第一篇：关于国有粮食企业反腐倡廉建设的分析
加强国有企业党风建设和反腐败工作，对于推进国有企业改革和发展，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。中纪委十七届二次全会明确提出，“加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展”。我们要深刻理解党的十七大
精神和党中央的工作部署，结合国有粮食企业实际，认真总结经验，坚持改革创新，完善思路措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断建立健全国有粮食企业惩防体系，促进企业健康发展。
一、通过深化改革，形成国有粮食企业内部制衡
实现权力的科学配置，形成内在的相互制衡，是防止权力失控的根本途径。
1、加快股份制改革。党的十七大报告强调：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”。按照现代企业制度的要求，加快国有粮食企业股份制改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，是做大做强国有粮食企业的必由之路。
2、完善企业内部制衡。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者之间的权利和职责，在公司内部形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，围绕国有粮食企业的用人权、财权、物权和事权，从操作层面上实行适度集权、合理授权和分级管理，完善企业内部制衡体系，防止权力滥用。
3、发挥党组织的作用。发挥基层党组织的政治核心作用，坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，支持董事会依法选择经营管理者，企业内部推行竞争上岗，能者上，不能者下，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。
二、不断强化教育，筑牢国有粮食企业道德防线
有针对性地加强教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，是抵御和防止腐败的坚实基础。
1、突出教育对象。坚持以企业领导人员和有业务处置权的重要岗位人员为重点。坚持教育与管理、自律与他律相结合，利用廉政党课、集中学习、专题培训、电化教育等方式，不断增强法律意识、纪律意识和廉洁意识。改进教育方式，创新工作载体和活动方式，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更加及时鲜活、具体实在、长效管用。
2、努力规范职业道德。大力加强作风建设和职业道德建设,结合贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，建立健全具有时代特征、符合岗位要求、易记能做、便于考核的职业道德规范。坚持不懈，循序渐进，逐步深化职业道德意识，促进职业道德养成。
3、积极倡导廉洁文化。加强国有粮食企业廉洁文化建设，积极培育以“廉洁从业，诚信守法，行为规范，道德高尚”为核心的企业廉洁文化理念，把企业廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理，在思想上筑牢堤防、在行动上廉洁自律，形成良好廉洁氛围。
三、实行人本化管理，健全国有粮食企业激励机制
建立与现代企业制度相适应的企业人员管理办法，提高激励与约束相结合的人本化管理水平，是抑制腐败诱因的重要条件。注重把对人的管理作为现代企业管理的核心内容和决定因素，建立健全激励约束机制，从精神和物质上为预防腐败提供保障。
1、从精神方面为预防腐败提供激励保障。既要注重激励机制的内在因素，运用企业的发展和成就激励员工，还要将实现员工自身价值与企业发展前景紧密联系起来。
2、从物质方面为预防腐败提供物质保障。完善国有粮食企业负责人经营业绩考核体系，全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，建立健全国有粮食企业经营者的有效激励和约束机制。规范国有粮食企业领导人员的薪酬制度，理顺分配关系，合理确定企业领导人员薪酬与职工工资水平的比例。
3、同步并举实行激励与约束的有机结合。充分发挥激励与约束有机结合的预防腐败保障作用，在强化监督约束权力运行，规范员工从业行为的同时，实行激励与约束同步并举的“双轮驱动”。
四、加强制度建设，规范国有粮食企业运行机制
用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败几率的保证条件。要通过反腐倡廉制度建设，建立健全国有粮食企业的制度体系，发挥制度防腐的作用。
1、加强内控制度建设。制度建设要系统、切实可行、有效管用，提高制度的科学性，强化系统制约。要建立健全决策制度，健全完善并严格执行“三重一大”制度规定，加强民主决策、民主管理、民主监督，深化厂务公开；要完善企业经营管理制度，大宗粮食的收购和轮换必须挂牌招标和拍卖，资产租赁操作必须公开招租和公开竞价，严禁个人说了算，严防暗箱操作，提高经营管理水平，控制经营风险；要完善财务内控
机制，严格执行《会计法》，杜绝做假账，完善企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测、国有产权管理、大额资金使用等方面的工作制度；要规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科学合理的股权、期权激励办法，促进国有粮食企业领导人员廉洁从业。
2、完善权力运行程序。推进权力运行程序的制度化，增强制度的程序性，强化
规范制约。对于企业重要经营管理活动的重点部位和关键环节，产权交易、资本运营、投资决策、营销采购、财务资金、选人用人等重要事项的权力运作，要力求规程具体、程序严谨、罚则分明，在制度设计上尽量减少不确定性或自由裁量宽泛的弊端，不给腐败现象滋生留下空间。用责任落实制度，增强制度执行的公开与透明度，加强检查和惩处违规行为，维护制度的严肃性，强化刚性制约。
3、加强领导人员廉洁自律。对企业领导人员落实廉洁自律各项规定，特别是执行廉洁从业若干规定和遵守“七个不准”的情况每年进行一次集中检查，把企业领导人员廉洁自律情况纳入企业党风建设目标考核，作为企业领导人员考察、业绩考核的重要内容和任免的重要依据。
五、通过有效监督，遏制国有粮食企业腐败可能
切实加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键所在。国有粮食企业要注重把监督融入企业经营管理，作为管理的重要环节，针对权力运作的关键部位，重点对制度落实情况实施有效监督。
1、发挥监督的控制与纠错功能，减少腐败的机会。通过对用权行为重点的监督检查，推动决策和执行环节的权力规范运作，形成按制度办事、用制度管人、靠制度管束权的工作机制。建立报告制度，加强国有粮食企业重大事项及财务状况的监督，使主管部门能及时掌握企业重大事项及财务状况。建立通报制度，及时纠正不合规问题，修订完善制度规定，维护规章的严肃性，增强制度的执行力。完善厂务公开制度，增强企业管理的透明度和公正性，接受各方面的监督，落实职工的知情权和监督权。
2、发挥监督的约束和防范功能，对腐败形成遏制。要坚持把监督渗透到企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，与企业管理体系相融合，依靠有序管理和有效监督，有效约束违规违纪现象。在当前,着重在以下几个方面加强监督：一是严格执行大型国有粮食企业产权不向企业管理层转让的规定，规范中小型国有粮食企业管理层收购行为；二是国有粮食企业严格执行粮食购销政策和最低价格收购政策，防止在种粮补贴中弄虚作假，损害农民利益；三是防止擅自动用各级储备粮，拒不执行或擅自改变各级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令，影响国家宏观调控，或在粮食统计工作中虚报库存，套取国家财政补贴的行为；四是在国有粮食企业重组改制过程中，防止不落实中央有关政策规定，挪用、侵占分流职工生活费、安置费，损害职工合法权益，中饱私囊侵吞国家或企业资产；五是国有粮食企业领导人员利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益，或为配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件。
3、发挥监督的惩戒和警示功能，对腐败形成威慑。严肃查处国有粮食企业违纪违法案件，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工权益的案件，切实做到违者必究，对腐败形成威慑力。
六、加强风险预测，提高国有粮食企业风险防范
提高风险预测水平，是提高有效预防腐败能力的重要标志。国有粮食企业要注重把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，建立预警防范机制，增强有效预防腐败的主动性和预见性，降低反腐败成本。
1、加强组织领导。企业领导带头遵守和执行制度，树立“制度为上”的意识，坚持制度面前“人人平等”，严格按制度办事，做到有章必循，违章必究。建立廉洁约谈制度，对倾向性、苗头性问题早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步从亡羊补牢转向未雨绸缪，实现对腐败问题的超前防范，消除和减少企业改革发展中的消极因素和不利影响，促进企业健康发展。
2、加强效能监察。充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。针对生产经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，围绕基建项目、招投标管理、合同管理、营销采购、安全生产等开展效能监察，促进企业反腐倡廉工作与经营管理工作全面融合。
3、运用监督结果。要使监督检查切实有效，防范未然，必须将监督结果同奖惩和追究挂钩，做到执纪必严、违者必究，追究到位、惩戒有力，发挥惩处的治本功能，扩大监督效果，达到预防目的。
第二篇：关于2011年我县国有粮食企业经营管理情况分析的情况汇报
关于今年我县国有粮食企业经营管理
情况分析的情况汇报
根据有关文件精神，现将我县国有粮食企业的经营管理情况简要汇报如下：
今年仍然按我县新的储备粮管理办法计提储粮费用，每担稻谷年费用补贴8元，月为6.60元/50KG。利息补贴按现行利率计算。今年增加储备油180吨，相对增加储管费用补贴收入。
5、反映本年利润一11.39万元。与去年同期对比减亏35万元，主要是反映销售以前购进议价库存稻谷反映销售亏损31.27万元。同时计提折旧，支付人员工资及社保费支出所影响。由于经营单
一、储粮任务量少，收入不足，费用方面开支是较为紧缩的，公司人员福利普遍低于其他国有企业，调资压力仍然是公司目前面临一大难题。
当前，我县国有粮食企业经营管理存在问题主要有如下几个方面：
一、储备粮任务量少。总公司4个库区现有可用储粮的库容量达到30万担，而县级储备粮实际库存任务8167吨，约16.33万担。储备粮任务不足，从而构成储粮费用补贴少，影响一些经营费用的减少和不足，也影响储粮安全。随着今后城东库区20万担仓库的建设，全县可用储粮库容达到相当规模，故拓展提高储备粮任务，开展代储、代购、代管的经营业务和深化经营渠道，是今后经营业务主要方向之一。同时县级食用油储备入库将增加
1一定的费用补贴收入，费用不足的现状有所改观。
二、盘活资产，开源节流。面对企业经营单
一、增收渠道窄、收入不足、资金紧缺的困境。企业应积极稳妥开展各种粮食经营活动，进行一对一企业联营以及其他周转粮食的经营活动，充分利用库区的闲置资产出租，增加其他业务收入。
三、加强储粮安全和科学保粮。储粮技术的进步，将会对储粮安全起到较大保证。要整体提高干部职工素质教育，加强职工储粮业务和技能的培训，做好收购、储存保管、轮换销售各个环节的制度建设，强化职责管理。通过技术进步，尽量减少储粮过程中药物的耗费，从而确保粮食安全。
四、提高经营管理水平，促进企业经营效益提高。要继续加强财务、会计核算工作，做好费用预测、资金管理和财务核算，强化会计工作的二个职能，监督与核算，同时在经营活动的各个环节中落实责任，落实制度，积极及时了解粮食市场行情，掌握科学、客观第一手信息资料，抓好储粮轮换时机，拓展其他粮食经营渠道，增加企业经济效率和收入。
五、今后粮食经营管理总体形势。
根据目前粮食市场形态和当地粮食生产，总体来说粮食波动不大，但粮源不足，价格上涨的因素依然存在。目前，我县进行部分储粮的轮换工作，计划轮换储粮任务6万多担。今后，及时了解粮食产量、粮食价格升降等市场行情，抓住轮入购进时机是企业经营管理重中之重的经营策略。同时加快建库的进度，增加储粮任务，开拓代购代储等经营业务活动，也是今后企业求生存、求发展主要方面。
二0一一年七月五日
第三篇：关于2011年我县国有粮食企业经营管理情况分析的情况汇报
关于今年我县国有粮食企业经营管理
情况分析的情况汇报
根据有关文件精神，现将我县国有粮食企业的经营管理情况简要汇报如下：
我县现有国有粮食企业单位一家，是2005年粮食体制改革，由原来的20个粮食企业归并为县储备粮管理总公司，4个库区分公司，公司现有在职干部职工56人，承担县级储备粮的储存、轮换等任务。并经营其他周转等粮食经营工作。由于新组建的总公司由原来的粮食企业的资产、负债汇总并入而形成。（新老债权债务统一归集核算）。其从经营角度、财务核算、拓展业务、银行贷款等经营环节方面看，存在受到一定影响和制约。
今年仍然按我县新的储备粮管理办法计提储粮费用，每担稻谷年费用补贴8元，月为6.60元/50KG。利息补贴按现行利率计算。今年增加储备油180吨，相对增加储管费用补贴收入。
5、反映本年利润一11.39万元。与去年同期对比减亏35万元，主要是反映销售以前购进议价库存稻谷反映销售亏损31.27万元。同时计提折旧，支付人员工资及社保费支出所影响。由于经营单
一、储粮任务量少，收入不足，费用方面开支是较为紧缩的，公司人员福利普遍低于其他国有企业，调资压力仍然是公司目前面临一大难题。
当前，我县国有粮食企业经营管理存在问题主要有如下几个方面：
一、储备粮任务量少。总公司4个库区现有可用储粮的库容量达到30万担，而县级储备粮实际库存任务8167吨，约16.33万担。储备粮任务不足，从而构成储粮费用补贴少，影响一些经营费用的减少和不足，也影响储粮安全。随着今后城东库区20万担仓库的建设，全县可用储粮库容达到相当规模，故拓展提高储备粮任务，开展代储、代购、代管的经营业务和深化经营渠道，是今后经营业务主要方向之一。同时县级食用油储备入库将增加一定的费用补贴收入，费用不足的现状有所改观。
二、盘活资产，开源节流。面对企业经营单
一、增收渠道窄、收入不足、资金紧缺的困境。企业应积极稳妥开展各种粮食经营活动，进行一对一企业联营以及其他周转粮食的经营活动，充分利用库区的闲置资产出租，增加其他业务收入。
三、加强储粮安全和科学保粮。储粮技术的进步，将会对储粮安全起到较大保证。要整体提高干部职工素质教育，加强职工储粮业务和技能的培训，做好收购、储存保管、轮换销售各个环节的制度建设，强化职责管理。通过技术进步，尽量减少储粮过程中药物的耗费，从而确保粮食安全。
四、提高经营管理水平，促进企业经营效益提高。要继续加强财务、会计核算工作，做好费用预测、资金管理和财务核算，强化会计工作的二个职能，监督与核算，同时在经营活动的各个环节中落实责任，落实制度，积极及时了解粮食市场行情，掌握科学、客观第一手信息资料，抓好储粮轮换时机，拓展其他粮食经营渠道，增加企业经济效率和收入。
五、今后粮食经营管理总体形势。
根据目前粮食市场形态和当地粮食生产，总体来说粮食波动
2不大，但粮源不足，价格上涨的因素依然存在。目前，我县进行部分储粮的轮换工作，计划轮换储粮任务6万多担。今后，及时了解粮食产量、粮食价格升降等市场行情，抓住轮入购进时机是企业经营管理重中之重的经营策略。同时加快建库的进度，增加储粮任务，开拓代购代储等经营业务活动，也是今后企业求生存、求发展主要方面。
二0一一年七月五日 3
第四篇：对粮食行政机关和国有粮食企业监管的调研分析
面对当前粮食工作新形势和新任务，加强廉政制度建设，强化监督制约机制，加大从源头上预防和治理腐败显得更加重要。只有“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中”。才能取得反腐败的成效。抓反腐败源头工作，必须突出重点，着力解决在人、财、物管理方面存在问题，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的体制、制度，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。纪检监察部门的工作要从事后查处案件为主转向事前监督为主，将各项监督的关口前移，实行一岗双责制，这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变，是将纪检监察工作提高到新水平的必然选择，也是深化粮食流通体制改革的必然要求。
一、粮食行政机关和国有粮食企业存在的主要问题
（一）领导廉洁和干部管理方面。
1、对党风廉政建设和反腐败工作，在部分领导干部中不同程度存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
2、粮食行政机关与粮食企业没有处理好政企分开的关系，不能适应市场经济条件下的监督与服务的职能与权限，缺乏工作的针对性和实效性。
3、个别单位“一把手”权力过大、过于集中，没有得到有效的限制和制约。领导干部权力的分离、制约和监督不够，缺乏民主决策机制，为个别人独断专行和不廉洁行为提供了条件。
4、一些单位和部门没有真正形成群众监督机制，领导干部活动圈子不断扩大，出现了对领导干部行为的弱监、空监现象。
5、干部管理方面“失之于宽、失之于软”。机关内部管理较松懈，执行制度不严。一些干部服务意识不强，工作作风不实，深入基层处理问题、指导工作上不够。没有很好的实行领导干部和重要岗位人员轮岗制度，一些领导干部长期得不到交流，工作失去了热情和激情。
6、纪检监察部门的监督职能作用发挥不够。纪检监察部门缺乏责、权、利的相互统一，工作繁、办事难，往往处于被动状态。纪检监察人员工作长期得不到交流，工作得不到应有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，积极性被挫伤，得不到发挥。
（二）财务资金管理和监督方面
1、没有建立起一套科学的粮食部门预算管理体系，预算编制、资金收支方面还存在不少问题，资金使用效益没有得到充分的发挥。
2、对资金收支缺乏全面的全程监管。收支行为不够规范，存在“灰色”收支现象，国有资产的清理、登记工作存在漏洞。
3、企业财务行为不够规范。资金管理的“收支两条线”制度没有得到很好的落实，不同程度存在着资产负债不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。
4、没有建立起有效的群众监督机制。“财务公开”落实不够，机关、企业职工对本单位资金收支状况不了解。企业职工对本企业的经营状况不了解。“暗箱操作”为别有用心的人隐匿、转移国有资产开了方便之门。
5、领导干部任期经济责任审计落实制度不够。由于一些单位领导干部长期在一个单位工作得不到交流，对经济活动的行为长期得不到全面的审计和监督，导致个别领导小问题得不到纠正，发展成大错误。
（三）国有资产管理的监督方面
1、一些国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让不够规范。存在着管理层自卖、自买的行为，信息公开程度不够、监督不到位，职工合法权益得不到切实的维护等问题。
2、政（企）务公开制度落实不够。公开披露本单位国有产权状况、国有资产转让信息等方面透明程度和公开程度不够。
3、重大建设项目的监管不够。对重大投资项目缺乏全过程监管，导致了建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生。
二、加强对粮食行政机关和国有粮食企业的监管
（一）认真落实领导干部廉政建设工作责任制。
1、督促机关、企业 “一把手”履职到位。“一把手”要对本单位领导班子的党风廉政建设、企业的廉洁经营以及下级的廉洁自律情况负主要领导责任；要组织领导班子讨论、研究有关企业党风廉政建设的重要问题，提出对策措施，并作出安排部署；要了解班子成员遵纪守法、廉洁自律的情况，发现问题及时纠正，并督促、检查、指导领导班子成员分管的工作落到实处；要督促检查下级执行党风廉政建设责任制和遵纪守法、廉洁自律的情况；要负责处理职工群众重要的来信来访，认真解决职工群众关注的热点、难点问题，支持执纪执法机关依法履行职责；要带头执行廉洁自律的各项规定，教育管理好家庭成员和身边的工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。国有粮食企业领导人员作为代表国家对国有粮食企业进行经营管理的国家工作人员，必须按照中央的要求，认真执行《廉政准则》及中纪委提出的有关规定。
2、充分发挥纪检监察部门的监督职能作用。一是在全面履行教育、监督、惩处、保护
四项工作职能中突出抓好监督工作。二是充分发挥监督管理作用。重点抓好企业领导班子及成员的廉政考察和考核，并作为对干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是发挥监督的组织协调作用。全力支持需要上级主管部门和其他部门协作配合的工作，主动查找和解决问题。四是研究制定与党风廉政建设和反腐败工作责任制相关的配套制度。五是抓好责任制贯彻
落实情况的监督检查。落实考核、责任追究工作。将党风廉政建设和反腐败工作纳入《**市粮食局国有独资企业负责人经营业绩考核办法》之中。
3、规范领导权力运作，建立权力的制衡机制。绝对的权力必将出现绝对的腐败，只有对单位“一把手”的权力进行有效的限制和制约才能防止和减少腐败。实行领导干部权力的分离、制约和监督才能防止单位主要领导的独断专行，从源头上预防和制止上下勾结、内部勾结、内外勾结犯罪行为发生。坚持领导干部 “一岗双责”制度，实行党风廉政建设工作“五必查”制度，即对领导班子及班子成员落实责任制情况每季度必检查，公开“述廉”时必检查，考察干部时必检查，召开民主生活会时必检查，年终考核时必检查。抓好 “三结合”即定期组织班子自查和个人自查结合；开展党风廉政调研和组织群众评议相结合；日常重点抽查和年底专项考核相结合。
4、明确监督职责，处理好监管与服务的关系。政企分开是指政府机关与粮食企业的职能要分开，并不是分而不管，而是要转变观念和方式，由计划经济的管理向市场经济的监督转变。行政机关要正确行使监督与服务的职能与权限，真正做到监管有力、服务到位，在监督工作中搞好服务，在服务工作中加强监督，努力创新，不断提高针对性和实效性。抓好“五个一”责任制新模式，即每项工作只确定一名局领导挂帅，一个责任部门牵头，一个责任处(室)承办，局纪检组一个“漏斗”下达责任目标，年底考核“一把尺子”量全体，从机制上有效解决责任不清、工作不勤、督察不力的状况。
5、加强干部选拔任用监管制度。要严格把好选拔任用关，坚持德才并重的选人用人标准，形成优者上、庸者让、劣者下的用人机制就必须加强干部选拔任用制度执行情况的监督。要不断完善和规范领导干部任用工作中的民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察预告、投票表决、任前公示等程序和环节，力求做到规范、科学。从而防止跑官要官、买官卖官、暗箱操作、“一把手”说了算，个人专断等现象，及时发现和纠正存在的问题。要坚持实行主要领导的任期时限制和领导干部、关键岗位人员定期轮岗交流或调整职权职责制度。
6、加强干部纪律监督制度。一是要建立、健全和完善干部举报信访监督制度；二是建立、健全和完善领导干部廉政档案制度；三是认真落实党委讨论任用干部之前征求同级纪委的意见制度；四是严肃惩处选人用人上的违规违纪行为；五是要建立领导干部重大决策失误追究制度、引咎辞职、责令辞职等制度。六是建立干部推荐、考察、决策工作责任制，实行用人失察失误责任追究制度。
（二）加强对资金收支的管理和监督
1、深化财务预算管理制度。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，健全粮食部门预算管理体系，加强科学的预算编制，提高资金整体使用效益。
2、加强对资金收支的全程监管。规范收支行为，清理整顿单位银行账户，清理“灰色”收支，做好国有资产的清理、登记工作，制定出监督管理、规范运作的具体制度和办法。
3、严格财经纪律，规范企业财务行为。国有粮食企业严格按照《**市国有粮食企业资金管理办法》（成粮发[2003]1号）进行规范操作，严格资金管理的“收支两条线”制度，按照资金的使用渠道，做到专款专用。防止发生资产负债严重不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。尤其要对改制企业的所有资产进行全面彻底的审计评估。特别是对粮食收购资金坚持封闭运行，对粮食风险基金筹措和使用直接介入，防止风险基金到位后又被抽回或挤占挪用，4、建立健全群众监督机制。大力推进财务公开，单位的成本费用和收益分配等财务指标和经营状况要定期如实的向职代会报告和向企业职工张榜公开，允许职工提出质询，并认真回答职工提出的疑点，切实防止隐匿、转移和暗箱操作。
5、落实领导干部任期经济责任审计制度。加强对企业领导干部在经济活动行为的审计和监督，坚决查处授意、指使、强令会计人员作假账的单位领导人，卡住领导干部乱开支的路子。
（三）加强对国有资产管理的监督
1、加强对国有资产的保值增值的监管。规范国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让。要按照国家的有关政策法规体系，依法规范企业改制，坚决做到严格报批、严格清产核资、严格财务审计、严格产权交易和转让程序、严格交易管理、严格依法保护债权人利益、严格维护职工合法权益、严格管理层收购，尤其对自卖、自买的行为要严格审查监督，规范国有粮食企业改制和国有产权转让工作，使国有产权交易行为运作程序合法规范、信息公开、监督到位。对不正当行为要及时告诫或查处。
2、严格实行政（企）务公开制度。粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格受理上报、省市级储备粮承储资格认定、仓储设施审批，以及单位的物资采购、企业的资产经营、粮油购销等都要按规定实行公开制度。要公开披露国有产权转让信息，使国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易公平、公开和透明。尤其要严格推行资产评估结果分类分项明细公示制度，将评估结果在一定时间和范围内公布于众，接受社会和群众尤其是本单位知情群众的监督，增强清产核资和资产评估工作及结果的透明程度和公开程度。
3、加大对重大建设项目的监管。规范粮库等基建工程项目设计、工程更新改造等招投标、工程建设监管和竣工验收制度。建立建设项目后评价制度,对重大投资项目进行全过程监管，防止建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生，确保建设资金筹集、使用的真实、安全、合法和有效。从去年开始我局加大了对重大建设项目的监管，对武侯分局的土地开发实行了分管责任制，由局监察室介入领导小组工作。
第五篇：解决国有粮食企业财务收支问题之我见[推荐]
解决国有粮食企业财务收支问题之我见
发布时间：2008-10-31 9:58:20
国有基层粮食企业收储、销售、管理及财务收支状况，从全国范围来讲，国家审计机关组织 有关部门已进行过多次大规模的审计检查，对发现的各种违纪问题进行了严肃的处理，党中 央和地方各级人民政府也相继出台了不少相关的政策法规，并指定中国发展银行对粮食的 收储、销售资金进行专门管理。这些对于规范基层粮食企业对粮食的收储、顺价销售、资金 回笼都起到了积极的作用。笔者受托参加了某县12个粮站及所属粮管所、两个直属公司19 99—2001年粮食收储管理和财务收支的审计工作。审计中，共计查出各种违纪违规金额1087 55万元，粮食盘亏17222987公斤。面对这些问题，笔者谈谈初浅的认识和见解。
一、问题的严重性
1陈化粮问题严重。经查全县12个粮站及两个公司2001年12月底止，共计储粮194亿公斤，其中约1亿公斤，(按审计核实陈化粮库存值每公斤110元计算)占总储粮的50%左右。如 某粮站共有陈化粮16037吨，占总储量的795%。陈化粮多，一方面占用了有限的仓库，造 成了一些粮食企业为了收购新粮，不得不在外租借简易仓库，有的甚至租用停产未用的企业 厂房储粮，增加外租仓费用。二是陈化粮所耗用的管理成本费用较高，如杀虫、防霉烂、翻 仓、仓库维修等，该县每年用于陈化粮的政策性补贴约2000万元左右(按每公斤每年2分计算)。三是由于陈化粮多，财政支付的管理费用多，据统计，各级财政用于该县的粮食补贴，陈化粮就占了50%左右，增加了财政负担。四是由于存放时间长，其价值下降幅度大，因此 处理陈化粮的价差损失大，截至2001年底止，该县处理陈化粮列“待处理财产损失”3541 7万元。
2顺价销售难度大。政策规定，粮食部门的粮食必须顺价销售，即不亏本销售，由于收购 时是按保护性政策收购，为了保护农民利益，收购价格本身就比较高，多数粮食品种不优良，属于大市货产品。相反，一些个体粮贩由于成本费用低，销售价格又不受国家限制，随行 就市自由定价，往往低于国家粮食企业的销售价进行销售，占领了很大一部分粮食销售市场，而国家粮食企业的粮食销售必须顺价销售，因此在价格上缺乏竞争力，销售难度大。该县 某粮站从1999年—2001年期间，共计销售粮食909604吨，其中2000年40378吨，2001 年345286吨，(2000年至2001年的销售中相当一部分是经政府批准处理陈化粮)，呈下降趋 势。
3粮食收购困难。由于国家基层粮食企业要严格执行按保护价收购农民的粮食，而个体粮 贩则自由定价收购，其收购价往往都略高于保护价，同时有关部门对粮食市场和粮食企业管 理不够严格，个体商贩到处摆摊收购，方便农民，而国家粮食企业必须到粮库收购，加上一 些粮食企业服务质量差等原因，因此一些农民为了自身的利益和方便，不愿将粮食卖给国家，而愿卖给个体商贩。该县某产粮大区1999年—2001年期间，共计收购粮食约841128吨，其中：1999年370777吨，2000年357982吨，2001年112369吨，一年比一年下降。
4潜亏严重。表现为，一是陈化粮存在潜亏，该县已列帐的陈化粮损失为35417万元，如 果加上未列帐的陈化粮销售后可能出现的价差损失，问题就更严重了。二是基层粮食企业购 销粮食的资金发展银行对其实行“收一贷一，售一还一”的办法，由于一些粮食企业资金困 难，因此往往将仓存粮食销售后，回笼的货款未及时归还发行，将钱挪作它用，为了不被发 现，便不下财务库存粮食总帐和保管员实物明细帐，实际粮仓的粮食已经销售，形成潜在亏
损。某粮站截至2002年5月底止，采取上述方式挪用销售回笼资金276万元。三是盘亏数额 较大，未作处理，形成潜亏。截至2001年12月底止，全县共计盘亏17222987公斤，约占库 存的1%左右。
5虚开粮食收购的发票，套取发行粮食收购贷款后又虚开销售发票，套取进销价差，转入 “小金库”，挪着他用，甚至私分。某粮站1997年12月—1998年2月期间以虚列支出，空购 空卖大米，从中套取价差款151247元，列入附营业务收入(小金库帐)，作为“小金库”资金
。1998年8月—2000年2月期间，以补助差旅费、拜年费等名义将列入附营业务收入的价差款 进行私分。1999年12月又虚开稻谷收购发票共计176858公斤，套取发行贷款147587元。该站 负责人及其有关人员均受到了法律的惩处。
6财政补贴不能及时足额到位，给基层粮食企业带来困难，截至2001年止，各级财政累计 欠该县粮食企业政策性补贴款105153万元，应补未补的待处理财产损失450604万元。
7基层粮食企业在财务收支中也存在着较为严重的违纪问题。经审计，查出该县3年间基
层粮食企业存在的各种违纪问题金额达108755万元。其中，乱挤乱摊成本费用达52862万 元，业务招待费超支1696万元，电话费超支137万元，违规计提福利费、补贴11584万 元。
8在粮食管理上，我们发现个别粮管所允许企业职工个人从农民手中收购粮食或直接从国 家粮库购买粮食，在粮管所内，利用国家的场地和设备，就地加工出售，为个人谋取利益。同时将私人的粮食与国家的粮食混装在一个仓库内，公私无法分清。基层粮食盘亏、霉烂、变质问题时有发生，2000年底止，全县共计盘亏17703753公斤，盘盈480766公斤，相抵 后净盘亏17222987公斤，占帐面库存数19446815175公斤的1%左右。
9企业亏损严重。经审计，2001年止，全县亏损(不含财政已补数)488581万元，加上已 列帐待处理财产损失470027万元，和未列帐的陈化粮的价差损失(按预计陈化粮原值的25% 计算)282472万元，累计亏损预计将达到124108万元。
10附营业务收入逐年减少。某粮站截止2002年5月底止，附营业务收入累计亏损4373万
元，其中1998年结转盈利2482万元，1999年盈利464万元，2000年亏损3147万元，200 1年亏损4019万元，2002年1—5月亏损153万元。亏损呈上升趋势。
二、解决问题的主要措施
针对基层粮食企业存在的问题，笔者认为要做好以下几个方面的工作，才能使企业走出困境。
1粮食科研部门要研究解决陈化粮的转化利用问题。陈化粮既不能食用，又占用了仓库，同时还需要大量的人力、物力、财力来管理，增加了财政补贴负担。粮食科研部门，应将陈 化粮的转化利用作为一项重要的科研课题进行研究，并将科研成果广泛运用于基层企业，使 陈化粮得到充分利用，其价值也能得到充分的体现，这是解决陈化粮的关键问题，也是解决 目前仓库紧张、财政补贴负担过重的关键。各级政府应有计划有步骤地对陈放时间长，但能 作为工业用、饲料用的陈化粮作降价销售处理，制定销售转化可用陈化粮的优惠政策；国家
粮食部门要加强市场调查研究，改进销售管理体制，在国家宏观控制下，增加调运销售计划 的自主性；鼓励基层粮食企业广开门路，开辟销售渠道，尽可能地销售，以减少损失。
2整顿粮食市场，规范粮食市场经济秩序，严格执行粮食个体准贩制度。粮食、工商、物 价、税务等行政执法部门，要对无证经营的个体粮贩进行坚决取缔，决不手软。政府要从严 控制审批从事个体粮贩的数量和经营范围。对已办取了购销许可证的个体粮贩的收购销售 行为，要进行监督检查，购销活动要在规定的地点、范围进行。购销价格要严格执行国家统 一购销价格，个体粮贩不能进行不正当竞争。对利用价格进行不正当竞争，扰乱市场的行为 要坚决打击，以规范粮食市场秩序。
3粮食企业要充分利用资金充足、仓容量大、有市场、粮食购销主渠道等方面的优势，提 高服务质量，改变官商作风，灵活经营，增加购销网点，开展上门收购，方便农民售粮。要 依质论价，优质优价，不压级，不压价，不短斤少称，进行公平交易。收购粮食不打白条，不得利用农民售粮的机会，帮助某些部门从价款中搭车收费，代扣税费和提留，使农民得不 到实惠，而把粮食卖给个体粮贩。要积极运用新技术、新工艺，进行科技攻关，对原粮进行 深加工，提高粮食的技术含量和价值，推出适销对路新的优质粮食制品，以满足消费者对粮 食制品的需要，繁荣市场，扩大销售，提高经济效益。
4发展银行作为国家管粮食收储的专业银行，负责供应收购资金，同时负责资金回笼，不 被挪作他用。因此，一定要认真履行国家赋予的职责，专管员要到第一线，到每个粮仓去实 地查验每笔购销业务。查验帐物是否相符，有无销售不下帐，形成潜在亏损。发展银行要实 行专管员责任追究制度。划片包干负责，发现问题，除要严肃处理粮食企业外，还应追究专 管员的责任。确保按保护价敞开收购，顺价销售。在资金管理上，实现“收一贷一，销一还 一”，防止挪用资金，有足够的资金用于基层粮食的购销业务。
5粮食、财政、审计等部门要加大对基层粮食企业财务收支的督查力度，严处违纪行为，将有限的资金用于粮食企业。特别要严肃查处一些粮食企业在收取了财政补贴后，又在费用 中按相同标准列支修理费用，将拨付的维修费用用于修造职工宿舍、办公楼，或将拨款列入 其他应付款，而将实际发生支出的列入企业费用，人为增大了经营成本等违纪行为。
6改善财政补贴的拨付办法，减少中间环节，杜绝中间环节吃扣补贴行为。县级财政部门 对已到位的中央和地方对粮食的补贴应及时、足额直接拨付到基层粮食企业。任何部门都不 能吃扣或挪用、拖欠粮食政策性补贴。对过去已形成的应补未补财政补贴及待处理财产损失 应及时组织资金拨付到位。
7国有基层粮食企业要加大改革的力度，实行减员分流，开辟第三产业。过去国有基层粮 食企业由于长期实行计划经济，经费由国家补贴，铁饭碗，吃大锅饭，职工人数增长过快，队伍庞大，剩余人员过多，且缺乏紧迫感和竞争谋生的意识。加之粮食企业是老企业，离退 休职工多，企业负担重。因此，必须加大改革的力度，实行减员分流，对多余的人员，要从 企业中分离出来，让他们参加社会人才市场的竞争，寻找新的就业门路，开辟第三产业； 对已经离退休的老同志，要按党和政府的相关政策，交给社会养老保险机构负责；对于多余、陈旧的设备等资产要积极做变现处理，以增加发展资金；对在岗职工要满负荷工作，实行 定岗、定职、定责、定收购销售任务，实行费用包干等方法，并与职工的工资、奖金直接挂 钩，奖优罚劣，充分利用人力、物力、财力，增加收储、销售任务，节约费用，降低成本，提高经济效益，使国有基层粮食企业尽快走出困境，当好粮食购销主渠道的角色。
8农业部门要积极研究和推广优质新品种，提高粮食质量。粮食企业粮食销售不畅，其中 重要的原因之一就是粮食品种老化、质量低劣，不受消费者欢迎。实践证明，优质新品种粮食 是深受人民群众欢迎的，有广阔的市场，其销售价格也大大高于低劣品种，经济效益也好。因此，必须集中人力、财力、物力研究和推广优质粮食新品种，打造自己的名牌，不断开拓 粮食发展的新路子。
（责任编辑孙思云）
点击咨询 