开展大调研 推动大服务 力求大转变

第一篇：开展大调研 推动大服务 力求大转变

开展大调研 推动大服务 力求大转变

——国家税务总局推进党的群众路线教育实践活动纪实

【发布日期】： 201

3年07月26日 【来源】：国家税务总局办公厅

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继国家税务总局机关于7月4日先行启动党的群众路线教育实践活动之后，7月15日以来，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市国税局、地税局以及税务干部进修学院，也先后召开动员大会，全面启动教育实践活动。

作为全国第一批参加教育实践活动的单位，国家税务总局围绕党的群众路线教育实践活动的主题，以开展大调研为抓手，边学、边查、边改、边建机制，抓住问题的要害，切实转变作风，强化为纳税人、为基层和为经济社会发展大局服务，有力地推动了党的群众路线教育实践活动的扎实开展。国家税务总局党组书记、局长王军强调，要深入贯彻落实中央要求，紧紧围绕坚持新时期党的群众路线这条主线，牢记“两个务必”，扎实做好税务系统教育实践活动及各项税收工作，不断提高为税户、基层和大局服务的水平。

开展大调研，把准自身脉搏

作为重要的经济管理和行政执法部门，税务机关如何将转变职能与正在开展的党的群众路线教育实践活动相统筹，全面检验税务系统群众路线教育实践活动的真实成效，一直是国家税务总局党组思考的大事。

从6月中旬开始，国家税务总局利用1个月左右的时间，由每位局领导分头带队，赶赴各地，围绕开展群众路线教育实践活动和营改增、组织税收收入、转变职能、作风建设等方面，在全国开展了多层次、多形式的大规模集中调研活动，并开展问卷调查，深入了解情况，听取纳税人、基层税务机关、地方党委政府和社会各方面的反映，收集整理意见306条。

倾听诉求，请纳税人把脉。国家税务总局先后在各地召开20场座谈会，走访企业20多家，广泛听取纳税人对税务机关的意见。广大纳税人希望进一步构建和完善网上税收服务平台，进一步转变税务行政职能，进一步加强国税局、地税局之间的协调配合，进一步规范维权服务等。

征求意见，请基层把脉。在基层调研中，国家税务总局领导走访基层税务机关22个，组织召开座谈会近20场。通过座谈走访，了解基层所思、所想、所望和所盼。基层税务机关希望国家税务总局进一步解决文山会海、政出多门和答复不及时等问题。

凝聚智慧，请专家学者把脉。国家税务总局召开专家学者座谈会，就发挥税收职能作用促进经济转型、改善社会民生、扩大就业再就业、深化税制

改革、推进依法行政和加强税收征管等方面听取意见，广聚智慧和力量，为税收事业科学发展传递正能量。专家学者提出税务机关要继续深化税制改革、进一步发挥税收职能作用、推进税收法制建设和做好税收宣传等建议。

国家税务总局开展集中调研活动以来，各级税务机关围绕税收中心工作，深入基层和企业，密集开展税收调研走访活动，在税务系统掀起了一轮大调研的热潮。河北、浙江、山东、江苏、广东、湖北、贵州和大连等省市国税局和陕西、安徽等省地税局领导采取走访和座谈等形式，切实为基层和税户排忧解难，受到了社会各界的好评。

国家税务总局把调查研究作为一项长期任务来抓，要求在教育实践活动各个环节中，都要坚持深入调查研究，紧紧依靠群众，坚持走群众路线，让群众参与、监督和评价，使教育实践活动成为群众支持、群众检验和群众满意的民心工程。

推动大服务，开出整改良方

按照中央统一部署，整改落实、建章立制应该贯穿教育实践活动全过程。通过开展大调研活动，国家税务总局对准焦距、找准穴位、抓住要害，将整改即时展开。

7月4日上午，在国家税务总局召开的党的群众路线教育实践活动动员大会上，王军指出，当前在税务系统开展教育实践活动，有“三个迫切需要”：一是服务纳税人、促进征纳和谐的迫切需要；二是服务基层、固本强基的迫切需要；三是服务大局、实现中国梦的迫切需要。我们要以税务机关的“辛苦指数”提升纳税人、基层和人民群众的“满意指数”。

就在当天，国家税务总局先后下发《关于转变职能改进作风更好为广大纳税人服务的公告》和《关于转变职能改进作风更好为基层服务的通知》，分别提出了纳税服务10项措施和服务基层10项措施。随后不到一周的时间，《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》也落槌亮相，同样是10项措施。3个“10条”既是税务机关转变职能的具体要求，又是税务机关改进作风的公开承诺。

之所以提出“三个服务”，总局党组有着深层次的考虑。

税收与人民群众利益密切相关，税务机关直接面对广大税户，为税户提供优质、高效的服务是税务机关的法定义务，是全心全意为人民服务在税务机关的具体体现。要当好改革员，让税户满意缴税；当好宣传员，让税户明白缴税；当好执法员，让税户公平缴税；当好服务员，让税户便捷缴税。特别是在当前经济形势比较复杂、税户经营较为困难的情况下，更要扎实有效地为税户服好务。

税务系统实行垂直管理，干部人数多、分布广、战线长。近百万税务大军有70%身处基层，是税收政策和法规的具体实施者，是税收收入任务的主要承担者，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是全部税收工作的基础，任

务繁重、工作辛苦。因此，必须要切实为基层减负担，切实为基层添活力，切实为基层办实事。上级税务机关关心、重视和服务基层，既是对广大基层税务人员工作的肯定和褒奖，更是为税收事业强本固基，为税收千秋大业增添生机动力。

税务机关是政府行政执法和经济管理部门，肩负着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责，为经济社会发展大局服务是税务机关义不容辞的责任。实现中华民族伟大复兴的中国梦，对税务机关服务大局提出了新的更高的要求。税务机关必须切实增强大局意识，主动提升站位，要突出强调为经济社会发展建言献策，突出强调抓好组织收入工作，突出强调发挥税收调控作用，突出强调营造良好税收环境，在自觉服务经济社会发展大局、保障和改善民生上不断迈出新步伐、取得新成效。

力求大转变，坚持立说立行

国家税务总局坚持雷厉风行、持续推进的原则，针对征求的意见、梳理的问题，即时提出整改要求，进一步细化和量化工作措施，边学、边改、边提高，力求使税收各项工作在教育实践活动中实现作风大转变、大促进。——改进作风，推动各项工作扎实开展。为巩固落实中央八项规定的成果，国家税务总局明确提出今年“三公”经费零增长的承诺，并通过网站公布了监督举报电话，自觉接受社会各界监督；为转变文风，国家税务总局组织开展了公文写作技能竞赛活动；针对部分基层反映的会议过多、会议过长等问题，国家税务总局带头简并会议，压缩会议规模，并尽可能通过视频形式向系统部署工作，原定2天的年中会议仅用了半天时间。营改增是财税改革、促进产业结构调整的重中之重。围绕8月1日上线运行，国家税务总局将扩大试点的各项工作分解成10个方面66项具体任务，相关司局缜密组织、加强协同、逐项落实。同时，组织已试点地区向新试点地区对口支援。各地税务机关按照统一部署，加紧准备，有条不紊地顺利推进。目前，确认试点纳税人104.26万户。

——强化督办，提高工作执行力。针对一些省级税务机关向总局请示的事项得不到及时答复甚至长期没有答复意见等问题，国家税务总局进一步加大了督查落实力度，提高执行力。完善总局机关督查考核暂行办法，对基层请示事项实行归口管理，限时办结，及时回复，并将省级税务机关贯彻落实总局重要工作部署情况列为重点督查内容。对总局机关工作重点事项坚持每天督办到各司局，每周反馈到局领导，每月通报到全机关。总局机关还将各司局长每日工作安排等纳入通报内容，完善半月工作安排制度，达到了既交流情况又推动工作的目的。

——健全制度，进一步加强工作规范。国家税务总局立足税务机关实际特点，在梳理现有制度体系的基础上，进一步建立健全相关制度办法。为严控涉税风险，堵漏增收，推行了海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”

管理办法，提出进一步做好土地增值税征管的措施，结合职能转变，改革了车辆购置税征管模式。为化解涉税矛盾，研究制定总局机关应急预案，及时发现解决隐忧性、倾向性矛盾。为深化政务公开，国家税务总局正在研究修订政务公开、办税公开和财务公开等一揽子制度。

——完善机制，有效激发工作活力。国家税务总局进一步完善机制体系建设。为推进税务系统职能转变，国家税务总局坚持管放结合、优化服务和强化内控，明确了减少和下放税务行政审批项目、减轻纳税人的办税负担和基层税务机关的工作负担、减少职责交叉和分散等重点工作，提出了8个方面32项工作措施，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型税务机关。针对机关工作考核难，干与不干、干好干坏一样的问题，国家税务总局积极研究推进绩效管理，总局领导多次听取汇报，反复深入研究，按照机制科学创新、指标切中肯綮和结果运用恰当的要求，目前已初步形成了绩效管理有关制度办法，力争使其在激发干部动力活力、促进税收工作持续改进中发挥“机制”作用。

——率先垂范，突出工作带动效应。国家税务总局机关以身作则，率先垂范，发挥了垂直管理优势和示范带头效应，营造了“上级带下级，上下共联动”的良好氛围。比如，开展税收分析是服务大局的一个重要切入点，王军多次强调，税务机关掌握大量数据，要让“睡着”的数据“醒过来”，让“死”数据变成“活”信息，从税收角度敏锐观察、全面反映经济运行情况，形成税收分析系列“拳头产品”，积极主动为党中央、国务院和地方各级党委政府决策提供科学依据。目前，在全国税务系统已初步形成了总局各司局协同、系统上下联动的税收分析机制。最近，浙江、安徽、江西、陕西、广西、甘肃和河北等省（区）党政领导，分别在当地税务机关报送的税收分析报告上作出重要批示，并对税务机关提升站位服务经济社会发展大局的做法给予肯定和褒奖。

服务大局抓大事、服务纳税人干实事、服务基层办好事，正成为国家税务总局开展党的群众路线教育实践活动的“重头戏”，正在总局机关、省一级国税机关和地税机关全面展开。

第二篇：开展大调研 推动大服务 力求大转变

开展大调研 推动大服务 力求大转变

——国家税务总局推进党的群众路线教育实践活动纪实

【发布日期】： 2013年07月26日

【来源】：国家税务

总局办公厅

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继国家税务总局机关于7月4日先行启动党的群众路线教育实践活动之后，7月15日以来，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市国税局、地税局以及税务干部进修学院，也先后召开动员大会，全面启动教育实践活动。

作为全国第一批参加教育实践活动的单位，国家税务总局围绕党的群众路线教育实践活动的主题，以开展大调研为抓手，边学、边查、边改、边建机制，抓住问题的要害，切实转变作风，强化为纳税人、为基层和为经济社会发展大局服务，有力地推动了党的群众路线教育实践活动的扎实开展。

国家税务总局党组书记、局长王军强调，要深入贯彻落实中央要求，紧紧围绕坚持新时期党的群众路线这条主线，牢记“两个务必”，扎实做好税务系统教育实践活动及各项税收工作，不断提高为税户、基层和大局服务的水平。

开展大调研，把准自身脉搏

作为重要的经济管理和行政执法部门，税务机关如何将转变职能与正在开展的党的群众路线教育实践活动相统筹，全面检验税务系统群众路线教育实践活动的真实成效，一直是国家税务总局党组思考的大事。

从6月中旬开始，国家税务总局利用1个月左右的时间，由每位局领导分头带队，赶赴各地，围绕开展群众路线教育实践活动和营改增、组织税收收入、转变职能、作风建设等方面，在全国开展了多层次、多形式的大规模集中调研活动，并开展问卷调查，深入了解情况，听取纳税人、基层税务机关、地方党委政府和社会各方面的反映，收集整理意见306条。

倾听诉求，请纳税人把脉。国家税务总局先后在各地召开20场座谈会，走访企业20多家，广泛听取纳税人对税务机关的意见。广大纳税人希望进一步构建和完善网上税收服务平台，进一步转变税务行政职能，进一步加强国税局、地税局之间的协调配合，进一步规范维权服务等。

征求意见，请基层把脉。在基层调研中，国家税务总局领导走访基层税务机关22个，组织召开座谈会近20场。通过座谈走访，了解基层所思、所想、所望和所盼。基层税务机关希望国家税务总局进一步解决文山会海、政出多门和答复不及时等问题。

凝聚智慧，请专家学者把脉。国家税务总局召开专家学者座谈会，就发挥税收职能作用促进经济转型、改善社会民生、扩大就业再就业、深化税制

改革、推进依法行政和加强税收征管等方面听取意见，广聚智慧和力量，为税收事业科学发展传递正能量。专家学者提出税务机关要继续深化税制改革、进一步发挥税收职能作用、推进税收法制建设和做好税收宣传等建议。

国家税务总局开展集中调研活动以来，各级税务机关围绕税收中心工作，深入基层和企业，密集开展税收调研走访活动，在税务系统掀起了一轮大调研的热潮。河北、浙江、山东、江苏、广东、湖北、贵州和大连等省市国税局和陕西、安徽等省地税局领导采取走访和座谈等形式，切实为基层和税户排忧解难，受到了社会各界的好评。

国家税务总局把调查研究作为一项长期任务来抓，要求在教育实践活动各个环节中，都要坚持深入调查研究，紧紧依靠群众，坚持走群众路线，让群众参与、监督和评价，使教育实践活动成为群众支持、群众检验和群众满意的民心工程。

推动大服务，开出整改良方

按照中央统一部署，整改落实、建章立制应该贯穿教育实践活动全过程。通过开展大调研活动，国家税务总局对准焦距、找准穴位、抓住要害，将整改即时展开。

7月4日上午，在国家税务总局召开的党的群众路线教育实践活动动员大会上，王军指出，当前在税务系统开展教育实践活动，有“三个迫切需要”：一是服务纳税人、促进征纳和谐的迫切需要；二是服务基层、固本强基的迫切需要；三是服务大局、实现中国梦的迫切需要。我们要以税务机关的“辛苦指数”提升纳税人、基层和人民群众的“满意指数”。

就在当天，国家税务总局先后下发《关于转变职能改进作风更好为广大纳税人服务的公告》和《关于转变职能改进作风更好为基层服务的通知》，分别提出了纳税服务10项措施和服务基层10项措施。随后不到一周的时间，《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》也落槌亮相，同样是10项措施。3个“10条”既是税务机关转变职能的具体要求，又是税务机关改进作风的公开承诺。

之所以提出“三个服务”，总局党组有着深层次的考虑。

税收与人民群众利益密切相关，税务机关直接面对广大税户，为税户提供优质、高效的服务是税务机关的法定义务，是全心全意为人民服务在税务机关的具体体现。要当好改革员，让税户满意缴税；当好宣传员，让税户明白缴税；当好执法员，让税户公平缴税；当好服务员，让税户便捷缴税。特别是在当前经济形势比较复杂、税户经营较为困难的情况下，更要扎实有效地为税户服好务。

税务系统实行垂直管理，干部人数多、分布广、战线长。近百万税务大军有70%身处基层，是税收政策和法规的具体实施者，是税收收入任务的主要承担者，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是全部税收工作的基础，任

务繁重、工作辛苦。因此，必须要切实为基层减负担，切实为基层添活力，切实为基层办实事。上级税务机关关心、重视和服务基层，既是对广大基层税务人员工作的肯定和褒奖，更是为税收事业强本固基，为税收千秋大业增添生机动力。

税务机关是政府行政执法和经济管理部门，肩负着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责，为经济社会发展大局服务是税务机关义不容辞的责任。实现中华民族伟大复兴的中国梦，对税务机关服务大局提出了新的更高的要求。税务机关必须切实增强大局意识，主动提升站位，要突出强调为经济社会发展建言献策，突出强调抓好组织收入工作，突出强调发挥税收调控作用，突出强调营造良好税收环境，在自觉服务经济社会发展大局、保障和改善民生上不断迈出新步伐、取得新成效。

力求大转变，坚持立说立行

国家税务总局坚持雷厉风行、持续推进的原则，针对征求的意见、梳理的问题，即时提出整改要求，进一步细化和量化工作措施，边学、边改、边提高，力求使税收各项工作在教育实践活动中实现作风大转变、大促进。

——改进作风，推动各项工作扎实开展。为巩固落实中央八项规定的成果，国家税务总局明确提出今年“三公”经费零增长的承诺，并通过网站公布了监督举报电话，自觉接受社会各界监督；为转变文风，国家税务总局组织开展了公文写作技能竞赛活动；针对部分基层反映的会议过多、会议过长等问题，国家税务总局带头简并会议，压缩会议规模，并尽可能通过视频形式向系统部署工作，原定2天的年中会议仅用了半天时间。营改增是财税改革、促进产业结构调整的重中之重。围绕8月1日上线运行，国家税务总局将扩大试点的各项工作分解成10个方面66项具体任务，相关司局缜密组织、加强协同、逐项落实。同时，组织已试点地区向新试点地区对口支援。各地税务机关按照统一部署，加紧准备，有条不紊地顺利推进。目前，确认试点纳税人104.26万户。

——强化督办，提高工作执行力。针对一些省级税务机关向总局请示的事项得不到及时答复甚至长期没有答复意见等问题，国家税务总局进一步加大了督查落实力度，提高执行力。完善总局机关督查考核暂行办法，对基层请示事项实行归口管理，限时办结，及时回复，并将省级税务机关贯彻落实总局重要工作部署情况列为重点督查内容。对总局机关工作重点事项坚持每天督办到各司局，每周反馈到局领导，每月通报到全机关。总局机关还将各司局长每日工作安排等纳入通报内容，完善半月工作安排制度，达到了既交流情况又推动工作的目的。

——健全制度，进一步加强工作规范。国家税务总局立足税务机关实际特点，在梳理现有制度体系的基础上，进一步建立健全相关制度办法。为严控涉税风险，堵漏增收，推行了海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”

管理办法，提出进一步做好土地增值税征管的措施，结合职能转变，改革了车辆购置税征管模式。为化解涉税矛盾，研究制定总局机关应急预案，及时发现解决隐忧性、倾向性矛盾。为深化政务公开，国家税务总局正在研究修订政务公开、办税公开和财务公开等一揽子制度。

——完善机制，有效激发工作活力。国家税务总局进一步完善机制体系建设。为推进税务系统职能转变，国家税务总局坚持管放结合、优化服务和强化内控，明确了减少和下放税务行政审批项目、减轻纳税人的办税负担和基层税务机关的工作负担、减少职责交叉和分散等重点工作，提出了8个方面32项工作措施，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型税务机关。针对机关工作考核难，干与不干、干好干坏一样的问题，国家税务总局积极研究推进绩效管理，总局领导多次听取汇报，反复深入研究，按照机制科学创新、指标切中肯綮和结果运用恰当的要求，目前已初步形成了绩效管理有关制度办法，力争使其在激发干部动力活力、促进税收工作持续改进中发挥“机制”作用。

——率先垂范，突出工作带动效应。国家税务总局机关以身作则，率先垂范，发挥了垂直管理优势和示范带头效应，营造了“上级带下级，上下共联动”的良好氛围。比如，开展税收分析是服务大局的一个重要切入点，王军多次强调，税务机关掌握大量数据，要让“睡着”的数据“醒过来”，让“死”数据变成“活”信息，从税收角度敏锐观察、全面反映经济运行情况，形成税收分析系列“拳头产品”，积极主动为党中央、国务院和地方各级党委政府决策提供科学依据。目前，在全国税务系统已初步形成了总局各司局协同、系统上下联动的税收分析机制。最近，浙江、安徽、江西、陕西、广西、甘肃和河北等省（区）党政领导，分别在当地税务机关报送的税收分析报告上作出重要批示，并对税务机关提升站位服务经济社会发展大局的做法给予肯定和褒奖。

服务大局抓大事、服务纳税人干实事、服务基层办好事，正成为国家税务总局开展党的群众路线教育实践活动的“重头戏”，正在总局机关、省一级国税机关和地税机关全面展开。

第三篇：五措并举,推动作风大转变服务大提升环境大优化

开发区五措并举

推动作风大转变、服务大提升、环境大优化

今年以来，开发区深入开展“作风大转变、服务大提升、环境大优化”活动，动员全区各级各单位和党员干部不断解放思想，理清思路，推动跨越发展，加快建设国家级一流开发区。活动现已取得初步成效，执行有力、创新有为、公信有责的工作氛围和重服务、讲诚信、低成本、高效率的发展软环境正在逐步形成。主要从以下五个方面来推动活动的顺利开展。一是着力整治四种不良风气。在工作作风上，“治庸促为、治懒促勤、治散促严”，大力弘扬奋发有为、爱岗敬业、纪律严明、令行禁止的作风，树立一流目标、争创一流业绩。在领导作风上“治假促真、治浮促实、治蛮促和”，强化实事求是、真抓实干、尊重群众、亲民爱民的作风，树立良好形象、促进社会和谐。在学习风气上“治惰促勤、治虚促真、治浅促深”，发扬勤奋学习、学以致用的作风，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。在生活作风上“治私促公、治奢促俭、治贪促廉”，保持艰苦奋斗、廉洁从政的作风，事业至上、勤俭节约、自省自励，生活情趣健康，永葆清正廉洁。

二是着力推进阳光施政工程。深化提升以“三晒、三清、三抓、一加强”为主题的阳光施政活动成果，按照“在阳光下-1-

施政、在监督下用权”的要求，把阳光施政逐步从村居扩大到机关各单位，形成推动跨越发展的强大合力。深入推进“阳光政务”，全面推行重大决策事项公示制度，完善重要经济社会决策事项公示办法，加快推进电子政务建设。深入推进“阳光收费”，加大收费项目清理、削减力度，全面推行收费项目和标准公示制、联合收费和统一收费制。深入推进“阳光审批”，进一步清理、整合行政审批事项，加快审批工作流程再造，优化行政审批前臵程序。深入推进“阳光执法”，推行综合执法检查制度，完善首违不罚、改过免罚、罚款最低等制度，完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制。

三是着力健全推进项目建设的各项制度。建立企业大走访制度，掌握和解决企业在发展过程中遇到的问题，实行“一对

一、点对点”帮扶。完善项目服务制度，实行领导包保、责任部门推进、职能部门配合、一线办公等制度，确保项目按期投资建设。深化企业直通车制度，健全企业联系卡、服务热线、项目代办员等措施，大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制等服务措施，为企业开辟“绿色通道”。健全政策争引和落实制度，推动各单位进一步熟悉政策、运用政策，把有利政策转化为谋划发展的科学思路。努力构建企业减负增效的社会环境，开展涉企“四乱”问题专项整治，严查“吃拿卡要报”、“生冷硬顶退”等行为，开展企业周边治安环境专项整治活动等。

四是着力提升决策执行、工作落实的实效。要求从领导干部做起，抓好强化责任、提高素质、一线工作、健全机制四个关键环节，推动执行力建设长期化、常态化、制度化。“强执行、抓落实”，树立大局观念、整治意识，自觉服从大局，确保政令畅通，对党工委、管委会的决策部署，不折不扣地贯彻落实到基层。提升履职尽责的素质能力，提高各级领导班子、干部队伍的执行本领。践行一线工作法，引导各级干部走向基层、走近群众，帮助企业和村居加强基层组织建设，解决实际困难，推动和谐共建。健全工作落实机制，明确领导职责、岗位职责、执行标准，做到责任分明、分工到人。

五是着力构建作风和软环境建设的长效机制。强化重点岗位管理，出台加强全区干部队伍管理的意见，全面推进风险岗位廉能管理；对被群众投诉的工作人员，要严格问责，着力解决中梗阻、下梗阻问题。推动规范化建设，建立起以制度规范行为、按制度办事和靠制度管人、管事的机制。强化监督检查，建立健全效能建设和软环境投诉快速反应机制。强化绩效考评，把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。严格行政问责，对被查中发现的16种突出问题，严肃追究责任，实行连带问责。

第四篇：开展作风大转变活动专题研讨发言材料

开展”作风大转变”活动专题研讨发言材料

按照市委关于开展”作风大转变”活动的部署要求，围绕会议主题，结合自身工作实际，作如下简要发言。

一个地方的发展，干部是决定性力量。当前，我市正在着力全面优化营商环境，其中干部作风就是重要的营商环境，是决定项目能否顺利落地、企业能否留得住的重要因素。

第一，转变干部作风必须牢牢抓住解放思想这个关键。摒弃官本位思想，下大力气解决思想固化、观念僵化，摆花架子、做表面文章等问题，俯下身子，变“被动找上门”为“主动送上门”，当好“店小二”、做好“服务员”，增强服务意识，提升服务效能。要在着力破除体制机制性障碍、激发市场主体活力上下功夫，持续解“难点”消“痛点”祛“堵点”，推动营商环境持续优化，为企业的健康可持续发展添油助力、保驾护航。

第二，转变干部作风必须坚持问题导向，锁住存在的突出问题。对症下药，动真碰硬加以整治，切实以干部作风大转变推动营商环境持续优化。对于“不敢为”，要研究建立容错、纠错、补错机制，为真正敢担责、敢创新的干部卸下包袱，破解“多干多错”困局，真正为创新者撑腰打气、为担当者保驾护航；对于“不愿为”，要坚持正向激励，树立鲜明用人导向，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，以实绩论英雄，确保干部队伍有生气、有活力；对于“不善为”，要通过精准培训，增强他们的工作本领，从而让他们成为本职工作的行家里手，帮助他们消除本领恐慌。

第三，转变干部作风必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。只有领导干部以身作则、积极垂范，发挥标杆作用，才能够上行下效，带动作风实现大转变。主要领导干部要把贯彻落实优化营商环境的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，紧盯重点事项，严防“盲点”“死角”，以“刀刃向内”的勇气持续优化营商环境。要充分发挥“头雁效应”，以“关键少数”引领“绝大多数”，带领全市干部到工作一线去、到项目现场去、到困难问题集中的地方去，了解企业群众所思所盼，主动服务、主动发现问题，切实以优质高效服务办实事、解难题、促发展。

总之，作风建设永远没有休止符，要以踏石留印的执着、抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，坚持抓常、抓细、抓长作风转变，切实把优良作风体现到推动各项事业发展中去，真正以营商环境的“绿水青山”，换来高质量发展的“金山银山”。

第五篇：关于开展农村金融服务的调研报告

农村金融服务专题调研报告

农村信用社、农村商业银行、农合行目前是农民摆脱贫困和发展生产的重要力量，也即优化农村金融服务离不开农信社、农商行、农合行的力量支持。我省农村信用社在经历了上世纪五十年代的艰苦创业、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索阶段后，目前已经不断得到发展壮大，而在支持三农、服务三农上也发挥了不可忽视的作用。

1996年8月，国务院下发了《关于农村金融体制改革的决定》，当年底，我省农村信用社正式与农业银行脱离行政隶属关系，之后全省农村信用社改革及管理工作先后由人民银行、银监局承担。进入新世纪以来，农信社开始了新一轮改革的探索。根据国务院部署，农村信用社交由省级人民政府管理，由省级人民政府全面承担对当地信用社的管理和风险处置责任。2005年7月，省政府成立省农村信用社联合社，全面履行对全省农信系统的“管理、指导、协调、服务”职能，标志着全省农信社改革与发展进入一个崭新的阶段，掀开了农信社改革发展新的篇章。

“只有不断改革，加快发展，才能赢得先机。”省农村信用社联合社党委书记、理事长鄢一忠曾经说过这样的一句话。透过这句话，我们看到，任何组织、任何机构只有不断发展，不断改革创新，才能进步，才能创造出惊人的力量。正是在这样的核心指导下，福清农村信用合作联社正式改制为福清农村商业银行，改制后的福清农商行注入了新鲜的血液，为展开新一轮的农村金融服务开创了新的篇章。

我省农信社系统开拓进取，深化改革，强化服务，规模日益壮大，资产质量提升，盈利能力日益增强，取得了显著的改革成效。而高山支行在省行、福清总行的带领指导下，也取得了骄人的成绩。下面具体来看：

1、发展提速。高山支行下设三个网点，其中包括高山支行、高山侨乡分理处以及东瀚分理处。目前，三个网点各项存款总余额为65325.56万元，各项贷款余额为34976.43万元。近年无论是存款余额还是贷款余额，都有较大幅度的增长。

2、服务有效。高山支行营业网点密且相对多，而且近期还在筹建新的网点，这将进一步辐射高山的农村金融服务。

3、形象改善。由于我行努力在进行实力提升、质量提高、科技强化、服务优化，我行的员工队伍无论在素质还是精神面貌上都大大改观，知名度、美誉度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大为改观。

虽然经过这几年的发展，我行取得了良好的效益，但是由于长期以来，我行都面临着总体的发展问题，比如，农村社会信用度普遍不高，涉农行业信贷风险居高不下，由不良贷款占比居高不下形成的信贷风险比较突出，这些都严重地束缚了农信社的改革与发展。因此，如何提高信贷资产质量，防范和化解金融风险更好地支持县域经济和“三农”发展，是目前各级农信社工作的重中之重。下面我们就具体存在的问题展开分析，并根据存在的问题提出改善的想法和建议。

1.农信社经营服务的理念没有得到提升。目前我行在提供金融服务上仍然处于被动地位，没有“贷款营销”的观念。只有客户上门申请贷款时，我们才被动上门了解情况，对本地区农村发展方向及产业调整方向缺乏超前的调查、研究、谋划意识和与地方党政的协调参与意识，因而对自己金融服务的目标定位很不明确，在客户希望投入的信贷资金的安全程度上把握不定。

2.提供的信贷服务品种目前仍然比较单一。从目前了解的情况看，农村信用社的服务品种主要定位于传统农业的小农经济，且受贷款条件限制，极易造成农村信用社有钱投不出去。

3.没有与当地政府合作，发挥乡镇组织单位的权力效应。主要是技术服务不到位，农民受到政府提供的培训服务少。因此对这些方面的资金需求便达不到我们的指标。也正因为这方面的原因，农村产业结构调整缓慢而艰难，贷款服务也难于在短时期内发挥突出的促进作用，甚至因此而受损，造成了信贷资金的风险损失。

下面提出进一步加强农村金融服务的政策意见和措施。

1.更新经营理念，提升服务水平。农村信用社要更新观念，立足长远。在满足广大农户基本的生产、生活资金的基础上，要把有限的资金用到刀刃上，集中资金，重点支持农业产业化，努力提高信贷资金的社会效益和自身效益。通过加快业务创新、提高服务水平，以适应产业化对结算、票据流通、资金融通、金融中介服务等方面的更高要求，加大对农村经济发展的支持力度。加快电子化建设步伐，建立起适应现代金融发展的畅通高效的结算体系，缩短客户汇划资金的时间。通过拓展服务功能、疏通结算渠道，全面提升农村信用社服务““三农””的水平。

2.建立科学的信贷风险防范体系。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理。其次是探索实行贷款公示制，通过发放小册子，设立咨询岗等方式将信用社的贷款条件，贷款程序公示于众，并公开监督电话，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，以及时掌握农户真实的基本情况。制定符合农村信用社系统实际的贷款责任制度，达到既控制违规贷款最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的。

3.优化激励机制，解决动力问题。信用社支农贷款业务的有效开展，从根本上讲，取决于人才素质的高低及激励机制的完善。要健全激励机制，在坚持贷款第一责任人和终身责任制约束的基础上，使信贷制约与激励机制相结合，要改变单纯考核回收率的工作模式，全面、综合考核农户贷款率、新增贷款比率、贷款收回率、贷款收息率等指标完成情况，明确规定因不可抗拒因素形成的贷款风险信贷员免责条款，既要充分考核信贷员对信用社效益的贡献率，又要如实评估其支农职责履行情况，以此鼓励和支持信贷员积极拓展信贷业务，最大限度地提高资金运用和为农服务水平。

4.加强与当地政府的合作，发挥他们的作用。政府应该多提供相关的培训服务，在农民得到技术支持的同时，增加对资金的需求，这也打开了我们向农

民、农村、农业服务的窗口，建立一个更加广阔的合作平台。

目前我们已经成功改制成为农商行，农商行的核心优势还是在“三农”。而且多年来服务“三农”的经验告诉我们，小额存款最稳定、小额贷款最安全。如果我们始终坚持做小做优做强，形成“小”的优势和较强的竞争力，一定可以为农村金融服务贡献更多的力量。

高山支行

2012年5月14日