关于我院开展“技术标准推动自主创新调研”的工作报告

第一篇：关于我院开展“技术标准推动自主创新调研”的工作报告

关于我院开展“技术标准推动自主创新调研”的工作报告

日期:2010-7-23

今年以来，我院为认真贯彻省政府2010年1号文件《关于广东省实施技术标准战略的意见》精神，积极开展“技术标准推动自主创新调研”活动，认真探索标准化工作与自主创新的融合路径，研究有针对性的标准化服务解决方案。本次调研得到格力、美的、格兰仕、创维、中国电科院、广州市政、源田机械、深圳院、东莞所、萝岗局等企业和机构的积极响应，通过标准化工作实际需求的亲密接触，我们找到了未来工作的方向。

一、明确定位，推动标准化工作的社会化进程

在调研中，我们清晰地感受到全社会各行业、各领域对于标准化工作的需求，无论是市政集团以标准化为支撑的行业地位提升，还是中国电器科学院围绕标准而展开的产业技术服务，亦或萝岗区推动高新技术产业标准化示范区建设。标准化作为基本方法深入到社会经济发展的方方面面，融入到产、学、研各领域，在企业的产、销、人、发、财等全过程发挥着不可替代的作用。简单的说标准化是一个社会性的工作，必须由全社会各方面的力量共同参与。因此，标准化工作首先定位为一项全社会资源的整合和组织的工作，这对我们原有的质监部门管标准、标准技术机构做标准的简单模式需要有一个重大的突破。这个社会化的过程可以采用质监部门搭台，请各领域专家唱戏的合作模式，推动建立以标准为纽带的科技服务产业链，同时由政府主导推动的各种样板或示范工程是标准化工作体现价值的重要舞台。

二、把握核心，补强社会创新价值链中的标准化关键环节

通过与中国电科院的标准化专家研讨，我们发现了一个当前标准化影响社会发展的关键领域。目前自主创新已经成为全社会的共识，大量的社会资源投入其中，也不断产生出许多优秀的创新成果。但是，众所周知我国的创新成果转化为现实价值的比例并不高，只有不到5%，这势必造成大量创新资源的浪费，影响创新的可持续发展。通过调研，我们发现在创新成果面向市场的环节，往往评价创新的标准还是相关产业的传统标准，造成新产品的创新价值无法体现，致使最终价值很难被认可。换个角度看，我们这个社会的创新价值链，在创新成果的评价标准环节是断的，这是非常关键的社会问题。因为很多创新成果缺少相适应的新的评价标准，不能进入政府采购和招投标环节，使政府投资的创新引导作用无法发挥。这个问题在我们最近申报的一些地方标准项目中也多有体现。这是我们标准技术机构发挥专业能力的重要领域，建议由政府和权威技术机构合作建立分专业、分区域的标准创新孵化平台。目前，我们已经启动了广东省高新技术标准孵化中心项目的申报工作。

三、分层推进，建立差异化的标准化服务模式

通过对创维数码、格力、格兰仕、美的等几家企业的标准化工作比较分析，我们清晰的认识到，不同发展阶段的企业的标准化工作需求重点和问题点都是完全不同的。创维数码非常关注“以标准联盟促进产业联盟的运行方式”，但是标准化专职工作人员却只有1个人；格力重点在“世界名牌，国际标准”的联合推动，其基础是“精品的意识”、是 “严厉的标准”；格兰仕关注“设计与制造模块化能力提升和集团标准战略”，反映了企业对于经营复杂度不断提升的忧虑；而美的在2000万元的年标准化经费和主导多项国家、行业、地方标准的背后，我们看到了企业标准的缺失和风险。企业由于经营的需要，更多的关注标准化带来的风光和利益，而标准化本质的循序渐进、务实求真的工作细节却经常被有意无意的疏忽了，给未来的发展埋下了隐患。

通过调研我们整理出一套“标准—标准化—标准体系—标准化战略” 的四步工作法，建立起分层级的标准化服务模式和沟通模式。按照企业发展的不同阶段推进标准化工作，即普通企业的重点是将其创新成果融入企业标准，实现规模化生产和价值；中型企业的重点是运用标准化手段促进核心能力提升，建立合理化与标准化相结合的持续改进管理模式；大型企业的重点是建立企业标准体系，实现对标准和管理规范的系统化整理，打造企业的软实力核心，为品牌运营和管理输出奠定基础；龙头企业的重点积极参与地方、行业、国家标准制修订，积极引导行业发展路径，以标准化协同管理带动供应链整体竞争力水平提升；重点支柱产业的著名龙头企业的重点是积极参与国际和国内标准化工作，以标准化战略提升本行业的国际竞争力。围绕不同层次的企业标准化工作重点，我们标准科技服务机构应该开发具有针对性的标准化支撑服务。

四、观念革新，从技术标准到标准化战略的提升

在对于深圳院、东莞所、萝岗局的调研中，我们发现质监系统和标准化技术机构的服务水平和他们的观念革新力度密切相关。深圳院以积极的探索和不懈的努力，开创了“无处不在、无孔不入”的标准化服务模式，成为深圳市各局委、各重点业务处室最主要的标准化工作供应商，标准化服务深入政府决策、信息通报、贸易融通、技术创新等各个领域，其中经验值得我们深入思考和学习。而其它两个单位还处在发展的转型期，目前他们的标准化工作的沟通对象多是标准技术人员，这些人所处的部门多为技术、品管、生产等成本支出型的部门，且远离企业决策层，使企业的标准化推进工作很难与企业发展战略对接。这是个普遍现象，也是国家、省市政府的标准化战略无法通过企业的标准化战略落实的关键所在。

这里是两个层面的问题，首先我们要选择有战略意识和战略规划的企业来沟通标准化战略，也就是选择产业中最优秀的群体共同合作；另一方面是想方设法提升与产业的沟通层面，比如建立创新企业标准联盟，组建企业技术精英的网络社区服务平台，举办标准化战略高层研修班等。

五、文化、价值、品牌，标准化工作的模式创新与思考

在调研的路上，我们展开了关于标准化发展的热烈讨论，其中，文化、价值和品牌是三个最常出现的关键词，标准化的全社会推行归根结底需要标准文化内涵的支撑。标准化科学管理所体现的统一、优化、务实、协商、共赢的工业精神，正与中国文化的和谐包容、循序渐进、温故知新、自强不息等优秀基因血脉相通，更与自然和社会的发展规律遥相呼应。“标准”是一个沟通中西方文化的最佳桥梁和纽带，需要标准化工作者用心体会、精心梳理、全心传播。

标准化价值是隐性的价值，需要社会学的分析判断、科学的统计和阐释，实现该价值的显性化，明确化。比如加强企业含有自主知识产权企业标准的备案工作，增加定期统计这些标准指导下的产品市场销售情况，再通过转化函数可得到标准化直接推动GDP的增加值。

标准的品牌是个新鲜课题。品牌是现代市场经济发展的标志。“品牌”二字，“品”是品质、品行、品性，是口碑，是内在的素质被众口品评的标准；而“牌”是牌子、铭牌、标志，是外在的影响力；先内后外，这是字里行间已经体现出的智慧和道理。但是纵观我国市场上的品牌运作，多是不惜万金，大力推广宣传，极尽炒作；而对内在素质的提升，品质标准的改善，又往往屈服于成本控制的压力。造成知名度很高，而美誉度不高的品牌比比皆是。因此，标准化战略和品牌战略的互动发展将成为大势所趋。在调研中我们拜访的源田机械正是一个成功的案例。该公司将企业的文化、品牌和标准实现了充分的融合与互动，在做强企业和承担社会责任两个方面都做出了优异的成绩，让我们都体会到一种非常可贵的企业家精神。这种精神也鼓励和鞭策我们要把所承担的标准化工作推上一个新的台阶。

为期两个月的调研活动结束，我们的思考还在延续，我们的探索还将不断推进。随着全社会科学发展浪潮的兴起，一个标准的时代已然来临，我们需要充分认清历史机遇，把握时代脉搏，不断创新标准化工作的理念与模式，为社会进步经济发展贡献自己的力量。

第二篇：着力自主创新推动科学发展

着力自主创新 推动科学发展

为建设富裕和谐的现代化“金平湖”作

出新贡献

——在平湖市科协八届二次全委（扩大）会议上的工作报告

屠云飞

（2013年3月14日）

各位委员、同志们：

我受市科协八届常委会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请在座的同志们提出意见。

2012年工作回顾

2012年，市科协紧紧围绕市委‚三年‛活动、‚九大专项行动‛的总体部署，以科学发展观为指导，按照《全民科学素质行动计划纲要》和全国科普示范市标准，夯实工作基础，整

合科普资源，切实增强为广大科技工作者服务、为经济社会全面协调可持续发展服务、为提高公众科学素质服务的能力，胜利召开科协第八次代表大会，科协工作再上新台阶，被评为省全民科学素质行动计划纲要实施先进集体、省全国科普日活动优秀组织奖、省基层科普行动计划先进单位，嘉兴市科协县（市）科协目标责任制考核优秀单位。

一、发挥智力优势，全力服务中心工作

认真贯彻落实省委、省政府《关于在全省开展‚进村入企‛大走访活动的意见》精神和我市百名领导干部蹲点调研活动的要求，全面部署‚聚智强企、聚力富农‛进村入企走访服务活动。

深入调研，建言献策。广泛动员和组织广大科技工作者，深入基层、体察民情，调查研究，了解企业、农村发展的需求和人民群众反映强烈的热点难点问题。积极做好学术交流与课题调研，围绕经济转型升级、增强企业自主创新能力、构建和谐社会等问题以及当前企业、农村发展对党委政府政策扶持等方面的需求，举行学术报告会和论坛，撰写调查报告，提出创新金点子，积极建言献策，并通过人大议案、政协提案、社情民意信息和《科技工作者建言》等途径，及时向党委、政府和有关职能部门反映意见建议，为科学决策做好服务。

聚智强企，服务转型。深入开展‚科技强企‛、‚厂会协作‛活动。市科协选择‚科技工作者在企业转型升级中的作用

发挥情况‛为调研课题，通过座谈、走访、问卷调查等方式，广泛听取企业决策层和科技工作者的意见，对全市科技工作者在企业转型升级中的作用发挥情况进行了全面分析，并提出了对策建议，市政协对调查报告发了专刊。引导和发挥学会智力密集的优势，广泛开展科技协作、科技服务和技术攻关等活动，帮助企业破解发展难题。各涉企学（协）会根据自身实际，组织科技人员深入企业，开展‚五个一‛活动(组织一次主题研讨、开展一次课题调研、出好一个创新点子、举行一次科普活动、进行一次户外活动)。充分发挥企业科协作用，带领科技工作者积极推动技术成果转化与推广，以破解技术难题，提高效率与效益为重点，加强产学研结合，推动企业自主创新，加快转型升级，推进节能减排、降耗增效。主动为广大中小企业引进技术、人才提供服务。充分发挥科协智库优势，与有关科研院所、高校建立长期合作关系，充分利用上级科协及我市专家库资源，根据企业面临的发展困难及其对技术的需求，组织有关院士、专家，带着项目、技术、产品，深入企业广泛开展技术咨询、技术诊断、技术服务，开展创新方法和技能的培训、推广、普及，引导创新要素向企业集聚。浙江晨光电缆公司科协被评为全国和省‚讲理想、比贡献‛活动先进集体。

科普益民，聚力富农。市科协向市政协十二届一次全会提交的《关于加快农业科技成果转化为现实生产力的建议》被评为优秀提案，提案得到市政府及相关部门的重视和落实，推进

了农业科技社会化服务体系的建设。积极开展农村实用技术培训，依托镇街道、村两级农函大，结合农村劳动力素质培训工程，大力开展农村实用技术培训工作，全年培训一年制学员5100人次，市农函大分校荣获省级科普惠农兴村计划优秀单位。深化科普惠农服务站点建设，按照‚八个有‛要求规范服务站管理，以科普惠农服务队、团为主体，组织农技专家、科普惠农志愿者开展送科技下乡、科普读物进农村、现场农技指导服务等活动，为农业发展提供人才、信息、技术保障。建立科普惠农项目申报制度，12个服务站（队）共申报项目21个，其中团队类12个，个人类9个，新埭镇及市蘑菇技术协会二个科普惠农服务站被评为嘉兴市级优秀服务站。稳步推进‚两新‛科普工作，以‚科普助推统筹城乡发展‛为主题，扎实推进新市镇新社区科普工作，鼓励科技工作者利用专业优势为社区居民提供科普服务，引导居民养成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。在巩固曹桥街道百寿村试点的基础上，认真指导各镇、街道开展‚两新‛科普工作，总结经验，探索机制，加强交流，全面推进全市‚两新‛科普工作。

二、巩固创建成果，全力服务素质提升

公众科学素质工作扎实推进。市委市政府公布了《平湖市公众科学素质行动计划(2011-2015)》和五大重点人群科学素质行动方案，召开公众科学素质实施工作会议，提出了‚十二

五‛公众科学素质提升的目标任务和2012年工作要点。进一步明确科学素质工作重要性，要求各部门加强对《行动计划》实施的组织领导，整合各方资源，强化协同合作，保障全市公众科学素质工作顺利推进。在市科协第八次代表大会上，市政府表彰了‚十一五‛《行动计划》实施工作先进集体和个人。广泛动员和组织各部门、各单位，通过新闻媒体、会议和培训班等载体，大力宣传《行动计划》，引导公众广泛参与，在全社会形成‚学科学、爱科学、讲科学、用科学‛的良好氛围，为我市公众科学素质提升打下扎实基础。

全国科普示范市创建成果得到巩固。按照示范期的工作要求，扎实推进系列创建活动，平湖经济开发区（钟埭街道）创建成为省基层科普示范单位，全市镇街道省级示范单位创建率已达89%，新申报嘉兴市级农村科普示范基地2个，组织开展了科普教育基地、科普示范基地交流活动，推动基地建设。

大科普工作格局进一步加强。围绕领导干部和公务员、农民、社区居民、城镇劳动者和未成年人科学素质提升，各级各部门开展了一系列活动。邀请中国工程院常务副院长、十七届中央委员会候补委员潘云鹤院士和复旦大学朱强教授等著名学者作客‚金平湖讲坛‛，分别作了‚智慧城市与物联网‛、‚2012中国宏观经济形势分析‛等专题报告，在党员干部中产生良好反响，全市党员干部2000余人聆听。市科协邀请上海赛复流动科技馆进校园、进社区，开展科普表演和互动展示，联合相

关单位在启元路社区开展科普进社区咨询服务活动，不仅为居民解答疑问，还将宣传资料送到市民的手中。新仓镇科协召开科普惠农组团服务承诺活动座谈会，开展科普进家庭、农产品经纪人系列培训等活动。平湖经济开发区（钟埭街道）科协开展科技示范户、残疾人实用技术培训、组织老科技专家与农民结亲、对企业车间行车操作人员进行技术培训等活动，举办青少年科普知识讲座，邀请市科普讲师团成员为学生们作小制作、小发明科技讲座。当湖街道、新埭镇等科协积极开展‚扶残助残‛暨科普医疗咨询服务活动和种植、水产等农技培训。气象局结合农民需求，赴有关等镇街道开展送科技服务下乡、发放气象科普资料等活动。市中医药学会举行大型科普报告会，邀请浙江中医药大学博士生导师柴可夫教授作‚中医治未病思想在疾病防治中的优势与策略—糖尿病中医药防治理论与实践‛的报告。市质量管理协会安排科普志愿者进社区，开展‚蓝箭服务队进社区暨‘5.20’计量日宣传服务活动‛，举办浙江省名牌产品申报工作、童车生产技术和ISO22000食品安全管理体系培训班。市统计学会充分发挥人才优势，组织专业人员，编写统计继续教育培训资料‚基层统计基础知识‛一书。华城集团科协组织开展服装制作中的工序分类竞赛。青少年科技教育协会在全市学校开展航模船模比赛和信息学奥林匹克竞赛，邀请浙江传媒学院实验中学特级教师陈欢庆老师来平湖作创新发明的专题报告。广陈中学通过LED、黑板报、宣

传窗、国旗下讲话等渠道对学生进行低碳生活的宣传，举行低碳环保知识竞赛和全校性的‚珍爱生命、预防溺水‛科普教育，并举办以‚ 探索科技知识, 点燃智慧火花‛为主题的科普报告会。黄姑中心小学开展以‚科技改变生活•关注食品安全‛为主题的2012年科技节系列活动。

三、创新活动主题，全力服务科普工作

以‚美丽乡村科普行‛为主题，着力做好2012年科技(科普)活动周、全国科普日工作。我市首次承办了由嘉兴市人民政府主办的2012年嘉兴市科技（科普）活动周开幕式，举行了平湖‚美丽乡村科普行‛启动仪式。嘉兴、平湖市四套班子领导出席开幕式，平湖市领导介绍平湖‚美丽乡村科普行‛五个百活动总体安排，为市科技专家服务队授旗。市科协向金丝娘农庄赠送了航天种子，建立了‚航天（种子）青少年科普教育实践基地‛。‚美丽乡村科普行‛活动再掀我市科普新高潮。

各学（协）会、镇街道科协和科普教育基地组织开展了园林科普进乡村、农业科技进乡村、生态科普宣传和‚美丽乡村‛科普电影、科普图片展、科普一日游、科普体验等活动。农学会组织专家下乡，开展农技培训、技术辅导和政策宣传，为‚美丽乡村‛建设献计献策。环保协会、信息化协会发挥职能作用，利用自身优势，组织开展自行车绕城生态宣传行、网络生态知识宣传等活动，积极培育科普工作新看点，科普示范基地突出产业特点，有形展示科普内容，普及农业科技知识。广陈镇科

协组织农技（科协）干部、科技示范户及农业科普教育（示范）基地负责人开展‚美丽乡村‛基地行，组织青少年学生参观生态科技园。林埭镇科协举办‚美丽乡村‛建设培训班，进一步推进‚美丽乡村‛建设。曹桥街道科协开展中小学生科普徒步行、‚开心农场‛科普体验活动，组织参观科普教育基地。乍浦镇科协开展‚健康知识进村入企‛活动，为企业新居民职工和农村居民传授健康生活方式。独山港镇科协开展‚科普文化进乡村‛主题活动，进一步营造‚美丽乡村科普行‛活动氛围。

在实验小学永丰校区隆重举行2012年平湖市全国科普日活动开幕式暨‚食品安全进校园‛科普系列活动启动仪式。聘请8名平湖市食品安全小卫士，颁发聘书和小卫士证，发出《致全市中小学生的食品安全倡议书》。围绕‚食品安全与公众健康‛主题，开展了食品安全进社区、进校园、进农村、进企业系列科普活动和‚食品安全与公众健康‛知识讲座、知识竞赛、现场咨询，在市民中积极倡导科学健康生活。

特色科普活动精彩纷呈。航天科普再掀热潮，中国科学院遥感卫星地面站（中国科学院对地观测中心）潘习哲研究员来平湖，为黄姑中学和九龙山小学的师生作《航天遥感改变我们的生活》科普报告。青少年科技创新活动内容丰富，注重为提升青少年科学素质搭建平台，组织开展了科技创新大赛、电脑机器人活动、头脑奥林匹克竞赛等丰富多彩的科技活动。科技创新大赛活动吸引了全市37所中小学校20652名学生参加，收到各类科技创新作品22438件。防灾减灾科普活动进一步推进，市防灾减灾科普教育基地先后组织了知识竞赛、科普讲座、夏令营、社会综合实践、应急疏散演练等活动，参加人数达到7200余人；在新居民子弟小学――平湖市育新小学举办了2012年平湖市‚5.12‛防灾减灾科普宣传活动周启动仪式，全市各中小学通过防灾减灾演练、参观基地和观看电教片等形式，推动中小学生安全教育。健康教育系列活动影响深远，医学会每月举办一期健康论坛，通过专家与市民面对面讲课的方式来普及健康知识、提高全民健康素质，全年参加听众约2000余人。健康教育协会组织开展中小学生营养午餐食谱设计大赛，邀请上海、浙江健康教育专家为市民传授健康新理念，开展‚平湖市结核病知识网络大奖赛‛，组织成员单位医疗业务骨干举行现场咨询服务、发放健康素养宣传教育资料等活动，进一步打造‚金平湖健康讲坛‛特色教育平台，为我市创建全国卫生城市作出积极贡献。

科技（科普）活动周、全国科普日期间，全市共举办举办科技讲座27场，举办科技培训班24期，培训1600人次，开展科技下乡、科普进社区60次，播放科普电影30场，开设科普专题讲座5场，展出科普图版280块次，发放科技资料7.7万份，受益群众超过14万人次，取得了较为显著的社会效益。

四、院士专家建站，全力服务“招才引智”

院士专家工作站工作得到深化。积极发挥已建立的晨光电

缆院士专家工作站的作用，推进对接项目的实施。晨光院士专家工作站已在‚低交流电阻大容量导体‛课题研究中得到稳步推进。该公司还与德国有关电子仪器亚洲有限公司上海代表处进行技术合作，为后阶段推进技术攻关奠定基础，晨光电缆公司院士专家工作站成功晋升为省级院士专家工作站。邀请船舶设计专家沈闻孙院士来平考察，对我市船舶制造业的发展方向等进行指导。邀请钱绍钧、江东亮等九位院士来平湖参加人才大会，为平湖发展‚把脉开方‛。市科协立足企业发展和科技进步需求，做好新建院士专家工作站的各项协调工作，浙江莎普爱思制药公司和浙江波汇通讯科技有限公司顺利通过嘉兴院士专家工作站评审认定。

科技专家对接企业助推发展。想企业所想，急企业所急，根据需求，主动对接，由省科协鲁善增书记带领的省科协专家组首站赴我市，为企业进行面对面服务，九名科技专家与我市9家企业进行科技对接、结亲交友，帮助企业解决技术难题，同时也为企业建立人才服务新高地，开展长期的技术合作建立平台。市科协及时做好跟踪服务，了解联系专家与企业对接信息后续发展情况，提出相关建议。

科技服务内容不断创新。抢抓科学发展先机、争创科协服务先例，承应我市经济转型升级的需求，充分发挥科协系统高层次专业技术人才的智力优势，为企业、为重点项目、为新农村建设服务。首家成立了由17名专家组成的平湖市科技专家

服务队，分成工业、农业和政策咨询三个组，充分发挥专业技术优势，面向社会、服务基层，服务群众、服务经济建设，通过集体会诊、分别问诊，定期或不定期走访等，扎实为企业服务。

金桥工程项目质量不断提升。市金桥工程领导小组对各申报项目进行严格审核，2012年金桥工程立项46项，其中重点项目27个、一般项目19个。重点项目中涉及农业项目14个、工业项目8个、综合类项目5个；一般项目中涉及农业项目7个、工业项目5个、综合类项目7个。报送嘉兴市金桥工程项目立项13项，金桥工程涵盖面扩大，质量有新的提高。金桥工程对科技创新、推广、运用和普及的推动作用进一步明显。

科技工作者作用发挥平台有效拓展。充分调动科技工作者积极性，为经济建设、社会发展服务。组织各学（协）会围绕经济发展、教育、规划建设和农村农技队伍现状等内容进行充分调研，共编印《科技工作者建言》11期，5期得到市领导批示。作为政协成员单位，认真参与由政协牵头的‚推进农业科技进步‛、‚南河头历史文化街区保护与开发‛专题调研，完成了嘉兴市第二次科技工作者状况调查任务。加大优秀科技人才宣传力度，引导全社会创业创新。与妇联等单位联合开展了‚东湖女儿——平湖当代杰出女性‛和平湖市‚巾帼创业明星‛、‚巾帼创新团队‛等评选活动。新埭镇科普惠农服务站专家盛保龙被评为全国农村专业技术协会先进工作者，2名农函大工作者

被推荐为省农函大工作先进个人，4名科技示范户被授予嘉兴市优秀农村科技示范户称号。

五、加强自身建设，全力提高工作水平

增强科协机关服务能力。科协全体人员统一思想，牢固树立为经济社会发展服务的理念，不断加强自身建设，充分调动全体科协干部的积极性、主动性和创造性，建立每月工作例会、重大工作和重大事项集体会商等制度。为加强与上级科协的联系，在市领导的带领下，赴省科协进行工作对接，赴嘉兴市科协、科技馆学习，接受工作指导。会同市文体局、市公建办督促加快市科普活动中心的建设。

抓好科协换届工作。2012年是市、镇街道科协换届之年，全市各级科协组织全力以赴、精心筹划、科学安排，会议的准备、代表推选、委员候选人考察等工作得到市委、市政府领导的高度重视和组织部门大力支持，市委书记办公会议、市委常委会专题听取科协工作汇报，市委批转市科协召开第八次代表大会和镇街道科协换届工作的文件。为规范换届工作，保证镇街道科协换届顺利开展，市科协在广陈镇进行镇街道科协换届工作试点，召开了由各镇街道科协主席、秘书长参加的观摩大会，为各镇、街道科协换届工作的顺利进行奠定了基础。为迎接市科协八大的顺利召开，切实加强学会的组织建设，以面临换届的14个学会为重点，做好学会基本情况调研，召开了换届工作专题培训会，对学会换届工作提出明确要求，对换届的程序进行规范，确保各学会换届工作规范有序进行。在顺利完成镇、街道科协换届和科协代表大会代表推选工作的基础上，顺利召开市科协第八次代表大会，全市各级科协组织建设得到了进一步加强。

强化信息宣传工作。进一步开展信息工作考核，根据工作部署，修订信息工作考核办法，做好科协宣传工作，营造良好科协工作氛围。全年上报省科协网站、杂志等媒体各类信息110多篇，发表52篇，在嘉兴市科学网、期刊上发表信息126篇，在市政府信息报送系统报送信息43篇，录用37篇，市科协网站刊登各类信息400多篇，出刊《平湖科协》10期，信息工作得到进一步加强。

回顾2012年的科协工作，我们所取得的每项工作成绩，离不开市委、市政府的正确领导和上级科协的精心指导，离不开各镇、街道，各部门、各单位的大力支持，离不开全市广大人民群众的热心参与，更离不开全市各级科协组织、全体科技工作者的共同努力。在此，我谨代表科协常委会向所有关心、支持科协工作的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢。同时我们也十分清醒地看到工作的不足，与市委、市政府赋予科协组织的重要职责相比，与广大科技工作者和人民群众对科协组织的期望要求相比，市科协的工作还有不小的差距。招才引智进一步发挥科技工作者作用还需深化，学会建设还需进一步推进，企业科协组建力度还需加强等等。我们将正

视这些问题，采取切实有效的措施，逐步加以解决。

2013年主要工作安排

2013年，市科协将以科学发展观为指导，增强服务能力，为广大科技工作者服务、为经济社会全面协调可持续发展服务，为提高公众科学素质服务。

全市科协工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，按照市委十三届三次全会部署和‚三服务一加强‛的工作定位，在市委市政府的正确领导和上级科协的指导下，围绕‚三年‛活动和‚九大专项‛行动，自觉把科协工作融入党和政府工作大局，组织动员各级科协组织、科技社团和广大科技工作者，进一步解放思想，坚持改革开放，推动自主创新，服务科学发展，提升科学素质，促进文化繁荣，发挥群团优势，参与社会管理，为实现我市‚十二五‛发展目标加快建设和谐幸福的现代化‚金平湖‛贡献智慧和力量。

一、围绕我市经济社会发展，大力推进科技创新和科技服务

1.依托科技团体组织优势，促进科技成果转化。以‚金平湖科普讲坛‛为引领，开展各类学术交流活动，不断增强和提

高科技工作者创新意识、创新能力，提升科技创新水平。完善科技工作者信息库工作，加强市科技专家服务队建设，为科技创新和经济社会发展出谋划策。认真实施‚金桥工程‛，加强项目申报管理和实施过程监督，努力引导更多的科技工作者参与项目的实施，实现科技成果有效转化。

2.依托科技人才智力优势，推动企业科技进步。充分发挥企业科协作用，积极组织开展技术攻关、科技研发和人才培养等工作。引导广大科技工作者参与科技项目的研发、攻关，为企业技术进步、技术创新服务。深化院士专家工作站建设，提升企业自主创新能力，增强企业科技发展的后劲，为全市高新技术企业发展作示范和引领。

3.依托科普惠农服务站，推进农业经济发展。巩固全市科普惠农服务站建设成果，按照‚八个有‛要求，进一步规范服务站管理，深化‚四送一训‛（送资料、送技术、送新项目、送新成果，开展农村实用技术培训）和‚组团承诺服务‛等惠农载体，进一步创新服务‚三农‛发展的形式和方法，以服务站为平台，组织广大科技工作者为‚三农‛服务，实现科技与实践的有效对接。

4.依托科协组织优势，承接政府职能转变。随着社会主义市场经济体制的不断完善,政府的管理正由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理转变,政府的部分职能向社团组织转移正在进一步推进。科技社团作为我国民间组织的重要组成部分,正面临着承接政府转移职能的良好机遇。各学（协）会要积极发挥人才荟萃、联系广泛等优势,在努力争取和积极承接政府职能转移上取得新进展。

二、围绕我市公众科学素质提升，大力开展科普宣传活动 1.深化示范创建成果，进一步巩固大科普工作格局。推进科普特色基地和科普示范点的规范化建设，完善基础设施，发挥教育、示范作用。积极履行市公众科学素质工作领导小组办公室的责任，加强各成员单位的沟通协调，进一步发挥五大牵头部门作用，围绕五大重点人群，制订行动方案，推进‚十二五‛《行动计划》实施。

2.突出科普载体建设，进一步引导公众主动参与。充分调动各方面积极性，整合科普资源，继续开展基地工作交流，深化‚科普一日游‛活动项目；加强基地科普特色品牌建设，打造‚一村一品‛、‚一区一品‛的基层科普工作新亮点。巩固科普宣传载体建设，发挥广播、电视、报刊、网络和画廊等媒介的作用。创新宣传手段，围绕‚美丽乡村‛建设，挖掘适合新农村建设需要的科普宣传形式和内容，编印好科普宣传手册。

3.创新科普宣传方式，进一步丰富科普宣传内涵。完善村（社区）科普活动站建设，健全科普志愿者队伍，加强科普活动室、科普图书室等硬件管理，丰富科普活动内容；继续办好农函大，针对农民需求，设置培训内容，提供有效师资，引导农民特别是青年农民，提升素质，积极参与农业产业发展，开

展好新一轮农民技术职称评定工作；进一步发挥科普、农村实用技术讲师团作用，传播知识，引导发展。以科技（科普）活动周、全国科普日、科协会员日为契机，组织开展全市各层面的各类科普活动，探索开展‚中外科普连线‛进平湖活动，加强与各级科技馆联系，邀请流动科技馆来平巡展，拓展科普活动新渠道。

4.加快科普活动中心建设，进一步提升科普宣传阵地。市科普活动中心将进入装饰布展阶段，要学习借鉴各地经验，科学设计、精心实施，建成体现平湖特色的科普活动中心，让平湖市科普活动中心成为具备科普教育、培训、展示等功能的县级综合性科普活动场所。探索省级中心镇科普活动中心建设工作。

三、围绕“科技工作者之家”建设，大力发挥科协桥梁纽带作用

1.加强沟通联系，努力为科技工作者服务。举办好各类科技沙龙，倾听科技工作者的建议和意见，反映科技工作者的呼声。组织科技、科协界的人大代表、政协委员撰写议案、提案、建议，为经济社会发展献计献策；发挥科协组织优势，做好科技工作者建言工作，为市委、市政府科学决策提供参考，完善为科技工作者的服务机制，提供切实有效的服务，努力建设和谐温馨的‚科技工作者之家‛。

2.加强典型宣传，大力举荐优秀科技人才。通过学术交流

等形式，发现人才、举荐人才；参与科技政策制定，维护科技工作者合法权益；组织开展第三届十佳优秀科技工作者评选活动，通过各种载体，大力宣传优秀科技人物、创新人才和科技致富典型；多形式、多渠道关心爱护科技人才。

3.加强自身建设，提高科协组织服务能力。深入学习贯彻党的十八大精神，牢固树立和落实科学发展观，勤于学习、勇于实践，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识。坚持党对科协工作的领导，积极主动向党委汇报工作，争取党政部门和社会各界对科协工作的大力支持。以作风建设带动能力建设、效能建设，完善工作机制，形成良好的学习和工作氛围，不断增强服务能力。

4.加强引导指导，扩大科协组织覆盖面。不断探索科协工作新思路，研究科协工作新方法，以平湖经济开发区（钟埭街道）、独山港镇为重点，加大在科技型企业尤其是建立院士专家工作站的企业中建立科协组织的力度，根据平湖产业特色和特点，研究新建学（协）会工作，不断扩大科协组织覆盖面，真正做到‚哪里有科技工作者，科协工作就做到哪里，哪里科技工作者密集，科协组织就建到哪里‛。

各位委员、同志们，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施‚十二五‛规划承前启后的重要一年，市十三次党代会确定了建设和谐幸福现代化‚金平湖‛的目标任务。展望未来，全市各级科协组织和广大科技工作者责任重

大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定信心、振奋精神，创业创新，扎实工作，开拓进取，为我市开创科学发展、和谐发展的新局面作出我们新的贡献！

第三篇：关于我市开展自主创新情况的调研报告

关于我市开展自主创新情况的调研报告

市自主创新课题调研组

提高自主创新能力，打造以科技创新为特色的区域品牌，是增创加快发展后发优势的重要途径。马鞍山是一座依托资源发展起来的新型工业城市。改革开放特别是进入新世纪以来，我市坚持走新型工业化道路，以改革开放为动力，大力推进科教兴市战略，积极促进自主创新，加快经济结构战略性调整，促进了全市经济社会又好又快发展。

一、我市自主创新能力建设不断加强，自主创新体系逐步完善

（一）科技支撑经济发展的作用日益凸显。“十五”以来，全市共实施各类科技计划项目500多个，国家、省、市三级财政投资达2.6亿元，带动社会投资40亿多元，其中实施国家863计划项目共6项。全市拥有国家火炬计划重点高新技术企业5家、省级高新技术企业76家、省级高新技术产品95个。2007年，全市高新技术产业产值达277亿元，增幅达35.8％，科技进步对经济增长的贡献率达到43％。一是自主创新取得显著成果。“十五”以来，全市共有72项科技成果获省级科学技术奖，150项获市级科学技术奖。由马钢股份公司牵头完成的“热轧H型钢产品开发与应用技术研究”等两项成果，获2006国家科技进步二等奖。“十五”以来，全市专利申请量达1300多件，授权550多件，均居全省前列；认定登记技术合同1840多项，技术交易额达3.1亿元。二是科技产业化取得较大成效。积极推进国家863新材料成果产业化基地建设，加快新材料产业发展，初步形成磁性材料产业集群。软件及信息服务业初具规模，拥有企业近10家，销售收入近10亿元。三是形成一批优势产品。“马钢牌”H型钢、火车车轮和“海狮牌”毛巾三个产品跻身中国名牌行列，10个产品成为国家免检产品，35个产品被评为省名牌产品，培育发展19件省著名商标。

（二）企业自主创新的主体地位不断增强。近年来，特别是2006年全国、全省科技大会以后，企业科技创新的意识进一步提高，科技创新能力不断增强。2007年，我市共有41个项目被列入省重点技术创新项目，总投资6.95亿元。马钢集团等4家企业成为省级创新型试点企业，中冶华天等16家企业为首批市创新型试点企业。我市企业自主创新的特点：一是民营企业主动参与自主创新。以民营企业为主体，形成一批“专精特新”企业。其中，泰尔重工走产学研结合之路，产品正由常规产品向大型、超重载型升级转化，2007年实现产值1.95亿元。开元公司与西安建筑科技大学联合开发生产塞隆（Sialon）复合材料，现成为马鞍山市国家新材料科技成果转化和建设基地的陶瓷和耐火材料的领头羊。华骐公司、菲利特公司、惊天液压锤公司等一批中小型科技企业开发出一批拥有自主知识产权的产品，在同行业中居领先地位。二是涌现一批国家级自主创新企业。马钢公司成功开发了填补国内空白的生产电工钢等多项工艺技术，攻克了薄板生产等一系列技术难题，研制了建筑抗震耐火H型钢、高速车轮等具有国际先进水平的新产品。星马汽车集团引进、消化和吸收日本三菱技术，先后开发出60多个重卡新产品，成功申报8项国家专利，在自主创新上取得了多方面成果和突破，被科技部列为重点支持的全国汽车业3家拥有自主创新品牌企业和全国60家最具成长性企业。马钢和菱公司走科技兴企之路，在做强包装产业的同时，加快向汽车零部件行业拓展，持续对先进技术进行引进、消化、吸收和自主创新，申报专利22项，取得专利证书11项。三是企业自主创新平台建设取得明显成效。截至目前，全市共建有国家级企业技术中心1家、国家级工程（技术）研究中心3个，省级工程（技术）研究中心、企业技术中心和重点实验室16个，博士后科研工作站2个。由国家发改委批准的矿院金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心，是我国矿业领域第一个国家级工程研究中心，也是全国唯一的循环经济方面的国家工程研究中心。

（三）科技创新的氛围与环境不断优化。围绕推进自主创新能力建设，我市先后出台了

《关于进一步整合我市科技资源，推进科技产业化工作若干意见》、《马鞍山市科学技术奖励办法》、《关于进一步加快民营科技企业发展的意见》、《马鞍山专利申请资助办法》、《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《关于加快马鞍山市软件产业发展的若干意见》等一系列规范性文件，以激励广大科技人员开展自主创新。出台了《关于实施自主创新战略，建设创新型城市的若干意见》，将目标任务分解到县区及有关单位和部门。我市财政性科技投入大幅增加，市应用技术研发资金从“九五”末不足1000万元，增加到2007年的4122万元（2008年为4980万元），投入强度居省内领先水平；县、区政府采取多种有效措施推进科技进步和自主创新，财政科技投入也都基本达到1.1％的要求。积极改善和加强企业自主创新服务工作。“十五”期间，争取国家工程研究中心、国家高技术产业化项目3个，工业国债项目13个，省工程研究中心、高技术产业化及“三高”项目21个，获得支持资金近8亿元。建立市级企业技术中心评价和认定体系，支持企业技术中心建设，2007年组织开展了15家企业的首批市级企业技术中心认定工作。

（四）科技创新的载体建设步伐加快。一是高新技术创业服务中心建设成效明显。科创中心一期15000平方米的1＃综合孵化楼于2002年底投入使用，后续工程中2＃孵化楼和环保科技园已于2006年建成投入使用，新材料孵化园、留学生创业园、软件园、配套服务楼等其他后续工程正在加紧建设；为加大对入驻企业的支持力度，2006年又设立了400万元孵化资金。在孵化成效上，自投入运行以来，累计接纳入孵企业139家，毕业企业36家，目前在孵企业达83家。入孵企业实现销售收入3.12亿元，上交税金1340万元，转化和产业化科技成果95项，申请专利技术89项。2006年12月，科创中心被国家科技部批准认定为国家级创业中心；2007年6月，又被批准为国家创新基金项目服务机构，成为全国55家获得该资质的孵化器之一，依托该资质为入孵企业争取到3个创新基金项目。二是马鞍山国家863新材料成果转化及产业化基地建设取得重要进展。在主体园区，“新型环保设备产业化项目”、“齿科正畸用氧化锆陶瓷托槽项目”等一批项目建成投产；由深圳茂文置业有限公司与深圳著名大企业深业（集团）合作投资建设的茂文科技工业园、由宁波大同轴承有限公司投资2.8亿元建设恒创科技工业园等项目也正在加紧施工。慈湖、当涂两个新材料基地分园区建设良好，分别引进14家和9家新材料、电子信息类企业入驻，规模和产业集聚效应进一步显现。三是省级民营科技园区加快建设。现已完成园区规划修改完善、园区建设领导机构等，促进园区建设进入快速发展阶段，一期已入驻44家，其中15家企业建成投产。

二、存在的问题和制约因素

一是科技人才结构不尽合理。虽然全市万人专业技术人员数达到699人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在钢铁生产、工程设计等领域，我市亟需的信息技术、新能源、机电一体化等方面人才还比较短缺。

二是企业自主创新研发机制尚不健全。我市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，多元化的科技投入不足，特别是中小企业的融资矛盾还没有得到有效的缓解，企业对科研成果的承接力还不够强，存在一些科研成果外流的问题。

三是科技中介服务体系不够完善。科技咨询服务、科技中介机构数量少，为科技创新和高科技产业发展提供全方位服务的能力亟待提高。

四是产业自主创新能力还不够强。尽管我市技术水平和自主创新能力有了不同程度的提高，个别产业在国际上也具备了一定的竞争力，但总体来看，产业自主创新能力仍然较弱，技术水平、劳动生产率和工业增加值率都还比较低，产品附加值也很低。

三、进一步促进自主创新能力建设的对策建议

第一，努力营造全社会创新创业的浓厚氛围。观念决定行动，没有群众的创新观念，没有全社会的创新氛围，建设创新型城市就很难得到落实。要努力营造鼓励创新、崇尚创新、追求创新的良好氛围，倡导敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败的精神，广泛宣传创

新创业的先进典型，进一步增强广大人民群众创新的勇气、创造的锐气、创业的志气。大力培育城市创新文化，尊重群众的创新愿望、支持群众的创新活动，使创新才能得到发挥、创新成果得到应用。要进一步加强科学普及，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提升全民科学素质和创新能力。

第二，加强创新人才的培养和引进。人才是自主创新的源泉。一是加快高层次创新型科技人才的培养。面向高校、科研院所和企业选拔“产业创新团队”和“前沿技术创新团队”等创新团队的领军人才，培育 “青年科技拔尖人才”，重点培养在国内有关学科、行业具有领先水平的专家学者以及在省内有关学科、行业具有领先水平的专家学者和专业技术骨干；加强对企业创新人才的培育，各类人才计划重点向企业倾斜。二是加大高层次科技人才引进力度。设立留学人才专项扶持资金，用于支持留学人员创业企业自行开发地具有自主知识产权的高技术项目，对归国留学人员创业进行重点创业资助以及留学人员创业园的发展建设；鼓励、支持高校、科研院所和企业设立博士后科研工作站。吸引支持海外华侨华人、留学人员和国内优秀人才回乡创业。三是支持培养农村实用科技人才。围绕服务社会主义新农村建设，实施“青年农民科技培训工程”、利用广播、电视、网络等远程教育资源，免费培训农村科技实用人才。

第三，切实加大对自主创新的投入。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的多元化科技投入保障体系，确保对自主创新投入的稳定增长。一是大幅度增加政府财政对自主创新的投入，其增幅要明显高于财政经常性收入增幅，重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究，支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发。二是建立科技成果转化等专项经费，支持重大科技成果转化、重大技术难题招标以及产学研联合开展引进消化吸收再创新的重大项目。建立新产品专项经费，支持符合条件的国家、省级新产品。建立软件、生物技术等新兴产业引导发展经费，重点支持软件开发和集成电路设计、软件出口和外包等，支持信息技术和生物技术的推广应用。三是加大税收、金融、保险对自主创新的支持力度。认真贯彻落实省委、省政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见 》中关于激励自主创新的所得税税前抵扣、研究开发仪器设备折旧、高新技术企业发展的税收等优惠政策。推动各类金融机构与科技项目、创业投资的紧密合作，加大对各级科技计划项目的贷款支持力度，支持企业技术创新。支持保险公司发展科技型企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险等险种，为科技型企业提供保险服务。四是大力发展创业风险投资，建立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资投向处于种子期和起步期的科技型企业。鼓励以企业为主体建立风险投资公司和基金，积极引进境外风险资本，拓宽创业风险投资的退出渠道。

第四，积极支持企业和科研机构提高自主创新能力。确立企业和科研机构在自主创新体系中的主体地位，加大扶持力度，提升自主创新能力。一是支持企业技术研发机构建设。优先支持经国家发改委、科技部认定的国家级企业技术中心、工程技术中心、工程技术研究中心。二是支持企业争创名牌产品和驰名商标和著名商标。对企业经国家质量监督检验检疫总局、省质量技术监督局新认定的中国名牌产品、安徽省名牌产品以及中国驰名商标、安徽省著名商标，给予必要的奖励。三是鼓励企业参与标准制定。企业制定或作为主要承担者制定的标准，经国家质量监督检验检疫总局发布为国际标准、国家标准的，给予一次性奖励。四是支持企业创造和保护知识产权。支持各类专利特别是发明专利的研发、申请以及实施转化。对企业重大发明专利和具有较高技术含量、取得显著经济效益的实用新型、外观设计专利的发明人、设计人、专利权人或者专利技术实施人给予奖励。加强对涉外专利（国际专利）的资助，鼓励企业实施走出去战略。五是深化产学研合作。设立产学研合作专项资金，重点资助产学研合作重大项目，对落户本地的重大科技成果转化项目，经有关部门确认后，给予一定金额的支持；企业与国内外科研机构、高等院校共建产学研联盟，可申请启动补助资金，经有关部门确认后，给予必要资金的补助。六是加大政府采购对企业自主创新的支持。建立财政资金采购自主创新产品制度，定期评定自主创新产品并公布产品目录。对企业自主开发符合政府采购技术标准和目录的产品，实施政府首购政策和订购制度，不断提高政府采购中本地创新产品和服务的比例。

第五，建立健全科技创新服务体系。加强科技创业服务中心、创业园、科技中介服务机构等建设，建立健全公共技术服务、技术产权交易、融资、人才服务等科技创新公共服务体系，形成科技资源的共享机制，畅通技术、资本、人才等创新创业要素的对接渠道。大力发展中介服务机构，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，建成面向社会、面向市场的科技中介服务体系。积极开展重点项目的联合技术公关，实施引进、消化、吸收再创新，促进各种相关技术的有机融合，并在此基础上实现关键技术的突破和集成创新，实现技术进步和经济发展的跨越。

(课题组成员：沈隆坤、郑晓佩、叶南东)

第四篇：玉溪自主创新情况调研报告

玉溪市自主创新情况调研报告 玉溪市工商联党组成员、副调研员 吴文平（2016 年 10 月）

为准确掌握玉溪市在自主创新方面的基本情况，玉溪市工商 联调研组在走访科技、教育、人力资源和社会保障、工业和信息化委员会等部门收集情况，做好前期准备的基础上，深入红塔、江川、通海、华宁、新平、易门等县区和玉溪国家高新技术产业开发区、研和工业园区的 37 户民营企业，采取调查问卷、实地观摩、座谈交流等方式，对全市自主创新情况进行了全面调研。

一、玉溪市自主创新的基本情况 近年来，在国内宏观经济增速持续放缓，经济下行压力持续加大，市内传统产业景气度持续下降的大背景下，玉溪市主动适应把握引领经济发展新常态，大力实施“建设创新型玉溪行动计划”，强化创新驱动发展，着力培育发展新动能，有力推动全市自主创新能力显著增强，创新创业环境明显改善，创新型玉溪建设迈上新台阶，科技进步对经济增长的贡献率达到 57%，为加快推动玉溪经济转型和产业升级提供了强有力的科技支撑。

（一）自主创新环境日益优化。在抓好国家和云南省相关政策措施贯彻落实的同时，立足玉溪实际，先后制定出台《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型玉溪的决定》、《实施建设创新型玉溪行动计划的决定》、《关于大力加强自主创新促进玉溪经济社会全面发展的实施意见》、《关于大力实施人才强市战略的意见》、《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》等 18 个政策性文件，对加强科技创新、促进高新产业发展、加速科技成果转化、鼓励科研人

员创业等作出政策性安排，为科技创新提供全方位支持，科技投入保持逐年增长，全社会尊重科技、尊重人才的氛围日益浓厚，形成了有利于科技创新的政策体系和社会环境。

（二）自主创新体系基本形成。在全省率先开展市级重点实验室和工程技术研究中心认定工作，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系初步建立，较好地支撑了企业技术创新。目前，全市建成 5 个院士工作站（其中民营企业 4 个），建有 1 个国家级企业技术中心，8 个省级工程技术研究中心，26 个省级企业技术中心，34 个市级重点实验室和工程技术研究中心，50 个市级企业技术中心，研发机构数量位居全省第二；建成省级科普教育基地 9 个，全国科普教育基地 4 个，全国科普教育基地拥有量居全省首位；建立科技人才、科技文献、科技项目、专利、科普、创新机构等六个服务平台和 12 个资源数据库，实现科技信息资源集成共享，为政府决策、企业创新和科技管理提供了有力的资源保障。云南国家级新材料孵化器在玉溪高新区设立的玉溪新材料企业孵化器，已经成为玉溪高新技术企业孵化基地，在推动玉溪高新区科技创新服务平台建设中发挥了重要作用。

（三）自主创新能力稳步提高。在全省率先出台实施“科技项目 知识产权管理办法”，把知识产权工作纳入科技项目管理全过程； 率先成立玉溪市知识产权援助中心、玉溪市知识产权服务中心，为发明创造者提供从专利申请到专利权保护的服务援助。大力开展知识产权试点示范企业培育工作，企业知识产权意识普遍增强，知识产权综合能力明显提升，知识产权逐渐成为企业参与市场竞争的有力武器。“十二亓”期间，玉溪市专利申请 4656 件，专利授权3414 件，均稳居全省第二位，分别是“十一亓”期间的 2.6 和 3.5 倍，是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底，玉溪发明专利拥有量633 件，是曲靖市的 2.3 倍，万人发明专利拥有量达 2.7 件，远高于全省 1.6 件的平均水平；争取国家、省级科技计划项目 546 项，实施市级科技计划项目 455 项，取得国家科技进步成果 2 项，省级科技进步成果 56 项，评选市级科技进步奖 250 项，先后两次荣获“全国科技进步先进市”称号。

（四）自主创新产业不断形成。大力深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新转换发展动力，通过原始创新、自主集成创新和引进技术消化吸收再创新，改造了一批传统产业，引进了一批高科技企业，开发了一批具有自主知识产权、产品附加值高和市场竞争力强的新产品，打造了一批知名品牌，带动玉溪经济由传统劳动密集型向自主创新型转变，由价值链低端制造环节向高端制造环节拓展，由烟草、矿冶两大传统产业向生物医药、装备制造、信息技 术、新能源新材料、信息技术和农产品深加工等多个新兴产业延伸，企业自主创新能力和核心竞争力得到全面提升。2014 年全市高新技术企业工业总产值达 157.9 亿元,占全市 GDP 的 13.32%，高新 技术产业已经成为玉溪市经济发展新的增长点。目前，全市共培育省级科技型中小企业 180 家，省级创新型企业 12 户，创新型试点企业 20 户，省级科技小巨人企业 4 户；全市有 75 户高新技术企业，居全省第二位，其中民营企业有 70 户，占 93.3%；拥有云南省著名商标 205 个、云南省名牌产品 42 个。

二、存在的主要问题及原因分析 总的来说，玉溪市自主创新的势头是好的，呈现出人才队伍逐年壮大、创新能力逐年提升、品牌建设逐年提高的稳定发展态势，涌现出了一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少 的科技型企业。但是，与经济发达地区相比，与新常态下经济社会发展需求相比，玉溪市在自主创新上还有明显差距。从调研的情况看，大多数企业处于自主创新起步阶段，由于受到传统观念、经营环境、企业规模等因素的影响，个别企业对自主创新的重要性认识不足，存在小富即安不愿创新、怕担风险不敢创新、能力有限不会创新等问题。造成这些问题，既有企业自身创新观念落后、创新动力不足、创新基础薄弱的原因，也有外部宣传引导不到位、支持政策不配套、服务体系不健全的原因。

（一）创新主体动力不足。就玉溪民营企业自主创新本身而言，创新不仅成本高、回收周期长，而且还存在很大的不确定性，对技术创新投入的预期也很难把握，大多数民营企业在经营理念上存在重生产销售、轻技术研发的思想，没有专门的技术研发机构，在技术创新上以模仿为主，产品单一，科技含量及附加值低。在能够获得现实利益的情况下，受短期利益的驱使，更多的是追求“短平快”，不愿在科技研发方面进行更多投资。在调研的 37 户民营企业中，年销售收入过亿元的有 3 户，大多数民营企业规模较小，有的年销售收入仅有几百万元，市场竞争力较低，抵御市场风险能力较弱。仅有 8 户民营企业有研发活动，6 户民营企业拥有自己的核心技术和专利产品，具备创新能力、掌握核心技术、拥有知识产权、能够开发产品的民营企业不多。

（二）创新经费投入不足。从反映自主创新能力的重要指标 R&D 经费及 R&D 经费占 GDP 的比重看，玉溪市 R&D 经费增速缓慢，个别年份甚至有倒退的现象，与全省、全国平均水平还有较大差距。以 2014 年为例，全市 R&D 经费为 4.04 亿元，R&D 经费仅占 GDP 比重的 0.34%，居全省第 4 位。R&D 经费仅占全省

85.93 亿元的 4.7%，仅为昆明市 57.32 亿元的 7.0%，R&D 经费占GDP 的比重低于全省 0.67%、全国 2.05%的平均水平，直接影响到全市创新的活力和动力，延缓了产业转型升级的进度。从调研的情况看，在 37 户民营企业中，2014 年仅有 10 户研发投入与当年销售收入的比重超过全国 6.7%的平均水平，有 2 户的研发投入与当年销售收入的比重甚至低于 0.5%，远低于全国的平均水平，可以看出玉溪大部分民营企业在自主研发上积极性不高、经费投入不足。

（三）创新人才供给不足。据全国第六次人口普查数据显示，玉 溪全市 16 岁以上 137277 名常住人口就业人员中，大专学历 5995 人，占 4.37%；本科学历 4372 人，占 3.19%；研究生学历 198 人，占 0.14%，就业人口素质不高，人才供给总量不足，与自主创新需求有较大差距。加之，玉溪距昆明较近，在区位环境上对高层次人才不具吸引力，不仅高层次人才难以招引，企业内部技能性人才也难以留住。本地技能型人才供给不足，外地高层次人才难以招引，高层次、复合型科技型人才和技能型人才资源匮乏，严重影响到玉溪民营企业自主创新能力提升，进而影响到全市经济转型和产业升级的步伐，成为制约经济社会发展的短板。在调研中，有 21 户企业反映自主创新力量薄弱，消化吸收新技术、新工艺较为困难，人才尤其是研发人才、管理人才、营销人才缺乏是制约企业技术创新、产品升级、市场拓展的关键因素。

（四）创新政策利用不足。为切实掌握民营企业对相关政策的 了解和利用情况，在调查问卷设计上，调研组列举了国家和省市近年出台的、与自主创新关联度高的 11 个政策性文件，并从财税政策、研发政策、技术转移政策三个方面提出了 20 个问题。从调研 的情况看，在 37 户民营企业中，已了解相关政策文件的有 18 户，知晓率为 48.7%，半数以上的民营企业对政策不了解；已利用相关政策的有 4 户，利用率仅为 10.8%。同时，相关职能部门主动服务意识不强，重监管轻服务、重检查轻支持的问题也不同程度存在，导致一些优惠政策可达性不高，没有直接让民营企业取得比较好的政策获得感，有 18 户反映政策办理手续繁琐、周期长，有 13 户反映政策获取渠道不通畅，不能及时了解最新政策，有 10 户反映政策门槛高、申请难度大、优惠幅度小，有 8 户反映缺少配套实施政策、可操作性差，仅有 1 户反映没有遇到问题。

（亓）创新资源整合不足。市内大部分县区在资源要素的富集 度上存在相似性，导致县域经济发展在战略定位、发展规划、产业布局等方面都具有较大的相似性，县域经济错位发展、互补发展、竞合发展的态势尚未形成。一是造成不必要的资源浪费，导致资源配置效率低下；二是造成引进项目类型差别不大，县域产业同构、企业产品同质问题突出，严重影响相互之间的分工协作；三是造成同一类型企业分散布局在不同县区，不利于实现地理空间的相对集中，难以发挥规模集聚效应；四是造成不同县区在同一产业互为竞争，在产业分工协作中难以形成技术创新链，影响到全市经济转型和产业升级。亓是造成不同县区在同一产业的科技研发上重复和撞车，导致科技资源分散，既不利于全市科技资源整合，也不利于相关县区技术创新能力的协同提升。

三、对提高自主创新能力的对策建议 经过多年的探索与实践，自主创新已经成为提升玉溪科技水平和经济竞争力的关键因素，成为引领玉溪经济转型和产业升级的根本动力。在经济发展新常态下，加快推进自主创新更是玉溪经

济适应发展新常态，在应对严峻挑战中打造发展新引擎，占据发展新高地，实现发展新跨越的应时之举、明智之举、有力之举。当前，在推进自主创新上，要着重做好以下亓个方面的工作：

（一）着力提升创新源头驱动力，在打造竞争新优势上求突破。围绕“建设创新型玉溪行动计划”目标仸务，打造全市区域先发优势和综合竞争力，前瞻性部署有利于催生新兴产业的基础研究，在重大科技专项、重大科技项目以及重大科技计划中，聚焦应用基础和前沿技术研究，力争在更多领域实现率先突破。围绕事关长远发展、综合竞争实力的重点领域，实施科学研究、技术开发、工程化与成果转化等全创新链战略部署，布局建设行业重点实验室和工程研究中心，提升科技创新源头驱动力。

（二）着力构建产业技术新体系，在增强核心竞争力上求突破。

制定实施玉溪市技术创新工程“十三亓”专项规划，加强技术创新工程的顶层设计与统筹谋划，系统设计技术创新工程。加快建设具有核心竞争力的产业技术新体系，针对可持续和包容性发展的瓶颈制约，制定系统化的技术解决方案，推进关键技术创新，为拓展发展空间提供支撑。依托市内科技型骨干企业，实施创新型领军企业培育行动，加大对高新技术企业的支持和引导，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，培育一批具有行业影响力的领军企业。

（三）着力推动“双创”活动，在厚植“双创”文化上求突破。加快 建设专业化众创空间和星创天地，推动创新孵化载体向专业化纵深发展，搭建服务科技型中小企业和创新创业者的众创、众包、众扶、众筹平台，向创业者开放创新资源、降低创业创新成本。大力探索科技服务业促进产业创新发展的新模式和新机制，形成一批

科技服务龙头企业和知名品牌。构建普惠性创新支持政策体系，加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定、固定资产加速折旧、股权奖励等重点政策落实力度。深化推进科技创新和金融支持相结合，建立玉溪市科技成果转化引导基金，畅通科技企业贷款融资的“绿色通道”。构建“宽容失败”的机制和文化，为创新创业者减压减负，营造鼓励创新的文化环境。

（四）着力打造创新基础平台，在培育创新人才队伍上求突破。围绕培育战略性创新力量，加强科研基础设施建设，建设以行业重点实验室和工程研究中心为引领的创新基础平台，培育造就创新型人才队伍，壮大企业家队伍。强化创新型人才的激励、评价与服务，制定科技人才分类评价标准和办法，加快建立以创新能力和实际贡献为导向的科技人才评价制度，完善评议指标，加大对发展潜力和实际贡献的考量。突出对重点领域高精尖和急需紧缺人才的引进，强化对青年科技创新人才的支持。在重点研发计划中开辟专门渠道，支持 35 岁以下的优秀青年科技人才，并落实股权和分红激励政策，建立完善人才分配激励机制。

（亓）着力加大资源整合力度，在推动县域一体发展上求突破。

紧紧立足本地区实际，强化规划引领，加强统筹协调，突破区划限 制，引导市内各县区从区域经济分工协作的视角，科学制定规划、合理布局产业、理性引进项目，在产业分工协作中形成技术创新链，推动错位竞争、差别发展、接轨协作，增强县域经济的融合力度，提高自然资源、科技资源、人才资源配置效率，避免同质竞争、低价竞争、恶性竞争，推动县域经济发展由空间布局向区域空间布局转化、县域竞争格局向区域竞争合作格局转化、单一产业形态向优化组合产业形态转化，形成增长联动、利益融合、合作共赢的县域

经济一体化发展新格局。

第五篇：关于深圳市自主创新情况的调研报告

关于深圳市自主创新情况的调研报告

深圳市在全国科技大会召开后，围绕建设国家创新型城市，从战略、规划、法规、政策等多方面紧锣密鼓地进行研究和部署，为了了解深圳市贯彻落实全国科技大会的情况，探讨加强科技计划和经费管理从源头上预防腐败的举措，根据部党组的安排，我率调研组于2006年3月17日至19日在深圳进行了调研。调研期间，深圳市政府领导、市科技局和市高新办介绍了相关情况，我们还到高新区、虚拟大学园、中兴公司等地进行实地走访。调研发现不少好的经验，也得到一些好的建议。

通过与深圳市政府领导和有关政府部门、企业的接触，我们充分感受到全市上下对建设创新型城市的极大热情，感受到全国科技大会在深圳市掀起的又一轮自主创新热潮。深圳市委召开市委常委（扩大）会议，学习贯彻全国科技大会精神。会议认为，中央提出的建设创新型国家的战略任务，从国家战略层面为深圳建设创新型城市指明了方向，深圳要不失时机地把自主创新从科技发展战略、产业发展战略提升为城市发展的主导战略，敢于在建设创新型国家的总体战略部署中以一个城市率先突破，发挥示范带动作用，成为中国特色自主创新道路的探索者、先行者、开拓者。

一、深圳市进一步支持自主创新的主要思路和举措

深圳市委在今年初发布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发

[2006]1号）。市委要求各级党委政府把学习全国科技大会精神和贯彻落实市委1号文件结合起来，从国家战略的高度认识建设创新型城市的重大意义，积极制定促进自主创新的配套政策。目前，全市各部门提交了37件配套政策文件初稿。根据研究，初步选定操作性强的16个政策文件进行完善和修改，作为第一批配套政策出台。这些政策主要包括《关于运用财政性资金采购自主创新产品的实施意见》、《关于提升企业自主创新能力的实施意见》、《关于建立企业家紧急事态救助机制的实施意见》、《关于发展战略性产业的实施意见》、《关于建设国际一流科技园区的实施意见》、《关于加强知识产权案件审理工作的实施意见》等。

在政府各部门积极制定配套政策的同时，市人大已将《深圳经济特区科技创新促进条例》列入今年立法计划，希望通过立法把深圳10多年来在实施自主创新中积累的理念、政策、措施以法律形式固化下来。

市委决定在今年4月份召开全市科技大会。会议主要内容是传达全国科技大会精神，发布《深圳市“十一五”科学和技术发展规划》和《深圳市“十一五”高新技术产业发展规划》，出台建设国家创新型城市的配套政策，表彰自主创新的先进典型，部署全市自主创新工作。为了建设国家创新型城市，市委市政府提出在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。第一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。第二要舍得时间。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把过去25年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。

深圳市认为，国家创新型城市应具备“四个密集”的基本特征：创新型人才密集、创新型企业密集、创新型产业密集和创新型知识产权密集。为此，市委市政府决定围绕这四个特

征建立“四大高地”，即发挥人才第一资源作用，建立创新型人才高地；提升企业持续创新能力，建立创新型企业高地；发展战略创新产业，建立创新型产业高地；实施知识产权战略，建立自主知识产权高地。同时，围绕国家创新型城市需要的支撑条件建设“五大平台”，即建设创新公共基础平台，提升源头创新能力；建设创新资本平台，完善创新资金链条；建设创新合作平台，充分利用海内外创新资源；建设最佳制度平台，完善创新体制机制；建设创新文化平台，培养强化创新意识。

深圳市最重要的创新资源是人才资源，为了进一步凝聚创新型人才，深圳市政府在今年开始设立“产业发展与创新人才奖”，每年由市财政拿出2个亿，对在全市技术、研发、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。深圳市还放宽了创新型人才入户政策，只要是符合专业、学校、年龄等基本要求的大学生，可以个人身份直接到户籍管理部门办理入户手续。市政府推出多项实实在在的人才政策，如对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业、个人共同承担；对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴；为初到深圳创业或在深圳短期及兼职工作的各类创新型人才提供高品质低租金的人才公寓；为民间创新人才的发明专利以及创新型“非共识”项目提供资助等。

为了鼓励全社会的创新行为，鼓励基于市场的创新型人才和组织，深圳市拟对全市科技奖励办法进行调整。主要内容是：在保留原有传统政府科技奖励的基础上，新设立围绕自主创新的奖励项目给企业、企业家、研发机构、领军人才等，新设立围绕自主创新服务体系的奖励项目给创业投资公司、中介机构、担保公司等，目标是逐步扩大民间奖励范围，降低政府奖励份额，鼓励建立政府资金引导的、专业化、民间化的社会奖励体系。在今年召开的深圳市科技大会上，将首次表彰“十大自主创新企业”、“十名自主创新企业家”、“十名科技研发领军人物”、“十大科技研发机构”等创新型人才和组织。

为加强对科技研发资金的管理，提高政府资金的使用效率，深圳市将科技经费的支持重点从一般的项目支持转向对创新链中薄弱环节的重点支持。

主要支持对象包括：公共技术平台、重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化环境的项目，经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性研发项目，科技成果转化推广、中间试验与产业化项目，技术标准规范研制项目，软科学研究项目等。市科技研发资金的使用突出重点，向重点行业、重点项目、重点企业倾斜，60%%以上用于支持重点企业的研发和公共技术平台建设等项目。

调研中，深圳市领导和科技局都对深圳自主创新的缺陷有着清醒认识，即在形成企业自主创新的“4个90％”的优势的同时，表明深圳缺乏与创新型城市相适应的大学、科研院所支撑，应用基础研究的源头创新不足。为此，深圳市提出在“十一五”期间要积极谋划公共平台项目，用超常规的方式弥补深圳在自主创新上的短板。主要内容包括：建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力；以产业集聚基地为主要依托，建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。同时，加快建设“深港创新圈”，促进两地创新要素的合理流动，探索建立联合创新信息平台、联合创新培训基地、联合实验室、联合教育体系等。加强海内外创新合作，积极参与泛珠三角区域科技合作，鼓励企业在最接近技术源头的海外城市建立研发机构等。根据今年初深圳市委1号文件的要求，“十一五”期间，深圳市将通过扶持具有自主知识产权的优势产品、产业、企业，加快提升城市核心竞争力和经济效益；通过完善区域创新

体系，形成新一轮的自主创新资源聚集和大规模的自主创新活动；通过政策创新和管理创新，加大对自主创新企业的扶持力度，培养一批具有国际竞争力的本土创新企业；通过完善产学研合作网络、搭建公共技术平台、形成开放、流动、竞争、协作的自主知识产权创新体系；总之是要通过全力建设国家创新型城市，实现深圳经济增长方式的根本转变，从而实现“效益深圳、和谐深圳”的可持续发展。

到2010年，深圳自主创新的主要目标是：全社会研发投入超过1000亿元，占全市生产总值的比例保持在3.5%%以上；全市专利申请量超过50件/万人；高新技术产品产值年均增长20%%，达到1万亿以上，其中具有自主知识产权的比重达到65%%；力争在若干战略高技术领域和新兴技术领域，成为我国重要的技术研发中心、创新型企业孵化中心、有自主知识产权的高新技术产品制造中心和出口基地。

二、深圳市加强科技计划和经费管理从源头上预防腐败的主要举措

深圳市科技局在党风廉政建设和反腐败工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、监督”三个关键环节，特别是在监督科技计划管理、科技研发资金管理等方面突出重点，强化措施，加大力度，使监督工作步入正常化、制度化的轨道。

深圳市科技局在内部建立了以项目监督部门为主线的内部监督体系，全方位地对科技项目、重点是科技研发资金使用进行全过程的监督管理。建立了专家评审和业务处室现场考察两者相互独立的评审、考察体系，最大限度地减少个人在项目评审和审批过程中的自由裁量权，按照“科学、公开、公平、公正”的原则安排项目和资金。

在专家评审中，市科技专家委员会负责评审专家的随机抽取及具体组织，项目监督处对整个项目评审过程进行监督。专家库实行动态管理，根据工作需要和咨询专家的工作表现，按照年轻化、专业化、一线化原则，不断增补、淘汰，现有各类专家2000多名。同时，科技局制定了评审规范，对专家的确定、评审、回避、保密等各个环节进行了明确、具体的规定。

在业务处室的现场考察中，规定每次考察不得少于2人，任何时间不得接受考察单位吃请。局里制定了较为科学的“科技计划项目现场考察表”，将各项指标尽量细化、量化，主要考察项目申报材料与实地考察情况的吻合程度、项目承担单位的综合情况、承担单位主要负责人及项目负责人的业务和综合素质、项目具体进展。个人考察意见在处务会上汇报、讨论形成最后意见，报局项目监督处备案。这些做法都尽量减少了人为因素的干扰，保证了项目现场考察工作的严肃性。

根据专家评审、业务处室现场考察相互独立的评审、考察结果，局规划处对项目进行初步确定，提出立项建议，建议立项项目在分别征求市财政、发改委、贸工等部门意见后，报局长办公会审定。经审定的项目，由局项目监督处负责在有关报刊、科技信息网上向全社会公示。项目公示结果由项目监督处负责收集，对有异议的项目由项目监督处牵头组织有关处室进行调查并提出意见，没有异议的项目由局规划处负责编制科技计划，报市财政局会签后正式下达科技计划。

深圳市全部科技项目申请都在市政府行政服务大厅受理窗口统一进行，这既减少了中间环节，减轻机关干部接待任务和工作量，又方便了申报单位，提高办事效率和透明度。在科

技局内部，项目的提名权、否定权、监督权分别由业务处、规划处和监督处负责，3个处也分别由3位局领导分管，这些措施有效地保证了科技项目评审的规范性和公正性，预防了腐败行为的发生。在业务部门的配合下，纪检监察部门对各个环节均实施监督，使项目评审工作规范化。据介绍，近两年来，针对科技局工作人员在项目评审中不良行为的投诉为零。调研中，深圳市科技局表示，下一步将不断探索规律，力争做好三个结合：坚持组织监督与群众监督相结合，坚持思想政治工作与党员领导干部严格自律相结合，坚持制度监督与重点监督相结合。要进一步加强责任体系的建设，使科技局责任制建设达到：责任意识明显增强，责任体系更加完善，责任追究落实到位，治庸提能成效显著，清明政治形成氛围。

三、意见和建议

此次调研得到深圳市政府有关方面和企业的高度重视，调研内容充实，座谈会讨论热烈，用市科技局局长刘忠朴的话说：“调研组把科技局的好东西都挖走了。”调研中，大家对科技部这些年来对深圳自主创新的支持给予高度评价和感谢，特别是徐冠华部长在今年“两会”新闻发布会上对深圳市自主创新成绩的充分肯定，让深圳干部群众倍感鼓舞。针对调研组提出的关于贯彻落实规划纲要配套政策、科技计划管理体制改革等问题，提出了一些意见和建议。

第一，加快制定规划纲要配套政策的实施细则。科技局的同志们认为，这些配套政策凸显了此次中央实施自主创新战略的决心，也体现了科技部在其中的艰苦工作，深圳也正在参照国家的配套政策制定相关政策。从深圳的实际需求来看，目前许多配套政策内容还比较原则，操作性不强，而且深圳的自主创新实践比较超前，对相关政策的渴望远超过全国平均水平，希望尽早拿出配套政策的实施细则。如果可能的话，希望把深圳作为制定和实施新政策的试验田。

第二，完善科技计划项目评审的监督体系。这几年科技投入不断增加，社会上对科技经费使用的关注度越来越高，科技系统纪检监察工作的压力也在增加。要做好纪检监察工作，必须贴近业务工作，把握业务工作规律，积极推进体制机制创新，才能真正从源头上预防和治理腐败。要积极建立符合政府职能转变要求的新型科技计划管理体制，应从权力合理分解、政务充分公开、岗位适当轮换的方面，设计良好的制约机制和防范机制。要让科技计划立项和实施过程中容易滋生腐败的重要部位和环节处于监督之中。对科技计划项目管理的内部监督从流程监督着手，从监督程序开始，加强制度建设，重点放在规章制度监督、过程监督，使内部监督落在实处。

第三，加强科技信用体系建设。在科技计划中引入“信用管理”机制，是科技计划管理的一个创新，也是监督机制上的一个创新，有利于从源头上预防和遏制腐败。要加快科技计划项目管理者、项目承担单位、项目负责人、项目评估专家、科技中介机构的科技信用评价指标体系建设。要将这些信用记录形成统一的信用库，作为政府科技工作的重要决策依据。信用管理的具体操作方法要简单，对不良信用的记录采用客观描述的方式，实行定量化。第四，改进科技成果鉴定制度。传统的政府主导的科技成果鉴定办法，既不符合技术创新的基本规律，也容易滋生权力寻租。深圳市目前已经取消了政府的科技成果鉴定，完全依靠市场力量进行各种科技成果的评价和鉴定。但这种改革使得许多深圳的科技成果在申报国家项目时缺少相应的政府鉴定资质，不利于这些项目的推介发展。为此，建议国家层面在各

种项目申报时，取消对申报项目的政府科技成果鉴定的“门槛”要求，这样才能系统地推进我国科技成果鉴定制度的改革。

深圳这些年的创新实践表明，开展自主创新的首要问题是通过改革最大限度地消除制约创新的制度障碍，形成有利于创新资源聚集和发挥作用的制度条件。深圳充分利用改革开放先行一步所形成的体制机制优势，使创新激情和行为得到极大释放，使敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化深入人心。深圳在建设创新型城市方面进行的积极探索，应该也必将成为我们建设创新型国家的宝贵财富。（中纪委驻科技部纪检组组长、科技部党组成员吴忠泽）