基层交通民警执法难的原因及对策

第一篇：基层交通民警执法难的原因及对策

基层交通民警执法难的原因及对策

2008-12-26 16:15:27韶关交警支队南雄大队全安中队 钟林山阅读167次

近年来，基层交通民警在路面执勤执法过程中，屡屡遭到交通违法者不同程度的抗拒、阻挠甚至暴力攻击，不但严重扰乱了公安交警部门正常的执法活动，破坏了人民警察的执法权威，侵害了交通民警的人身权利和身心健康，同时，也严重挫伤了基层交警执勤执法的工作积极性。适逢公安“三基”巩固完善年，如何解决基层交警执法难问题，从而更有效地维护道路交通安全秩序和预防道路交通事故，就显得尤为重要。下面结合日常工作实际，就交警执法难问题进行探讨。

一、执法难的具体表现

（一）恶意投诉，故意纠缠。一些交通违法者或事故当事人对交警执法、办案不满意，为了发泄私愤而恶意投诉、无理纠缠交警。

（二）寻衅滋事，无理取闹。交警查处交通违法行为时，违法者故意大声喧闹，挑起事端，引起群众围观，有的违法者当众辱骂交警，或拦住车辆拒绝处理，有的干脆躺在机动车道上以死相威胁，这种现象屡见不鲜。还有的交通违法者倚仗自己有钱或有后台，对交警的执勤执法不屑一顾，态度蛮横，拒不配合，甚至扬言要找人收拾交警，气焰嚣张。

（三）横冲直撞，强行冲卡。违法驾驶员在交警示意停车检查时，突然加大油门直冲过去，以图逃避检查，有的甚至恶意冲撞交警，造成交警身体伤害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警执法过程中，被执法者大打出手，甚至使用石块、匕首、砍刀等凶器进行暴力攻击，给民警人身安全带来极大胁。

（五）聚众闹事，引发群体性事件。

二、基层交警执法难的原因

一是社会整体法治水平不高。我国加入wto之后，群众的法制意识逐渐增强，越来越注重维护自己的合法权益，对执法部门的要求也越来越高。为了适应社会发展，公安交警部门越来越倡导文明执法和服务意识，在队伍内部建立了一系列监督管理机制，规范民警的执法行为，许多交警部门还将投诉量作为衡量民警工作的标准。但由于社会整体法制水平和道德水准不高，大多数群众只讲法律对自己有利的方面，不讲对自己不利的方面，许多群众往往视交警的文明执法为软弱的表现，在交警执法时百般阻挠甚至暴力袭击。许多民警受纪律约束，面对攻击时只能打不还手、骂不还口，忍气吞声流下委屈的泪水。

二是法律法规不健全。《道路交通安全法》颁布实施后，相关配套法规特别是事故处理、社会救助等方面的规定没有及时出台，一些法律规定操作性不强，交通事故伤者医疗费等问题无法解决，在一定程度上造成群众对交警部门产生误解，认为交警部门不作为。同时，现有法律对暴力袭警行为没有作专门规定，对袭警行为只能以“妨害公务罪”定罪量刑，对“警察”这一打击违法犯罪、维护社会治安稳定的特殊对象没有进行特别保护，量刑明显偏轻。由于对暴力袭警者的惩处力度不够，袭警的犯罪成本低，也导致暴力抗法事件屡屡发生。

三是宣传工作不够深入，警民关系不和谐。由于交警执法点多、线长、面广，直接与广大群众接触，交警执法过程中，一旦“损害”了部分人的不合法利益，就极易产生矛盾。同时，广大群众对交警部门的工作职责、交通安全形势、交警队伍建设等情况也缺乏了解，有的群众认为交警开展整治是为了搞创收、发奖金，从而从思想上对交警的执法活动产生抵制。

四是部分民警执法水平不高。一些基层交警在执法办案过程中还存在“重实体、轻程序”的现象，执法不规范，甚至出现执法差错，导致群众不满。少数民警在执勤执法过程中，工作方式简单粗暴、态度生硬，语言不文明、规范，极易使执法对象产生抵触情绪。还有些民警执法水平不高，存在“重处罚、轻教育”的现象，也不善于耐心做群众工作，对同一类违法行为不能做到一视同仁，往往导致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意识。一些基层交警部门缺乏完善的保障机制，执法过程中一旦遇到群众阻挠或暴力袭击，缺少应急处臵措施，装备和人员增援较为缺乏，没有在制度和装备上给民警充分保护。同时，一些基层民警在执法过程中警惕性不高，没有应付突发事件的心理准备，对执法对象不注意观察、控制和防范。部分民警执勤时装备携带不齐全，发生袭击事件时无法利用装备对自己进行保护，也造成了一些不必要的伤害。

三、应对之策

基层交警执法难严重阻碍了公安交通管理事业的发展，解决执法难问题刻不容缓。我们应从法制、打击、宣传等多方面入手，给基层交警执法工作提供强有力的支持和保障，树立“重塑公安机关执法权威”的信念，才能维护社会的公平与正义，确保公安交通管理事业健康、稳步发展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要尽快完善《道路交通安全法》相关配套的法规及规章，如出台关于“道路交通事故社会救助基金”的法规规范，增强《道路交通安全法》的可操作性，通过法律途径保护事故当事人的合法权益，增加群众对公安交警的信任感。二是要通过全国人大立法，在《刑法》中增加袭警罪，凡交警在执法活动中遭推搡、拉扯、殴打等行为，都可作为袭警罪来定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护公安交警部门的正常执法活动。三是要设立“警察合法权益保护协会”等机构，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的警察提供法律援助，同时通过法律手段对恶意投诉、诬告者进行惩处，维护民警的合法权益。

（二）加强培训教育。要充分利用”三基”建设的有利时机，按照“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，通过一系列有针对性的培训活动，使广大基层民警练就过硬的基本功，执法时能灵活应对各类不同的情况。首先，要广泛开展宗旨教育学习，教育民警进一步转变执法观念，克服以管理者自居的作风，执勤执法时注意文明、规范用语，不说霸道话、不做霸道事，同时用反面典型教育民警廉洁自律，坚决杜绝损害群众利益等违法违纪行为发生；其次，要开展法律知识培训，定期组织民警学习《刑事诉讼法》、《治安处罚法》及各类交通管理法律法规，通过自学、授课、考试等多种方式相结合，增强民警依法行政的意识和能力，提高民警的法律素质，切实纠正“重实体、轻程序”的错误做法；再次，要重点开展业务培训，广泛开展岗位练兵活动，从路面执法、事故处理、窗口业务、科技装备使用等多个方面对民警进行培训，切实解决“追不上、打不赢、说不过”的问题，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾。

（三）大力加强道路交通安全宣传。一是宣传交通安全法律法规，以“五进”宣传为载体，加大对《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等法律法规的宣传，特别针对农村、社区及企业开展宣传，增强人民群众基础的交通法制意识。二是宣传交通管理政策、措施，如对“五整顿、三加强”中“三超”车辆整治等工作进行宣传，引导全社会都来支持、配合交警部门的工作，共同维护良好的交通安全秩序。三是对交警执法难的典型案例进行广泛宣传，通过电视等媒体报道引起全社会的关注，通过对阻碍、抗拒交警执法活动的不法分子进行曝光，对全社会起到警示作用。通过深入宣传，可以很好地融洽警民关系，增强群众对交警工作的理解和支持，构建融洽、和谐的警民关系，营造良好的执法环境。

（四）科技装备保障。要进一步加强公安交通科技建设，完善“电子警察”的建设，不断提高非现场执法率，减少民警与违法者之间的直接冲突。要借“三基”建设的东风，为基层交警增配数码相机、摄像机、车载雷达测速仪、酒精测试仪、测重仪等科技设备，向科技要要警力.用事实证据说话，避免交通违法者对违法事实产生争执。同时，上级公安机关和交警部门应加强基层交警的装备建设，在人、财、物等各方面向基层交警部门倾斜，配齐、配足基层民警执勤执法用的警械装备，最大限度地减少暴力抗法对民警的伤害。

（五）严厉打击,从重惩治。对交通民警遭遇的恶意投诉、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，对恶意投诉乃至诬告者进行严肃警告，如不听告诫仍四处诬告造成不良影响的，要依法追究其法律

责任。对辱骂、围攻、殴打执法交通民警的行为，公安治安部门要按照《治安处罚法》相关规定，从严、从重处罚，构成犯罪的严肃追究其刑事责任。对暴力抗法等极端行为，要依法进行严厉打击惩治，决不手软，只有通过“杀一儆百”、树立反面典型，才能在社会上形成“有法必依、执法必严、违法必究”的良好氛围，重塑公安交警部门的执法权威。

第二篇：公安基层派出所执法难的原因及对策分析

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公 安 基 层 派 出 所 执 法 难 的 原 因 及 对 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

关键词：基层派出所 民警 执法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “law enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目录

一、派出所执法难的具体表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）

（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求 „„„（6）

（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要 „„„„„„„„„（6）

（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境 „„„„„„„„„„„„（6）

二、派出所执法难的主要原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（一）主观方面的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（二）客观方面的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

三、基层派出所执法难问题的解决对策探析„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

（一）是从能力素质入手，强化执法信心 „„„„„„„„„„„„„„„„（11）

（二）加大力度改善执法环境 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）

（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题 „„„„„„„„„„„（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）参考文献

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公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

一、派出所执法难的具体表现

笔者结合在分局法制室、信访办和两个法制实验基地城北派出所和新皂派出所的实习工作，分析总结出当前基层派出所面临的执法难的集中表现。

（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求

基层派出所承担着防范、管理、打击、服务等各项工作，执法面很广，工作任务繁重。但基层派出所最主要的工作就是完成上级公安机关交办的打击任务，对基层派出所的考核也是以完成打击任务的数量和质量为依据的。然而在依法治国的大背景下人民群众希望公安机关积极主动作为，对所有的违法犯罪活动都打击都处理，这种现实与预期的窘境，是我们派出所执法的一难。

（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要

当前我们大部分的一线民警对现行的法律法规的了解表现的很匮乏，然而我国现行的法律法规又纷繁复杂，这就使得我们民警的法律知识与现行法律法规之间存在明显的脱节；基层派出所作为综合性战斗实体，执法面很广，工作任务也很重。但是派出所的警力配置不够，专业技术方面的人才少，高科技设备更加没有配备。这些问题的出现使得我们的公安执法队伍在一定程度上不能适应新形势发展的需要，这也是我们派出所执法的一难。

（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境

据统计现阶段我国的警民关系处于建国以来的最低点。我们的民警在开展工作时不像过去那样深受老百姓的支持，有时甚至还会出现群众阻碍执法的现象，人民群众对公安机关执法的认同感越来越差。同时人民群众在依法治国的大背景下都树立起了法制意识，但是老百姓的法律水准往往都不高，这就会对公安机关执法存在误解。举例来说涪城区公安分局在2011年初办理了一起行政案件，办案民警严格按照有关程序规定对案件进行办理，第6 页

但最后的结果却是当事人双方均对我们民警的处理结果不满，纷纷上告。所以当前警民冲突也是基层派出所执法的一难。

二、派出所执法难存在的主要原因

（一）从主观方面来讲，我们有部分民警在执法中存在着一些问题

1、怕执法。从理论上进行分析，随着我国法制进程的加快推进和系列法律的颁布实施，群众的法治观念不断增强，民警的执法心态应该越来越正面和积极。但事实上是我们的民警现在执法比以往任何时候都更谨慎了。究其原因，一是部分民警对新法律法规不很熟悉，理论水品跟不上，在程序和实体运用上把握不准，怕出错；二是由于“连带责任”、“终身追究”、“倒查机制”等执法责任追究制度的强化和扩大化，民警执法承担风险加大，出错后果严重，这就导致了很大一部分民警工作的积极性和进取心的降低。所以现在大部分民警在执法中以保护自己为原则，怕执法、躲执法、执法依赖，持这种心态工作的结果必然是“执法不严”、“事不关己高高挂起”、“敷衍了事”，从而极大的降低了公安工作的效率，给基层派出所的工作带来了困难。

2、被动执法。从现在的民警身上我们很难再发现老一辈公安人的执法热情了，究其原因除了当下执法环境的日益复杂外就是我们的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作为一个自然人，无论我们从事什么样的工作，其最初级的目标是为了生存，只有最初级的目标满足了才能追求高层次的东西，去实现人生的价值。但是目前笔者所了解到的情况是同样都是一个地市州的民警就因为所在的区县或是单位不同工资和津贴水平的差异一年就能达到万元以上；相同省份的不同地市州之间的年均收入差异最高能达到数万元。这样巨大的收入差距，就给我们的民警们造成了极大地不平衡感。同样由于当前我国基层公安机关体制建制等多方面的因素，我们的基层一线民警往往要工作15至20年才能解决副科级待遇，要工作20年以上才有希望解决正科级待遇，这种熬年头似的晋升途径也给我们的民警带来了极大地挫败感。以上种种不利于民警进取的因素在很大程度上导致了民警们工作积极性不高、“不求有功，但求无过”的被动执法心态。

3、执法水平不高。目前绝大多数公安机关都存在这一问题，部分民警对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，对相关法律法规的学习不认真细致的情况。由于历史的原因，在公安系统内部长期存在一种重武轻文的思想观念。大多数民警甚至是部分领导干部都觉得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一点小瑕疵也是允许的。再加上当前派出所工

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作任务重、压力大，民警根本没有足够的时间学习充电，这就使得我们很多民警理论知识老化过时，跟不上新形势下对公安民警执法高水准的形势。

4、少数民警职业道德缺失。职业道德的缺失是少数民警“失足”的祸根。应当说，近年来随着队伍管理力度的不断加大，通过不间断的教育整顿、学习培训，广大民警的执法水平、业务能力都有了很大提高，公安队伍的整体素质有了很大改观。但是，队伍中各种问题仍在不断出现，比如办关系案、人情案造成的执法不公，吃拿卡要、乱收滥罚造成的为警不廉等。究其原因，这些都与少数民警职业道德的缺失有很大的关系。如果不是对人民的利益视而不见、麻木不仁，就不会发生金堂县民警玩忽职守饿死幼女案；如果不是见利忘义、颠倒黑白，也就不会发生太和县民警非法侵占公民合法财物案。②这是由于这极少的一部分民警的行为使得公安民警的形象受到了极大损害，给我们的警民关系制造了障碍，同时也给我们的执法带来了困难。

①

（二）从客观方面来讲，派出所民警执法工作的确存在一些实际困难

1、派出所警力布置不合理，一线警力不够。就拿绵阳市公安局涪城区公安分局为例，目前我分局共有民警433名，局领导和机关民警61名，各直属大队民警132名，派出所民警240名。从整个人员配置上来说派出所民警数只占到全局民警数的55%。从整个人员配备情况中我们不难发现，派出所作为基层公安机关的一线执法派出机构，承担着县级公安机关80%的执法工作，然而我们的人员配备远远达不到这个要求。这就造成了很多时候我们的警力不够，在日常工作中就显得力不从心。我分局现有派出所共18个，其中城区派出所7个，乡镇派出所11个。城区所平均在岗民警22人，乡镇所平均在岗民警8人。这样的人员配备按照涪城现有的治安状况来说只能是差强人意，但是这其中还包括所领导，户籍民警等不直接参与案件办理的人员。举例来说，涪城公安分局某城区派出所，在岗民警21人，其中所长1人、教导员1人、副所长2人、户籍民警1人、内勤民警1人，除一位分管案侦的副所长外，其余的所领导和民警是不直接参与案件办理的。也就是说真正参与到派出所日常执法办案的在岗民警只有15人，但是该城区派出所辖区内常住人口就有近20000人，暂住人口达 36000多人，日流动人口更是达到100000人以上，如此复杂的治安形势但只有15名民警在执法办案，这无疑给派出所的执法工作带来了极大地困难。③

① 成都市金堂县公安局两名民警在羁押吸毒女李桂芳的过程中疏忽大意，未通知到相关人员照顾李桂芳的3岁幼女李思怡，结果造成李思怡十几天无人照管，活活饿死。

② 安徽太和县三塔镇派出所所长贾谊侵占公民薛仰志合法财物案。③ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。

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2、派出所接处警量大，工作任务繁重。目前我们城区派出所日均接处警量约为10个，巡警移交案件约2个。每日12个的报警和移交包含了民事纠纷、治安案件、刑事案件等各类违法犯罪活动。对于这些违法犯罪活动我们的派出所民警都必须做出有效的处理。举例来说从2011年3月至4月，涪城区公安分局城厢派出所共接报刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查处78起。④我们的民警每天不但要对已发生的治安行政案件和刑事案件进行侦破和处理，还要对辖区内的社区进行走访和巡逻，对网上的信息进行录入，并且还有上级交办的非警务工作要做。所以说目前我们的派出所的执法工作量大，工作任务繁重也是造成基层派出所执法难的客观原因。

3、非警务活动增加。由于历史的原因，我们曾提出过“有困难找110”的口号，虽然这种提法的出发点是好的，但是这也给我们的民警带来了很多麻烦和尴尬。比如有的群众把钥匙忘在家里了，他们首先想到的就是打电话报警，而我们的民警又不能置之不理，只得无奈的处警。还有的群众甚至连生病没人买早饭这样的琐事也打110报警电话。这些荒唐的报警事由在我们日常的接警工作中还不在少数。而且随着我国经济和社会的迅猛发展，各级党委政府对经济建设的重视程度也日益加深。与此同时随着公安机关“为经济建设保驾护航”的口号的提出导致了公安系统的非警务活动的增加。据不完全统计，仅2011年1月至6月，绵阳市公安局涪城区公安分局就抽调民警参与各类非警务执勤活动5次。每次人数均达100人以上。这种非警务活动的过多出现给我们的公安派出所的执法工作也带来了一定的负面影响。

4、流动人口量大、管理难。孙志刚事件后国家取消了对流动人口的收容遣送，这本是社会法制和民主的进步，但对基层民警而言却失去了法律原有威慑。⑤现在对流动人口暂住证的催办仅靠民警苦口婆心劝说，没有实际处罚做后盾，登记办证困难重重，这直接导致了在案件中身份确定难。在流动人口与本地居民发生纠纷后，流动人口因逃避造成本地居民将矛盾转向派出所；对流动人口的违法行为，也很难核实其有无违法记录而给予应有处理。经济社会高速发展带来的人口大流动导致的流动人口管理问题，在相当长时期内将是派出所执法的难题之一。

5、纠纷调解工作困难重重。根据《治安管理处罚法》第9条之规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解 ④ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。

⑤ 2003年3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多，孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。孙志刚事件直接推动了我国收容遣送制度的取消。

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处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。然而群众基于对公安机关的长期的信任，以及公安机关历史上对纠纷调解的包揽，加之街道办事处基层“调解委员会”及专职调解人员对民间纠纷的调处机能发挥不充分，公安机关对大量民间纠纷的调解无法转出，只能自行消化。同时，关于“纠纷中的民事赔偿可以向法院提起民事诉讼”的法制化措施，因成本较高执行困难被当事人抛弃，直接让派出所对民事赔偿进行“裁决”，而调解的自愿、平等原则也无法使派出所得以解脱，在一方拒不接受调解时，易引起另一方投诉派出所不作为甚至上访，如继续调解又牵扯大量警力和时间，基层派出所实在是左右为难。

6、法律文书程序复杂，网络建设存在问题。现在程序至上的观念是一个不可逆转的趋势。但这客观上为民警增添了“写之不完”、“填之不尽”的法律文书。以刑事案件为例，在刑拘之前的48小时内，民警要完成“继续盘问”、“讯问笔录”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁证”、“刑拘审批”等系列程序，需填写各种审批表、登记表、报告书、决定书、告知书、旁证鉴定等文书，同时，大量案件信息要在刑拘之前输入计算机以实现案件信息聚合碰撞、联网共享，这又增多了民警办案程序和环节。而且在实际操作中，我们的网络建设和维护也不尽如人意，很多时候会出现网络断开、网速过慢等情况。这些情况的出现给我们的案件录入和法制部门的审核流转带来了极大地不便，严重的拖延了办案的时间，影响了民警的工作效率。在实际工作中，一些派出所为应对警力不足，往往由一名民警进行询问、讯问和搜查等程序，事后由另一民警签字的情形，常出现一名民警同时讯问两名嫌疑人或参与两处侦查程序，易导致证据瑕疵甚至执法无效。

7、办案时限紧张。2006年《治安管理处罚法》生效后，对嫌疑人的羁押时限越来越短，一般违法行为只有8小时调查时间；⑥刑事案件的拘传也只有12小时的时间。⑦与公安机关自身时限要求越来越短相比，相关部门如物价、医疗、法医伤情鉴定均无对应时限要求，这给办案单位带来了巨大困难，也影响了案件双方利益，导致群众将怨气指向公安机关直至形成上访。以2人一个探组办理简单刑事案件为例，“留置盘问”15分钟、“询问笔录”30分钟、“案件受理”20分钟、“呈批立案”往返50分钟、“讯问笔录”50分钟、“收集旁证”50分钟、“刑拘审批”往返50分钟，一气呵成也需要4小时以上，更不用说复杂案件涉及的辨认、指认、搜查、扣押等程序及取证过程中的曲折和阻碍。办案时限的紧张势必 ⑥ 参见《公安机关办理行政案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第四十七条。⑦ 参见《公安机关办理刑事案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第六十二条。

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影响到深挖细查和程序完善方面的精力，容易出现调查不深入、证据不完善、程序有遗漏等问题。

三、基层派出所执法难问题的解决对策探析

目前，派出所执法难的问题已引起公安机关各级领导的关注。针对上述问题和困难，笔者提出以下对策来解决。

（一）从能力素质入手，强化执法信心

针对派出所部分民警业务不精、怕出错的心态，我们应从提高民警执法素质入手，增强民警对案件的分析和处置能力。

1、多措并举营造学习氛围。政工和法制部门要采取措施调动民警学习法律法规和业务知识的积极性，营造勤于学习、深入分析案件的良好氛围，不断提高派出所民警和领导对案件和日常工作事务的定性、决策和把关能力，增强民警执法的信心和能力。一是充分利用公安机关网络执法交流平台，在为派出所民警解疑释难的同时，要有针对性地增添法律理论知识篇目，提高民警的法律理论基础。二是不断完善和深化两级疑难案件汇总讨论机制。要充实分局一级“案件审议小组”人员，每月轮流指定办案单位分管领导参与分局疑难案件的商讨，提高科所队领导的案件把关能力。要组建科所队一级“案件审议小组”，由分管领导挑选民警轮流参与对本单位疑难案件的商讨，提高民警自主分析的意识和能力。三是增加法律考核奖励机制，积极鼓励民警参与国家司法考试。通过增加法律知识测试，建立考核奖励机制，运用“外力”逼着学，不断培养民警学习法律知识的自觉性。

2、扎实办案风气。要消除民警“被动执法”心态，一是要加强思想政治教育，让民警认识到执法办案和依法办事是人民警察的法定职责，是作为警察这一社会职业成果和价值的体现。二是要改革基层民警晋升制度和渠道，通过探索和实践摸索出一套科学合理的基层晋升模式，对于政治合格业务精通成绩显著的民警要敢于提拔、善于提拔，让我们的民警感觉到只要踏实努力的工作就能得到肯定，以此增强民警的工作积极性。三是要适当提高民警的收入水平，努力拉近不同地区间民警的薪酬差距，减少我们民警的心理落差。四是要完善目标考核制度，定人定岗，从管理上消除其可以“被动”的空间和情形，使之不能被动、无法被动。五是要严格奖惩，对积极肯干、充分履职、扎实办案、办案质量高的民警要给予物质和精神奖励，形成奖勤罚懒、扎实办案的良好风气。六是要提高执法服务水平。各级法制部门要建立长效机制，定期深入基层，积极为派出所执法办案提高法律支持，提高民警办案质量。

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3、增强实战性教育培训。培训要坚持“业务为主、贴近实战、注重科技、务求实效”的方针，本着实用的原则，合理设置培训时间、内容和标准，让民警系统地学到一些和公安业务有关常用法律知识和实际操作技能。要增设高新技术和特殊专业知识培训，如计算机与网络、驾驶、公文写作、办案程序、犯罪心理学、高科技治安防范技术等知识；要区分具体警种，提高民警专业水平；要提高培训层次，可以邀请公安业务方面的资深专家、学者进行授课，以开阔民警视野。同时，要注重民警的心理健康状况，定期开展民警心理测评，对于心理亚健康的民警要及时开展心理疏导，缓解民警紧张的心理和工作压力。

4、加大对高科技设备的投入。各级公安机关要加强认识，技术是公安执法工作的重要手段，没有高科技技术的服务和支持，在当前这个形势日益复杂的大环境下我们的公安工作将会面临很大的困难。所以我们必须加大对基层派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形势下对科学技术的要求，提高我们的执法质量和效率。

（二）加大力度改善执法环境

改善执法环境是一个长期的系统工程，也是从根本上解决基层执法难的一大关键。基层公安机关要从多个方面着手，努力改善执法环境。首先，在新法律和程序规定不断出台的情况下，法制发展对基层的要求越来越严，但是这些法律和程序并不为广大群众所熟知，派出所也不可能强制要求群众来遵守。因此，新法律出台后不仅要在公安机关内广为宣传，而且要在社会上大张旗鼓地进行教育，不仅要宣传群众的权力更要宣传群众的义务，共同营建法制社会的良好氛围和执法环境，逐步解决基层存在的执法困难和问题。要积极寻求党委政府的支持和帮助，充分利用各种媒介，逐步形成立体化、全方位、多层次的宣传模式，不断提高群众的知晓率。其次，可以开阔思路、创新工作方式，积极开展警察公共关系建设工作，拉近警民关系，在这一点上绵阳市公安局涪城区分局做了大量积极有效的工作。2011年初涪城区分局率先在全国范围内试点开展了公民见证公安机关执法活动，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安厅的肯定和表彰。分局信访部门和各所队在公民见证公安机关执法制度的运转下成功化解了多起信访案件。这些先进的理念和工作方式都是探索和实践加深警民关系工作的新路子和新方法。

（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题

派出所是公安机关最基层的战斗堡垒，工作任务繁琐复杂。要改变基层派出所执法难问题，更好地履行执法职责，必须减轻基层派出所的工作负担。基于公安机关的双重领导体制，可以进行“越位思考”，甚至要跳出公安看来看待公安工作，从一个更高的角度来研究解决基层派出所面临的部分执法难题。

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1、流动人口管理工作。在人口大流动的背景下，以现有警力要实现原有的户户知晓、家家到位的管理效果很不现实，但这并不意味着没有思路可寻。流动人口管理工作也有规律可循，他们中绝大部分是务工谋生的群众。可以借鉴足球运动中“以攻防位置定人，实现整体控球”的战术，实行“以房定人、落地管理”的方式。针对办证率降低的现实，要改变考核方式和标准，不考核办证率，而考核发现率、登记率和上网比对率。要积极建议政府相关职能部门从就业、子女教育、医疗等各种福利待遇入手提高暂住证的含金量，让流动人口自觉自愿地去登记办证。同时还要注意加强专职社区民警的培养，当社区民警专职化长期化了，我们才能对社区的情况做到最大程度的了解和掌握。所以我们要打破以往社区民警常换人的弊端。只有随着专职社区民警的培养制度的不断完善和深入，我们的社区工作才能从根本上找到突破口。

2、民间纠纷调解工作。要协调政府相关部门，切实加强对基层“调解委员会”和专职调解人员的管理，督促他们切实履行好调解职责，把派出所大量的警力从纷繁复杂的纠纷调解中解脱出来；要加强对外宣传，让广大群众知晓纠纷调解的主责单位和人员是基层调解委员会和专职调解员；要敢于引导纠纷当事人向有关部门寻求解决，对不属于公安机关职责范围而社会相关部门缺位推脱的要敢于说不；法制、信访部门要维护民警的正当权益和执法威信，对无理上访者要坚决说不，不能以牺牲民警的利益和法律的尊严来博取少数群众的所谓“满意”；在目前机制下处理具体纠纷时，民警应摆脱“最终裁判者”的角色，要认识到派出所民警的调解不是由民警对双方实体权利进行处分，更不能由民警对某一方进行经济上的处罚，它只是为双方解决矛盾提供协商的平台、机会和解决途径，民事纠纷的最终裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题

由于现有法律法规的约束，前面提到的文书程序复杂和办案时限紧张问题，无法从法律层面进行变动，我们只有适应和熟练掌握这些程序，提高对程序和时限的把握技巧，力求案件在程序上合法，实体上有据。相关职能部门要通过对公安部行政和刑事案件示范案卷的学习培训和考核等方式，加强对民警办案的指导和服务，让民警掌握实际操作范例，让民警知道哪些环节容易出现问题？容易出现哪些问题？还要定期对各办案单位办理的案件进行评审，对普遍性问题进行梳理汇总，向派出所和办案单位通报，以生动典型的实例来规范派出所民警在文书程序和办案时限上的执法行为，以减少差错，提高民警的办案效率和质量。

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参考文献

[1]王利君[C].《浅谈基层派出所如何加强执法规范化建设》,2010 [2]唐永泉[J].《关于当前公安执法现状与对策的思考》,江苏公安专科学校校报，1996，（5）[3]《公安机关执法细则》,中国人民公安大学出版社,2009年版 [4]《公安机关办理行政案件程序规定》，中国法制出版社,2010年版 [5]《公安机关办理刑事案件程序规定》, 中国法制出版社,2010年版

[6] 刘敬炜[J]，陈侠[J].《为警不能缺乏职业道德》，中国警察网,2003年8月28日 [7] 谢平[C].《公民见证公安机关执法探索与实践》，2010年12月 [8] 谢平[C].《浅谈公安机关维护社会政治稳定经营观》，2011

第三篇：关于计划生育执法难的调研对策

随着计划生育“一法五规”的相继出台，我市计生系统的技术服务、行政执法水平明显改进，广大群众对计划生育政策的知晓率不断提高，逐步进入依法管理的新阶段。但随着社会形势的不断变化，目前的行政执法工作出现了很多新的问题和难点。为了尽快解决这些问题，我们以进村入户发放调查问卷、走访群众、召集各级计生干部进行座谈等方式组织对全市七县区的计划生育行政执法情况进行了深入调研，比较客观的了解了基层计划生育行政执法的基本情况。

一、我市计划生育行政执法工作现状:

1、制度健全、责任明确，确保计划生育行政执法工作规范化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确规范。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，规范了计划生育干部的行政执法行为。全市基本形成了“行政公示、服务承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位”的计划生育依法管理工作机制。

2、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、广播、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用计划生育政务公开栏，对计划生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处罚情况都及时予以公开公示，送政策、送服务到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对计划生育工作的监督制约机制，设立了信访接待室、服务窗口、热线电话等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。

3、计划生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作基础上各具特色开展了计划生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了计划生育便民服务办公室，采取电话咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的服务项目，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术服务、投诉受理等服务台，推行“一站式”服务模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。柞水县、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报电话，制作了举报箱，设立有信访接待室，建立了首问责任制，实行承诺服务，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质服务卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系电话和投诉电话等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。

4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央《决定》精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从20xx年8月至20xx年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和计划生育领导小组的领导下，各县（区）通过认真摸底排查对20xx年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处罚12人，共征收社会抚养费128.5万元。

二、我市计划生育行政执法工作中存在的问题及分析：

（一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。计划生育工作作为基本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重计划生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性,对于新时期、新阶段计划生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行计划生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待计划生育工作，仍然残留“法外特权”思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。

（二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行《陕西省人口与计划生育条例》还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如《省条例》第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。”但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，计划外怀孕的群众在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口计划地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的计划生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。

第四篇：关于计划生育执法难的调研对策

随着计划生育“一法五规”的相继出台，我市计生系统的技术服务、行政执法水平明显改进，广大群众对计划生育政策的知晓率不断提高，逐步进入依法管理的新阶段。但随着社会形势的不断变化，目前的行政执法工作出现了很多新的问题和难点。为了尽快解决这些问题，我们以进村入户发放调查问卷、走访群众、召集各级计生干部进行座谈等方式组织对全市七县区的计划生那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com育行政执法情况进行了深入调研，比较客观的了解了基层计划生育行政执法的基本情况。

一、我市计划生育行政执法工作现状:

1、制度健全、责任明确，确保计划生育行政执法工作规范化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确规范。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，规范了计划生育干部的行政执法行为。全市基本形成了“行政公示、服务承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位”的计划生育依法管理工作机制。

2、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、广播、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用计划生育政务公开栏，对计划生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处罚情况都及时予以公开公示，送政策、送服务到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对计划生育工作的监督制约机制，设立了信访接待室、服务窗口、热线电话等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。

3、计划生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作基础上各具特色开展了计划生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了计划生育便民服务办公室，采取电话咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的服务项目，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术服务、投诉受理等服务台，推行“一站式”服务模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。柞水县、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报电话，制作了举报箱，设立有信访接待室，建立了首问责任制，实行承诺服务，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质服务卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系电话和投诉电话等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。

4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央《决定》精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从2007年8月至2008年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和计划生育领导小组的领导下，各县（区）通过认真摸底排查对2000年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处罚12人，共征收社会抚养费128.5万元。

二、我市计划生育行政执法工作中存在的问题及分析：

（一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。计划生育工作作为基本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重计划生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性,对于新时期、新阶段计划生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行计划生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待计划生育工作，仍然残留“法外特权”思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。

（二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行《陕西省人口与计划生育条例》还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如《省条例》第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。”但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，计划外怀孕的群众在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口计划地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的计划生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。由于各地执法人员对政策的理解差异难免会造成实际执行上的美女学院的禁书 异体——我的绯色天空 理工大风流往事 我的老婆是杀手 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

不平衡。二是与上位法以及其他法律规定有相互冲突的现象，如《省条例》在法律责任一章中规定了“计划外生育的人员不得录用为国家机关、社会团体、事业组织工作人员。”这一规定显然与《民法通则》中关于公民权利的规定相冲突。另外第三十九条“独生子女父母从机关、事业单位退休的，加发百分之五的退休金，加发后的退休金合计不超过本人原标准工资；从企业退那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com休的，应当提高基本养老金的标准，具体办法由省人民政府另行规定。”执行时间是2002年9月29日。而陕西省劳动和社会保障厅2006年下发的《关于基础养老金计发有关问题的通知》（陕劳社发[2006]89号）

文件中“提高5％基础养老金的人员范围是：2006年1月1日以后办理退休手续符合《陕西省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母。”两个规定在执行时间上存在冲突，增加了操作难度。类似这些在立法方面造成的漏洞给计划生育依法行政工作带来诸多困难。

(三)基层计生执法队伍不稳定、干部素质参差不齐，执法水平亟待提高。据统计，目前全市共有计生执法人员465人，全部取得了行政执法资格证书，主要存在的问题是：一是基层计生干部普遍学历较低、流动较快，对于计划生育政策法规不是很熟悉，执法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基层计划生育工作任务繁重、压力较大，加之计生干部岗位津贴取消，酬劳微薄、工作辛苦，岗位吸引力越来越小，工作人员流失严重。调入人员流动较快，适应岗位时间较短，缺乏工作经验，业务水平有限。二是执法过程中存在违法违规操作现象。此次调研，从翻阅的案卷来看，主要问题在于案卷资料缺失，程序不到位，未严格按照法律规定进行立案、调查、取证、处理、送达、公示。另外在执法主体资格、执法人员人数以及征收社会抚养费票据、处罚依据的援用等方面都存在违法违规现象。如个别乡镇以计生办名义向计划外生育户下达社会抚养费征收决定书，还有执法人员无执法资格证进行执法、出具当场处罚票据征收社会抚养费，还有将征收社会抚养费和行政处罚概念混淆、政策适用错误等。更有甚者，执法中存在扣押、损坏群众财物、收取押金、乱罚款等现象，严重侵犯了群众的合法权益。三是自由裁量权的滥用。由于《省条例》在法律责任中预留了处罚弹性，将自由裁量权下放给地方，有利于各地根据实际情况具体操作，但同时也存在诸多隐患。个别干部将自由裁量权的设定看作是权情交易、权钱交易的筹码，滥用手中的权利，不按规定征收社会抚养费、随意减少或提高征收标准，以追求罚款为目的放水养鱼，严重影响了计划生育法律的严肃性。

（四）计划生育政策宣传仍然存在死角死面。一是部分群众对计划生育相关政策规定仍然一知半解甚至知之甚少。从历年信访情况来看,咨询各种法规政策的群众在信访总量中占相当大的比例，仅08年一年全市咨询类信访案件达478件，占总量的52%，主要涉及生育政策、处罚政策、奖励优惠政策等方面内容。尽管现行《省条例》已经执行了七年之久，各级计生部门也利用多种载体和形式开展了宣传活动，但仍有很多群众对这些和自己切身利益相关的政策还不清楚、不了解，甚至存在误解。我们经常接到群众电话咨询现行生育政策是否调整，听说第一胎生育男孩的，可以再生育一个女孩。这就反映出群众对生育政策的知晓率很低，同时也说明我们的政策宣传工作不够细致深入。二是自觉实行计划生育的观念尚未深入人心。一方面因素是由于农村养老保障体制不完善，群众生育愿望与国家现行生育政策之间仍然存在很大差距，对于政策的稳定性存在怀疑，对将来能否实现政府养老持观望态度，部分群众仍然坚守

“养儿防老”的传统观念。另一方面是经济因素制约导致计划生育利益导向效果不明显。商洛是贫困地区，财力有限，没有能力在国家优惠政策的基础上出台更多的奖励政策，现有政策存在很大局限，奖励标准偏低，落实难以到位，对育龄群众来说不能从根本上解决他们面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。加之农村实行的“两免一补”等多项普惠政策的冲击，实行计划生育的家庭优越感无法凸现出来,部分群众宁愿超生后支付社会抚养费而放弃优惠政策，想方设法躲生、抢生，在一定程度上扰乱了正常的生育秩序。

（五）社会抚养费征收困难。社会抚养费征收难问题是计划生育行政执法工作中的一个较为突出的难题，据调研数据显示，全市2008的社会抚养费平均征收率为78.97%,个别县仅为63.82%。造成这个问题的因素比较复杂。一是征收对象综合情况较差，征收难以到位。从对社会抚养费征收的调研中发现，计划外生育的对象户大多是受教育程度较低、家庭经济状况较差的群众，其中很大一部分属于流动人口，这类群众基本上不具备按时、足额缴纳社会抚养费的物质条件，请求法院强制执行的实际意义也不大。二是执法手段单一，质量难以保障。计划生育部门在执法过程中只能在法律允许的范围内进行工作，实际工作会遇到很多问题，如调查取证，由于权限有限，许多重要证据像流动人口户籍地或居住地的相关生育情况证明材料、农村非住院分娩孩子的出生证明、个体经营户本人的收入证明以及群众举报的超生子女的私人照片等资料无法直接掌握，不能强制调取更不能擅自拍照，只能依靠对象户本人提供，造成了工作上的被动局面，也影响了取证质量。

（六）各方配合不到位。一是区域合作不到位，计划生育政策具有一定的区域性，各地计生政策也不尽相同。据调查，在计划外生育对象中，有相当一部分是流动人员躲生，由于户籍地和居住地的政策差异以及沟通配合方面的不到位，居住地的计生部门很难掌握这些人的真实生育状况，给躲生人员留下可乘之机。二是部门间协作不够。前些年，我们一个县区计生部门查处了十件干部职工违法生育案件，并提出了具体的处理意见，但在具体执行处理结果的过程中各部门配合不力，责任难以落实，导致群众举报不断，反响极为恶劣，经市委主要领导批示协调才逐一执行。另外对于党员、干部、职工违法生育的案件，在计生部门调查结束送交组织、人事部门处理时，这些相关部门仍然要重新进行调查，造成多头取证、重复调查，既浪费资源又容易造成证据分散、混乱。

三、对策及建议：

（一）加强领导，转变思想认识。各级领导干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。

（二）深入细致搞好计划生育宣传教育工作。在现有宣传方式和宣传载体的基础上，各地大胆创新，不断加大宣传力度，在细致深入上下功夫。增加宣传品种类，让群众生活中随处可见计划生育部门的宣传资料；在社区、村级举办育龄群众计划生育法律法规培训班，定期宣讲有关生育政策、处罚政策，面对面接受群众咨询；实行领导干部包村包户制度或计划生育户与育龄群众结对子的方式，一对一的开展长期的宣传教育工作。总之，要从生产、生活各方面关注、关心群众，使广大群众能够真正理解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。

（三）不断加大奖罚兑现力度。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，对计划生育困难家庭开展救助，建立有效的养老保障机制，使计划生育家庭真正实现在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，通过利益驱动引导群众自觉遵守计划生育政策。另一方面要加大对违法生育行为的处罚力度，对拒不缴纳社会抚养费的坚决申请法院强制执行。奖罚分明，奖要足以让群众心动，罚足以让群众畏惧。

（四）提高执法人员素质,规范行政执法行为。一是建立计生干部学法用法制度，开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在各乡镇、社区、村级公开招聘计划生育协管员，从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员，协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作，每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用，也解决了一部分剩余劳动力的就业问题，更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量，使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定，不得滥用职权、违规操作。四是强化监督。对行政执法人员的执法行为进行全面监督，建立司法、行政、社会等各个层面的监督机制。严格责任追究制度，执法人员在执法过程中有违法违规操作行为的，一经查实严肃处理。

（五）通力协作，搞好配合。一方面要加强区域间沟通、协作，通过信息平台以及周边地区协作等方式加大对流动人口计划生育管理力度，在工作上形成“一盘棋”的良好局面。建议在计划生育领导小组领导下成立计划生育联合执法工作队，具体由计生、公安、法院、工商、教育、城建、卫生、药监、人事、组织、纪检等相关部门组成。相关重大案件的查处必须由计划生育联合执法工作队的相关部门抽调人员组织共同进行调查，例如牵扯到党员、干部违法生育的案件，计生、人事、组织、纪检等部门必须抽调人员参加；牵扯到“两非”案件的，计生、公安、卫生、药检、工商等部门必须抽调人员参加；牵扯到强制执行的，由计生部门和法院共同参加。各部门联合执法能够有效形成合力，从调查取证到处理落实，坚决打击违法生育行为，维护正常生育秩序。

（六）畅通信访渠道，完善社会监督。重视初信初访，努力将矛盾和纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；计生部门要变群众上访为干部下访，定期主动深入基层了解群众生产、生活中面临的困难和问题，尽量协调各方予以解决；慎重解决老户问题，对于反映的政策内的的合理诉求，尽快予以解决，政策外的要做好相应的解释工作，对于无理缠访的，果断采取措施。计生部门定期邀请人大、政协的相关人员对我们的工作进行监督、评议，提出改进意见，促进工作良性开展。

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第五篇：影响我区检察机关“执法难”的原因分析及对策

影响我区检察机关“执法难”的原因分析及对策

检察机关作为国家法律监督机关，在依法治国进程中发挥着十分重要的作用，尤其在查办职务犯罪方面的作用更是不可替代的，为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展起到了积极作用。但是，近年来，随着林区改革的不断深入，新旧体制对接过程中，不可避免地出现许多新情况、新问题，影响和制约着检察机关的执法活动，现结合松岭区当地实际及检察实践，就影响我区检察机关“执法难”的原因及对策问题，谈点看法，不足之处，敬请指正。

一、影响我区检察机关“执法难”存在的主要问题及原因

（一）政企职能不分、体制不理顺是影响我区检察机关“执法难”的最根本的问题。

由于我区是属于特殊的“政企合一”的经济体制，致使检察机关在经费问题上不独立。有时检察机关办案时涉及到林业局利益时，就不得不考虑大局利益，在上级检察机关不断下达查办案件指标的情况下，一方面既要考虑林业局整体利益，另一方面还要贯彻执行上级院的要求和决定，常常使我们陷于两难的境地。办案阻力大、干扰多，有法难依，办案难度不断加大。归根结底，“政企合一”的体制是造成检察机关“执法难”的根本因素，影响了执法的深度和广度，既不利于检察机关惩治腐败，推进廉政建设，也不利于我区的经济发展和社会进步。因此，体制不理顺是影响我区检察机关“执法难”的最直接的问题。

（二）经济体制转变，犯罪主体缩小是影响我区检察机关“执法难”的重要因素。

随着我区改革的不断深入，先是建筑、工程、水暖等单位实施股份制，今年林场的储木场等单位也即将转制，造成国有单位减少，私有化成分加大，不再属于检察机关管辖的范围，我院查办职务犯罪案源减少；加之，我区属于政企合一的体制，犯罪主体身份不清，难以分辨，进一步增加了查办职务犯罪案件的难度。

（三）工资待遇低下，经费不保障是影响我区检察机关“执法难”的最现实问题。

检察机关经费问题，历来是制约检察机关业务发展尤其是职务犯罪侦查的主要问题，也是摆在我区检察机关面前的最大困难。检察机关的办案经费，工资、工作条件、设备等各项经费开支均依赖当地林业局。由于近年来受林业经济危困的影响，检察经费逐年压缩，随意性较大。在这种情况下，保障检察机关人员开支和一般的办公需要亦属不易。经费保障地区差异较大，我院干警工资还不及地区政法干警的零头，福利待遇更是没有。由于经费不足，致使检察机关的侦查活动无法进行外出查证和追逃，使得一些案件线索想办办不了，有时发现重大案件线索，需要立即外调的，办案干警就自掏腰包垫付。长此以往，这种情况极大地挫伤了干警的积极性。此外，现代侦查手段及设备落后，科技含量低，与上级的工作要求存在很大差距，这也是困扰检察机关发展，造成“执法难”的重要因素。由于现代侦查手段及设备落后、匮乏，对及时发现线索、固定证据起着制约作用，就会发生证据灭失，放纵犯罪。

（四）队伍人员缺编，结构不合理是影响我区检察机关“执法难”的主要问题。

我院经省核定编制27人，现有编制22人，由于有2名内退人员占编，实际有干警20人。由于我区地处偏远，条件艰苦，不能吸引高层次人才，进人又不能降低《检察官法》规定的标准，所以一直在缺编的情况下进行各项检察工作，有的干警肩负几项任务，常常在超负荷的情况下工作，身体状况和工作积极性受到了很大影响，不利提高工作质量和效率，一定程度上影响了检察权的充分行使。而且干警的年龄机构已经趋于老化，最年轻的检察官也已接近35岁，人才断档，给整个检察工作带来了很大压力，急需补充后继力量。

（五）司法解释抵触，立法不完善是影响我区检察机关“执法难”的又一重要因素。

司法实践中，检、法两家的司法解释不能达到统一是困扰检察干警办案的一个重要因素。我院办理的案件由于移送到法院，法院执行的是高法的司法解释，两家的司法解释有时存在抵触会造成干警无所适从。另外，由于林区改革不断深入，出现了许多新情况和新问题，在这种情况下，由于相关法律、法规不健全，使检察干警对罪与非罪、此罪与彼罪难以分辨，无法作到有法可依，不能确保检察权的充分行使。

二、解决影响我区检察机关“执法难”的对策

（一）实行政企分开，理顺体制。

政企合一的体制已经不能适应当前林区经济发展的需要。林业局对检察机关人、财、物的管理，已经严重束缚了检察事业的发展，而且也不利于当地的经济发展，因此实行政企分开，是顺应民意，合乎发展的现实需要。对于检察机关独立行使检察权，打击犯罪、惩治腐败具有重要作用。建议上级要加大林区理顺体制工作，加快政企分开的进度，促进林区经济更快、更好发展。

（二）建立合理、完善的经费物质保障体系机制。

坚实的物质基础是确保严格执法、公正司法的经济保障。要从制度和体系上保证检察机关经费的落实。建议检察院的经费，客观、全面、足额地落实到财政预算中，干警真正兑现公务员工资，待遇，要保证这些经费按时、足额发放。加强和完善现代侦查设备和手段。同时要根据检察发展的需要和从优待警的要求，逐年增加检察机关的经费投入，保证部门正常运转的基本经费，保证办案经费，解决干警子女家属及住房问题，解决干警的后顾之忧，增强干警工作的积极性，使干警能够安心工作，把住思想关口。增加干警的培训经费，全面提升干警的业务和文化素质，优化队伍整体功能，提高检察机关的执法水平。

（三）充实人员，优化检察队伍。

针对我院缺编、人员老化情况严重的情况，建议上级院可以根据我区实际情况，对进人的条件可以适当放宽。放宽到大专以上学历，按照公开、平等、竞争、择优的选人用人原则，实行公开招聘、竞争上岗、以解决我院缺编严重，干警超负荷工作，体力和精力已经不能适应当前繁重的检察工作的需要的问题。

（四）加大预防职务犯罪力度。

针对我区查办职务犯罪主体缩小，案源匮乏的情况，建议上级检察机关取消下达查办案件硬性指标的限制。在认真贯彻上级院关于严厉打击职务犯罪的部署要求的情况下，坚持违法必究，有案必办，决不姑息。同时，加大预防职务犯罪的力度，广开宣传渠道，铸牢警示教育防线。深入基层单位，积极主动按照中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，帮助堵塞预防工作漏洞，加强预防工作制度建设。以此推动我区的预防职务犯罪工作不断向前发展，营造良好的经济发展环境，为创建社会主义新林区提供良好的法治保障。

（五）进一步加强有关立法，加强部门协作。

对于林区改革过程中出现的新情况、新问题，国家要尽快建立健全相关法律、法规、司法解释，对有关问题予以明确、具体化。高法、高检司法解释不统一的问题，建议立法部门予以修改完善，使高法、高检司法解释内容、规定相一致，尽量减少分歧发生。

另外，执法办案中，遇有部门分歧较大，意见不能达到统一时，建议人大、政法委要及时牵头，召开联席会议，进行商榷、加强对执法活动的监督，以达到缩短诉讼时限，提高工作效率的目的。