关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知

第一篇：关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知

中国银行业监督管理委员会巢湖监管分局

关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知

各村镇银行：

按照中央关于坚持金融服务实体经济的本质要求和加大对薄弱领域金融支持的总体部署，根据银监会《关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知》（银监办便函„2012‟170号）要求及安徽银监局的布置，为全面了解辖内新型农村金融机构加强和改进农村金融服务工作情况，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，精心组织

各行务必高度重视此次调研工作，要认真学习领会《关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知》精神，要成立专门组织，落实专人负责，集中精干力量，制定详细计划，加强工作协调，认真做好调研工作。

二、方式灵活，讲求实效

各行要紧紧围绕调研内容要求，采取灵活多样的方式，采用统分结合、上下联动形式，根据地域差别和机构差异情况，有选择性地深入实地开展调研，增强调研工作的全面性、科学性和实用性。

三、统一分工，各负其责

各行要做好分工和协调，明确各自职责，做到有的放矢。

四、按时上报，确保质量

各行要对照调研提纲，认真撰写调研报告，内容包括但不限于以下几个方面：

（一）本单位加强和改进农村金融服务的基本情况，对国务院、银监会“三农”政策的落实情况；

（二）本单位在加强和改进农村金融服务方面采取的措施、取得的成效和创新经验推广；

（三）制约本单位加强和改进农村金融服务的主要问题，包括主客观因素；

（四）本单位加强和改进农村金融服务的政策建议，从发展战略、股权基础、组织架构、业务流程、产品创新、绩效考核等方面，分别提出完善“三农”服务机制建设、提高支农服务水平、加强和改进农村金融服务能力的政策建议。各银监分局和安徽省联社还要就强化农村中小金融机构支农服务水平等提出差别化监管建议和管理措施（包括服务承诺、市场准入、差异化考核评价以及对主要监管指标适度容忍等方面）。

调研报告要做到条理清晰、内容详实、有理有据、论证充分，基本情况和工作成效要用数据进行佐证，存在的问题要用说服力较强的案例反映。请各单位于5月31日之前将调研报告连同附表（纸质和电子版）报送巢湖银监分局农金科。

— 2 — 联系人：王啸冰，联系电话：0565-2399023

附件：1.关于开展加强和改进农村金融服务专题调研的通知（银监办便函„2012‟170号）；

2.安徽省银行业金融机构加强和改进农村金融服务情况调查统计表。

巢湖银监分局

二○一二年五月十日

第二篇：关于开展加强和改进农村金融服务专题的调研报告

关于开展加强和改进农村 金融服务专题的调研报告

按照中央关于坚持金融服务实体经济的本质要求和加大对薄弱领域金融的支持的总体部署，我行从XX月XX日到XX月XX在XX县全县地区范围进行深入调查。在此期间我行成立调研小组，行长任组长。通过实地考察、走访，等方式对全县范围内银行金融机构开展农村金融服务情况进行调查，金融机构在加强金融服务方面即有成就，但也存在一些问题，根据调研内容作出以下归纳：

一、支持“三农”发展的金融机构主要有农村信用社、农业银行、农业发展银行。目前看，农村信用社以重点扶持小额贷款、五户联保贷款等为主，同时注重开发新的的小额贷款种类和贷款方式，积极探索产业化项目贷款管理模式;农业银行以农业产业化项目为主，注重多种经营贷款的开发，积极探索农业基础设施项目贷款；农业发展银行坚持以粮食收购贷款为主，注重农业基础设施贷款的投入，探索开发农业产业化项目的贷款。三家“农字”机构在政府、人民银行和当地监管部门的共同扶持、服务和引导下发挥各自优势，相互协调和补充，实现了对“三农”经济的最有利得支持。

二、近年来，随着农村体制改革的不断深入，规模集镇的形成，农业科学技术的推广和应用，使得农村个体经营不断加强，促进了农村经济的不断发展，逐步向规模化、集约化经营方向发展。但是，农村经济形式过于单一，收入来源渠道有限，原始积累很少，群众难以依靠自身力量扩大再生产，只有通过贷款来解决。特别是农村税费改革后，农业生产成本明显降低，要求贷款的农户明显增加。再者随着传统农业向现代农业的变革，单户的资金需求额明显增加。新农村建设的不断推进的同时，农村、农业、农民对金融服务的需求不断增加，问题也随之出现，主要体现在：

（一）农村地区金融服务机构网点不足，只有城镇才有金融机构网点，以信用社为主，使得当地农户无法得到便捷的金融服务，办理业务要到十几公里以外的乡镇或县城，加重了农民的经济负担和融资困难。

（二）金融服务手段单一，难以满足“三农”需求。在农村地区经营贷款的金融机构主要是信用社，信用社的贷款业务主要包括短期农户贷款，小额信用贷款和农户联保贷款，普遍存在期限短、金额小的特点，难以满足新农村经济发展的需求。

（三）贷款利率定价固化，不利于农村经济的持续发展。农村地区的金融机构贷款利率都是由上级管理行/社统一规定，基层金融机构必须严格执行规定利率，没有利率定价权限。这种简单的浮动利率式定价方法虽方便操作，但忽视了农村信贷市场对利率定价的需求。

（四）农村金融法治环境较差，司法执法难、对拖逃债务人的处罚难以落实，导致债权人的合法权益受到侵害，挫伤农村金融机构的信贷服务热情。同时农村信用咨询征信体系建设滞后，农村信用环境较差，部分农民缺乏信用意识、甚至有部分债务人恶意赖账。

对于以上出现的问题，农村金融机构应该从以下几点入手去解决问题。

（一）扩大营业规模，在农村地区增加营业网点，安装ATM机、POS机等支付工具，建设助农取款服务点，拓宽农村地区金融服务的广度，增加农村地区金融服务的时间。

（二）在不断完善短期农户贷款，小额信用贷款和农户联保贷款的基础上，根据各地区经济情况增加大额农户贷款、涉农企业贷款、农村基础设施建设贷款、助学贷款及大学生返乡创业贷款等贷款项目。

（三）实行差别化利率，主管行/社要根据各地区的实际情况下放利率定价权限，金融机构要坚持让利于农民，科学、合理、灵活地进行利率定价，在信贷资金安排和贷款利率档次上实施支农优惠政策。

（四）金融机构要肩负起对农村地区进行法制教育和提高个人信用意识的责任。让农民知法懂法，了解认识个人信用的重要性，促进农村地区金融法治环境、信用环境的提升。

三、“三化同步”是中国共产党在十七届五中全会审时度势，高瞻远瞩而提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。围绕这一主题，农村中小金融机构要进一步强化“三农”服务，更好的发挥支农主力军的作用要从以下几点入手：

（一）要确立发展战略，以服务“三农”为主旨，努力优化信贷结构，保障“三农”领域的信贷投放。稳步加大对农村地区的涉农贷款投放力度，支持涉农企业，不断提升涉农贷款占比，增强农村地区经济增长的内动力，努力推动农村经济发展。

（二）规范业务操作流程，简化流程提高效率。提供简便优质的服务，提高运作效率。不论营业部还是信贷部必须做到合规合法，规范业务流程，对外公布业务办理需要的条件，提高业务办理的透明度。

（三）不断推进农村金融服务产品创新。创新信贷产品要增加信贷种类，研发适销对路的消费贷款品种，重点扩展教育、医疗保健、建房等生活需要贷款；创新中间业务，运用农村地区和县域居民的闲散资金，开展风险可控、收益较高、手续便捷的结算、汇兑、投资理财等金融服务，满足农村经济发展对金融机构业务的多元化需求。

（四）建立支农导向绩效考核机制，员工工资分为基础工资和绩效工资，基础工资按合同标准下发，考核绩效工资按考核结果进行下发。

四、在遵循激励与约束相容的原则上，提升农村金融服务质量和水平具体监管意见: 服务承诺方面:金融机构要强化支农力度，不断提升农村金融服务质量和水平。因此，建立支农服务承诺制度必不可少，不论是主管行、社还是基层行、社的“一把手”都要在新一年工作前制定支农计划，并鉴定支农服务承诺书。确保支农的服务力度，明确贷款投向，服务农村金融，同时也为监管部门监管提供了依据。

市场准入方面：在符合市场准入基本原则和条件的情况下，还要考虑其他因素，如一个地区经济形势的发展变化情况、银行业发展的动向和趋势、金融市场的规模及潜力。同时新开办的银行是否有利于银行间的有效竞争，是否有利于加强银行之间在提供服务时的配合与协作,最重要的是，是否有利于提高银行服务农村地区的效率。

差异化考核方面：在强化支农力度的基础上，对各地区进行差异化考核。金融机构深入农村地区进行调查，对一个地区的经济发展形势、变化有一定的了解，再此基础上建立支农考核制度，确定支农考核标准，因地制宜，量体裁衣，提升农村金融服务质量。

监管指标适度容忍方面:在复杂多变的经济金融形势下，只有深入调查研研究，才能做到底子清、情况明。有的业务可以有容忍度，有的业务不可以有容忍度，如对符合国家政策的小企业、“三农”的信贷支持、在存贷比例、或不良贷款率超标时，可以根据实际情况保持一定的容忍度。但对国家退出政策范围的信贷指标，则从严监管，保持零容忍。

五、近年来我国出台了很多支持“三农”的政策，如：减免农业税、对种粮农民实行直接补贴、对购置和更新大型农机具给予补贴等等，使得广大农民增加了收入，提高了生活水平；“三化同步”战略部署的提出更体现了农业是国家建设发展的重要基石，我国是农业大国，农民的生活状态关系着中国的社会稳定，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展。因此，国家扶持“三农”的政策不光可以发展了农业、提高农民的收入，还能实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。政策建议：

（一）优化财政支农结构，增加农村和农业的基础设施支出，特别是增加农业科技开发和技术推广的支出；增加农村地区农民再教育支出，在农村地区除了义务教育外，农民素质的提高基本上没有其他途径，通过增加对农民再教育支出，使更多的农民在素质上符合现代化农业发展的需要。

（二）加大落实差别化货币政策。国家在继续严格执行稳健货币政策的前提下，加大对中小企业、“三农”、水利建设、等薄弱环节的支持力度。同时地方政府要积极引导银行金融机构认真执行政策，对于执行力强的金融机构要给予一定的优惠政策。金融机构要积极向上争取信贷权限和信贷规模，进一步加大对“三农”的支持力度。

（三）尽快建立监管信息系统，多渠道采集监管信息，实现对银行机构管理、业务管理、风险监控等监管信息的集中管理和资源共享，实现监管人员通过该系统对金融机构的连续监控和动态分析，对银行的潜在风险作出早期预警和防范。同时建立支农考核监管机制，配合国家支农政策的实施，对支农力度大、效果好的银行进行一些政策上的优惠，鼓励金融机构加大对“三农”的投放力度，扶持农村地区经济的发展。

综上所述：农村金融服务以及监管还有很多需要提高的地方，只有积极探索、创新，不断的完善农村金融服务和监管，建立与农村向适应的服务体系，才能真正的实现“三化同步”，提升农村金融服务质量。

第三篇：关于加强和改进农村金融服务专题调研报告

关于加强和改进农村金融服务专题调研报告

根据《XXX关于加强和改进农村金融服务的专题调研》要求，结合XXX信用社服务县域经济工作的业务实践，现将调研情况报告如下：

一、支持“三农”发展的基本情况

截止2012年4月末XX联社各项存款余额万元，比年初增加万元，增幅%；各项贷款余额万元，比年初增加万元，增幅%；存贷比率%。我联社坚持“小额、分散、支农”的服务“三农”信贷原则，积极推广农户小额信用贷款、农户联保贷款、“XX宝”贷款等惠农信贷品种，涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。至2012年4月末涉农贷款余额万元，比年初增加万元，增幅%，较各项贷款增幅高出个百分点；涉农贷款占比%，比上年末提高个百分点。涉农贷款中“两小贷款”余额万元，比上年增加万元，增幅%。

二、当前农村金融服务面临的主要问题

（一）支农资金不足。农村信用社立足县域，主要吸收当地存款资金，存款规模受地方经济影响较大，特别是山区农业县，经济规模制约农信社支农资金更加明显。县域范围内存款市场份额的竞争日趋激烈，民间融资行为更加活跃，存款搬家的现象比较突出，支农资金不足一定程度上限制了农信社支农功能的发挥。

（二）农村金融服务水平不能满足需求。这些年来，农村信用社的金融服务水平虽有一定提高，但还不能满足农业和农村经济发展的需要。从客户群体看，农村金融服务对象广泛，客户群

体个体差别较大，服务需求差异化，部分发展较快的农村地区，金融服务要求越来越高；从涉农贷款操作和管理上看，农村客户群体对信用社贷款程序多、手续繁琐一直颇有微词，复杂的贷款环节，使一些借款者望而却步，同时，信贷产品单一，未能满足客户多样化需求；从基础服务设施上看，农村信用社硬件服务设施还有待加强，服务网点的改造、人力资源配置仍需进一步完善。

三、农信社加强和改进农村金融服务的措施与建议

（一）立足社区、服务“三农”。我联社找准市场定位，主要服务于县域经济，信贷资金绝大部分用于支持本地农户、中小企业的发展，农信社存、贷款市场份额均占当地金融机构第一位，同时也成为本地纳税大户，农信社的发展离不开地方支持，与县域经济息息相关，不能离开县域经济发展水平简单地下达增长目标。

（二）农信社股权改革在探索中前进。XX联社自XX年实施股份合作制改革以来，增资扩股，自身资金实力不断增强，截止XX年末，股本金总额万元，比改制初期增长了倍。资本实力的增强对经营管理提出了更高的要求，保持农信社支农方向不改变需要从制度层面上加予确认，比如当前对农信社章程的修改，明确支农承诺等措施很有必要。另一方面，农信社股权流转目前仍处于制度空白，建议监管部分能出台指导意见加予规范。

（三）完善农村金融服务体系。我联社加强网点规划，逐步推进网点改造，完善乡镇网点基础设施，截止2012年4月末，全辖已布设助农取款服务点个，涉及行政村落个，覆盖面达%。做好服务网点改造，2012年规划改造网点个，增设自助银行个，进一步提升网点服务功能与效率。随着服务网点与设施的扩张，风险管控要求越来越突出，特别是助农取款服务点，农信社既要承担农村基础金融服务的社会责任，又要承担由此可能引发的一系列风险，建议放宽覆盖面要求，成熟一个布设一个。

（四）稳步推广“两小”、“农商宝”等特色信贷产品。几年来，一直保持“两小”贷款的稳步增长，逐步压缩单户额度过大的联保贷款，实现总额增长、户数增加、比例合理的推广目标；2010年我联社推出的“XX宝”贷款品种经过试点，已签约商户家，存入保证金万元，共发放贷款笔万元，为信贷支持农村个体工商户与农户共同发展进行了探索与尝试。

（五）推行“阳光信贷”，适当简化贷款手续和审批程序。我联社目前主要采取的措施：一是公开信贷品种、办贷流程、信贷服务人员服务片区、办贷监督机构，承诺办贷时限；二是简化万元以下的贷款办贷手续；三是适当放宽基层网点的贷款审批权限。农业和农户小额贷款具有其特殊性，既受其生产经营项目的制约，也与农村地区经济交易方式相关，建议监管部门对额度较小的农户贷款在监管上适度放宽，允许农信社以比较简化的手续规范对此类贷款的管理。

（六）推进农村信用体系建设。我联社多年来持续推进农村信用体系建设，开展信用户、信用村、信用镇的评定工作，至2012年4月末已评定信用户户，比去年增加户；信用村个，比去年增加个；信用镇个，比去年增加个。同时，与法院、公安等执法部门紧密协作，加大对恶意逃废债行为的打击力度。农村信用体系的建设需要社会各方共同赢造，政府的带头示范作用最为

重要。

（七）积极履行社会责任。近年来，政府各项惠民政策相继出台，我联社积极承担各种低保资金、财政补贴资金的代发业务，先后承接城镇低保、农村低保、各种民政优抚对象的补助、水库移民补贴、种粮直补、新型农村养老保险等代收代发业务，涉及户数达到万户，这些业务虽然工作量大、占用资源多，但惠及千家万户，我们充分发挥农信社点多面广的特点，为群众提供便利的服务。另一方面，承接各项贴息贷款业务，先后开办了扶贫贴息贷款、下岗再就业贴息贷款、青年创业贷款、巾帼妇女创业贷款、助学贷款等业务，为构建社会和谐贡献力量。农信社承接的政策性贷款、贴息贷款业务较多，建议各类财政贴息资金、风险补偿金等的拨付能直接划付农信系统。

年月日

第四篇：关于开展农村金融服务的调研报告

农村金融服务专题调研报告

农村信用社、农村商业银行、农合行目前是农民摆脱贫困和发展生产的重要力量，也即优化农村金融服务离不开农信社、农商行、农合行的力量支持。我省农村信用社在经历了上世纪五十年代的艰苦创业、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索阶段后，目前已经不断得到发展壮大，而在支持三农、服务三农上也发挥了不可忽视的作用。

1996年8月，国务院下发了《关于农村金融体制改革的决定》，当年底，我省农村信用社正式与农业银行脱离行政隶属关系，之后全省农村信用社改革及管理工作先后由人民银行、银监局承担。进入新世纪以来，农信社开始了新一轮改革的探索。根据国务院部署，农村信用社交由省级人民政府管理，由省级人民政府全面承担对当地信用社的管理和风险处置责任。2005年7月，省政府成立省农村信用社联合社，全面履行对全省农信系统的“管理、指导、协调、服务”职能，标志着全省农信社改革与发展进入一个崭新的阶段，掀开了农信社改革发展新的篇章。

“只有不断改革，加快发展，才能赢得先机。”省农村信用社联合社党委书记、理事长鄢一忠曾经说过这样的一句话。透过这句话，我们看到，任何组织、任何机构只有不断发展，不断改革创新，才能进步，才能创造出惊人的力量。正是在这样的核心指导下，福清农村信用合作联社正式改制为福清农村商业银行，改制后的福清农商行注入了新鲜的血液，为展开新一轮的农村金融服务开创了新的篇章。

我省农信社系统开拓进取，深化改革，强化服务，规模日益壮大，资产质量提升，盈利能力日益增强，取得了显著的改革成效。而高山支行在省行、福清总行的带领指导下，也取得了骄人的成绩。下面具体来看：

1、发展提速。高山支行下设三个网点，其中包括高山支行、高山侨乡分理处以及东瀚分理处。目前，三个网点各项存款总余额为65325.56万元，各项贷款余额为34976.43万元。近年无论是存款余额还是贷款余额，都有较大幅度的增长。

2、服务有效。高山支行营业网点密且相对多，而且近期还在筹建新的网点，这将进一步辐射高山的农村金融服务。

3、形象改善。由于我行努力在进行实力提升、质量提高、科技强化、服务优化，我行的员工队伍无论在素质还是精神面貌上都大大改观，知名度、美誉度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大为改观。

虽然经过这几年的发展，我行取得了良好的效益，但是由于长期以来，我行都面临着总体的发展问题，比如，农村社会信用度普遍不高，涉农行业信贷风险居高不下，由不良贷款占比居高不下形成的信贷风险比较突出，这些都严重地束缚了农信社的改革与发展。因此，如何提高信贷资产质量，防范和化解金融风险更好地支持县域经济和“三农”发展，是目前各级农信社工作的重中之重。下面我们就具体存在的问题展开分析，并根据存在的问题提出改善的想法和建议。

1.农信社经营服务的理念没有得到提升。目前我行在提供金融服务上仍然处于被动地位，没有“贷款营销”的观念。只有客户上门申请贷款时，我们才被动上门了解情况，对本地区农村发展方向及产业调整方向缺乏超前的调查、研究、谋划意识和与地方党政的协调参与意识，因而对自己金融服务的目标定位很不明确，在客户希望投入的信贷资金的安全程度上把握不定。

2.提供的信贷服务品种目前仍然比较单一。从目前了解的情况看，农村信用社的服务品种主要定位于传统农业的小农经济，且受贷款条件限制，极易造成农村信用社有钱投不出去。

3.没有与当地政府合作，发挥乡镇组织单位的权力效应。主要是技术服务不到位，农民受到政府提供的培训服务少。因此对这些方面的资金需求便达不到我们的指标。也正因为这方面的原因，农村产业结构调整缓慢而艰难，贷款服务也难于在短时期内发挥突出的促进作用，甚至因此而受损，造成了信贷资金的风险损失。

下面提出进一步加强农村金融服务的政策意见和措施。

1.更新经营理念，提升服务水平。农村信用社要更新观念，立足长远。在满足广大农户基本的生产、生活资金的基础上，要把有限的资金用到刀刃上，集中资金，重点支持农业产业化，努力提高信贷资金的社会效益和自身效益。通过加快业务创新、提高服务水平，以适应产业化对结算、票据流通、资金融通、金融中介服务等方面的更高要求，加大对农村经济发展的支持力度。加快电子化建设步伐，建立起适应现代金融发展的畅通高效的结算体系，缩短客户汇划资金的时间。通过拓展服务功能、疏通结算渠道，全面提升农村信用社服务““三农””的水平。

2.建立科学的信贷风险防范体系。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理。其次是探索实行贷款公示制，通过发放小册子，设立咨询岗等方式将信用社的贷款条件，贷款程序公示于众，并公开监督电话，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，以及时掌握农户真实的基本情况。制定符合农村信用社系统实际的贷款责任制度，达到既控制违规贷款最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的。

3.优化激励机制，解决动力问题。信用社支农贷款业务的有效开展，从根本上讲，取决于人才素质的高低及激励机制的完善。要健全激励机制，在坚持贷款第一责任人和终身责任制约束的基础上，使信贷制约与激励机制相结合，要改变单纯考核回收率的工作模式，全面、综合考核农户贷款率、新增贷款比率、贷款收回率、贷款收息率等指标完成情况，明确规定因不可抗拒因素形成的贷款风险信贷员免责条款，既要充分考核信贷员对信用社效益的贡献率，又要如实评估其支农职责履行情况，以此鼓励和支持信贷员积极拓展信贷业务，最大限度地提高资金运用和为农服务水平。

4.加强与当地政府的合作，发挥他们的作用。政府应该多提供相关的培训服务，在农民得到技术支持的同时，增加对资金的需求，这也打开了我们向农

民、农村、农业服务的窗口，建立一个更加广阔的合作平台。

目前我们已经成功改制成为农商行，农商行的核心优势还是在“三农”。而且多年来服务“三农”的经验告诉我们，小额存款最稳定、小额贷款最安全。如果我们始终坚持做小做优做强，形成“小”的优势和较强的竞争力，一定可以为农村金融服务贡献更多的力量。

高山支行

2012年5月14日

第五篇：改进农村金融服务 助推农村经济发展

改进农村金融服务 助推农村经济发展

——宁波银监局借力系列举措强化“三农”服务

为贯彻中央关于支持农业和水利改革发展的方针政策，落实中国银监会关于银行业金融机构全面做好农村金融服务工作的意见，近日，宁波银监局提出“四项十一条措施”，积极引导督促全辖银行业机构加强和改进农村金融服务，完善金融服务方式，加大对“三农”信贷投放，促进全市农村经济稳定健康发展。

全面构筑农村金融体系，切实增强支农合力

宁波银监局要求农业发展银行在稳步推进粮棉油收储等传统业务的同时，加大对农业综合开发、农村基础设施建设和县域城镇建设的信贷支持力度，择优扶持农业产业化龙头企业、农业科技项目和农业小企业发展。要求国家开发银行发挥中长期贷款的资金主渠道作用，积极推进开发性金融覆盖到新农村建设相关领域，加大对农村水气路电等基础设施投放，支持小城镇建设及农村公共事业发展。要求农村中小金融机构充分发挥支农主力军作用。不断创新支农服务方式，拓宽支持领域，增强支农服务功能。要求各商业银行要按照商业化、市场化的原则，结合农业和农村经济发展的特点和趋势，加快信贷业务和服务方式的创新，增强支农工作的主动性，通过增加对农业基础设施建设、农业龙头企业和农村公共事业等的信贷投放，促进农村经济发展和农民致富。同时，要积极介入县域经济发展，挖掘新的信贷业务增长点，在控制信贷风险的前提下，积极支持“三农”发展。

突出支持重点，扎实深入地做好“三农”服务

在强化“三农”服务上，要加强水利建设的金融支持力度，突出农村金融服务针对性。各政策性银行要注重发挥中长期政策性贷款业务优势，加大对大中型灌区节水改造、农作物喷滴灌和微灌工程建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、中小型水库建设等农田水利基本项目的中长期贷款投放。要求大中型商业银行充分运用资金规模优势，积极支持重大水利项目和大型水利枢纽基础设施建设，开展对防洪排涝和堤防建设、居民和工业原水供应、污水处理回用、水能资源开发利用及滩涂围垦等工程项目的金融服务，加强对生态湿地、水土保持及重点水源工程建设的融资支持；农业银行要充分发挥“三农”金融服务优势，重点对农村地区水利设施建设、农民饮用水工程建设、农村河道、溪道综合整治、现代农业综合园区及主导产业示范区排水水系整治和汞闸配套等小农水设施建设的资金支持。农村中小金融机构和邮政储蓄银行要进一步增加小型农田水利建设的资金投入，加强对农业大县灌区末级渠系建设和田间工程支持。

此外，要加大春耕备耕资金投入，切实做好促进粮食生产的金融服务。要求各银行业机构特别是农村中小金融机构要加强与地方政府以及农业部门的沟通协调，准确掌握当地春耕备耕的总体安排和实际进度。认真开展春耕备耕信贷资金需求调查，进村入户，走农访企，科学测算，及时调整和合理制定支持春耕备耕生产信贷资金的投放计划。要多方式、多渠道筹措涉农金融服务资金，信贷投放要首先满足春耕备耕有效需求，资金不足的要及时向人民银行申请支农再贷款。对农民购买良种、农药、化肥、农机具和农用燃油等农业生产资料的有效信贷需求及时予以满足；对农资企业和种子公司等的流动性贷款要予以优先支持；要根据当地农业生产的季节性特点，合理掌控春耕备耕资金投放节奏，避免耽误农时。

加大信贷投放，加快涉农服务创新

要配合国家农业产业政策调整，在切实注重风险防范基础上，大力开展信贷支持，把农民工、农机大户、种粮大户、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业，列入重点支持范围；在信贷投向上，加大对粮食生产、“菜篮子”工程、各类农产品生产、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等领域的支持力度，全方位加强对现代农业各链条和环节的信贷支持；在贷款方式上，继续大力发展不需抵押担保的农户小额信用贷款、联保贷款、银团贷款，着力探索“银行+企业+农户+合作社+保险+担保”信贷合作服务模式。

同时，在政策允许范围和风险控制内，积极创新金融产品，探索农村财产抵（质）押方式，扩大农村担保物范围，切实缓解农村抵押担保难问题。积极探索股份经济合作社股权、土地承包经营权、农村住房等“多权一房”抵（质）押担保方式，促进农村资源、资产转化为农民创业资本；加快推进林权抵押货款的融资运作模式；稳步推广海洋经济发展的金融产品，在前期试点的基础上，逐步推广海域使用权抵押贷款、渔船捕捞证质押贷款，支持渔民发展渔业生产。

优化农村金融生态，营造良好金融运行机制

宁波银监局要求各农村合作金融机构依托信贷征信系统，全力推进“信用农户、信用村、信用乡(镇)”的创建工作，切实培育和优化农村金融生态环境，提高金融消费者素质。一是积极拓展“送金融知识下乡”活动内涵，与宣传农村青年创业小额贷款知识、农村青年创业项目推介及典型经验介绍等品牌活动有机结合，与强化农村金融服务、拓展农村金融业务工作有机结合，形成长效机制，更好地服务农村青年创业。二是充分发挥“支农宣传服务站”作用，做好宣传引导工作。一方面，通过在乡镇集市、城乡社区等地设立宣传点、编印金融知识宣传手册、发放宣传资料、组织志愿服务小分队走村入户等方式，进行广泛宣传。另一方面，要求基层营业网点设立金融业务咨询台、农村金融服务热线、金融知识宣传栏，为农户尤其是农村青年及时答疑解惑，使金融知识教育普及面在农村进一步拓展，努力实现农村金融消费者金融素质的提高。三是推介展示涉农创新产品，适时组织开展涉农创新金融产品展示推介活动，现场推广并解答消费者对新颖产品的疑虑，推动新产品的传播和普及，进一步改善农村地区的金融服务状况，提高消费者对现代金融基础知识和业务的认知和理解，增强风险意识。