珙县国土资源局关于印发全面推进依法行政工作2007年年度计划的通知

第一篇：珙县国土资源局关于印发全面推进依法行政工作2007年年度计划的通知

珙县国土资源局文件

珙国土资发„2007‟20号

珙 县 国 土 资 源 局

关于印发全面推进依法行政工作2007年年度计划的通知

各股、室、队、所：

现将《珙县国土资源系统全面推进依法行政工作2007年年度计划》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○七年三月三十日

主题词:国土资源依法行政年度计划通知

珙县国土资源局办公室2007年3月30日印发(共印:20份)-1-

珙县国土资源系统

全面推进依法行政工作2007年年度计划

2007年全县国土资源系统依法行政工作主要以《全面推进依法行政实施纲要》为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢固树立科学发展观，深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，维护社会稳定，努力实现建设法治部门的目标，为建设美好新珙县营造良好的政务环境和法制环境。为实现上述目标，结合我县国土资源管理工作的实际，现对我县国土资源管理系统2007年全面推进依法行政工作制定以下年度计划：

一、提高认识，加强领导

各股、室、队、所要进一步深化对全面推进依法行政、建设法治部门重大意义的认识，把依法行政工作纳入部门工作的重要议事日程，切实加强领导，严格责任，狠抓工作落实，抓出实效，不断提高行政机关依法行政的能力和水平，促进行政行为更加规范，以推动社会生活在法制规范下有序进行，矛盾纠纷在法律框架内有序解决，各项工作在法治轨道上有序开展。

二、进一步贯彻实施《纲要》，抓好宣传学习培训工作各股、室、队、所要认真把握当前社会经济发展形势，结合国土资源管理现状，采取多种形式加强普法宣传，营造我县国土-2-

资源系统学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。

本年度全系统将以《宪法》、《物权法》、《全面推进依法行彭实施纲要》等为基本学习内容，并结合国土资源管理工作，认真组织学习宣传国土资源相关法律法规、政策。

1、各股、室、队、所要认真开展法律法规学习宣传活动，贯彻学法制度、制定学习计划，年度集中学法不低于2次；要对工作人员进行法律法规知识考试，增强法律知识水平，提高依法办事能力。

2、继续加大对国土资源行政执法人员的培训工作。县局将举办一至二期执法人员培训班，对在岗执法人员轮训一次，培训内容以专业法律法规为主，结合案例评析会，同时现场观摩、实务培训，邀请专家讲座，不断提高执法人员依法办案能力，在全系统掀起学法热潮。

3、强化社会宣传，提高管理相对人法律意识。一是采取多种形式开展送法下乡活动，提高群众学法、守法和依法维权意识。二是在日常宣传的基础上，集中利用“4．22”世界地球日、“6．25”全国土地日、“8．29”测绘法宣传日、“12．4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，开展集中宣传。三是充分利用网络、电视、报刊等多种媒体大张旗鼓地宣传。

三、加强国土资源制度管理建设，提高制度建设质量

县局将按照突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理拟定国土5-

办法，开展依法行政知识的学习、培训工作。县局将组织法律培训和考核。

各股、室、队、所要加强领导、落实责任、真抓实干，抓好2007年依法行政工作年度计划的贯彻落实，不断提高国土资源管理依法行政的水平。

第二篇：街道全面推进依法行政2011工作计划

白沙路街道2011全面推进依法行政工作计划

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《慈溪市2011推进依法行政工作安排》，现提出白沙路街道2011年全面推进依法行政工作计划。

一、严格贯彻实施《纲要》和《规划》

（一）建立健全领导机制和工作机制。为切实加强对全面推进依法行政工作的领导，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，将依法行政工作纳入街道重要议事日程。并对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。

（二）全面贯彻落实街道全面推进依法行政五年规划。对街道制订的全面推进依法行政的2011依法行政工作计划，各办、各线按职能、职责的不同，有计划、有重点、有步骤地贯彻落实。

（三）开展法治观念和法律知识的宣传和培训。要采取多种形式，组织街道班子成员和机关干部、职工学习《纲要》和《规划》，切实提高街道领导干部和工作人员的依法行政意识，增强依法行政能力。要采取多种形式广泛开展各种宣传活动，让辖区群众更多更好地了解法治政府建设情况，更加关心支持、主动监督法治政府建设工作。

二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务

（一）加快推进政企分开、政事分开，规范市场监管职能。要把政府主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合的机制。

依法履行市场监管职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实保护市场主体的各项权利。

（二）规范和完善社会管理和公共服务职能。要不断完善本行政区域内突发公共事件应急预案，健全各种预警和应急机制，加强各类应急处置队伍建设；完善劳动、就业和社会保障制度，深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推动公共服务体系建设。积极探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式，充分发挥社区、村在管理公共事务和公益事业方面的作用。

三、完善民主科学决策机制，全面推进政务信息公开

（一）完善行政决策机制，规范行政决策程序。要在修订和制定街道工作规则的基础上，重点规范街道重大决策事项、重大投资项目、政府性资金使用和公共资源配置与管理等方面的决策程序，明确职责，落实责任。

（二）完善政务公开工作。严格按照《政府信息公开条例》要求，深化和完善政务公开制度，建立和完善政务公开网上公开透明运行机制，明确公开范围、公开程序和公开方式，落实政务公开责任，推进政务公开的规范化。

四、完善行政监督机制，不断强化对行政行为的监督

（一）自觉接受街道人大工委的法律监督、政协工委的民主监督。自觉接受人大及其常委会的质询；虚心听取政协对街道工作的意见和建议。

（二）加强层级监督和专门监督，强化社会监督。街道要积极配合区监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督

机关的监督决定。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，诚恳接受来自群众和新闻媒体的监督。

五、根据构建和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，探索有效解决社会矛盾的新机制

（一）探索化解社会矛盾的新机制。充分发挥信访、人民调解、行政调解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，积极探索打造“平安慈溪”,构建和谐社会的新途径。

（二）完善信访与诉讼、复议、仲裁、执法投诉相互配合、分工分流的工作机制。把行政管理引发的信访、上访及时引导到法定渠道上来解决。

第三篇：祥云县国土资源系统全面推进依法行政规划

祥云县国土资源系统全面推进依法行政规划

（2006—2010年）

为切实加强国土资源的保护和合理利用，不断提高全县国土资源管理依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和大理州国土资源局《关于印发大理州国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》的通知要求，结合我县的实际，特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和中央、省、州关于国土资源管理的方针、政策，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，转变管理职能，完善管理体制，创新管理方式，规范管理行为，切实维护好国土资源所有者权益和使用者合法权益，不断提高国土资源对经济社会协调健康发展的保障能力。

（二）主要目标：

1、建立健全协调统一、结构完善的国土资源管理规章制度。

2、建立科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度。

3、职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制和运行机制基本形成。

4、法律、法规和规章、规范性文件得到全面、正确实施。

5、高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，防范和应对突发事件，有效化解社会矛盾的能力明显提高。

6、行政督察制度和机制逐步完善，效能明显提高。

7、各分局、所、股室、局属事业单位的工作人员特别是部门负责人依法行政的观念和意识明显增强。

二、主要任务

（一）加强国土资源管理政策调研，提高制度建设质量

1、加快国土资源规章制度建设的步伐。在深入研究县情和国土资源管理规律的前提下，积极推进土地征收、集体建设用地流转、土地登记、土地收购储备、土地开发整理、矿产资源勘察开采市场准入、矿产权交易、矿产资源有偿使用、矿产资源储量管理、矿山地质环境保护等方面的政策、制度的研究制定工作，积极研究制定与上位法的配套政策措施，不断建立我县国土资源管理法制体系。

2、严格执行规范性文件制定和备案制度。按照《云南省人民政府办公厅关于贯彻实施云南省行政机关规范性文件制定和备案办法的通知》（云政办发〔2004〕249号）和《大理州人民政府法制局关于做好规范性文件清理和目录上报备案》的要求，规范国土资源系统规范性文件的制定和备案工作。

3、建立政府规章和规范性文件的定期清理制度。并定期对其为政府起草并发布的规章或规范性文件进行一次清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改。凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整，确保国家法制统一和规章、规范性文件具有可操作性。

（二）健全科学民主决策机制，提高国土资源管理水平

1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。2006年，各部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法。

2、进一步完善内部会审制度。要在总结前几年会审制度实施经验和成效的基础上，针对会审制度存在的问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。2007年，完成会审办法的制定或修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批等项目纳入会审范围。

3、全面落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，在制定规章或者规范性文件，拟定或者修订基准地价，编制或者修改土地利用总体规划或矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证。在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。2007年，国土资源听证制度进一步在全县国土资源管理系统贯彻落实。

4、探索建立国土资源决策评价制度。定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。对违法或不正当的决策行为，要依法追究责任。

（三）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革

1、完善国土资源管理体制。要进一步强化对各部门国土资源工作的指导和监督。进一步加强基层国土资源分局、所的建设，实现基层国土分局、所的机构、编制、职能和经费四到位。

2、强化国土资源管理职能。认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步强化国土资源保护与合理利用职能，始终把落实最严格的土地管理制度放在国土资源工作的首位，切实保护好耕地和战略性矿产资源。坚持走可持续发展的道路，创新集约利用国土资源的新机制，合理节约利用土地和矿产资源。

3、提高国土资源的市场化配置程度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的有偿使用比例。到2010年，依法应当以有偿方式取得的国有土地使用权、新设矿业权的比例达到100%；依法应当以招标拍卖挂牌方式配置国有土地使用权、矿业权的比例达到100%。

（四）创新国土资源管理方式，进一步推进国土资源政务公开

1、规范国土资源行政许可行为，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定和完善行政许可的操作规程，明确行政的实施机关、条件、程序和期限。2007年，将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本汇编成册，并向社会公示。2007年，积极推进行政许可事项的网上办理。2008年，建立起行政许可的监督检查制度，从注重事前许可向更加注重事后监督指导转变，逐步实现国土资源的全程动态跟踪管理，提高国土资源管理效率和水平。

2、大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容和形式，除涉及国家秘密、个人隐私外，都要如实公开。对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。加强政务公开制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运作。大力推进电子政务，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（五）理顺国土资源执法监察体制。

1、积极推进国土资源执法监察体制改革，按照严格执法，提高执法能力的要求，结合国土资源管理体制改革实际，进一步强化执法监督，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。进一步明确执法监察职责。2007年，要建立国土资源部门的责任分级制度，明确县、乡（镇）两级国土资源部门的执法监察权限和责任，切实解决有案不查，执法不严的问题。

2、依法行使行政处罚权。要严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。要以保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。

3、严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由县局行使。作为事业单位管理的国土资源执法监察专业队伍行使国土资源行政处罚权的，将依法授权或者依法履行委托手续。

（六）完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督

1、加强国土资源行政复议工作。严格依照《行政复议法》和《国土资源行政复议规定》，受理、审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层次监督的重要手续。要建立健全行政复议机构，配备行政复议人员。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。县局从2007年起，逐步建立行政复议案件公开审查制度、行政复议案件建议书制度、不当行政行为的责任追究制度、行政复议责任追究制度以及行政复议赔偿和补偿制度等。

2、接受人大、政协的监督和司法监督。2007年起，建立议案、建议、提案办理责任制，对人大代表或政协委员的议案、建议、提案，应当在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。建立行政诉讼案件分析总结制度。对涉及国土资源管理行为的诉讼尤其是败诉案件进行归类、总结，不断完善管理制度，提高管理水平，减少争议的产生。

3、强化国土资源的社会监督。2007年，各分局、所都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。高度重视新闻舆论，对新闻媒体反映的问题，要认真调查核实并依法及时处理。对中央和省级媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率达100%。要建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国局，使合理化的建议能及时得到采纳。

（七）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷

1、建立地质灾害预警和应急机制。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，切实加强对地质灾害防治工作的领导。开展地质灾害严重地区地质灾害调查与区划工作，全面查清地质灾害隐患，建立起以当地政府领导为，专业队伍提供技术指导和示范，县、乡、村三级责任制的群专结合、群测群防的地质灾害监测预警体系，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

2、依法处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议和矿业权争议的防范、化解机制。

3、切实做好国土资源信访工作。深入贯彻落实国务院《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。同时，要重视国土资源信访工作方式的改革与创新，根据经济社会发展形势和人民群众信访要求，积极在信访工作体制、机制和工作形式上探索创新，以适应形势和任务的要求。

4、加快建立征地补偿费争议裁决制度。各分局、所要高度重视因征地引发的社会矛盾，切实加强征地管理，做好补偿安置工作，县局将加强与政府部门的沟通，力争在2007年建立征地补偿安置争义裁决制度。

（八）加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力

1、建立法律法规定期学习和考核制度。从2007年开始，各国土资源管理部门要加大法律知识的培训和考核工作力度，对其工作人员的宪法、法律和法规、依法行政的基本原则、主要内容等进行培训和考核，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。大力推进教育、培训、考核和检查相结合的“四位一体”的教育培训方式。

2、要建立依法行政奖励和惩罚制度。要根据本地区的实际，制定结合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。从2007年开始，依法行政情况作为考核各分局、所、股室、局属事业单位负责人工作的一项重要内容。

3、推进执法责任制和评议考核制。要逐步推进执法责任制和评议考核制。根据法律法规赋予国土资源管理部门的职责，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准，积极探索执法绩效评估机制。2009年，公开、公平、公正的国土资源行政执法评议考核体系要在国土资源管理系统全面建立。

4、严格执行省政府公务员八条禁令、国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令。按禁令和措施要求，努力塑造国土资源管理部门执法新形象，维护人民群众根本利益，自觉接受社会监督，实现依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的执法目标。

三、实施步骤和进度安排

本规划自2006年起至2010年，分两个阶段进行。

（一）全面建设和实施阶段（2007-2008）年：主查按照本规划确定的目标和任务，全面落实依法行政制度建设。

要按照规划要求，切实抓好规划的宣传、学习和培训，制定依法行政计划，逐年落实各项制度。在规划实施期间，县局将不定期开展督导检查工作，及时总结交流推进依法行政的经验，大力推进本规划的落实，力争2007年初步实现本规划确定的依法行政目标，使国土资源管理系统依法行政迈上一个新台阶。

（二）检查总结和巩固提高阶段（2008-2010年：主要是对各国土资源管理部门贯彻实施本规划，推进依法行政的情况进行检查、考核和验收）。

2008年下半年，县局将在全县范围内组织一次依法行政预检。根据预检结果，对贯彻落实本规划落后的分局、所提出整改措施，用半年的时间进行整改，确保本规划确定的各项工作目标得以实现。

2008年底，由各分局、所进行自查和总结。2009年上半年，对落实本规划的情况进行考核验收。同时，进行自查和总结，接受上级的检查、考核和验收。下半年，召开全县国土资源系统依法行政工作会议，总结国土资源系统依法行政五年规划实施情况和经验教训、表彰先进、研究制定下一个五年规划。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

依法行政涉及国土资源管理的方方面面，关系国土资源管理事业的健康发展和国土资源管理职责的正确履行，是一项全局性、长期性的根本任务。各分局、所要切实加强对贯彻落实依法行政五年规划的组织领导，落实推进依法行政的领导责任制，主要领导是推进依法行政的第一责任人，要亲自抓，负总责。要建立和完善依法行政领导机构，成立依法行政工作领导小组，组织和领导本部门推进依法行政的各项工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要进一步明确各相关职能机构在推进依法行政工作中的职责，把规划确定的各项工作任务进行分解，落实到具体的工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。各分局、所要制定落实依法行政五年规划的计划和具体措施，并报县局备案。要按照规划确定的总体目标和具体实施要求，结合本地实际有计划、有步骤、有重点的组织实施，保证规划确定的各项任务目标落到实处。

（二）强化督察，定期报告

县局将进一步加强对各分局、所落实依法行政规划，推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决规划实施过程中遇到的问题。从2007年开始，建立推进依法行政定期报告制度。各分局、所每年年底前，要向县局专题上报推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题和下一推进依法行政的工作安排等基本情况。

（三）充分发挥工作机构在推进依法行政中的作用 各分局、所要高度重视法制工作机构在推进依法行政中的作用，充分发挥法制工作机构在推进依法行政中的统筹规划和组织联络作用，使法制工作机构成为推进依法行政的参谋、助手和法律顾问。切实加强法制工作机构和队伍建设，切实保障和落实推进依法行政的工作经费，为依法行政五年规划的实施创造必要的条件。加强对国土资源管理工作中面临的热点、难点问题的研究，不断提高国土资源管理依法水平。

第四篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第五篇：楚雄市国土资源局2011年依法行政工作计划

楚雄市国土资源局2011年依法行政工作计划各乡(镇)国土资源所，机关各科室、直属事业单位：为进一步推进依法行政、建设和谐国土，根据本局与市人民政府签定的2011《行政执法责任书》，制定本工作计划，楚雄市国土资源局2011年依法行政工作计划。

一、指导思想以十七大和十七届四中全会精神为指导，依照国土资源法律、法规和规章，以依法行政作为本系统各项工作的基础，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法管理国土资源各项事务，服务社会、经济、文化事务，促进我市经济健康发展。

二、基本要求全市国土资源系统及其工作人员必须根据宪法规定和法律的授权，严格依照法定形式和程序管理国土资源各项事务，不得懈怠行政职责，放松行政管理，必须不断加强学习，提高自身素质和依法行政水平，增强执法责任意识，树立全心全意为人民服务的宗旨，不滥用行政职权，不侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，工作计划《楚雄市国土资源局2011年依法行政工作计划》。

三、主要任务进一步强化服务意识，转变行政职能，着力营造经济发展和社会进步的良好法治环境。一是营造法制氛围。进一步加大法制宣传力度，切实提高全民的国土资源法律素质和法制意识，为依法行政创造良好的法制氛围。二是推行政务公开。完善行政服务规则，对每一项具体的审批业务，将科室责任人、基本职能、执法依据、办事条件、服务流程、需提交的全部文件材料要求、收费的标准依据、办理时限、违诺处罚措施及投拆电话等予以公示，增强决策和业务工作的透明度。三是规范执法行为。进一步加强和改善行政执法工作，不断提高行政执法意识和执法水平，提高行政处罚、行政许可、行政确认等具体行政行为合法率，维护好公民、法人和其他组织的合法权益。四是推进城乡建设。结合社会主义新农村建设，加强城乡土地利用总体规划管理，协调城乡空间布局，规范城乡建设用地管理，改善人居环境，促进我市城乡国土资源可持续发展。五是提高队伍素质。进一步加强行政执法队伍建设，提高全系统工作人员的业务水平和法律素质。

四、实施措施(一)加强领导。局主要领导为本局依法行政第一责任人，对本局依法行政工作负总责，分管局领导和各科、所、队、室主要负责人为直接责任人，按照本工作计划认真抓好各自职权范围内依法行政工作的落实。(二)明确职责。各科、所、队、室要按照各自职能范围，做好行政处罚、行政许可、行政确认等具体行政行为的管理事务。要通力协作、各司其职，共同确保本系统依法行政工作计划的完成。(三)强化检查。各科、所、队、室应对承办的具体行政行为的文书标准、案卷、档案等法律文书认真做好立卷、归档工作，以迎接上级组织的检查，重点是政务公开、行政执法案卷评查。(四)严格考评。市政府已将依法行政工作纳入行政执法部门的考核范围，各科、所、队、室要严格按照市政府的要求执行。考核的内容主要是具体行政行为合法率(包括行政处罚、行政许可、行政确认、政务公开内容)。楚雄市国土资源局二〇一一年五月二十五日