构建现代职业教育体系的三个基本问题

第一篇：构建现代职业教育体系的三个基本问题

构建现代职业教育体系的三个基本问题

技能与技术关系思辨：伴生与互动

形态上，技术可划分为实体性技术、规范性技术与过程性技术。实体性技术是一种空间形态的技术，是以技术工具和技术装置等物化实体的形式存在的；规范性技术是一种时间形态的技术，是以技术文本和技术程序等符号规范的形式存在的；过程性技术则是一种时空形态的技术，是关于人类目的性活动的序列或方式的技术，是以改变或控制周围环境的处置或行动的过程形式存在的。

实体性技术和规范性技术可脱离个体而存在，是基于“物”载体的技术；过程性技术无法脱离个体，是基于“人”载体的技术，显现为“应用专门技术的能力”，这正是“技能”之本义。

技能作为“人化”的技术，是使“物化”的技术为社会创造实在价值的基础，换言之，只有技能才能使形式存在的技术——设备、工具、规则或程序变为真实存在的技术。所以，技能与技术是随动的、伴生的和互动的，其间不是层次的关系，技能是对技术的开显。

技能可分为动作难度大的技能和知识含量高的技能。动作难度大的技能型人才与知识含量高的技能型人才，是同层次技能型人才中的“子类”，也呈现随动、伴生和互动的关系。技能及技能教育都伴随技术进步而同步提升，不是终结性的。破解这一“理论禁区”，有利于建立衔接沟通的、完整的职业教育体系。

中职与高职异同思索：同类型不同层次

层次上，技能可区分为经验层面的技能和策略层面的技能。经验层面的技能是指如何在“感知过的事物、思考过的问题、体验过的情感和操作过的动作”基础上，回答“怎样做”的技能，体现为个体在工作过程中与实践的“量性”接触。策略层面的技能，是在“目标和条件与行动链接起来的规则”的基础上，解决“怎样做更好”的高技能，体现为个体在工作过程中与经验的“质性”接触。

策略的构建、迁移和内化建立在经验的获得、保持和使用的基础之上。只有经过多次加工的“创造性和构造性的过程”，才能使经验逐步升华为策略，经验不能自动转化为策略。故此，经验是策略的基础，策略是经验的升华，其间是层次关系，而非类型之别。

要掌握经验层面的技能，要通过经验的形成与积累来学习，此过程是对具体职业实践的单纯复制，而是实践与理论的组合和集成，融于经验学习之中。要掌握策略层面的技能，要通过策略的生成与积淀来学习，此过程不只是对具体职业经验的熟练掌握，而

是经验与策略的整合和集成，要将提高认知能力的水平与效率的行动，融于策略学习之中。

因此，旨在掌握经验技能的是中等职业教育，旨在掌握策略技能的是高等职业教育。后者建立在前者基础之上，是同一类型中不同层次的教育。从经验层面的技能向策略层面的技能的提升，正是高职与中职的区别所在。层次是职业教育赖以发展的时空，是职业教育对发展权的呼唤。

职教与普教等值思考：同层次不同类型

类型上，教育形态的判定标志，一是培养目标，二是教育内容。职业教育的培养目标在于“满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”（中职“培养高素质劳动者和技能型人才”，高职培养 “高素质技能型专门人才”）。培养目标指向一致的中职和高职都要遵循基于职业属性的教育规律，融职业性的社会需求与教育性的个性需求于一体，是同一类型的教育。职业教育的教育内容，强调人才培养必须遵循职业教育的教学规律，它集中体现在“合作办学求发展、合作育人促就业”的工学结合的技能型人才培养方案中，而课程始终是人才培养的核心。工作过程系统化的动态课程结构，不同于普通教育学科知识系统化的静态课程结构，它是一种强调适应企业生生不息变化的生态系统的课程范式，具有普适性意义。

模糊不同教育类型的培养目标，混淆不同教育类型的教育内涵，将导致处于发展中的职业教育的衰落。倘若职业教育与普通教育的培养目标、教育内涵以至课程体系没有区别，那就意味着职业教育可被取而代之，从而失去其存在的理由。只有清醒把握定位，使职业教育在系统特征上无法替代，职业教育才能得以生存。而由此获得的学历学位在层次和功能上都应该是等值的。类型是职业教育赖以生存的基础，是对职业教育生存权的张扬。

综上所述，建立一个涵盖普通（高等）教育、（高等）职业教育及其与之等值的学历（学位）资格与职业资格，包括正式或非正规学习获得的资格的国家资格框架，并在此框架内，既在纵向建构一个完整的职业教育体系，又在横向架设职业教育与普通教育互通的桥梁；既发展规范过程又规范结果的职业教育，又发展只规范结果而不规范过程的职业教育，实现各级各类教育的协调发展，是社会需要，也是规律。（摘编自《中国教育报》作者：教育部职业技术教育中心研究所研究员 姜大源）

第二篇：深化职业教育体制改革 构建现代职业教育体系

深化职业教育体制改革 构建现代职业教育体系

——在全省职业教育工作电视电话会议上的发言

陕西省教育厅厅长 李兴旺

2015年3月19日

省政府召开这次全省职业教育工作会议，是贯彻落实全国职教会精神、加快发展现代职业教育的动员会、部署会。一会儿，庄长兴副省长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里，我先就全省教育系统抓好中央和省委、省政府决策部署的落实工作讲四点意见。

一、抓机遇、凝共识，增强发展职业教育的责任感 加快发展职业教育，着力构建现代职业教育体系，是建成教育强省、服务经济社会的基础工程和重要内容。去年召开的全国职教会议，进一步明确了职业教育发展的新定位、新要求，吹响了现代职业教育改革发展的强劲号角。省委、省政府对加快职业教育发展高度重视，省政府常务会专题研究部署，近日还印发了《关于加快发展现代职业教育的意见》。全省教育系统要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，心往一处想，劲往一处使，切实抓好落实。

一要更新观念。打破职业技能人才培养“天花板”，搭建从中职到高职、本科、研究生的人才成长“立交桥”，逐步使职业教育与普通教育、继续教育相融通，深化产教融合度，使培养的学生“适销对路”，是现代职业教育的根本特征，也是对传统职业教育的重大变革。我们一定要充分认识这次中、省关于职教改革发展顶层设计的丰富内涵，准确把握这次改革对我省职业教育发展的重大机遇，更新观念、调整思路，凝聚共识、主动作为，让中央和省上的政策落地生根。

二要深化改革。就我省而言，职业教育是国民教育体系的薄弱环节，自身建设、功能发挥都亟待加强，中职学校普遍生存困难，部分高职也是举步维艰。只有改革才能生存，只有改革才有出路。今年是教育综合改革的攻坚年，尤其是职教改革已经步入“深水区”，必须下定决心，下大力气“啃硬骨头、打攻坚战”。对多数中职学校来说，这次职教改革是最大的发展机会，也是最后的机会，要有壮士断腕的决心、求真务实的态度，该留的留，该合的合，该撤的撤，通过改革，让学校真正走上有质量、可持续的发展轨道，尽快把中职教育这块短板补上来。

三要真抓实干。中央明确2015年初步形成现代职业教育体系框架。我们要充分认识到紧迫性，充分认识到改革越早、红利越大，充分认识到教育工作者应有的担当，摒弃等、靠、要思想，主动行动起来，在党委和政府的领导下，把职教改革任务结合实际分类细化，建立台账，明确任务书、时间表和路线图，搞清任务不遗漏，细化措施不落空，强化督查不懈怠，确保行动快、步子稳、效果实。

二、促整合、优布局，推动职业教育更好服务经济社会发展

职业教育与经济社会发展的关系最直接、最紧密。要主动适应当前“稳增长、调结构、转方式、惠民生、促发展”的新要求，加大资源整合力度，优化学校及专业布局，培养实用技术技能型人才，更好适应、服务经济社会发展新常态。

一要整合中职资源。省政府决定，到2016年7月底，将全省中职学校从现在的567所整合到300所左右，这是我省构建现代职业教育体系的基础工作。整合的对象主要是规模小、管理乱、质量差的学校，整合的责任主要在市县政府。各地要通过整合，加快中职学校标准化、规范化建设，推进中职教育规模化、实用化发展，彻底改变“小、散、差”的状况，从根本上改善中职学校生存条件和办学环境。

二要优化学校及专业布局。各市要统筹中职和普通高中教育协调发展，进一步优化职业院校和专业布局。要落实中省有关政策，建好高职学院，重点支持和建设3-5所高水平或有特色中职学校，打造一批示范、精品或骨干专业。要立足实际，注重需求，不能蒙着头、关着门办学。职业院校要树立精品意识，找准服务面向，优化专业设置，强化办学特色，基本实现人才培养方向对当地支柱产业和新兴产业全覆盖。三要强化县级职教中心功能。县级职教中心是县域内开展职业教育和技能培训的主阵地，承担着培训城镇新增劳动力、农村转移劳动力和新型职业农民的重要任务。要以县域为单位，将各类中等职业教育资源整合到县级职教中心，有条件的县（区）要将各类培训项目集中到职教中心，建好建强阵地，提高培训质量，更好发挥集聚效应和规模效应。

三、拓渠道、促互通，构建现代职业教育体系 积极构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通、体现终身教育理念、在全国具有较高水平的现代职业教育体系，是职业教育发展的必然趋势和要求，也是我们今后一个时期内工作的总体目标和任务。

一要统筹各层次职业教育发展。结合我省职业教育现状，中职要通过宣传引导、政策支持，在扩大招生规模上下功夫，巩固基础地位；高职要深化产学研结合、开展专业综合改革，在提高质量、强化内涵上下功夫，发挥龙头作用；转型试点本科高校要在转变办学理念、加强实践教学、提升应用能力上下功夫，在培养职教高端人才方面趟出新路子。同时，积极探索专业学位研究生培养模式。今年，省上将加快筹建特殊教育职业技术学院，扩大职业教育覆盖面。

二要贯通人才培养的新渠道。深化招生制度改革，搭建职业教育贯通的“立交桥”，努力让广大学生有机会接受更高层次的教育，是现代职业教育体系的重要内容。从今年起我省将全面实施高职教育分类考试招生，省内高职院校通过综合评价形式招生数将占到在陕招生数的50%，完全畅通了中职升高职的通道；同时，将中职学生通过“三校生”单招考试升入本科计划由原来的200名增加到1200名左右，将专升本招生学校扩大到除“985”“211”院校外的所有普通本科院校，并将招生计划总规模由原来的5%提高到15%，还在6所国家示范、骨干高职院校开展与转型发展本科院校联合培养本科生试点，大幅提高优秀中、高职学生升入本科的比例。各级政府、教育部门和学校要在组织实施好这些改革举措的同时，加强宣传引导，确保把贯通职业教育“立交桥”等好政策向学校、学生、家长宣传到位，引导学生和家长准确认识自己、合理确定职业发展规划，根据自身实际积极参加职业教育分类招考。

三要形成多元化办学的新格局。职业教育要面向人人、面向社会、面向市场、多元开放，与社会特别是行业企业依存度高。离开行业企业，职业教育就没有生命力。职业院校要坚持走主体多元、开放办学的路子，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极吸纳社会特别是行业企业以资本、知识、技术、人力资源等多种要素参与，开展联合办学，努力形成多种形式办学、多种渠道筹措资金、多种来源构建教师队伍、多种形式参与分配的职业教育发展格局，不断扩大优质职教资源，增强职教发展动力。要充分发挥行业的指导作用、企业的主体作用，组建职教集团，推动职教改革与企业转型升级衔接配套，有效克服校企合作“一头热”、育人用人“两张皮”的问题，实现合作共赢。

四、提质量、强引领，促进职业教育内涵发展 衡量职业教育改革成败、发展水平高低的标准，就是人才培养质量。要牢固树立以提高质量为核心的发展观，切实把工作重点和资源配置集中到教学环节上来。

一要抓好常规教学管理。抓好日常教学管理，是提高人才培养质量的最基础环节，也是最有效途径。当前，一些学校教学管理松散，人才培养方案千篇一律，重知识、轻技能、忽视德育，教学计划、课程标准不完善，知识与技能更新跟不上市场需求，存在“放羊式”实习实训、寒暑假随意延长等问题。这些问题，不仅在中职学校普遍存在，一些高职也不少。各校要端正办学态度，遵循规律、按章办事，狠抓日常教学管理，彻底纠正这些问题，让教学工作回到教书育人的正轨上来，真正调动起教和学两方面的积极性，激发办学的内在活力。

二要创新人才培养模式。职业教育要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，坚持工学结合、知行合一的培养方式。各校要紧贴市场需求、依托行业企业，主动出击，深化产教融合、校企合作，深化专业、课程、教材、教法改革，丰富“订单式”和学徒制等人才培养新模式，强化协同育人，让专业改革适应产业结构调整、课程改革适应技术进步更新、教学改革适应实际岗位需要。教育的本质是促进人的发展，职业教育也要高度重视素质教育，要坚持立德树人，加强法制教育，培养职业精神，锻炼学习能力和思维能力，增强创业就业能力，让学生适应社会接地气、掌握本领能发展。近期，我们在职业院校开展“爱读书，读好书”主题活动，各校要认真组织实施，有效提升学生的人文素养。

三要打造职教骨干体系。示范学校、优势专业是现代职业教育体系的“第一梯队”，是我省职业教育的竞争力所在。今后省上将重点支持示范学校、优势专业加强专业综合改革、精品课程和教材等内涵建设，支持加强实训基地、“双师型”教师队伍等基础能力建设，支持在分类招生、校企合作、信息化、国际化等方面走在前列，支持开展教学改革研究、教学成果培育、工艺技能积累创新。骨干体系建设将实行动态管理，根据指标体系优胜劣汰，让每所学校都有机会，充分发挥示范校、优势专业在治校办学、培养人才方面的示范引领作用，形成典型带路、百花竞放的生动局面。

四要推动信息化国际化。现代信息技术已经融入经济社会的方方面面，成为基本的生产要素和劳动技能。职业教育信息化，最重要的是使每一个学生都具有与职业要求相适应的信息技术素养。要提高职业院校数字化校园建设水平，今年实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“学习空间人人通”全覆盖。要加快数字化专业课程体系建设，所有专业都要开设信息技术课程，专业教学中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术。在经济全球化的今天，国际化是职业教育发展的必然要求。近年来不少职业院校进行了积极探索。各校要不断总结完善好的经验和做法，逐步扩大国际交流合作的广度和深度，学习借鉴国外职业教育的先进理念和经验，支持学校引进国外优质教育资源，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，开展合作办学或交流教师、互派学生，相互促进，共同发展。

各位领导、同志们，相信有省委、省政府的高度重视，有社会各界的鼎力支持，有广大师生的不懈奋斗，我们一定能开创陕西职业教育新局面，为建成教育强省、建设“三个陕西”贡献力量！

谢谢大家！

第三篇：现代职业教育体系有关问题

现代职业教育体系有关问题

一、现代职业教育体系研究历程

学术界关于现代职业教育体系的研究，从目前可查的资料看，最早源于刘根厚《现代职业教育体系的构建》一文（2000年），其中并未对现代职业教育体系的概念做出界定。从2000年至2007年，学术界关于现代职业教育体系的研究，主要集中在地方试点的经验总结、体系建设的构想等方面，较少有研究涉及到现代职业教育体系到底是什么的问题。

2008年6月，刘延东在天津出席“2008年全国职业技能大赛”，作了“关于建立和完善有中国特色的现代职业教育体系”的讲话，引起学术界关注，关于现代职业教育体系的研究逐渐成为热点。从那时起，关于如何构建中国特色现代职业教育体系的地方经验，有关院校在校企合作、教学体系改革等方面的创新经验，关于职业教育体系衔接等问题的研究层出不穷。但对现代职业教育体系的概念，一直未有定论。直到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》才最终给出了定义。

二、现代职业教育体系的概念

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对现代职业教育体系的界定：“现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。”这是我国目前最新也是最权威的关于现代职业教育体系的表述。

现代职业教育体系以各级各类职业院校和职业培训机构为主要载体，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点。适应需求，就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，实现各级各类职业教育的科学定位和布局；有机衔接，就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭

建职业教育人才成长“立交桥”。（信息来源：教育部“十二五”重大教育政策及名词解释）

三、关于现代职业教育体系特征的研究

范唯等对现代职业教育体系特性的归纳如下：现代职业教育体系具有三个重要特性：一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，即外部适应性是构建现代职业教育体系的逻辑起点，新时期经济社会发展要求这个体系必须是开放的，需要统筹，需要合作，需要通过教学标准与用人标准的融合，实现专业建设与产业发展对接；二是体现终身教育理念，即内部适应性是根本目的，要求现代职业教育体系应该以育人为本，强调人的终身发展，既要重视培养学生的学习能力，也要强调面向人人，坚持全日制教育与各类职业培训并举并重；三是中等和高等职业教育协调发展，即内在系统的协调性是重要的实现手段，要求系统培养技能型人才，突破培养层次的局限。

张健认为上述范唯等人提出的三个特性只是对现代职业教育体系建构的目标的规定，将其视为特征，似有不妥。他进一步提炼出现代职业教育体系的四大特征：开放性是现代职业教育体系建构的灵魂；多元性是现代职业教育体系建构的内涵；系统性是现代职业教育体系建构的核心；人本性是现代职业教育体系建构的旨归。这四大特征以整合为逻辑主轴相互贯穿：开放性是对市场需求和经济发展需要的整合；多元性是在适应终身学习和学习型社会建构背景下，对教育形式和类别的多样化需求的整合；系统性是对教育自身的内在优化和完善需要的整合；人本性是对教育功能目标及其实现路径的整合。

四、关于构建现代职业教育体系的建议

目前学术界关于构建现代职业教育体系的建议，主要围绕职业教育与普通教育的衔接、中高职衔接，职业教育教学体系改革等方面。具体如下：

徐涵认为：要建设有中国特色的现代职业教育体系，在制度设计上必须解决两个问题，一个是职业教育体系内部的层次衔接，二是职业教育体系与普通教育体系相互沟通的问题。1.采取中、高等职业教育并重的策略，大力发展中等职业教育和专科层次的高等职业教育，积极发展本科层次、探索发展研究生层次的职业教育。（中国职业技术教育，2012年第12期）

苏敏认为，建立健全我国现代职业教育体系应抓住三个关键环节，一是职业教育与普通教育、职业资格体系的沟通和渗透；二是职业教育内部的衔接与延伸；三是现代职业教育体系的保障条件。具体的建议主要有以下几点：1.在基础教育阶段加强职业启蒙教育；2.建立高中阶段职业教育与普通教育的互通机制；3.建立高中阶段职业教育与普通教育的互通机制；4.适当扩大中职毕业生对口升高职的比例；5.重视发展五年制高职；6.加快发展技术本科。（职教论坛 2010年第13期）

马建富主要从几方面提出了构建现代职业教育体系的建议：实现中高职教育的有效衔接，促进中高职教育协调发展；发展本科高等职业教育，建立独立的职业教育体系；构建职业教育与职业培训并举的现代职业教育体系。[河北师范大学学报（教育科学版），2012年7月]

蒋旋新的文章，提出了拓新职业教育教学体系的建议，1.加强衔接，完善专业结构；2.精心规划，创新体系。课程体系是职业教育体系创新的重要节点和基础，应按照“精理论、扶基础、强实践、优特色、善开发”的总体改革思路，创新课程体系。3.开放办学，重构体制。职业教育人才培养呼唤教育制度改革。与行业企业密切合作，走校企合作与工学结合的办学道路。4.多层衔接多教沟通，构建人才培养立交桥，形成终身教育体系。

第四篇：鲁昕：加强内涵建设 努力构建现代职业教育体系

鲁昕：加强内涵建设 努力构建现代职业教育体系

中国职业教育与成人教育网2014-01-08 11:23 来源: 教育部网站

同志们：

大家上午好！今天，全国高职战线千名代表相聚在美丽的“岭南壮县”——顺德，以“凝聚共识?内涵发展”为主题，共同探讨新形势下高等职业学校如 何进一步提升专业服务产业能力，如何打造具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，培养出更多更优秀的高素质劳动者和技术技能人 才，为经济社会发展做出新贡献。在此，我代表教育部对本次大会的顺利举办表示热烈的祝贺！向与会代表致以诚挚的问候！向长期以来关注关心职业教育发展的专 家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！下面，我谈三点意见：

一、深刻理解三中全会对职业教育的重要部署

不久前召开的中国共产党十八届三中全会，是新形势下推进社会主义现代化建设的一次关键会议，改革是会议的主题。全会审议通过《关于全面深化改革 若干重大问题的决定》，强调要推进社会事业改革创新，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。三中全会印发的 《决定》提出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，这指明了今后一个时期职业教育改革创新发展的目 标、途径和任务。落实三中全会对职业教育的工作部署，应准确把握以下六方面：

一是更加突出战略地位。《决定》强调，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。这是我国当前的战略任务。完成这个战略任务，离不开职业教 育培养的技术技能人才。因此，职业教育必须摆在更加突出的战略位置，才能更好地落实深化教育领域综合改革的部署，更好地服务经济社会的发展，更好地满足人 民需求。

二是科学定位培养目标。加快完善现代市场体系，离不开强有力的人才支撑。发展职业教育，既要着眼满足当前劳动密集型产业的需求，又要注重适应技 术进步和生产方式变革的趋势，系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人 才，推动形成更加科学合理的人才结构。

三是注重体现类型特点。立足类型教育特点办学，走对接需求、特色鲜明的发展道路，是我们的重要经验。近年来职业院校毕业生较高的就业率是具体的 体现。要坚持以服务就业为导向，进一步推动“五个对接”，即专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与 职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

四是坚持特色发展路径。深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，对职业教育的管理和办学提出了新要求。要把职业教育改革创新置于经 济体制改革的大局中谋划，以办学模式和培养模式改革为重点，完善行业、企业等社会力量深度参与职业教育改革创新的体制机制，形成全社会举办职业教育的格 局。

五是深入推进关键改革。推进考试招生制度改革，在《决定》的教育部分占了很大篇幅，职业教育是其中的重点内容。高中教育阶段，要加强中等职业学 校和普通高中招生工作的统筹；高等教育阶段，要重

点探索“文化素质+职业技能”、综合评价招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不 同层次高等职业教育提供多样化入学形式。同时，建立学分积累与转换制度，为人们多次选择和在职学习提供灵活畅通的渠道。

六是积极拓展服务面向。为劳动者构建终身职业培训体系，完善公共就业创业服务体系，是职业教育的重要任务。在这方面，院校还有很大的提升空间，要积极开展多种形式和类型的职业培训，服务企业职工教育培训需求，为促进就业和终身学习、推动企业技术升级和产品换代做贡献。

二、全面落实中央决策部署的总体思路

最近一个时期，我们一直在按照中央部署，会同发改委、财政部、人社部等部门,积极筹备全国职业教育工作会议。为此，我们起草了《国务院关于加快 发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）和《现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》），对现代职业教育体系的国家 制度、国家体系、国家机制、国家体制、国家政策进行顶层设计。目前，《决定》已经基本修改完成，拟报国务院常务会议审阅。会议召开后，将明确今后一个时期 职业教育深化改革的方向。我们的主要思路是：第一，明确3个发展定位。一是职业院校的人才培养定位，面向经济社会发展需要和生产服务一线培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人才。二是职 业院校的使命定位，创新人才培养模式，服务经济转型升级、社会管理创新、劳动者技术技能发展，让每个人都能成为有用之才、共享人生出彩的机会，创造更大的 人才红利。三是国家发展职业教育的目标定位，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的 现代职业教育体系，服务人力资源强国和创新型国家建设。

第二，突出3个工作核心。一是明确职业教育是一种类型教育。把职业教育摆在与普通教育同等重要的地位，系统构建从中职、高职、本科到专业学位研 究生的人才成长“立交桥”，坚持学校教育和职业培训并举、全日制与非全日制并重，实现职业教育与普通教育双向沟通、纵向流动。二是提出改善教育结构。加快 发展现代职业教育，推动形成更加科学的人才结构，服务国家调整经济结构。三是健全了发展现代职业教育的国家制度。以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以 办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。

第三，总结提炼基层的首创实践经验和国际发展案例。一是认真梳理各试验区各试点的实践经验。我们依托9个职业教育改革试验区和56个改革试点项 目，总结提炼了大量实践经验和典型案例，为完善职业教育国家制度提供了重要参考。二是积极鼓励职业院校的改革探索。通过示范校建设等项目引领，鼓励各职业 院校建设优质资源、形成自身特色，充分调动了基层学校的积极性、主动性、创造性。三是综合分析近年来特别是世界金融危机以来主要国家的产业政策和教育政 策。深入研究了多个国家的典型案例后，我们发现，职业教育能够为教育现代化和经济发展做出重要贡献。以此为基础，结合我国实际，提出了加快发展现代职业教 育的重点任务。

第四，回应社会各界对职业教育发展的需求。一是加强顶层设计。初步探索了有中国特色的现代职业教育发展理念和思路，对建成现代职业教育体系进行 了顶层设计。二是健全基本制度。《决定》与《规划》高度重视制度建设，都把完善职业教育基本制度作为重点内容，以最多的篇幅对未来一段时间的制度建设进行 了系统规划。三是破解发展难题。直面投入保障、教师编制、校企合作、提升实习实训水平等老大难问题，多次与有关部门当面沟通，进行了有针对性地创新，取得 了不同程度的进展。四是消除社会歧视。按照中央关于深化收入分配制度改革的既定政策，提出了消除社会歧视，提高具有应用技术和技能的高素质劳动者社会地位 和经济收入的多项政策，努力提高职业教育吸引力。

第五，凝聚职业教育战线共识。一是汇集职教战线智慧。通过专题调研、座谈会、培训班等多种形式，广泛听取意见和建议，参加阅提意见的职业院校校 长达到6000余人，行业企业专家近3000人。二是统一职教战线思想。结合贯彻落实十八大精神和党的群众路线教育实践活动，从查找和解决职业教育领域存 在的主要问题入手，引导战线凝心聚力，明确职业教育改革和发展的方向。三是转变教育战线观念。在认识职业教育重要性、明确类型教育特点、建立现代职业教育 体系、系统培养具有应用技术和技能的高素质劳动者、深化高考制度改革、引导地方高校转型发展、建立人才成长“立交桥”、推进集团化办学、提高职业教育吸引 力等方面，形成了广泛共识，为进一步推进改革打下了思想基础。四是增强职教战线信心。文件起草的过程，也是我们对外宣传和展示的过程，职业教育近年来的快 速发展，为我们赢得了较好的社会声誉，也得到了中央领导、相关部委、行业企业和社会各界的普遍认可。

三、加快建设现代职业教育体系的主要任务

三中全会后，中央又连续召开了经济工作会议和城镇化工作会议，明确了2014年经济工作的总体要求和主要任务，提出了推进城镇化的具体部署。其 核心要求是把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，切实提高经济发展的质量和效益，这对职业教育提出了更加迫切的需求。高等职业教育是职业教育 的重要组成部分，面临着一系列新的改革发展任务。

第一，细化高等职业教育改革措施。一是高等职业教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。必须加强省级政府对区域内高等教育结构的 统筹力度，调整结构，突出特色，形成高等职业教育与普通高等教育的合理布局。二是高等职业教育要密切产学研合作，走内涵发展道路，为行业企业创新发展服 务。三是发挥好高职教育的引领作用，推进中等和高等职业教育协调发展。推进中职和高职教育在培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招 生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个方面的衔接。四是抓紧制定并逐步提高中等和高等职业院校生均经费标准，保证职业教育投入，建设一 批争创国际先进水平的高等职业院校。

第二，探索多种层次和形式的高等职业教育。一是探索发展本科层次职业教育。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批本科高等学校向应用技术类型 高等学校转型，重点举办本科职业教育。二是推动举办五年制高等职业教育。研究确定适办五年制的专业（类）。特别要在学前教育、护理、健康服务、社区服务等 培养周期长、复合性教学内容多的专业率先开办。三是开展5年制分段培养试点。根据不同产业、专业和学生特点，开展“3＋2”、“2＋3”、“2.5+2.5”分段培养试点。四是开展中职毕业生在职学习高职学分制课程试点。探索实行学分银行和学分积累制度，学生自主选择课程、自主安排学习进 度，达到条件即可获得高职学历证书。

第三，落实好职业院校分类招生改革。一是高等职业院校的考试招生在考试内容、录取方式和时间安排上与普通高等学校分开，重点探索“知识+技 能”、单独招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，切实形成类型教育特点。二是应用科技大学要建立与普通高中教育、中高等职业教育的衔接机制，扩大中高职优秀毕业生接受本科教育比例，扩大优秀在职技术技能人才接受本科教育比例。

第四，不断深化集团化办学。一是扩大集团化办学覆盖面。示范校要着力扩展集团成员范围，重视吸引企业成员参加，推动办学机制改革。二是完善集团 运行机制。健全联席会、理事会或董事会制度。积极探索集团多元投资主体改革试点、现代学徒制试点等。三是提升集团服务能力。发挥职业教育集团在促进教育链 和产业链有机融合中的重要作用，提升经济贡献份额和就业贡献水平。

第五，提升学校内部科学管理水平。一是要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，引导学校把主要精力集中到内涵建设上来。二是建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，健全

教职工代表大会制度。三是建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，打造专兼职结合 的教师队伍。四是完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

第六，积极发展多种形式的继续教育。一是面向未升学高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业学校教育和 职业培训。二是重视培养军地两用人才。三是建立有利于全体劳动者接受职业教育的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。

第七，加强职业教育国际交流与合作。一是完善中外职业教育合作机制，支持教师互派、学生互换。二是支持职业院校引进高水平专家来华从事教学和科 研工作，吸引国（境）外学生来华学习。三是开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。四是探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。探索和规范职业院校到国（境）外办学。五是积极参与制订职业教育国际标准。

同志们！今天是“高等职业学校提升专业服务产业能力经验交流会暨全国高职高专校长联席会议2013年年会”，交流、研讨和展示的重点是如何加强 内涵建设，提升高职专业服务产业的能力。这无疑抓住了当前高职健康发展的要害。高职校长联席会是国内高职战线最具影响的、高职院校自己的组织，希望你们联 合组织广大高职院校，凝神聚力，在当前职业教育面临大发展、大变革的关键时期，为后示范建设时期高职院校进一步改革创新，发挥好纽带和桥梁作用。为发展现 代职业教育，做出贡献！

最后，我预祝本次大会圆满成功！

谢谢大家！

第五篇：论文1：县域现代职业教育体系构建的策略

县域现代职业教育体系构建的策略

灵宝市教育体育局董站仕

【摘要】转变县域经济发展方式和调整现代产业结构，建立县域终身教育体系和形成学习型社会，呼唤着县域现代职业教育体系的形成。本文从县域职业教育发展的实际出发，以《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）（征求意见稿）的精神为指导，阐述了现代职业教育体系构建的重要性，阐释了现代职业教育体系的内涵，分析了县域职业教育存在的主要问题，提出了“一个集团，四个中心”的县域现代职业教育体系的构建策略，是对县域职业教育改革和升级、农村职业教育发展的有益探索。

【关键词】县域职业教育体系策略

一、构建县域现代职业教育体系的意义

（一）构建县域现代职业教育体系是全面推进现代职业教育体系建设的需要。《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）（征求意见稿）指出：进一步解放思想，开拓创新，大力推进国家职业教育改革试验区建设，探索具有鲜明地方特色的职业教育体系和职业教育发展模式，更好地服务小康社会建设和中原崛起对技能型人才和高素质劳动者的需要。[1]县域现代职业教育体系构建，站位县域职业教育实际现状开展研究，优化农村职业教育资源配置，组建县域现代职业教育集团，能更好地发挥各行各业举办职业教育的积极性和主动性，推进农村职业教育健康、快速发展，全面推进现代职业教育体系建设。

（二）构建县域现代职业教育体系是推进高中阶段教育又好又快发展的需要。河南省职教教研室书记郭国侠在2013年“中原学子圆梦中原”研讨会上指出：“加强对农村初中毕业生的升学指导。初中毕业生不应直接进入社会，这应该成为我们社会的共识。我省不仅要鼓励农村初中毕业生上普通高中升普通高校，更要引导农村初中毕业生上职业学校。初中毕业生直接进入社会，只有基本的文化知识，很难适应工业化、城镇化的社会，人生可持续发展会受到很大制约，对个人是人生的遗憾，对国家是一大笔人力、智力资源浪费。”[2]推进高中阶段教育又好又快发展，就要构建县域现代职业教育体系，遵循

人才成长规律，创新初中阶段教育，引导毕业生合理分流，实现各级各类职业教育的科学定位和布局。

（三）构建县域现代职业教育体系是构建终身学习型社会的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。[3]我市地处山区，农村人口比例较重，要构建学习型社会，实现人力资源强市战略，关键在农民，潜力在农村。县域现代职业教育体系的构建，站位职业学校、乡镇成人学校资源优势，成立终身学习中心，可为农村终身学习体系的构建在场地建设、办学方向、教学管理、教学内容、教学方式、常态运行机制等方面奠定基础，满足人民群众接受职业教育的需求。

（四）构建县域现代职业教育体系是推进县域经济发展的需要。县域现代职业教育体系的构建，站位县域经济发展实际，面向企业职工、农村新生劳动力，建设职业技能培训中心、实用技术培训中心，可大大提升职业教育服务地方经济建设能力及新农村建设的能力，也可在推进农业现代化、农民知识化、农村城镇化进程中发挥重要作用，满足经济社会对技术技能人才需求。

（五）县域现代职业教育体系的构建是推进农村职业教育又好又快发展的需要。县级拥有丰富的职业教育资源，也是现代职业教育体系建设中最重要的一环，县域现代职业教育体系的构建，立足职业学校实际，坚持以服务为宗旨，转变办学理念、改革办学模式和人才培养模式，进一步推进“深入基层、深入企业、深入农村”的校企合作、校农合作，了解民情、民意、民需，知道工人、农民“需什么、缺什么”，明确自己应该“教什么、补什么”，就一定能适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，进一步增强办学的针对性和办学活力。

二、现代职业教育体系的内涵

现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。现代职业教育体系以各级各类职业院校和职业培训机构为

主要载体，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点。适应需求，就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，实现各级各类职业教育的科学定位和布局；有机衔接，就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。[4]

三、县域现代职业教育体系的提出

县域现代职业教育体系的构建应结合县域经济、职业教育资源的实际情况而定。县域职业教育处在职业教育的最低端，职业教育资源相对丰富，学生生源相对充足。但县域职业教育受区域经济和部门利益的影响存在一些问题，一是职教资源分散，教育、人社、农业、扶贫等部门都拥有职业教育资源，同时也需要职业学校的支持和帮助，但缺乏计划性和持续性，造成人力和财力浪费，效率不高。这需要政府统筹；二是各乡镇成人学校资源没能充分发挥，实用人才培训有名无实，培训效果不明显；三是县域职业学校品牌专业缺乏，专业设置重复，人才培养质量不高，资源浪费严重；四是高中阶段教育，重视高中轻视职业学校观念在不少家长心目中长期存在，导致职业学校生源素质很差。灵宝市是一个拥有73万人口的山区农业县市，近年来进行了一系列的农村职业教育改革探索、研究和实践，初步建立了以灵宝市职业中等专业学校为龙头，灵宝华苑职业高级中学、灵宝技工学校为两冀，城镇培训机构和乡镇职成学校为补充的职业教育集团，开展学历教育、职业技能培训、实用人才培训等工作，取得了显著效果。目前，全市共有各类职业学校18所，其中国家中职改革示范学校1所，国家级重点技工学校1所，全国百强民办职业学校1所，乡镇职成学校15所，社会力量举办的职业培训机构6家。我市职业教育资源同样存在职教资源分散，资源整合势在必行，人才培养模式急需改革，县域职业教育体系需要重新构建。为此，我们提出“一个集

团，四个中心” 的县域现代职业教育体系的构建策略。

四、构建县域现代职业教育体系的策略

（一）构建县域现代职业教育体系的基本思路

构建县域现代职业教育体系，应首先调研县域职业教育发展情况，结合本地实际，成立课题组进行研究，对政府的决策提供依据，有计划、有步骤地推进，具体思路如下：

（二）构建县域现代职业教育体系的方法和主要内容

构建县域现代职业教育体系要在整合资源上下功夫，在细化功能上做文章，在多元立交上求突破。

1、整合职业教育资源建立县域现代职教集团。主要内容是协调政府各部门，成立县域职业教育领导办公室，整合人社、教育、农业、扶贫、民政、科技、工信等部门的资源，建立县域现代职教集团，并开展县域现代职教集团运行机制的研究。

2、细化功能推进“四个中心”建设。整合县域职成学校资源，细化功能建立职教中心、职业技能培训中心、实用人才培训中心、终身教育中心的研究。建立职教中心，面对初、高中应往届毕业生，开展初中毕业生职业指导，引导毕业生合理分流。采取长短结合、学历教育和非学历教育相结合方式，开展学历教育和初、中级技能人才教育培训工作，在“校企合作、校农合作”办学模式上开展研究，为高等院校和企业培养合格毕业生；建立职业技能培训中心，面对初、高中应往届毕业生、下岗职工、乡镇再就业职工，开展职业技能培训的相关研究，为企业提供人力资源保证；建立实用人才培训中心面对农村新生劳动力，在农村创业的农民，开展实用人才培训的相关工作，为社会主义新农村建设提供人才支持；建立终身教育中心面对社区全体居民，农村全体村民，开展阳光工程培训、雨露计划、残疾人技能培训、学历提高教育、体育文化培训等终身教育的相关工作。

3、多元立交，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。为推动实现中国特色的新型城镇化进程，农村职业教育应不断丰富其内涵，实现农村劳动力素质的提升和城乡职业教育的统筹发展。[5]充分发挥职业学校和成人学校的优势，实行全日制教育与非全日制教育并重，建立终身学习网络，开发终身学习项目，在场地建设、办学方向、教学管理、教学内容、教学方式、常态运行机制等方面开展研究。

4、多元投资，发挥民办职业教育作用。农村职业教育应实施教

育内容多样化、教学对象分类化、投资主体多元化等新的发展策略。

[6]积极吸引、鼓励、支持民间资本投资职业教育，引导现有民办职业

县域现代化职教体系的构建策略，站位县域职业教育资源实际，教育又好又快发展。在县域形成“一个集团四个中心”的县域现代职业教育体系，能够统筹协调教育、农业、劳动保障、科技等部门资源发展职业教育，能够充分调动政府、职业学校、企业、社会多方的积极性，使职业培训走向专业化，提高培训实效；使职业学校了解企业、社会“干什么、需什么、缺什么”，明确自己“教什么、补什么”，使办学方向更加明确，办学方式更加灵活，办学活力进一步增强；使全体公民“学有场所，学有所教，学有所得”为终身学习型社会的构建打下坚实的基础；为现代职业教育体系构建打下坚实基础，为县域构建现代职业教育体系提供借鉴。

参考文献：

[1]《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）（征求意见稿）

[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》

[3]《现代职教体系让更多农村学子圆梦》（河南日报、2013.5.16）

[4]、教育部十二五名词解释

二〇一四年五月十六日