（二）完善制度。针对国有产权转让中出现的问题，国务院国资委将进一步完善相关规章制度，对《企业国有产权转让管理暂行办法》中的部分条款作出具体规定，对协议转让的范围和批准权限进行严格限定；完善对国资监管机构选择确定的产权交易机构的各项监管制度。中央企业要结合实际建立健全相关制度。

（三）深化改革。与完善国有资产管理体制相结合，通过强化出资人监管，落实国有资产保值增值责任，完善法人治理结构，加强权力制衡，规范决策和用权行为。加快产权交易市场建设，完善产权交易市场功能。推进建立产权交易行业自律组织。加强信息化建设，开发企业国有产权交易信息监测系统，在2006年对北京、上海、天津三家产权交易机构实现联网的基础上，实现与各地国资监管机构选择的产权交易机构的联网工作，对企业国有产权交易情况实施动态监测。

（四）加强监督。随着国有企业改革的不断深入，要进一步加强对产权交易过程中执行国家法律法规和有关规章制度情况的监督检查，加强对产权转让规定程序执行情况的监督检查，保证企业国有产权合理流动，防止国有资产流失。

六、工作要求

（一）加强领导。成立国务院国资委治理商业贿赂领导小组，由国资委主任、党委书记李荣融同志任组长，党委委员、纪委书记黄丹华同志任副组长，政策法规局、统计评价局、产权管理局、企业改革局、监事会工作局、党建工作局、群众工作局、纪委、驻委监察局等单位为成员单位。领导小组办公室设在纪委、驻委监察局，负责承担日常工作。各企业也要按照有关行业主管部门的统一要求，建立治理商业贿赂领导小组及其办公室。

（二）加强协调。根据中央治理商业贿赂领导小组明确的分工，国务院国资委负责职责范围内产权交易领域的自查自纠工作，并配合行业主管部门抓好中央企业治理商业贿赂工作。中央企业在开展治理商业贿赂专项工作中，要认真接受有关行业主管部门的指导，按照本方案的要求做好治理产权交易中的商业贿赂工作，同时加强工作协调。

（三）加强检查。各企业要对所属企业治理产权交易环节的商业贿赂工作加强检查。结合落实国资委、财政部、发展改革委、监察部、工商总局和证监会等六部门《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》(国资发产权〔2005〕294号)的要求，国务院国资委将组成专门检查组，对中央企业贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》及其配套文件的情况进行检查，并对有关产权交易机构的规范操作情况进行检查。

（四）加强信息工作。各企业开展治理商业贿赂专项工作的具体方案、产权交易环节自查自纠工作报告，分别于4月中旬和10月初报国务院国资委治理商业贿赂领导小组办公室。建立信息专报制度，有关开展治理商业贿赂专项工作的其他重要情况、重要案情和工作进展情况，要在报送行业主管部门的同时，抄报国资委治理商业贿赂领导小组办公室。

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