公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

第一篇：公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

【发布单位】公安部

【发布文号】-----------

【发布日期】1997-05-20

【生效日期】1997-05-20

【失效日期】----------

【所属类别】国家法律法规公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

（１９９７年５月２０日）

长期以来，农村户籍管理工作一直比较薄弱，许多地方机构不健全，没有专人管理，户籍登记制度不严密，出生不报、死亡不销等问题十分突出，有些地方甚至出现人口管理失控现象，致使人口统计数据不准确，影响了为政府制定国民经济和社会发展计划提供准确依据，也不利于政府做好行政管理工作，必须采取措施加以完善。为此，提出如下意见：

一、完善农村户籍管理制度的目标和要求

完善农村户籍管理制度是国家的一项重要基础性工作。要统一城乡户籍登记制度，理顺农村户籍管理体制，实施严密管理并改进管理手段，逐步实现农村户籍管理的制度化、规范化和现代化，促进农村经济发展，维护社会稳定。各地区要在省级人民政府的领导下，从实际出发，有组织、有步骤地开展这项工作，抓紧完成常住人口登记表、居民户口簿和门牌的制发工作，逐步在全国农村建立健全户籍管理机构，在本世纪末基本统一城乡户籍登记管理制度，切实改变农村户籍管理薄弱的状况。

二、建立健全各项户籍登记管理制度

在农村全面建立健全常注暂注出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度。

严格执行公民在常住地登记常住户口的规定，为登记常住户口的每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿。

加强新生婴儿的出生登记工作。对新生婴儿，包括超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记。新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。

门（楼）牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，必须认真做好。要建立健全门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度，为住户统一编制、装钉门（楼）牌，并加强经常性的管理，逐步实现门（楼）牌编制管理的科学化、规范化。

三、建立健全户籍管理机构，充实户籍管理队伍

各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，在国家“九五”、“十五”计划期间把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来，同时配足相应的警力，切实加强农村户籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的乡（镇）可以先组建临时机构负责本乡（镇）的户籍登记管理工作。负责人由民警担任（编制问题另行解决），其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决。村（居）民委员会要设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。

四、加强领导，狠抓落实

完善农村户籍管理制度涉及面广，工作量大，是一项艰巨、复杂的工作。各地区人民政府要高度重视，加强领导，根据本意见并结合实际情况，制定具体实施方案，认真组织实施；要做好宣传教育工作，取得群众的理解和支持；要切实解决完善农村户籍管理制度及改进管理手段所需的经费。地（市）以上公安机关要加强检查指导，及时解决工作中遇到的问题并做好验收工作。户籍管理机构要加强廉政建设，严格执行国家有关规定，严禁在工本费以外

1乱收费，违者要追究责任。

这项工作实施情况，由省级公安机关汇总报公安部。

公安部关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善

农村户籍管理制度有关问题的解答

（１９９７年１０月９日）

一、怎样理解县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区？

小城镇户籍管理制度改革试点的范围限制在县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区。

县（县级市）城区的建成区的具体范围，是指县（市）人民政府在编制总体规划中划定，并经省级人民政府批准（其中市管辖的县级或县级市，由市人民政府批准），且现已建成或者基本建成的区域。建制镇的建成区的具体范围，是指镇人民政府在编制规划中划定，并经县（市）人民政府批准，且现已建成或者基本建成的区域。

二、如何选定试点小城镇？

各省、自治区、直辖市人民政府可以在对已开展户籍管理制度改革的小城镇进行清理整顿的基础上，按照试点方案规定的条件和数量要求，从中选定试点小城镇，也可以另外选择。经济欠发达地区要注意选择一些县（县级市）的城区作为试点。大中城市所辖的小城镇也属于这次改革试点的选择范围。

各省、自治区、直辖市公安厅、局具体负责试点小城镇的选定工作，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报送公安部备案。

三、试点方案中提出的东部、中部、西部地区分别包括哪些省、自治区、直辖市？

东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南１２个省、自治区、直辖市；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆１０个省、自治区、直辖市；西部地区包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆９个省、自治区。

四、在小城镇办理城镇常住户口的人员应当具备哪些条件？

在小城镇办理城镇常住户口的人员，应当在小城镇具有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，具有合法固定的住所，居住已满二年。上述三个条件必须同时具备，方可在小城镇办理城镇常住户口。

合法固定住所原则上应理解为经批准购买、自建或者租用单位分配的住房，且申请人拥有房屋的所有权或者使用权，对违章搭建或者临时租借的住房不得视为合法固定住所。具体标准各地可以根据上述原则，结合本地实际自定。

居住已满二年，是指在有了合法固定住所后居住已满二年。时间以办理暂住登记或申领暂住证的期限为准。

五、这次小城镇户籍管理制度改革试点，主要解决哪些人员在小城镇落户？

这次小城镇户籍管理制度改革试点，主要解决符合试点方案规定入户条件的下列农村户

口的人员在小城镇落户：

（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；

（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；

（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；

（四）外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业、经批准在城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，如有需求，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口；

（五）在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要依法安置的，可以办理城镇常住户口。

其他具备在小城镇落户条件的人员，也可以办理城镇常住户口。

六、在小城镇落户的人员应当登记为何种户口？

经批准在小城镇落户人员登记的户口，与小城镇原有城镇居民的户口相同，即统一登记为城镇居民户口，户口性质为非农业户口。

这次试点之前已办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，要在清理整顿的基础上，对其中符合在小城镇办理城镇常住户口条件的，应统一登记为城镇居民户口；对不符合条件的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地。

七、在小城镇落户的人员是否可以办理户口迁移？

只要有正当理由，符合有关政策规定，且迁入地同意，在小城镇落户的人员可以办理户口迁移手续。

八、申请在小城镇落户需要办理哪些手续？

申请在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，经迁入地户口登记机关调查核实确认符合条件的，报县（县级市）公安机关审批。有关证明材料是指能够证明申请人在现住地的住房、工作、暂住时间等情况的材料和本人合法有效身份证明。

经批准同意入户的，申请人凭准予迁入证明到迁出地户口登记机关办理迁出手续后，应持户口迁移证和准予迁入证明到迁入地户口登记机关办理落户手续。其中属农村户口，有承包地、自留地的，还须出具收回承包地和自留地的证明，方可办理在小城镇落户手续。各地自行制定的计划指标卡应予废止，公安机关不得以此作为入户审批的依据。

九、完善农村户籍管理制度的范围是指哪些地区？

完善农村户籍管理制度的范围是指乡、镇所辖的行政区域，既包括县以下农村地区，也包括城市所辖的农村地区和水上、牧区、林区、农场等，以及其他尚未按照《关于完善农村户籍管理制度的意见》的要求管理户籍的地区。

十、“新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口”的规定可以在哪些地方、自什么时间开始实行？

新生婴儿可以随母或者随父在常住地登记常住户口的规定在农村地区实行。

该规定自国发〔１９９７〕２０号文件下发之日（１９９７年６月１０日）起执行。对已经办理出生登记的和６月１０日前出生且未报出生登记的新生婴儿，一律按原有规定办理。

十一、为新生婴儿办理出生登记需要哪些手续？

婴儿的父亲、母亲或者其他监护人在婴儿出生后３０日以内，应当持新生婴儿的《出生医学证明》和婴儿父亲和母亲的合法有效身份证件，向户口登记机关申报出生登记。没有《出生医学证明》的婴儿，凭村（居）民委员会出具的婴儿出生情况证明申报出生登记。对超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记，户口登记机关应及时办理登记手续。

十二、公安机关如何做好门（楼）牌的编制、管理工作？

公安机关要在当地人民政府的领导及有关部门的支持、配合下，统一负责城市和农村地区门（楼）牌的编制、管理工作。尚未开展此项工作的地区，要抓紧工作，尽快建立门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度；已经完成的地区，要适时进行清理整顿，查漏补缺，并加强经常性的管理；对门（楼）牌现由其他部门代管的地区，要于年内全面接管过来，要注意做好交接工作，避免出现脱节，影响正常工作。

编制门（楼）牌应收取工本费。门（楼）牌工本费的收取标准，由省、自治区、直辖市公安厅、局会同省级物价、财政部门核定。

十三、理顺农村户籍管理体制有哪些具体要求？

“九五”期间，各地公安机关要把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来。已建立公安派出所的乡（镇），公安机关要全面接管户籍登记管理工作；目前尚未建立公安派出所的乡（镇），要完成户籍管理办公室的组建工作，负责人由县（市）公安局派民警担任，其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决；村（民）民委员会必须设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。

“十五”期间，各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，全面完成乡（镇）公安派出所的建立健全工作，同时配足相应警力，使乡（镇）公安派出所真正能够担负起保一方平安的重任。

发布部门：公安部 发布日期：1997年10月09日 实施日期：1997年10月09日(中央法规)

第二篇：户籍档案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

深圳市兆日实业有限公司 户籍、档案管理制度

第一章 总则

第一条 为给员工提供一个良好的工作与生活环境，解决员工因户籍和档案问题而引起的困扰、规范人员调配与档案管理方面的工作行为，维护公司与员工双方的权益，根据深圳市有关劳动人事调动的法律法规，并结合本公司的实际情况，特制订本制度。

第二条 本制度适用于将户籍、档案调入或调出公司集体户的所有行为，包括从市外调干、招调工、接收应届毕业生、市内调动、公司集体户转出等事宜。

第三条 本制度由行政人事部组织实施，未尽事宜按深圳市政府有关法规办理。

第二章 调配原则及条件

第四条 人员的调配应建立在培养现有人员的基础之上，并尽可能地引进符合公司发展需要的各类管理人才和专业人才，建立合理的人才储备，为公司的可持续发展提供有力的人才保障。

第五条 无论何种形式的人员调配，其基本前提是公司享有市计划局、人事局、劳动局签发的相应的调配指标。如遇公司调配指标限制而造成供需矛盾时，由公司领导根据综合评审对拟调人员作出适当调整。

第六条 调入人员在调入前、调入中或调入后如与原工作单位的任何纠纷均须由该员工自行解决或自行处理。

第七条 新调配人员应在公司工作表现突出，且必须具备下列条件：

1、调干

a、本科以上学历，干部身份；

b、属深圳市人事调动非控制专业，从事岗位与专业对口； c、政治表现良好；

行政工作指南之三 户籍档案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

d、具有大专以上学历的毕业后参加工作1年以上，中专毕业后参加工作3年以上，高中毕业后参加工作4年以上；

e、中级技工年龄有超过35周岁，高级技工、本科以上学历或中级以上职称的年龄不超过40周岁； f、身体健康；

g、已婚员工，其配偶必须符合从市外调工基本条件和计划生育规定，随迁子女原则上为1名；办理单调时，原则上先调男方，后调女方；

h、调入前在地级市以上单位或大中型企业工作； i、工人档案齐全；

j、参加深圳市劳动局统一组织的调工考核合格，或符合规定的免考条件。

4、接收应届毕业生

a、国家教育部和其它部属院校及广东省直属院校毕业生； b、本科以上学历；

c、属财经类、理工类以及深圳市社会经济发展所急需的其它专业； d、计划内毕业生；

e、从事工作岗位与所学专业对口； f、市人事局规定的其它条件。

5、市内调入

a、公司在职的正式员工； b、档案材料齐全； c、户籍关系清楚；

第八条 为提高调配工作的透明度，所有调配人员必须经过公司内部审核程序：由被调配人填写《户籍调动申批表》提出书面申请，经部门经理推荐后，由公司领导审核。

行政工作指南之三 户籍档案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

第十四条公司为从市外调入的人员提供落户本公司集体户籍并免费管理的待遇。

第十五条公司按规定为新调入人员办理粮油关系、社会保险的转入手续。第十六条因员工本身原因不符合进入深圳市有关条件的，前期办理的相关调配材料（如档案等）均须按深圳市政府的有关规定退回原发函单位，如因员工本人的原因导致档案材料丢失或无法退回的，其后果由该员工自己负责。

第十七条员工因购房、结婚等情况符合申请家庭户口簿时，公司可为其户籍转出提供方便。

第十八条因集体户口簿、粮籍证均为公司多名员工共同登记的法定凭证，非员工本人不得借用此证件。借用时借用人须提前一天向行政人事部预约。

第十九条借用户口簿、粮籍证时借用人须填写《证件借用申请表》，并交缴证件借用押金1000元整，该押金在如期归还所有借用证件时全额退回；非在职员工或已离职人员借用集体户口簿、粮籍证时除执行以上程序外，还须找一位本公司的正式员工为其担保方可。

第二十条为方便其他人员的使用，无论何人以何种形式的借用，其借用期限最长为一周，特殊情况超过一周的应办理续借，办理续借手续时视同重新借用，且每次限续借一次。超期不归还又未办理续借的，行政人事部除追缴所借证件外，可没收该借用人全部押金。

第四章 档案管理

第二十一条 公司在享有人事计划单列权的基础上为员工提供档案管理工作，档案托管的对象为本公司在职正式员工中的深户人员；

第二十二条 户籍挂靠公司集体户的在职员工其档案必须由公司统一管理；非公司集体户籍的在职员工应尽可能地将档案转入本公司托管，如因档案不在本公司且在必要时又不能提供有关凭据时，公司将不能保障其正当权益得到保全。

行政工作指南之三 户籍档案管理制度

第三篇：高校户籍管理制度

户籍管理制度

为加强我院教职工、学生集体户口登记管理，按**市公安部门户籍管理的相关规定，特制定本制度。

（一）学生户籍迁移办理 1.户籍迁入

（1）迁入原则：自愿原则。

（2）被我院录取学生，凭录取通知书自愿到户籍所在地派出所办理户口迁移手续并办理迁移证。迁移证上的迁往地址应按入学通知书上的地址详细填写。新生入学时户籍迁入学院所在地派出所。

(3)新生入学报到时，凭录取通知书到学校报到，并在指定时间内将户口迁移证交到辅导员处，后由辅导员审核统计后交至各系户籍负责老师处。各系对新生的户口迁移证逐一认真核对相关信息并按照要求制作表册，主管领导签字并加盖系公章在指定时间内将户籍迁移证和统计表册上交院户籍主管部门（院团委）。表册一式两份。户籍主管部门（院团委）对全院入迁户籍整理统计后交由火车站派出所进行入迁手续办理。

（4）新生户口迁入后，户籍科到派出所取回“常住人口登记表”，并对照登记表，核对姓名及人数，确认无误后返回各系指派专人进行保管。各系需开出一式两份收据（一份由户籍主管部门保管，一份由系部保管）。

（5）在审查过程中，学生迁移证出现问题的，由户籍科从派出所领回，并及时通知各系领回，由所在系通知学生在规定时间内自行到派出所进行补办。补办手续完成后学生应将常驻人口登记表交至所在系统一保管。由于通知不及时所造成的后果由所在系负责；由于学生本人延误所造成的后果，由学生本人负责。

（6）户口迁移证遗失，凭本人补办申请、登报遗失声明、单位证明及所在地派出所开具的未予落户证明到原迁出地户口登记机关申报补办。

2.户籍迁出手续

（1）学生毕业时办理户籍迁出手续。

（2）持择业通知书的毕业生，需持《择业证》、《毕业证》复印件及身份证、常住人口登记表原件，到派出所以班级为单位集体办理户籍迁出手续。系部和班主任必须和毕业生取得联系，告知相关事宜，办理后《迁移证》必须由毕业生本人领取。

（3）持报到证的毕业生，有两种办理方式。一是户籍迁往就业单位的，必须由毕业生本人持《报到证》、《毕业证》复印件及身份证、常住人口登记表原件到派出所办理，不得代办。二是户籍迁往生源地的，必须由毕业生本人持《报到证》、《毕业证》复印件及生源地《准迁证》、身份证、常住人口登记表原件到派出所办理，不得代办。

（4）常住人口登记表在保管过程中遗失的，由各系部开具证明，说明原因，学生本人持本人身份证、2寸照片一张到户籍主管部门（院团委）办理遗失证明，持证明到派出所办理迁出手续。

（5）学生退学或被开除，带上退学或开除证件到所在系领取本人常住人口登记表，并到火车站派出所办理有关手续。

（6）学生转学凭省教育厅转学批复，到所在系部领取本人常住人口登记表，并到派出所办理有关手续。

（7）现户籍资料由保卫处户籍科管理的，需由本人到户籍科领取常住人口登记表，若常住人口登记表遗失的，由系部出示证明，再由户籍科开出遗失证明。原校毕业生，由本人领取常住人口登记表，他人领取须有委托书。

（8）毕业生暂缓户籍迁移的对象：①应届毕业生毕业时未落实就业单位的；②接收单位仍在考虑试用而尚未签署接收意见的；③毕业生自主创办企业、公司暂未获有关部门正式批准的。

（9）户口存留期限为一年(从毕业之日算起)。一年内仍未落实单位的，将其户口关系转回生源地，但需由学生本人返校办理有关手续（学院不负责邮递），逾时不迁的，按公安机关规定处理。

3.学生户籍一经迁入我校，在就读期间除被开除或退学两种情况以外，不得以任何原因迁出。

（二）教职工集体户口的管理

1.凡在本市没有住房的新进教职工均可将户口迁入我校集体户口；教职工新出生子女（父母双方均为集体户口）可按相关规定随父母入户。新进教职工持学院人事处的相关证明和户口迁移证、报到证原件等资料在指定时间（一般在每年9月）到户籍主管部门（院团委）办理。

2.调离我院的集体户教职工，需在1个月内将户口迁出我院。半年后仍未迁户口者，按照公安机关的有关规定处理，造成的一切后果由本人负责。

3.教职工集体户口由保卫处户籍科根据公安机关要求，定期对集体户口进行核查、清理。教职工需使用本人户口时，可凭本人的有效证件办理借用手续，使用后须及时归还。借用时须妥善保管，不得丢失或损毁。

（三）办理居民身份证的规定 1.迁入我校集体户的学生需更换身份证。更换身份证由保卫处户籍科按照派出所的要求，统一组织办理。办理后交至系部分发学生，并办理交接手续。

2.身份证遗失，需持学生证和登报声明到系部开具证明，凭系部证明到保卫处户籍科开具补办证明，最后到派出所补办。

六、本制度未尽事宜以国家和公安部门关于户籍管理的相关规定为准。

七、户籍迁移办理中所交费用以公安部门要求为准。

第四篇：公安部《关于改革完善执法质量考评制度的意见》解读

公安部《关于改革完善执法质量考评制度的意见》解读

【背景】

执法质量考评制度实施10年来成效卓著

2001年公安部发布实施 《公安机关执法质量考核评议规定》（公安部令第60号）以来，全国各地公安机关认真组织开展执法质量考评活动，有力推动了公安机关整体执法质量和执法水平的提高，这为执法质量考评制度的进一步完善奠定了基础。

通过连续多年开展执法质量考评，公安机关的执法质量逐年稳步提升，得到了政法各部门和社会各界的广泛认可。各级公安机关以执法质量考评为抓手，不断健全完善执法实体标准和程序规范，进一步端正了广大民警的执法思想，规范了广大民警的执法行为，提高了广大民警的执法能力，切实解决了一大批人民群众反映强烈的执法突出问题。

总的来看，公安机关办理的绝大多数案件做到了事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、处理得当。在考评标准越来越严格的情况下，2009全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比，县级公安机关优秀比例上升了12.6个百分点，不达标比例下降了3.38个百分点，涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。从公安行政复议、诉讼情况看，2000年以来，公安行政复议案件的撤销率年均下降约5%、变更率年均下降约4%，维持率年均上升5.5%；公安行政诉讼案件撤销率年均下降4%、变更率年均下降1%，维持率年均上升约2.5%。据国家统计局发布的抽样调查结果表明，人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。

【目的】

建立体现宽严相济刑事政策、促进社会和谐稳定的执法质量考评制度

改革完善执法质量考评制度既是中央司改项目的明确要求，也是大力加强和改进公安执法工作、全面提高执法质量和执法公信力的实际需要。随着形势的发展变化，公安机关执法质量考评制度实施至今，自身也存在着进一步改革完善的空间。

按照中央司法体制改革文件、中央领导同志和孟建柱部长一系列讲话精神，在改革完善执法质量考评制度中，充分体现了以下基本原则：

一是全面贯彻落实宽严相济刑事政策，这是司法体制改革的总体要求。二是坚持法律效果、社会效果和政治效果的有效统一，这是新时期公安执法工作的新要求。三是充分调动广大民警依法履职的积极性。核心是激励各级公安机关和广大民警尽职尽责，树立正确的执法绩效观，切实纠正重数量不重质量的执法问题。

以上三条原则相互联系、有机统一，并作为起草《意见》的指导思想，体现在各个条文中。

【考评体系】

取消不科学、不合理的指标

建立完善执法质量考评体系，就必须对现行的绩效考评指标进行全面清理，该取消的坚决取消，该修改完善的及时修改完善。对此，《意见》从3个方面作了规定：一是设立考评指标应当依法、科学、有效、统一。二是取消不科学、不合理的考评指标。三是建立征求政法等相关部门意见制度，避免政法部门间出现考评指标“打架”问题。

取消不科学、不合理的执法考评指标，是中央司改精神的要求，是体现执法新理念、新思想的实际需要。

经认真研究认为，目前应当要求各地取消 “罚没款数额”、“刑事拘留数”、“行政拘留数”、“发案数”、“劳动教养数”、“退查率”、“破案率”等考评指标。比如，下达“罚没款指标”容易导致民警为钱办案、乱罚款或以罚代拘、以罚代刑；下达“刑事拘留数”、“行政拘留数”、“发案数”等指标，容易导致基层片面强调打击处理数，不利于贯彻宽严相济的刑事政策。

取消这些指标后，各级公安机关要把主要精力用于建立健全执法管理制度、改进执法管理方式、提高执法科学管理水平上来。比如，发挥一些稳定性较强、较科学的指标的考评作用；建立健全案件审核审批制度、法制员制度、执法档案制度，实现执法全过程监督；加强网上执法质量考评，建立执法工作社会评价机制等等。

【考评范围】

将社会矛盾化解、执法安全等纳入考评内容

公安部第60号令规定执法质量考评范围包括公安机关办理刑事、行政案件，行政复议、应诉、国家赔偿、控告申诉案件中的执法情况，在行政管理中的执法情况以及内部执法监督和民警执法违法情况。实践中，各地普遍只考评办理刑事、行政案件质量。

在新的形势下，依法化解社会矛盾、依法妥善处理涉法涉诉信访案件是公安执法的重要目标，加强对执法安全、重点执法环节的管理，着力解决执法突出问题，提高民警的执法能力，是提高公安执法公信力、推进执法规范化建设的必然要求。因此，拓宽执法质量考评范围十分必要。

对此，《意见》从5个方面作出规定：一是把化解社会矛盾工作纳入考评范围，引导公安机关重视社会矛盾化解和涉警信访案件处理。二是把执法安全纳入考评范围，包括是否存在涉案人员非正常死亡、牢头狱霸、刑讯逼供等问题。三是把执法重点环节纳入考评范围，如接处警、受理、立案等，考察这些环节是否存在执法不公正、不廉洁、不作为的问题。四是把执法能力纳入考评范围，推动各地更加重视执法培训和执法资格等级考试工作。五是加强对社会评价的考评，切实加大对公安执法工作的外部监督，把相关部门评价和社会公众评价作为执法质量的重要评价标准。

【机制创新】

日常考评、网上考评、专项考评等形式互相补充

创新考评机制是深化执法质量考评的必然要求。对于进一步创新考评机制，《意见》从3个方面作出规定：

一是正确处理执法质量考评与日常考评、阶段性考评的关系，要求对下级的执法质量考评要由上级统一组织实施，并把日常考评、阶段性考评结果作为确定执法质量考评成绩的重要依据，实现执法质量考评工作的日常化、动态化，改变仅以年终一次性考评确定执法质量考评成绩的情况。二是大力推行网上执法质量考评，提高考评效率和信息化水平，使考评工作更加公开、公平、公正。三是有针对性地组织开展专项检查考评，把专项检查考评结果记入执法质量考评成绩。

【结果运用】

与队伍管理挂钩 发挥导向作用

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，执法是各级公安机关和广大民警的主业，所以，应当把执法质量考评结果作为正确评价单位和个人执法绩效的主要指标，纳入表彰奖励、晋职晋级，充分发挥执法质量考评的导向作用。

对此，《意见》从4个方面作出规定：一是建立执法质量考评通报制度。二是强化执法问题整改，将整改情况作为执法质量考评的重点，切实解决整改不到位问题。三是严格落实奖惩措施。同时，结合国家赔偿法的修改，对于错案，要启动责任追究机制，依法追究责任。四是要求把执法质量考评结果与队伍管理相结合。主要是把执法数量、执法质量、执法奖惩、执法培训记入执法档案，在晋职晋级、评优评先等工作中，把执法档案作为重要考核依据，真正使执法工作优秀的单位和个人得到表彰奖励、提拔重用。

【组织领导】

落实责任 强化保障

对于加强执法质量考评工作的组织领导，《意见》从3方面作出规定：

一是要将执法质量考评作为全局性工作，形成各级公安机关“一把手”带头抓，分管领导亲自抓，各部门、各警种负责人具体抓，执法民警人人负责的工作机制和良好氛围，真正把执法责任落实到各级公安机关及各执法部门领导身上，落实到每一个具体执法办案的民警身上。二是各级公安机关要在法制部门设立专门执法质量考评机构，建立执法质量考评人才库，为开展执法质量考评工作提供有力的组织保障和物质支持；进一步加大培训力度，不断提高执法质量考评人员的能力和水平。

三是要按照执法规范化建设的要求，针对执法质量考评中存在的问题，加强执法规律研究，不断完善考评方案和标准，使执法质量考评工作更加科学合理、更加客观公正、更加符合执法实际。加大对执法质量考评好经验、好做法的宣传、总结、推广力度，推动执法质量考评工作健康、有序开展。

第五篇：农村商业银行财务管理制度的完善

农村商业银行财务管理制度的完善

张欣

摘要：随着国家经济的快速发展，国内市场经济体制的不断完善和深入发展，国内农村商业银行的管理模式以及管理制度也在发生巨大变化。财务管理是各个行业能够持续、稳定发展的重要基础，是日常管理工作中的重要组成部分，财务管理的优、劣严重印象企业能否健康发展。然而，当前阶段，国内农村商业银行在财务管理方面仍存在很大问题，如何完善财务管理制度，提高市场竞争能力，从而扩大经济效益成为国内农村商业银行发展的重中之重。关键词：农村商业银行；财务管理制度；完善措施

众所周知，财务管理是企业能够持续、稳定、健康发展的基础，财务管理制度的内容是否细致化以及管理工作程度高低严重影响国内农村商业银行能否在激烈的市场竞争环境中生存下去。

一、加强农村商业银行财务管理的必要性

随着国家经济的快速发展，国内各行各业都得到迅猛发展，尤其是金融行业的发展程度已达到令世人震惊的地步，然而，在金融行业快速进步的同时，致使金融市场的竞争有愈演愈烈之趋势，在如此激烈竞争的环境下，国内农村商业银行的发展空间急速缩小，而与之而来的风险却不断扩大。为了使国内农村商业银行能够具备在激烈市场竞争中站位脚跟并积极发展的实力，农村商业银行就必须对现有的财务管理制度进行创新、改革和完善，以此作为有力基础，提高自身发展实力，扩大发展空间，提高经济效益。农村商业银行通过完善财务管理制度，可以有效的降低银行各项业务所造成的收、支预算成本，进而提升银行经济效益，并将风险控制在最低限度，进一步推动国内农村商业银行能够持续、健康、稳定的发展。

农村商业银行加强财务管理制度的创新、改革和完善，并将财务管理制度更加透明化、清晰化、细致化、科学化，只有这样才能使农村商业银行得到良好的发展，而更加具有科学化、现代化的财务管理制度在很大程度上可以促进银行的资源进行高效的优化配置，进而提升银行的经济效益，为农村商业银行的发展打下坚实的财务基础，从长远角度看，完整、独立、有效的财务管理制度是保证农村商业银行实现利益最大化的重要保证。

二、国内农村商业银行财务管理的问题

（一）缺乏完整的规章制度

近些年来，随着国家经济和科学技术的快速发展和不断进步，在这样飞速发展的时代下，国内农村商业银行缺乏完整的财务规章管理制度的弱性特征，逐渐暴漏在国人眼前，其在农业和农村经济的经营管理呈逐渐下滑趋势，致使农村商业银行在国内金融领域中寸步难行。众所周知，任何一个行业通过组织劳动过程和进行劳动管理而制定规章制度，严格意义上来说就是企业为了保证自身稳定、持续发展而形成的内部“法律”。而国内农村商业银行的具体核算及其他财务管理工作方面缺乏相应的管理标准，致使银行在内部制度管理时缺乏有效的执行力，大大降低财务管理的有效性。

（二）财务管理工作分工较为模糊

现如今的农村商业银行的管理模式有些类似于古代的王朝管理，基本上都是采取中央集权管理，而农村商业银行在落实管理工作时，都是由银行行长进行主要工作的落实和独自负责，然而，这种管理模式，在一定程度上虽然可以提高管理工作的有效性，但是，也使管理工作长时间处于分离状态，致使农村商业银行的各项业务一直处于无法有效进行实施和开拓范围的状态。这种经营、管理模式不仅会影响银行工作人员对业务内容和业务数据进行核查，而且在很大程度上还会造成财务部门会计人员忽视违法的业务并对此类业务进行处理，无疑增添许多风险，对银行财务造成重大的经济损失。

（三）银行财务缺乏系统管理

目前，国内农村商业银行以及诸多分行都普遍存在财务方面缺乏系统管理的问题。由于农村商业银行自身没有根据银行的发展情况和业务调整制定相对科学化、细致化的管理制度，在很大程度上，使得银行的发展更加无法规范化、系统化和科学化，无论是发展前景还是发展空间方面都存在较大的局限性，严重制约农村商业银行持续、稳定的发展。而农村商业银行缺乏完善的管理制度以及系统功能不完善同样这一现象雪上加霜，进而使银行无法再风险预测和投资控制两方面进行合理有效的发展。

（四）银行财务管理信息较为落后 现阶段，农村商业银行财务管理信息的进展较为落后、迟缓，在网络资源进行有效开发后，无法对资源进行合理、有效的开发和利用，而银行财务系统对财务内部的信息和相关数据信息无法制定统一的衡量标准，从而造成财务管理信息无法形成共享、系统发展，再加上银行财务管理部门的相关技术管理人才的匮乏也从很大程度上拖累财务进行内部管理效率，还有就是银行管理高层对银行财务管理制度的不够重视，进而无法实现财务信息对财务管理的保障作用。

三、完善农村商业银行财务管理制度的措施

（一）完善财务管理制度和体系

为了有效扩大业务范畴、拓展发展空间、提高经济效益，农村商业银行必须加强财务管理制度和体系的完善。众所周知，财务管理制度是企业经济持续、稳定发展的重要保障，是发展前景的命脉、支柱，因此，农村商业银行完善财务管理制度和体系的完善是未来良好发展的重中之重。银行财务管理高层要加强对财务管理制度和体系完善的重视，并以身作则积极地按照财务管理相关制度办事，为广大基层员工树立一个学习榜样的形象，起到积极、带头的作用，然后再增设财务管理的相关职位，比如财务数据分析、预算核算等职位，从而使银行所有职员都参与到发展银行的规划当中，并对自身业务以及工作分工内容具有清晰的认知，持有积极、向上的工作态度完成财务管理的相关工作，认真的进行预算、分析、控制和核算工作，并对以上工作的内容和范围制定科学化、细致化的操作流程，便于操作。

（二）明确财务管理制度内容

农村商业银行的管理高层要根据自身银行的实际发展情况，与现阶段财务管理制度的进展程度进行综合分析、考虑，从而将财务管理一一落实到预算管理、成本管理、负债管理、资本管理、风险管理及业绩评价等方面的内容管理。另外，明确各个职位的工作职责，并带动各职位员工积极完成日常工作也是极为重要，在很大程度上可以促进银行将财务管理落实到各个方面的内容管理中。更要加强监督、审核、检查工作的管理，将应有的作用充分发挥到控制投资风险的项目管理中，进而降低投资的不稳定因素对银行造成巨大财务损失。

（三）建立较为完善的财务管理系统

农村商业银行要以财务精度预算管理为主要发展核心，对现有的财务管理系统实行全面的控制，合理、有效的对人力资源、物理资源、信息资源进行高效的整合、整理，并将相关信息内容进行统一规划和归档，便于银行实行精度预算管理，进一步保证农村商业银行持续、稳定的发展。为了使财务管理工作发挥其应有的作用，就必须对相关的管理工作进行有效、必要性的调整，并做到相互监督、相互制约。在监督中积极完成日常处理工作，在制约中实现共同发展，将银行投资风险尽量做到集中运行管理，从而降低因人为失误操作而造成的损失。建立较为完善的财务管理系统，对财务内部的核算、会计、预算等相关工作进行有效控制，并利用相关的管理系统对工作完成度和用户信息进行较为全面的审查、核实，进一步提高银行工作人员的工作效率，降低投资风险，避免造成巨大的经济损失。结束语：

随着国内金融市场的竞争态势愈演愈烈，农业商业银行就必须向多样化、多元化、复杂化、全球化的方向发展，从而拓展业务范畴、提高经济效益。为了保证银行业务得以拓展，经济效益高效的提高，就必须加强财务管理制度的完善，进而促进银行发展，满足国家和社会的基本需求。