第一篇：石泉县扶贫开发情况视察报告
石泉县扶贫开发情况视察报告
3月下旬，根据石泉县人大常委会年度工作安排，石泉县人大常委会组织视察组分别到两河、长阳、迎丰镇等9乡镇36个村对扶贫开发工作进行了视察，分别了解“十一五”期间扶贫开发工作的重点村扶贫开发、小额贴息贷款使用、迁移式扶贫移民情况。听取了群众、人大代表、基层村组干部和乡镇领导对扶贫开发工作的意见。4月1日，邀请部分代表和群众在县农发办召开了扶贫开发座谈评议会，进行了认真的评议和讨论，提出了整改意见。这次视察得到了乡镇政府和农发办的积极配合，取得了较好效果。
一、总体情况
（一）扶贫重点村基础设施明显改善。“十一五”期间扶贫开发投入逐年加大，累计投入资金2.8亿元，通过实施村组道路硬化、人畜安全饮水、农电低压改造、通讯设施配套、村容村貌治理等项目，累计修建村组道路528公里，连户路364公里，架便民桥126座，修建人畜饮水工程256处，农电低压整改660杆公里，使扶贫重点村基础设施条件得到明显改善，群众生产生活水平提高。
（二）农民人均纯收入较大提高。在扶贫重点村，以财政扶持、小额贷款贴息、技能扶贫等多种形式，使扶贫重点村的蚕桑、畜牧等传统产业得到巩固提升，桑枝食用菌、板栗、生漆等一批特色产业逐步发展，农民人均纯收入明显增长。根据对19个扶贫重点村的抽样统计，这些扶贫重点村在“十一五”期间农民人均纯收入年增长率为21.4%，比全县农民人均纯收入年增长率19.3%高2.1个百分点。
（三）贫困人口生存环境得到改善。“十一五”期间，全县累计投入扶贫移民搬迁资金6600万元，通过梯次搬迁、集中安置、鼓励外迁等方式，累计建移民扶贫集中安置点45处、搬迁中高山区贫困人口650户2674人，搬迁户的生产经营水平得到提升，生活设施明显改善，生活水平和质量得到了提高。
（四）全面开展农村主导产业实用技术培训开展培训和农村实用技术培训，累计培训6万多人次。通过实施“雨露计划”，开展贫困户劳动力转移技能培训，共组织1850名贫困户劳动力参加市级以上定点技术培训，使扶贫村的农民脱贫能力有所增强。
（五）部分群众的贫困问题基本解决。全县贫困人口由2005年底的5.609万人减少到2010年底的2.273万人，贫困发生率由2005年的36.4％下降到2010年的14.7％，实现了95个扶贫重点村3.3万多人的脱贫，温饱问题得到解决，基本完成了全县“十一五”扶贫开发的预定目标。
视察组认为：“十一五”以来，全县扶贫开发工作以农民增收为目标，坚持开发式扶贫方针，不断完善机制，强化措施，改善了贫困山区群众的生产环境、提高了生活质量，取得了显著的成效。
二、存在的问题和不足
从这次视察来看，虽然“十一五”扶贫开发工作取得了显著成效，但影响扶贫开发的一些关键因素仍然存在。
（一）对扶贫开发工作长期性、艰巨性和重要性认识不够。扶贫开发是一项长期性的工作。随着近几年扶贫工作的不断深入开展，一大批贫
困群众的温饱问题基本得到解决，在成绩面前，部分部门及干部对扶贫开发工作的长期性、艰巨性认识不够，重视“锦上添花”，缺少“雪中送炭”，对贫困地区和贫困群体的重视不够，仍然存在重点不够突出、扶贫对象不够准的情况。一些地方扶贫的针对性和实效性不够强，工作还缺乏新思路和新办法，扶贫开发的工作氛围没有以前浓厚。
（二）贫困任务量大面广。近年来，我县一大批贫困群众的温饱问题基本得到解决，但一些山村贫困落后的面貌还没有从根本上得到彻底改变。同时随着国家调高扶贫标准，我县仍有5.2万贫困人口，占全县总人口的30%以上，扶贫开发任务还异常繁重，工作面临新的压力。
（三）贫困地区群众进一步增收的难度加大。我县贫多困人口，大多居住在贫困山区，由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，经济基础薄弱，教育卫生等公共服务落后，致富增收渠道少，农业产业效益较低，农民收入50%以上主要靠出外打工的收入，短时间内在增收的渠道和幅度上难以有大的突破。
（四）扶贫开发工作进展不平衡。一是中高山区除通村路硬化给予项目资金补助外，仅有极少数村争取有部分项目及资金扶持，其余村没有任何项目安排和资金投入，发展速度明显滞后。二是项目资金在基础设施改善上投入较多，在产业扶贫方面投入显少，加上农户贷款难度大，产业扶贫资金的不足制约了贫困群众产业进展的进程。
（五）扶贫开发工作的机制需要进一步完善。一是扶贫开发工作的绩效考核机制有待完善，近两年扶贫工作没有列入乡镇部门的年度综合目标考核内容。二是扶贫开发工作资源整合机制有待完善，涉农扶贫资金
仍然存在多头管理、分散投入、使用效益不高的问题。三是对扶贫项目资金的监督管理制度需要完善。四是扶贫开发队伍建设有待加强。目前乡镇扶贫干部没有正式编制，县扶贫办的干部力量也相对偏少，难以完成日益繁重的扶贫开发任务。
三、几点建议
（一）增强对扶贫开发重要性的认识。扶贫开发工作不仅是关注民生、统筹发展的重大战略问题，同时是决定我县统筹城乡发展、改变二元结构、缩小贫富差距、实现跨越式发展的关键性因素，要增强对扶贫开发重要性的认识，要把扶贫开发作为最大的民生来抓。目前正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期，要早思考、早谋划、早动手，切实做好发展规划及相关项目资料准备，积极谋划后十年扶贫规划，抓住国家制定落实“十二五”扶贫规划的新机遇，积极向上争取扶贫项目和资金，用扶贫开发工作的新突破、新发展来促进县域经济跨越式发展。
（二）要科学编制“十二五”扶贫开发规划。要充分认识做好“十二五”扶贫开发规划编制工作的重大意义，增强工作的自觉性和主动性。精心组织，深入调研，科学地编制好全县乡村“十二五”扶贫开发规划，使其具有较强的指导性和可操作性。
（三）完善工作机制。一是明确各级各部门的工作责任。要继续实行扶贫工作党政一把手负责制，充分发挥扶贫开发领导小组的组织协调作用，定期召开会议，落实各方面的任务和责任，形成多方投入、整体推进的工作新格局。完善领导决策机制，进一步加强对扶贫工作的领导。二是要建立完善扶贫工作绩效考核机制，制定部门扶贫工作绩效考核办
法，把扶贫绩效纳入乡镇部门的年度综合目标考评。要建立激励奖励制度，对社会扶贫成效显著的单位和个人进行宣传褒奖，形成扶贫开发的浓厚氛围。三是完善扶贫资金投入管理机制。在积极向上争取项目资金的同时，县政府要根据财力和扶贫工作需要,逐步增加县级配套的扶贫资金投入，将每年新增财力的5%用于扶贫开发。各部门要进一步强化开发式扶贫观念，转变扶贫方式，推进扶贫工作由整村推进向片区开发延伸，由单一措施向综合开发拓展，由财政投入向多元投入扩充，努力形成大扶贫格局。四是加强扶贫开发队伍建设。要建立科学用人机制，适当增加县扶贫办的人员和编制，落实乡镇专职扶贫工作人员，确保扶贫开发工作的发展。
（四）全力实施好新时期的移民搬迁工程。完成居住在海拔800米以上的中高山地区的移民搬迁是一项非常重要的工作，要坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步实施，着力解决迁入地基础设施配套问题和产业发展问题，确保搬迁户有房住、有地种、孩子有学上，真正做到搬得出、稳得住、能致富。同时要将扶贫与社会保障结合起来，加大对农村低收入人口的社会救助和社会保障力度，促进他们能够稳定脱贫，防止新的返贫现象发生。
（五）加快职业培训的步伐。要全面整合、优化各类培训资源和培训基地，成立由政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、扶贫、科技等各有关部门参加的综合协调机构，在确保培训质量和效果的同时，集中资金，统一实施培训任务和计划，不断提高农民工素质，逐步培养一大批适应现代农业建设和外出创业的新型农民，提高它们脱贫致富的发展能
力。
（六）促进贫困地区的产业发展。要加大资金投入，改善贫困地区农业基础设施条件，增强贫困地区综合发展能力。要增加小额贴息贷款的数量，加大对产业扶持，依托优势产业，实施连片开发，提升产业发展水平，加快脱贫致富的步伐。
（石泉县人大常委会教科文卫工委 张守卫 罗国琴）
第二篇：关于对我省扶贫开发情况进行视察的报告
关于对我省扶贫开发情况进行视察的报告
为全面贯彻党的十六大精神，统筹城乡经济社会协调发展，进一步促进我省新时期扶贫开发工作，加快农村小康建设，根据省人大常委会的工作安排，经常委会主任会议同意，省人大常委会组织由省人大常委会副主任黄炳生带队，部分省人大常委会委员和省人大代表参加的视察组，于5月14日至5月20日对我省扶贫任务最重的昭通、思茅两市的扶贫开发工作进行了视察。省政府扶贫办领导陪同视察。5月9日，视察组在昆明听取了省政府关于全省扶贫开发工作的情况汇报，黄炳生副主任听取汇报后，对做好这次视察工作作了重要讲话。视察期间，视察组分别听取了昭通、思茅两市政府以及大关、永善、鲁甸、昭阳、西盟、孟连、澜沧和翠云等县区政府的工作汇报，实地视察了大关县三江口少数民族综合扶贫和安居工程、溪洛渡电站、永善县云荞水库、马楠乡石雕移民搬迁遗址、伍寨乡中寨村综合扶贫点、昭阳区靖安乡龙潭院子扶贫开发点、西盟县勐梭镇里拉移民新村、中课乡大寨安居温饱工程、上海帮扶小寨脱贫奔小康试点村、孟连县景信乡上海帮扶景冒奔小康试点村、景信乡朗勒茶厂老缅移民村、澜沧县东回乡回安居温饱村和翠云区大沙坝跨地州移民点，与乡镇干部进行了座谈，走访了贫困农户。视察结束时，视察组向昭通、思茅两市政府和有关部门反馈交换了意见。这次视察工作，由于领导重视，精心组织，重点突出，工作深入，作风扎实，保证了视察工作的顺利开展，达到了预期的目的。现将视察组视察的主要情况报告如下：
一、我省扶贫开发的主要做法和取得的成效
从这次视察的情况来看，我省各级政府和有关部门对扶贫开发工作高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的各项扶贫政策措施，积极探索新时期扶贫开发的路子，带领广大干部群众发扬自力更生，艰苦奋斗，顽强拼搏的精神，突出重点，注重实效，集中力量，集中投入，狠抓各项政策措施落实到位，使我省的扶贫开发工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：
（一）结合实际，科学制定扶贫规划，完善工作思路。
从视察的情况看，为了搞好新时期扶贫开发工作，全省各地按照《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，结合当地实际，科学制定了新时期扶贫开发规划，完善了工作思路，为扶贫开发奠定了工作基础。昭通、思茅两市各级政府和有关部门把扶贫开发工作放在促进市县经济社会全面发展，建设和谐社会，全面实现小康的首位。两市为进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性，认真按照《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，制定了符合本市实际的扶贫规划。思茅市先后制定了《思茅扶贫攻坚计划》、《思茅地区农村扶贫十年开发规划》和《思茅地区边境四县农村开发三年行动计划》。昭通市组织4000余名干部和技术人员开展规划编制工作，先后完成了460个重点村、595个安居温饱自然村、10个国家重点扶持县的扶贫规划，同时还完成了易地开发扶贫规划。在制定规划过程中，两市紧密结合实际，广泛听取群众意见，减少了扶贫开发的盲目性和随意性，提高了扶贫开发规划的科学性、针对性和实效性。
（二）各项扶贫开发措施有力，成效显著。
从视察的情况看，全省各级各部门认真贯彻落实国家和省确定的各项扶贫措施，加大扶贫开发力度，按照《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，加强领导，整合资金，落实政策，突出重点，认真抓好安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区劳务输出、科技扶贫、产业扶贫等重点工作。经过多年的艰苦努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，主要有以下几个方面：一是整村推进、安居工程、民族特困乡综合扶贫开发、易地搬迁取得新进展。2001至2005年4年间，全省共投入财政扶贫资金238亿元，建成温饱村2234个，对1274个重点村委会和86个边境民族特困乡和其他民族特困乡实施综合扶贫开发，共覆盖贫困人口200多万人。另外，4年共投入财政扶贫资金1122亿元，完成了246万户破烂茅草房、杈杈房改造，全省已有3个州市62个县市716个乡4237个村委会29万个村民小组告别了特困农户住破烂茅草房、杈杈房的历史。昭通市2000年以来先后启动了147个重点村整村推进、178个安居温饱自然村建设、3个民族乡综合扶贫项目，解决45954个特困户20万人的住房问题，转移安置贫困人口5548户24302人。思茅市2001年至2004年实施重点扶持村整村推进424个，安居温饱村226个，民族特困乡扶贫综合开发项目3个，接受并妥善安置跨地州易地扶贫人口2万余人。大关县木杆镇三江口村、昭阳区靖安乡龙潭院子村、西盟县勐梭镇里拉村的扶贫安居工程，使苗族、彝族、佤族和拉祜族群众从长期居住的低矮、潮湿的杈杈房、破旧茅草房搬迁到砖瓦房中，生活环境得到了较大改善，同时，通过项目建设、扶贫培训，边疆少数民族地区的农民群众开始学会烧砖烧瓦、建筑，并有部分群众学习做生意，边疆乡镇开始有了农村集贸市场。通过产业扶贫推广科技措施，实施玉米单株定向密植移栽、地膜覆盖，提高了粮食单产，较好地解决了农民吃粮问题，逐步走向脱贫致富的道路。广大少数民族群众说，党和政府抓的扶贫政策很好，把我们少数民族带上了脱贫致富的道路，感谢党，感谢政府。二是劳务输出取得明显成效。全省通过培训组织贫困地区劳动力输出达28万多人。昭通市到2004年底通过输出农村劳动力实现劳务收入162亿元，农民人均增收达6737元，占当年农民增收111元的606%。劳务输出已成为全市农民增收的主要渠道。思茅市劳务输出人员达20795人，农民外出务工收入63907万元，年人均劳务收入3600元以上。三是定点挂钩扶贫、对口帮扶和外资扶贫成效显著。2000年以来，昭通市831个中央、省、市、县区挂钩单位共投入和落实帮扶资金84069万元，援助物资折款208395万元，上项目2780个，引进技术884项，引进人才1370人。2002年至2004年，思茅市3家中央、国家机关和企事业定点扶贫挂钩单位共支持思茅扶贫资金1708万元。上海市从2001年至今已向思茅市援助资金662254万元，捐献物资折金23916万元。我们所看到的永善县五寨乡中寨村和孟连县景信乡景冒村，通过挂钩扶贫使两个贫困村的生产生活条件得到了较大的改善，干部群众精神面貌发生了显著变化。四是产业扶贫力度加大。全省4年间共投入财政专项扶贫资金1亿元，有条件的重点村实行了无偿使用，限期归还，长期滚动，发展产业，受益群众的长效增收机制，使农民户均增收近千元，为20多万农村劳动力提供了就地就业的机会。充分发挥龙头企业带动作用，4年间共投放贷款扶贫资金6853亿元，支持了贫困地区基础设施建设，扶贫培育了一大批扶贫龙头企业和产业基地，增强了对贫困农户的带动力。为实现“每村培育1—2项能使农民稳定增收的产业”目标，昭通市对实施的重点村、安居温饱自然村、民族贫困乡项目进行整合，加上中央、省市安排用于产业开发的扶贫资金，以及扶贫贴息贷款、小额信贷资金，共筹措资金284151万元投入产业开发。思茅市按照《2004年云南省科技及产业扶贫项目实施办法》的要求，完成项目建设投资208503万元。其中，中央和省财政资金1025万元，自筹及投工投劳106003万元。2004年，思茅市政府决定安排市级财政资金1000万元，5年内逐年再增加200万元专项资金用于边疆四县整村推进和畜牧扶贫工程。这些措施推动了贫困地区农业产业结构调整，有效增加了农民的收入。五是进村入户的扶贫措施到位。针对最贫困的区域和群体，在扶持方式上，昭通市采取了“五到村”（领导联系到村、对口帮扶到村、计划分解到村、资金安排到村、帮扶措施到村）、“三到户”（党员干部帮扶到户、项目覆盖到户、科技服务到户）等行之有效的方法，确保了扶贫到村目标的实现。思茅市39名副厅级干部由市财政每年安排5万元（今年增加到10万元）带资金带项目带技术带人包乡扶贫。六是加强扶贫资金监管。为管好扶贫资金，昭通、思茅两市制定了一整套较为完善的资金管理办法，如建立专户、实行预拨报帐制；完善制度，明确职责；组建督查组，实行财务公开，加大监督力度；加强物资采购管理等措施和办法，有力地推进了两市扶贫开发的进程。
（三）贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口减少，经济社会发展速度明显加快。
从视察的情况看，由于各级政府和有关部门对扶贫开发工作高度重视，加强领导，增加投入，以改善贫困地区的生产生活条件为重点，认真落实各项政策措施，加强贫困地区基础设施建设，努力提高贫困地区干部群众的科技文化素质，明显改变了贫困地区的生产生活条件。我省自2001年以来4年间，共投入财政扶贫资金4958亿元，信贷资金6853亿元，实施六大扶贫工程，解决了752万绝对贫困人口的温饱，巩固了1695万低收入人口的温饱。全省贫困地区共建成基本农田378万亩，解决了430万人口、282万头大牲畜的饮水问题；新建乡村公路近3万公里，村委会通路率达966%、通电率达979%、通电话率达962%；建设沼气池54万口，节能灶280万户，发展各种经济林果391万亩。贫困地区自我发展能力明显增强，生产生活条件明显改善，农村生态环境进一步得到恢复，贫困地区面貌发生了深刻变化。
昭通市2000年以来，共完成人畜饮水工程11875件，解决2268万、13万头牲畜饮水问题；建成五小水利工程27236件，增加有效灌溉面积978万亩；新修乡村道路82条1413公里，维修乡村道路27条385公里，新修桥梁30座952延米；架设高压输电线路2432公里；解决了132个村通公路难的问题；新建和改造通讯光缆398854公里；有2124个自然村通电话，占自然村总数的83%；建设沼气池27308口，节能灶16856套。思茅市通过安居温饱村和温饱示范村建设项目，改造茅草房、杈杈房36925户，建设基本农田127956亩，建设“五小”水利17884件，建设沼气、节能灶50149口，极大地改善贫困地区的生产生活条件，为贫困群众发展生产、解决温饱进而走向富裕奠定了良好的基础。
2000年以来，昭通市共解决了2819万贫困人口的温饱问题，未解决温饱的极端贫困人口从2000年末的6817万减少到2004年的3998万人，下降了41%，扣除返贫，净减少272万人；未稳定解决温饱的低收入人口从11187万人减少到8987万人，下降20%，净减少22万人。2004年全市实现生产总值14567亿元，比上年增长121%。农民人均纯收入达到1171元，较去年增长105%，较1996年增长27%，是1996年以来增长最快的一年。思茅市2001年至2004年解决了47万贫困人口的温饱问题，农民人均纯收入从2001年的1117元增加到2004年的1415元，农民人均有粮从409公斤增加到413公斤。全市农村办学条件明显改善，适龄儿童入学率和小学巩固率均有不同程度提高。乡村卫生院建设得到加强，培训了一批农村卫生员、接生员和保健人员。
二、扶贫开发工作存在的困难和问题
从这次视察的情况看，我省扶贫开发工作取得了显著成效，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真解决。
（一）存在一定的松劲情绪。随着近几年扶贫工作的不断深入开展，大部分贫困地区基础设施建设得到加强，一大批贫困群众的温饱问题基本得到解决，在成绩面前，一些部门一些干部对扶贫开发工作的长期性、艰巨性和紧迫性的认识不足，扶贫开发的力度有所减弱，扶贫投入有所下降。一些地方扶贫措施的创造性、针对性和实效性也不够强，扶贫开发还缺乏新思路、新办法，扶贫开发的工作环境气氛没有以前浓厚。
（二）资源的整合还不够有力。这主要是指在扶贫资金的安排上，仍然存在来自多个渠道的资金由各部门自行安排，存在切块分散使用的情况，省扶贫开发领导小组协调比较困难。部分对口帮扶部门对帮扶乡村指导不够，帮扶重点不够突出。整合各方面力量投入扶贫开发主战场，还值得认真研究；部分地区还存在建设项目重复、资金投入分散、建设成效不太理想等问题。
（三）少数基层干部工作作风不够细致、扎实，对整村推进、劳务输出、产业扶贫等重点工作还研究不够细致，措施不够具体有力，针对性不够强。
（四）一些使贫困群众有效脱贫的扶贫开发措施履盖面还很窄，标准较低。全省现在还有10余万农户居住在茅草房、杈杈房中，极少数贫困农户还衣不遮体、食不裹腹、屋不蔽雨，基本上还处在靠政府救济维持生存，还有80余万特困群众基本丧失生存条件。
（五）随着扶贫开发的深入和贫困地区经济的发展，剩余贫困人口分布越来越分散，而且大多数都是集中在经济落后的深山区、石山区、高寒山区和干热河谷区，这些地区交通不便，信息闭塞，生态环境恶劣，自然灾害频繁，劳动者商品意识和科学文化素质较低，脱贫基础设施脆弱，农民增收困难，这种状况在短时期内难以根本解决。扶贫任务的艰巨与扶贫投入力度的矛盾将进一步加大。同时，因灾因病及其他原因返贫人口数量较大，增加了扶贫工作的难度。
（六）产业扶贫缺乏资金扶持，贫困地区贷款困难，财政扶持资金不足制约着产业扶贫工作的开展。
（七）教育、卫生等各项社会事业发展比较缓慢，影响了全省农村全面建设小康社会的进程。
三、对做好新时期扶贫开发工作的建议和意见
从这次视察可以看出，通过多年的努力，我省的扶贫开发工作取得了显著的成效，但我们应清醒地看到，我省是全国贫困面较大，贫困程度较深的省区之一，贫困地区群众的生产生活水平与非贫困地区相比，差距很大，目前还有相当数量的贫困地区群众的温饱问题、安居问题尚未解决，近几年已解决温饱问题的群众生产生活条件仍然很差，生活水平仍然很低，巩固温饱成果的任务很大，今后扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。因此，各级政府和有关部门要充分认识扶贫开发工作的重要性和长期性，进一步统一思想，提高认识，下最大的决心，万众一心，去夺取扶贫攻坚战的最后胜利。
（一）提高认识，进一步加强对扶贫开发工作的领导。
扶贫开发不仅仅是一项单纯的经济工作，也是一项具有很强政治性、政策性、群众性的工作。建议各级政府和有关部门：一是要进一步贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的指导方针、工作重点和政策措施，特别要按照《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》的要求，从战略和全局的高度，从统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，构建和谐社会的高度，充分认识新时期扶贫开发工作的重要性、紧迫性和艰巨性。二是要按照“三个代表”重要思想的要求，以高度的政治责任感和使命感，切实加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发作为农村工作的重中之重抓紧抓好抓落实。三是要继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，党政主要领导特别是贫困地区党政主要领导要经常过问亲自抓扶贫开发工作，认真把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。要把扶贫开发工作的成效作为考核各级党政负责人政绩的重要依据；四是各级人大常委会要加强对扶贫开发工作的监督，督促本级政府和有关部门认真做好扶贫开发工作。五是要以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面加强以党支部为核心的基层组织建设和基层政权建设，真正使基层组织在发展经济、带领群众脱贫致富中发挥战斗堡垒作用。
（二）因地制宜，转变作风，把扶贫开发的各项措施落到实处。
在扶贫开发中，要坚持实事求是，因地制宜，分类指导的工作原则和工作思路，针对不同地区、不同村社、不同农户的实际情况，制定符合实际的扶贫措施，有针对性地开展扶贫开发工作，真正把党和政府关于扶贫开发工作的政策措施落实到贫困村、贫困户，真正抓紧、抓实、抓出实效。扶贫开发工作由过去扶到贫困县、贫困乡，到现在扶到贫困村和贫困户，工作单元比过去小了，但工作量比过去更多，工作难度比过去更大，要求扶贫工作比过去更细、更具体。各级政府和有关部门要按照党中央、国务院的要求，一方面要做到工作不松懈，精力不转移，投入要增加，充分发动和依靠广大干部群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，集中一切力量，扎实工作，开拓进取，努力实现扶贫开发纲要提出的目标任务。另一方面要根据农村扶贫开发工作的新情况、新任务，与时俱进，创新思路，研究和实施整村推进、劳务输出、产业扶贫、安居温饱工程等重点工作的具体措施。各级干部，特别是基层干部，要用更细致、更扎实的工作作风进村入户，帮助指导各项政策措施落到实处，产生实效。
（三）整合资源，增加投入，提高扶贫开发的综合效益。
加大扶贫资金投入力度是加快扶贫开发进程的基本条件。各级政府要把对扶贫工作重要性的认识落实到努力增加扶贫投入上来；要随着本级财政收入的增加而提高对扶贫开发工作的资金投入；要用好用活优惠政策，优化投资环境，鼓励、引导、支持民间资本、非公有经济等多层次、多渠道投入扶贫开发。金融部门要继续加大对扶贫信贷资金投入的力度，帮助贫困地区解决资金困难的问题。要加大扶贫资源的整合力度，要整合人才资源，制定优惠政策，充分发挥科技人才、农村乡土人才作用，提高扶贫开发的科技含量；要充分利用人力资源，通过政府组织引导，强化培训，促进贫困地区剩余劳动力转移；要调动社会资源，引导城镇支持农村，大企业扶持贫困地区，社会各方面力量都关心支持扶贫工作；要发挥资金效益，在扶贫资金使用上要突出重点，对来自多个渠道的扶贫资金加强统一调配，协调使用，强化各级扶贫开发领导小组的指挥功能和扶贫办的协调功能，合力攻坚，解决好资金使用分散的问题，提高资金的使用效益；要采取各种措施，加大工作力度，保证以贫困户为基础，以贫困村为单元的全省村级扶贫规划的实施。
（四）加强管理，对扶贫开发资金的使用实行跟踪问效。
要切实加强对扶贫资金的监督和管理，坚持把扶贫资金使用情况作为政务、村务公开的一项内容，推行财政扶贫资金回补报账制度、项目责任人制度和项目公示、公告和审计制度；建立扶贫统计监测制度和网络，工程项目要实行招标制度；要逐步建立上级监督、监察审计监督、部门相互监督、群众监督和社会舆论监督防线，严禁占用、挪用扶贫专项资金。制定项目支出的绩效考评办法和项目验收办法，做好项目后续管理的制度建设，逐步建立分级管理、各有侧重的效益评价体系。
（五）几点具体建议。
1、关于贫困农户茅草房、杈杈房改造。作为一项民心工程，实施几年来，已经取得重大成效。选择适当时机使这项改造工程告一段落是必要的。但由于各地情况千差万别，有的地方此项任务还比较大。如思茅市、昭通市尚有大量贫困农户的茅草房、杈杈房没有得到改造。建议此项措施再延长2至3年，并适当增加户均改造资金，且不宜纳入整村推进资金中安排。
2、关于实施整村推进扶贫开发计划。视察组到各地听到的反映都认为这是一项重大的得民心顺民意的正确决定。但同时也提出以州、市为单元确定每个自然村的扶贫补助标准不甚符合实际的意见。视察组认为这个意见值得参考，如宁蒗县、西盟县的贫困程度深，当地干部反映补助标准偏低。建议国家和省的重点扶持县以县为单位，根据各县贫困程度分等级重新确定整村推进的资金补助标准。
3、易地扶贫开发工程已经取得明显成效，今后逐步缩小易地扶贫开发任务，并以县内安置和劳动力转移为主是正确的。建议对跨地州易地安置的工作，继续按照省政府〔1996〕67号文件和省政府2004年第50期《专题会议纪要》精神，进一步落实和解决好易地移民安置区所涉及的新增行政事业管理、教育、卫生、民政、计划生育及社会治安方面的问题。
4、建议对涉及我省边境及部分内地高寒地区解放初期的土改“直过区”少数民族脱贫问题进行专项研究，并争取中央的专项支持。
综上所述，视察组认为，全省在新时期扶贫开发工作要努力做到“五个加强”、“三个进一步”。即：扶贫开发工作只能加强，不能削弱；扶贫开发投入只能增加，不能减少；贫困地区的基础设施建设只能加强，不能减弱；扶贫到村到户，使群众受益的措施只能加强，不能削弱；全社会挂钩帮扶只能加强，不能减弱。农民增收的基础产业、长效产业、特色产业要进一步发挥更大的效益；教育、卫生为主的社会事业扶贫要进一步摆在更加突出的位置；群众苦干、干部帮扶的工作要进一步提高到更高的阶段。
第三篇：关于视察扶贫开发“双到”工作的意见
人大代表视察我县扶贫开发“双到”
工作情况的意见
根据《始兴县人大常委会2015年工作要点》安排，经常委会主任会议研究决定，5月15日，县人大常委会组织部分代表对我县扶贫开发“双到”工作进行了视察，视察组先后实地察看了顿岗寨头村便民大桥，宝溪村红线李种植基地，罗坝上岗村大树下新村建设工程，并听取了县政府副县长何晓域所做的始兴县新一轮扶贫开发“双到”工作情况汇报。
代表认为，自新一轮扶贫开发“双到”工作启动以来，我县以“两大工程”为抓手，坚持以壮大集体经济、增加农民收入为目标，以发展特色产业、提高素质培训为重点，采取积极有效措施，扎实推进新一轮扶贫开发工作，做了大量卓有成效的工作，取得了良好的成效。
代表同时指出，我县扶贫开发“双到”工作中还存在着一些问题：一是宣传力度仍需进一步加强。二是部门村镇干部思想认识有所松懈。二是资金投入不足、扶贫选向不具备针对性等问题。代表建议：
（一）加强宣传，构建良好氛围。一方面要加大扶贫宣
传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验以及成效，营造全社会参与扶贫开发工作的良好氛围。另外一方面，要通过树立典型成功扶贫开发事例，通过各种宣传方式号召各帮扶单位学习，形成你追我赶的良好竞争环境。
（二）科学定位，促进产业发展。一是要做好前期工作，经过科学调研，着力寻求发展机遇，依托市场需求，创新发展模式，发展特设优势产业，实现农民增收。二是通过深入挖掘贫困村当地资源，采取集资入股等方式，拓宽村集体收入方式，壮大集体经济。三是帮扶选项要定位准确，要以贴近民生为导向，充分调动帮扶对象的积极性，通过上下联动，才能确保扶贫开发“双到”工作真正取得实效。
（三）狠抓责任，提高思想认识。
（四）加大投入，确保工作见效。
第四篇：扶贫开发调研报告
贺州市八步区桂岭镇天堂村扶贫开发调研报告
（2012年4月草稿）
一、基本情况
天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族边陲村，全村共有15个自然村，225户总人口885人，其中农业人口有878人，瑶族群众880人。2011年农民年人均纯收入1270元，收入来源主要有劳务输出，经济林种植和养殖等，常年外出务工人数92人。全村总面积3833公顷，森林覆盖率80%。其中旱地面积450公顷，水田面积10.4公顷，林地面积3362.6公顷。2011年，粮食总产量70吨，人均粮食占有量79公斤。
二、贫困现状和面临的主要问题
（一）贫困现状
目前全村贫困142户563人（含低保户142户），初步解决温饱但不巩固容易返贫的有50户共247人。
（二）面临的主要问题
一是历史遗留的问题。天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族高山地区，瑶族村落零星分布，村民交流机会少，传统思想和少数名族文化影响着天堂村人的改革发展。
二是自然条件恶劣以及基础设施落后。村所在地距镇15公里，通往本村的村级路目前还未硬化，15个自然村不通村级水泥路，全村通车率为40%，还有12公里的自然村路还未开通，路况险恶群众出行比较困难。通电率达到90%，大部分不通固定电话。大部分有移动信号覆盖。15个自然村的饮水问题都没有得到解决，建设安全饮水项目0个，都是村民自行从山里用水管引流使用，由于受到季节性的影响水源断断续续，严重影响了村民的生活用水。
三是科技、文化、卫生事业及组织建设落后，劳动力素质低。由于本村离镇较远，信息渠道比较窄，村部没有文化平台供村民学习，造成村民文化素质较低，种养技能不强，思想观念落后。村有1所小学，在校学生42人，适龄儿童小学入学率达99%以上，全村受教育程度，其中大学 6人，中专7人，高中7人，中小学35 人。目前本村在建有村级卫生室，只有在本村山里有一名普通医生，医疗设备落后，群众看病很困难。目前村两委干部7人，党员29人，村集体经济年收入0.1万元，主要是上级拨划的办公经费。
三：天堂村扶贫开发未来两年初步构思
一，加强基层党组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心农村事业的党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的干部。三是要认真开展党课学习，定期接受理论教育，让党员同志们时刻保持清醒的头脑和工作的积极性，做到一名党员一面旗帜的先锋作用。
二，摆正村民脱贫的思想意识，从思想上脱掉贫瘠的帽子。利用村民代表大会以及其他村民聚会，深入到群众当中正确引导，慢慢扭转村民中存在的一些不正确的思想观念，摒弃传统、守旧的生活生产观念。建立村民活动室，通过自筹及上级部门的捐赠获得农业相关的书籍，加强与其他村种植能手交流，请专家或
是能手为村民传授经验技能。“孩子是村里的未来“，重视对村里孩子的教育培养，多渠道筹取经费设置奖学金，加大对村里优秀学子的奖励，通过正面宣传，典型塑造引起家长对孩子教育的重视。
三，做好扶贫工作规范及规划，积极申报村民目前最需要解决的扶贫项目，争取上级部门大力扶持，尽快改善村里的基础设施环境，努力创建村部良好的生活生产环境，将外出打工的有志村民重新吸引回村里，为天堂村的发展出谋划策。
四，立足自身，分析优势，找准方向，实施科学兴村战略。目前天堂村的农产品种类单一和分散（水稻，红薯，木薯，玉米，杉树），目前开发的特色农副产品产业暂无（金子山茶叶，野生香菇，野生灵芝，野生药材）。在没有科学的指导的情况下，村民前几年尝试的农业品种都以失败告终，这严重打击了村民种植的积极性，没有适合的农作物种植导致部分田间地里出现荒芜的情况。对此，一方面需积极联系咨询农业相关专家，争取引进适合天堂村种植的农副品种一到两个；另一方面立足自身，有意识地深度发现挖掘开发自身资源。
五，以“先走出来，再引进去“发展思路为中心，推亮点、重宣传，寻找合适天堂村发展的独特道路。熟话说”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路现状来看，恶劣的道路环境不仅影响到村民的生活生产，更是天堂村摆脱贫困的最大因素。在目前道路环境一时不能改善的情况下，采取”先走出来，再引进去“的发展思路更适合天堂村目前发展的现况。”先走出来“即将天堂村的资源整合包装，在桂岭镇每年举办天堂村特色农副产品展销会，同时走出来的还有未成露面而又神秘的瑶乡文化，通过特色农产品展销和瑶乡文化宣传活动结合推动下，扩大天堂村的宣传，提高区域范围内的知名度。”再引进去“即是在前一部分工作良好效果以及道路环境改善的基础上，打特色牌和文化牌，吸引投资商来天堂村考察注资，进而带动村里其他产业的发展。
桂岭镇天堂村村民委员会
二零一二年四月
第五篇：职务犯罪视察报告
关于职务犯罪查处和审判专项工作情况的
视 察 报 告
市人大常委会视察组
根据市人大常委会2010年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组建视察组,于2010年7月上旬对我市职务犯罪查处和审判工作情况进行了专项视察。视察组听取了市检察院、市法院的工作汇报，并召开了由市监察局、信访局、公安局、司法局、审计局等单位参加的座谈会。现将视察情况汇报如下：
一、基本情况
（一）职务犯罪查处工作。近年来，市检察院不断完善职务犯罪线索传递机制，加强与纪委、审计等部门的工作衔接，不断规范侦查行为，强化内部监督制约，完善工作制度，创新工作方法，查办了一批较有影响力的案件。2007年1月起至今年6月，市检察院接受各类职务犯罪线索119件，开展初查的73件，立案侦查的38件；查处职务犯罪70件93人，其中渎职类犯罪14件18人，有效地打击和遏制了国家工作人员的职务犯罪行为，取得令人较为满意的社会效果，为瑞安的政治清明发挥了很好的作用。
（二）职务犯罪审判工作。市法院重视职务犯罪审判工作，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断健全定罪量刑的工作制度，坚持审判工作与帮教工作相结合，注重延伸刑事审判的社会教育效果。职务犯罪审判工作使职务犯罪行为得到应有惩处的同时，也教育国家工作人员廉洁从政、勤政为民，树立正确的从政观。2007年1月起至今年6月，市法院受理职务犯罪案件62件87人，其中受贿罪43件55人、贪污罪9件18人、挪用公款罪12件13人、滥用职权罪3件7人；判处有期徒刑10年以上的9人，判处有期徒刑3年以下的49人，适用缓刑40人，免予刑事处罚4人。
二、存在的问题
我市职务犯罪查处与审判工作取得了较好的成效，但存在的问题也不容忽视。
（一）查处力度有待进一步加强。职务犯罪行为是触犯刑律的严重的腐败行为，它不仅给政府的公信力造成基础性的损害，同时还给国家利益和人民的生命财产造成危害。对此，人民群众深恶痛绝。然而，尽管其危害性极大，但由于其犯罪主体的特殊性，检察机关在查办此类案件的过程中经常遭遇来自不同方面的压力，受到了非程序性的干扰，特别是在查处渎职类犯罪案件时，更是困难重重。2007年至今年6月，检察机关尽心尽职地查办了渎职案件14件18人，但针对目前瑞安不作 2 为、消极作为、应付执法、乱作为普遍存在和事故频发的客观情况，查处的力度偏弱，打击渎职类犯罪的客观环境堪忧，法律的权威和尊严受到了损害。此外，职务犯罪的案源也有待进一步拓宽。市检察院职务犯罪查处对象将近一半是由纪委监察部门移送，查处的职务犯罪93人中44人来自纪委监察部门移送，占比达47.3%。“12309”举报电话与网络举报社会知晓度不高，“12309”举报电话开通以来仅受理举报线索5件。
（二）执法工作有待进一步协调。对于个别案件中村民委员会等村基层组织人员围绕土地征用、返回地分配建设、土地款的分配、旧村改造等情况是否属于协助人民政府从事行政管理工作这个问题，检察院与法院意见不一。检察机关以依照法律从事公务人员的身份起诉村干部涉嫌贪污、受贿或挪用公款的14件案件中，8件被法院改变了定性。此争议，也导致公安与检察在受理阶段哪家单位负责初查产生分歧，有时出现“踢皮球”现象。此外，“礼”与“贿”缺乏统一的认定标准。2007年起至今年6月份，市检察院提起公诉的43件受贿罪案件中有13件被法院变更认定金额，占比30.2%，大部分是由于礼与贿缺乏统一的认定标准，检察、法院两家认识不一致导致的。由于缺乏系统的理论探讨、研究和统一，偶尔还出现同一机关对同一性质的不同案件礼、贿认定也出现不一致的情况。这种此处为贿彼处为礼、此案为礼彼案为贿的个别案例出现，使司法 3 的公正性受到了质疑。
（三）办案质量有待进一步提高。据反映，市检察院就个别案件在调查取证方面存在不足，往往偏重于言词证据，证据链短，证据间的相互印证力度单薄。由于侦查的技术手段和能力水平、打击犯罪的客观环境和法律制度设计等方面的局限，深挖余罪的力度不足。个别检察官对考核制度认识不足，公诉部门对定性有争议的案件，往往按照自侦部门的定性提起公诉，避免因定性改变影响自侦部门的考核成绩。检察和法院对工作中出现的新情况新问题，缺乏有前瞻性的分析研究，队伍建设与力量配置有待加强，其现状与职务犯罪查处工作需要不相适应。
（四）轻刑化情况较为突出。2007年1月起至今年6月，职务犯罪案件被市法院判处缓刑、免刑的共44人，占比达50.6%。如此高的比率，说明我市职务犯罪轻刑化情况比较突出。这其中不乏因为立功而被从轻、减轻处罚的被告人。87名被告人中23名有立功表现，占26.4%，减轻处罚的11名，从轻处罚的12名。视察中发现，职务犯罪案件中犯罪嫌疑人的立功情况不仅占比高，而且其举报、检举的线索绝大部分与其职务行为无关联，更多是犯罪嫌疑人被羁押之后的检举。职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份特殊，一般都有一定的社会资源，部分立功的线索来源正当性存在疑问，立功线索来源审查有待加强。
三、加强与改进职务犯罪查处与审判工作的建议
（一）提高认识，加大打击力度。“吏治”的严明和规范是法治社会重要标杆之一，加大职务犯罪的打击力度是法治文明的题中之义。市检察院在自身进一步加强对职务犯罪（特别是渎职类犯罪）危害性认识的同时，更要加大宣传力度，加强沟通，使社会各界充分认识经济转轨、社会转型的特殊时期职务犯罪特殊的社会危害性，认清打击渎职犯罪的必要性、紧迫性，为预防和查处职务犯罪营造良好的氛围。市检察院要本着对党对人民对事业对法律负责的态度和决心，排除来自方方面面的压力，抵制各种非程序化的干扰，不枉不纵，坚决依法查处给国家利益和人民生命财产造成严重损失的渎职犯罪。
（二）加强沟通，形成合力。市公、检、法要利用现有协调机制，加强沟通联系，解决职务犯罪查处与审判工作中遇到的问题，及时化解意见分歧，尤其要解决村干部犯罪在受理、查处与审判方面存在的分歧，要在“礼”与“贿”的认定标准上形成统一的认识。当前，还应当积极探索研究如何打击处理土地规划类违章、环境保护及工程建设管理中的玩忽职守行为，研究新一轮返回地建设、旧村改造中村干部违法犯罪的表现形式及其定性问题。
（三）强化建设，增强打击实效。市检察院要加强队伍建设，强化专业知识的培训和人才的培养，提高侦查技巧、能力 5 和水平，要根据新时期职务犯罪的特征，对个别案件不仅要引用技侦的手段和措施，而且要有经营案件的理念，做好长期跟踪，不断收集证据，要加强另案处理系统建设，避免遗漏余罪，不断加大对职务犯罪的查处力度。市法院要全面深刻剖析职务犯罪轻刑化的原因，进一步规范定罪量刑工作制度，避免因公职人员特殊的社会身份地位，而享受到特殊的司法待遇，以体现社会公平正义。市公、检、法要严格执行立功认定制度，加强对立功来源正当性审查，杜绝利用假立功逃避法律制裁情况的发生。
2010年8月31日
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