新城区开发建设实施方案

第一篇：新城区开发建设实施方案

**新区开发建设是**市抢抓国家西部大开发机遇，完善城市布局，谋求快速发展，实现省委、省政府要求和中共**市第七次代表大会提出的把**市建设成现代化都市的战略目标的重要举措。在市中心区建设力度不减的同时，为加快新区开发进度尽快形成规模，特提出如下实施方案。

具体实施方案

一、切实加强组织领导

----在新的领导体制未形成前，拟组建权威性的指挥机构，充分发挥有关行政部门的职能作用，形成高效、精干的组织领导机构，领导、统筹、指挥、协调**新区的开发建设。

成立**新区开发建设领导小组。由市长担任组长，分管领导担任副组长，市、区各有关部门领导为成员，负责领导、指挥、统筹、协调**新区的开发建设。领导小组下设办公室。办公室主任由一名领导小组副组长担任，成员从各有关部门抽调。办公室作为领导小组日常办事机构，负责制订方案、统筹协调、具体组织落实新区建设工作。

明确新世纪公司（或与其它知名企业联合）作为新区基础设施建设的总承包单位，并以市场运作方式融资、贷款、招商、引资，发挥企业项目法人作用。

二、高标准抓好规划

----**新区开发建设，必须抓住规划龙头，按照高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、新的规划方法和规划手段，编制高水平的具有特色的规划，指导**新区的建设。

严格遵循“高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理”的原则，将**新区规划成以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的生态型、园林式、可持续发展的新城区。

抓紧修建性详细规划的编制工作。今年，必须完成行政办公区、高科技工业园区和两个居住区的修建性详细规划编制工作，完成大学城控规，并与实施步骤相衔接，明确起步区的范围及重点项目。

规划设计要引入竞争机制。修建性详细规划要实行国内方案征集并邀请著名规划专家评审，确保高水平的规划设计。今年4月沿观山东路两个居住区的修建性详规应公开对外征集方案。

加大**新区规划宣传力度。运用计算机技术，配合声光电一体化，制作**新区规划多媒体演示系统和**新区三维动画虚拟现实宣传片。编辑图文并茂的规划宣传图册，撰写介绍**新区的文章，通过电视、报刊、广播等新闻媒体，向国内外广泛宣传**新区的建设前景、美好未来和优美环境。

加强规划管理。按照省政府通知要求，暂时停止**新区----近期建设17平方公里范围内（包括规划教学科研区）内的土地征拨、转让、出租、抵押等活动。对**地区规划控制区40平方公里用地上一切建设活动严格加以控制，禁止一切乱搭乱建行为。白云、乌当两区在该区域内的农房建设，必须统一规划、因地制宜、合理布局、成片建设，杜绝零星批地、批建。

三、确保新区建设用地

按省政府通知精神，**新区的土地由市政府实行统一管理、统一规划、统一征地、统一开发、统一出让，在新区建设范围内的国有土地，需要建设时，由市依法统一组织对原使用单位的拆迁、安置、补偿。

**新区市政基础设施建设、行政机关、教育科研和公共绿地等属于划拨方式供地的项目，需要办理农用地转用或征地手续的，在按批次上报审批时，不纳入缴纳新增建设用地有偿使用费的范畴。

需出让用地的项目，在申请办理农用地转用或征地审批手续时，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。中央财政分成部分（30%）和省财政分成部分（35%）建议免缴或全额返还，专项用于**新区基础设施建设。

**新区耕地占补平衡在全市范围内统一安排，可用历年来的耕地余量和新增补充量计算冲抵，并由市政府统一组织实施。

为适应招商引资“一站式”服务要求，缩短项目审批周期，建议省政府在新区赋予**市省级用地审批权限，年度建设用地指标在全省盘子里解决。今年开工建设的基础设施项目经市政府批准并报省政府备案后，用地与报批同步进行。

对统一征地中发生的相关费用，在不侵害农民利益的前提下，依法实行优惠政策；区、乡政府要积极做好村镇搬迁和劳动力安置工作；市林业、园林部门要制订林木、果树、花卉补偿标准；在**新区开展土地预征试点工作。

按照国家产业政策，合理确定各级各类用地的地价标准，----以吸引国内外投资商。对于国内外知名企业落户**新区或投资额较大的高科技产业项目，采取一事一议方式，在用地上给予更多的优惠。

四、项目准备和审批程序

----起步区是**新区首期建设的关键区域，根据目前**市水、电、气、电讯等现实情况，本着统一规划、成片开发、配套建设的原则，分步骤、分阶段、有计划的进

行**新区的启动项目准备和建设开发工作。

分两个阶段进行**新区17平方公里的建设开发工作。

第一阶段（2000年----2005年）为起步阶段，起步区范围包括：观山路南侧的高新技术产业区、3号和4号居住区、大学城、文化商业区的部分设施和北侧的行政区。起步项目包括观山路、**大道中段、迎宾路一段、观

山路南侧的主次干道、110kv变电站及配套建设的给排水管线、邮政电信枢纽、煤气配套工作、污水处理厂、居住区建设等项目，其中形成路网的资金估算为40亿元（不含轨道交通）。

第二阶段（2005----2010年）为建设完善阶段，形成**新区三纵三横的路网主骨架和配套的主次干道和支路，在继续形成和完善南部开发建设的同时，重点向北部的金融、商业、文化建设转移。

按照项目实施时限，有计划地超前进行项目准备工作。由领导小组办公室牵头，市建委、市计委等有关部门密切合作，按照建设阶段要求，做好项目前期工作，建设好信息全面、数据准确的项目库，以利招商引资和申请贷款。

简化办事程序，提高办事效率，建立“一站式”服务机构。

----由新区领导小组办公室牵头建立、完善和落实**新区“一站式”或“一门式”办事机制。对企业、机构的开办或迁入以及投资项目审批均实行“一门式”服务，实现“恪尽职守、团结协作、廉洁高效、优质服务”的目标，推广上海项目审批的“总台受理制度”、“项目主办制度”和“项目审批联合会审”等三项制度，全面建立市场化运作的各类中介服务机构。

五、多渠道筹集资金

----新区建设资金需求量大，仅靠地方财力难以支撑，要立足新思路、采取新办法、多渠道筹资、多形式引资、多模式合资逐步解决。

继续争取将**新区基础设施建设项目列入国债项目。近期应加大汇报和争取力度，建议请省政府出面帮助做工作。

凡已列入国债的项目，如中心环线、大营坡立交桥、贵开路高架桥、鹿冲关路及其观山东路延伸段、比例坝垃圾填埋场等，应将工作重点集中在国债续建项目中央资金落实和开发行贷款兑现上，并努力做大原有项目并续建到**新区。

新区基础设施项目总盘子拆零工作已基本完成，6亿元以下项目省计委已审批，拟请省计委尽快批准未批项目（或先拟同意招商引资的意见）以形成若干项目招商引资或合作开发建设的基本前提，并积极准备参加西安招商会和国家举办的其它有关招商引资活动。必要时，在外经贸部的帮助支持下，单独组团赴港澳地区招商。

在新区项目启动的初始阶段，应特事特办，采取更加灵活的政策，以尽快形成规模。可按其它城市的做法，以土地开发权为主构成合作条件。有意投资的商家落实资金后，可同意该单位实行项目总承包（包括土建工程），其垫付资金由市安排50%左右新区开发项目，30%左右旧城开发项目定点和土地出让金及其它应收取的配套费用抵扣，其余20%由市出资安排。同时，还可考虑其它类似bot的合作方式。

扩大利用社会资金的办法与渠道，以新世纪公司为主（或与其它业绩较好的品牌企业联系），用足国家有关优惠政策，争取发行基础设施建设债券（或彩票），并研究组建上市公司等筹资办法。

进一步加大改革力度，将现在自行管理的若干市政基础设施项目（包括在建项目）估价后出售，收回资金用于新的基础设施项目建设，滚动发展。

地方财政要积极协调调度资金，适当增加投入。一是争取省财政适当增加返还比例，专款用于新区建设；二是市级财政预算内资金增收部分应明确一定比例用于建设、拼盘或贴息；三是市级预算外资金应考虑适当比例用于上述项目；四是市级基本建设计划盘子中安排的基础设施建设部分的资金应继续安排，并适当增加。

通过政策导向和适当行政手段，支持、扶持直接投资新区的高新技术项目和其它开发项目，包括大学城建设、文化体育设施建设、居住区建设和其它开发项目。

六、今年的主要任务

领导小组办公室人员要尽快到位，明确工作职责，发挥领导和组织协调作用。

继续争取将**新区项目列入国债项目。市建委、新世纪公司应积极配合市计委作好项目分解和计划报批的各项审批工作，分解的建设项目3月底须通过省计委审批，完成项目招商的计划审批前期工作。

市环保局、新世纪公司委托省环保科研所进行的**新区40平方公里的环境评价工作要尽快完成。

市国土局要抓紧作好市几大班子及有关高校用地的评估和搬迁、拍卖土地的可行性研究，并就前段市内可能收回用地的项目情况提出意见，3月底前完成**新区土地分等定级和根据控制性详细规划的有关指标做出分类地价的初步评估。

市规划局要在4月底前推出两居住区的详规招标书并公布，市规划局和市规划设计院3月底要抓紧完成**规划简介图册印刷、三维动画虚拟现实宣传片制作，8月底前完成大学城1/500地形图测绘，10月底完成大学城测量及控规工作。

力争5月份观山东路开工建设，必须尽快完成前期工作，与合作方签订协议。必要时，由财政贴息调动市商业银行贷款。另外，污水处理厂建设今年力争开工。

现已开发建设的大营坡立交桥、贵开路高架桥和鹿冲关路延伸段，应协调调度资金，加快施工进度，确保质量、速度、安全，切实为起步区开发衔接作好准备。

积极参加西安招商和国家有关部门牵头的其它招商活动。

电力、电讯、煤气、供水等市政管网基础设施部门必须按照已定工期和市政府的要求完成任务。

----上述实施方案涉及需要省委、省政府帮助解决的问题，由市委、市政府专题向省报告。

第二篇：顺德新城区开发建设纪实

顺德新城区开发建设纪实

冠盖如云的山林，美仑美奂的建筑，宽敞整洁的道路，花木掩映的小区，绿树葱笼的公园，碧波荡漾的人工河，清新的空气，凉爽的风……展现在笔者眼前的顺德新城，如一幅秀丽宜人的画卷!

1999年，广东省委、省政府决定将顺德市列为全省率先基本实现现代化试点城市之一，并在随后出台的《广东省城市化“十五”重点专项计划》中，顺德被列为到2005年建成七个人口规模50万以上的大城市之一。这既是对顺德市近年来的快速发展给予的充分肯定，是对百万顺德人民的鞭策和鼓舞，同时，也是向他们提出的更高、更具体的要求。顺德市委、市政府决定认真贯彻省委、省政府的指示精神，把握机遇，加快城市现代化进程，实现第二次腾飞。

规划首当其冲

顺德新城区的建设拉开了序幕，第一个难题摆在了他们面前：未来的城区是个什么样子?如何定位?怎样将她建成一个数十万人安居乐业、休养生息的美丽家园?市委、市政府决定采用国际惯例，对新城区的整体规划设计面向国内外进行公开招投标，这一举措吸引了包括上海市政规划设计院、华工设计院、新加坡、香港等知名设计事务所等多家单位前来进行规划设计投标。面对多种方案，他们请来国家级建筑规划设计专家前来评审。同时，他们广泛征求市民的意见，— 1 —

在科学、严谨的态度下，新城区的整体规划经过数年的修改和完善，终于圆满完成。科学合理的整体规划，为下一步的建设打下了坚实的基础。

新城区总体规划面积31.8平方公里，按城市的不同功能分为中心片区、大门南苑片区、顺峰山园片区、逢沙片区四大片我。按照“统一规划、分期实施、综合开发、配套建设”的原则，新城区建设按三个“五年”计划推进，包括起步阶段(2000-2004)，高速发展阶段(2005-2009年)，配套完善阶段(2010-2014年)。为了便于高效管理，市委、市政府于2000年12月设立了顺德市新城区开发中心这一专门机构，负责新城区范围内所有的规划、征地、拆迁、报建、发证、开发建设和城市管理等工作。这一专门机构的设立大大加快了新城区的建设，广大建设者以高度负责的工作态度，以超越常规的工作方式，掀起了新城区建设的一个又一个高潮，使新城区的面貌日新月异，创造了又一个新的“顺德速度”。

顺德人的眼光是独到的，顺德人的气魄是超群的。顺德新城区的建设从起步到现在，在短短两年多的时间里，就投入资金数十亿元，新城区共完成并投入使用物主要工程共13项，正在加紧推进的工程12项，正在筹建的大型项目有6项，建成并使用的道路桥梁总长21.5公里，绿化面积超100万平方米，并配置了各种管道包括供水、供电、光纤、煤气、电视等设施……一座现代化的花园城市已初露端倪。

走马新城区，触目皆美景

新城之美，美在道路。那纵横交错的宽阔大道平坦通直，汽车行驶在公路上只能听到轻微的沙沙声，无丝毫震感。尤其是道路两旁种植的各种乔木以及灌木，错落有致，那浓浓的绿意令 — 2 —

人心醉。连接新旧城区的宝林路全长4.26公里，宽度20.5-45米不等，自开工到通车仅用不到半年时间，通车后汽车往来大良、新城区只需10分钟，为政府工作人员以及市民提供了极大的方便。

新城之美，美在建筑。壮观又不失人性化的德胜广场周围建起了宏伟的市政府办公大楼、行政服务中心、展览中心等建设。位于新城区核心的市政府办公楼在建设上舸用欧陆式的设计风格，以白色为主色调，配以洁白雄伟的圆柱造型、线条明快的外墙装饰及金碧辉煌的圆顶，给人以一种庄严、肃穆的感觉。行政服务中心由办证中心和建设报批中心组成，分别位于新城区德胜广场东西两侧，东座呈腾飞状，西座呈展翅状，两座建筑与宏伟的市政府大楼和德胜广场形成极为和谐的品字形布局。这些建筑物成为新城区的标志性建筑，其具备的各种功能将为顺德在全省率先基本实现现代化作出应有的贡献。

新城之美，美在公园。位于新城区北面的顺峰公园是新城区“青、碧、蓝”建设重点工程和城市化建设的主要配套工程。他们规划公园用地面积425万平方米，包括太平山、神步山、大岭山、二岭山、旧寨塔、青云塔、桂畔海水道等。公园建设采用山水相依、背山面水、中西合壁的建园手法，天然环境与人造景观相结合，新疑别致。建成后的顺峰山公园，将成为集休闲、娱乐、旅游于一身的现代化旅游景区，以她高雅、健康、秀丽、活泼的姿态呈现在人们的面前。

新城之美，还在于碧水长流。城区起了贯穿东西的水轴工程，包括人工河及两岸的水轴公园，全长1300多米，宽110米，园内建有白鹭戏水、彩云追月、青竹碧墅、溪涧流云等4个景区以及景观平台、休息亭等，以德胜河引入河水，循环流入桂畔海。整个工程营造出了一种鸟语 — 3 —

花香，鱼游浅底的意境，为新城区增添了一道亮丽的文化风景线。白天看绿，夜晚观灯。没有灯光的夜是沉寂的，火树银花的夜是迷人的。每当夜幕降临，远眺顺德新城，那璀璨夺目、艳丽多彩的灯光使人不禁联想那是银河泻落人间。新城区的亮化工程不惜投入巨资，以现代技术手段，突出城市夜间景观效果，体现了顺德市作为现代化试点市的勃勃生机。随着新城区“一五”计划的全面实施，其他配套项目施工也进行得如火如荼。新城区文化中心、海景大酒店以及体育公园、植物园、江滨公园等多个主题公园的兴建将给市民提供全方位的文化休闲与娱乐的空间；顺德职业技术学院、顺德一中、华侨中心、聚胜小学、西山小学、机关幼儿园等多所学校的加盟，更进一步优化了新城区的居住环境，展现了新城区高品位的文化氛围。展望未来，新城区的开发建设将成为顺德历史上一个里程碑式的历史大跨越，建成后的新城区势必成为珠三角人的理想家园。

第三篇：新城区开发建设问题调研报告

为将科学发展观落到实处，更好地指导具体实际工作，根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城区、相关村委会及农户家中进行调研，认真了解xx新城区开发建设情况，查找制约加快推进xx新城区建设的困难和问题，按照科学发展观的要求认真研究对策措施，现将调研的相关情况报告如下：

一、新城区建设进展情况

近年来，县委、县政府根据科学发展观的要求，紧紧围绕“东西南北中”的发展战略，以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的xx著名山水园林生态旅游城市为目标，团结拼搏，锐意创新，切实加快xx新城区建设步伐，加快推进全县城镇化战略，推进了城市建设的发展。

（一）新城区重大项目建设快速推进。一是路网和管网建设基本形成。截止目前，新城区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成，铺设管网18.03公里。二是行政商务办公区建设进展顺利。目前，新城区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目，其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、xx检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工。州级行政中心、同心广场、县级行政中心等正紧张施工。三是房地产开发初显成效。集居住、商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利。一期工程建设已竣工并投入使用。占地面积110亩，建筑面积11.3万平方米，完成投资1.56亿元。二期工程占地面积120亩，建筑面积19万平方米，目前已完成4万平方米，完成投资9837.3万元。

（二）征地拆迁安置工作有序开展。在征地拆迁安置过程中，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。至目前，新城区累计完成征地3075亩，累计完成供地2162.45亩。完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设，累计完成拆迁148户，完成安置86户。拆迁农户有269户981人，其中为13户49人办理了农转非，将316名特困人口纳入低保。

（三）规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是对整个新区进行了科学规划，认真编制了《泸水县新县城修建性详细规划》，并于2004年10月通过了省人民政府审批，确定了新县城建设范围。二是完成了新城区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《泸水县新县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为新城区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了新城区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。新城区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，新城区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但新城区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。xx新城区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在新城区的单位目前纷纷提出申请到新城区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导新城区建设的意识还不强。二是推进新城区建设科学发展思想解放还不够。三是运用科学发展观解决重大难题的能力还不强。四是深入开展调查研究还不够。

三、加快推进新城区建设工作的几点意见

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，通过深入调研，查找和分析存在的问题，我认为，加快xx新城区建设，必须抓好以下几个方面的工作：

（一）提高征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作。现行的征地拆迁安置标准是2003年制定的，由于物价上涨，时间跨度大等原因，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定，根据当地年产值等进行准确测算，适时、适当调整。二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式，并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估，给予补偿。

（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。下一步，共需安置农户138户，其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户），计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中，目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户，计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点。其余70户规划建设两个安置点进行安置。第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方），计划安置15户。第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上，计划安置55户。必须要积极筹措资金，先建设好安置点，再开展拆迁工作。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，按照《xx省人民政府颁发xx被征地农民养老保障试行办法的通知》（云政发〔2008〕226号）精神，建立被征地农民基本养老保障制度，基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集，政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于被征地农民的基本养老保障，并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金，用于建立基本养老保障风险准备金。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，在江堤1、2、3期、新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民，力争安排150个以上就业岗位，实现户均安排1人。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。

（三）提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加，新城区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本，应提高行政土地划拨价，扭转城市亏本经营状况，促进城市经营良性循环。

（四）适当调整规划，加快新城区建设。安排专项工作经费，尽快对xx城市总体规划进行修编，将大南茂片区纳入总体规划。根据xx城市的用地实际，对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整，并分地块委托做好控制性详细规划。xx新城区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地，由于xx中心城市人口较少，没有足够的居民和人气，商业用地无法加快开发进度，应把商业用地适当调整为商住用地，适当提高城市建筑的容积率。

（五）多方筹集建设资金，加快新城区建设步伐。尽快催收新城区已供土地单位的土地款，加强项目申报工作，争取国家政策和资金支持，扩大招商引资力度。同时，对于赖茂河以北片区372亩土地收储问题，要采取“整体打包”贷款方式，州县共同努力，积极争取向金融部门贷款7000万元，一次性收储土地。加快推进赖茂河以北片区土地的收储和开发工作，推动新城区建设。

（六）严格规划管理，节约用地。xx新城区面积较小，土地容量有限。建议统筹规划好州、县行政事业单位办公区域，该进入新城区的单位才进入新城区，该安排在老城区的单位必须安排在老城区，合理利用好xx有限的土地资源。

第四篇：徐州市新城区建设实施方案

徐州市新城区起步区建设实施方案

开发建设徐州市新城区是市委、市政府实施徐州都市圈规划和城市总体规划的重大战略决策，是加快徐州城市化进程、全面建设小康社会的重大举措。为了推动新城区起步区开

发建设快速、有序进行，特制定本实施方案。

一、指导思想

新城区建设将以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的总体目标，按照市委、市政府高起点规划、高标准设计、高水平建设、市场化运作、多出精品、争创一流的要求，坚持“政府主导、规划先行、市场运作、企业经营、封闭管理、强力推动”的原则，争取早日把新城区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办公中心、现

代商贸中心和居住中心。

二、规划范围

新城区位于徐州市城市的东南部，东起规划中的京沪高速铁路，西抵拖龙山，南临霍连高速公路，北接故黄河风光带，总规划用地50平方公里，其中起步区规划用地10平方

公里。

三、总体安排

新城区建设先期启动10平方公里的起步区，起步区建设的总体计划安排是：一年打

好基础，两年拉开框架，三年初具规模，四年基本完成。

（一）2004年打好起步区建设基础。起步区内三条主要道路开工建设并于年底之前完成，同期建设供水、供电、排水等基础设施，具备“三通一平”条件，为新城区建设创造条件；5月份完成起步区修建性详细规划；9月份完成新城区分区规划及道路、供电、供水、排水、供热、弱电、燃气、园林等各项专业规划，与起步区规划相衔接；10月1日前开工建设行政办公中心，年底前完成行政办公中心和基础设施建设用地拆迁所涉及农民的安置房建设工作；上半年完成起步区道路、排水、供电、供水、供热、电信、燃气等基础设施施工

图的设计，下半年开始实施；开工建设100万平方米的住宅区。

（二）2005年拉开起步区建设框架。年底前全面完成起步区内道路、排水、供电、供水、供热、电信、燃气等基础设施建设；上半年完成部分省、部属单位建设项目的土地出让和开工准备工作，开工建设一批机关、企事业单位办公楼，下半年通过公开上市出让部分金融、商贸、文化、房地产开发项目的建设用地并做好开工准备；行政办公中心主体工程基本完成，建成20万平方米的住宅小区，全面完成起步区内120万平方米农民拆迁安置房的建设；在新城区起步区外，开工建设部分高等院校和一批高科技工业项目；按照百年一遇的标准，完成新城区防洪排涝体系建设。

（三）2006年起步区建设初具规模。行政办公中心竣工投入使用，一批机关、企事业单位办公楼基本建成，100万平方米住宅区基本完成；一批文化、教育、卫生、商贸设施年底竣工；大龙口水上公园绿化基本完成；完成起步区大部分地块出让工作；再开工建设

100万平方米的住宅区。

（四）2007年起步区基本建成。基本完成起步区规划建设内容，形成交通方便、设施完善、环境优美、功能齐全的新城区的核心区，成为徐州现代化特大城市的标志。

四、相关措施

为保证新城区起步区建设各项任务如期完成，采取以下推动措施：

（一）实行市场化运作方式。市政府批准成立的徐州市新城区国有资产经营有限责任公司是新城区建设市场化运作的主体,负责新城区土地、空间、基础设施和公共服务设施等城市资源的经营。以公司为平台，采取贷款、借款、引资及合资合作建设基础设施等多种方式筹集建设资金。通过市场运作、企业经营、滚动发展，逐步积累新城区基础设施建设资金。

（二）征地拆迁安置实行“四统一”。一是统一征用土地。由市国土资源局按照省、市有关规定进行统一征地，征用后的土地由市新城区建设指挥部提出使用意见，市国土资源局依法按程序办理供地手续。指挥部可根据具体情况采取征租并用的办法进行运作，宜征则征，宜租则租。二是统一旧村改造。由城南经济技术开发区负责按照统一规划进行旧村搬迁改造的安置房建设，要达到城市住宅小区的标准和水平，解决“城中村”的问题。三是统一资金管理。地补偿资金实行村级所有，办事处管理，城南经济技术开发区管委会审批，专款用于农民安置。四是统一多渠道安置农民。凡要求自谋职业的，按照规定一次性发放安置费；对符合相关条件的人员办理社会保险；加大职业培训力度，通过劳动力易地转移、进入工厂就业、参加社区服务等多渠道安置农民；妥善安置后，村委会不再发放基本生活费；利用征地费用

建设经营性用房和社会服务设施，通过租赁收取租金安排待岗人员的基本生活。

（三）实行招商引资优惠政策。招商引资工作坚持特色优先、品牌优先的原则，对城市急需的、带动性强的项目实行优惠政策，优先引进。在新城区设立地区总部或分公司的世界500强企业、跨国公司和国务院确定的520家重点企业，一次性投资2000万美元或2亿元人民币以上的项目等项目建设，在符合国家法律、法规、政策的前提下，经市新城区建设指挥部批准，可以采取较为灵活的用地方式。对经营理念新、管理手段先进且业绩良好的国际知名企业投资的金额2000万美元以上的连锁商业、IT产业、物流业、会展业、大型

娱乐旅游业等项目，其项目用地可采用作价入股、租赁等方式使用。

（四）实行封闭式建设管理。新城区内所有开发建设工程项目，涉及市计划、规划、建设、国土等部门的行政审批，一律实行现场联合办公制度，限时办理。新城区开发建设项目实行统一规划设计、统一征地拆迁、统一基础设施建设、统一供应土地（由土地市场运作）、统一招商引资、统一项目管理。新城区规划范围内的土地收益和市收行政性规费及部分地方

税收全部用于新城区基础设施建设。

（五）强化政策措施推动。在把握市委提出的新老城区发展“三个基本平衡”原则的前提下，采取强有力的政策措施，推动城市开发建设重点向新城区转移。在老城区原则上不再审批机关、企事业单位办公楼建设；严格控制老城区住宅建设，住宅开发要向新城区集中；凡符合新城区功能定位的其它各项建设项目，老城区都要严格控制，原则上都安排在新城区建设。新城区的建设项目，在项目建设、招商引资、企业经营、工商税收等方面，均享受徐

州经济开发区的同等优惠政策。

五、组织机构

市委已经批准成立新城区开发建设工作领导小组，领导小组下设指挥部。指挥部全面负责新城区建设的组织协调和具体实施工作，其职能如下：制定新城区发展规划、建设总体规划和专业规划以及新城区开发、产业布局、村庄改造、吸引投资等各项重大政策；全面负责新城区开发和基础设施建设；确定新城区机构设置、人员编制和重大财务开支预算；按照经营城市的原则研究制订城市建设投融资方案；协调解决新城区开发中的重大问题。

徐州市人民政府

第五篇：新城区开发建设问题调研报告

新城区开发建设问题调研报告

为将科学发展观落到实处，更好地指导具体实际工作，根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求，近日，我深入**XX区、相关村委会及农户家中进行调研，认真了解**XX区开发建设情况，查找制约加快推进**XX区建设的困难和问题，按照科学发展观的要求认真研究对策措施，现将调研的相关情况报告如下：

一、XX区建设进展情况

近年来，县委、县政府根据科学发展观的要求，紧紧围绕“东西南北中”的发展战略，以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的**著名山水园林生态旅游城市为目标，团结拼搏，锐意创新，切实加快**XX区建设步伐，加快推进全县城镇化战略，推进了城市建设的发展。

（一）XX区重大项目建设快速推进。一是路网和管网建设基本形成。截止目前，XX区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成，铺设管网18.03公里。二是行政商务办公区建设进展顺利。目前，XX区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目，其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、**检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工。州级行政中心、同心广尝县级行政中心等正紧张施工。三是房地产开发初显成效。集居注商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利。一期工程建设已竣工并投入使用。占地面积110亩，建筑面积11.3万平方米，完成投资1.56亿元。二期工程占地面积120亩，建筑面积19万平方米，目前已完成4万平方米，完成投资9837.3万元。

（二）征地拆迁安置工作有序开展。在征地拆迁安置过程中，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。至目前，XX区累计完成征地3075亩，累计完成供地2162.45亩。完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设，累计完成拆迁148户，完成安置86户。拆迁农户有269户981人，其中为13户49人办理了农转非，将316名特困人口纳入低保。

（三）规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是对整个新区进行了科学规划，认真编制了《XX县XX县城修建性详细规划》，并于xx年10月通过了省人民政府审批，确定了XX县城建设范围。二是完成了XX区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《XX县XX县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为XX区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了XX区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，XX区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。XX区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，XX区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但XX区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。**XX区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在XX区的单位目前纷纷提出申请到XX区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导XX区建设的意识还不强。二是推进XX区建设科学发展思想解放还不够。三是运

为将科学发展观落到实处，更好地指导具体实际工作，根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求，近日，我深入**XX区、相关村委会及农户家中进行调研，认真了解**XX区开发建设情况，查找制约加快推进**XX区建设的困难和问题，按照科学发展观的要求认真研究对策措施，现将调研的相关情况报告如下：

一、XX区建设进展情况

近年来，县委、县政府根据科学发展观的要求，紧紧围绕“东西南北中”的发展战略，以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的**著名山水园林生态旅游城市为目标，团结拼搏，锐意创新，切实加快**XX区建设步伐，加快推进全县城镇化战略，推进了城市建设的发展。

（一）XX区重大项目建设快速推进。一是路网和管网建设基本形成。截止目前，XX区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成，铺设管网18.03公里。二是行政商务办公区建设进展顺利。目前，XX区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目，其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、**检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工。州级行政中心、同心广尝县级行政中心等正紧张施工。三是房地产开发初显成效。集居注商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利。一期工程建设已竣工并投入使用。占地面积110亩，建筑面积11.3万平方米，完成投资1.56亿元。二期工程占地面积120亩，建筑面积19万平方米，目前已完成4万平方米，完成投资9837.3万元。

（二）征地拆迁安置工作有序开展。在征地拆迁安置过程中，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。至目前，XX区累计完成征地3075亩，累计完成供地2162.45亩。完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设，累计完成拆迁148户，完成安置86户。拆迁农户有269户981人，其中为13户49人办理了农转非，将316名特困人口纳入低保。

（三）规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是对整个新区进行了科学规划，认真编制了《XX县XX县城修建性详细规划》，并于xx年10月通过了省人民政府审批，确定了XX县城建设范围。二是完成了XX区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《XX县XX县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为XX区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了XX区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，XX区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。XX区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，XX区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但XX区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。**XX区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在XX区的单位目前纷纷提出申请到XX区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导XX区建设的意识还不强。二是推进XX区建设科学发展思想解放还不够。三是运

用科学发展观解决重大难题的能力还不强。四是深入开展调查研究还不够。

三、加快推进XX区建设工作的几点意见

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，通过深入调研，查找和分析存在的问题，我认为，加快**XX区建设，必须抓好以下几个方面的工作：

（一）提高征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作。现行的征地拆迁安置标准是xx年制定的，由于物价上涨，时间跨度大等原因，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定，根据当地年产值等进行准确测算，适时、适当调整。二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式，并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估，给予补偿。

（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。下一步，共需安置农户138户，其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户），计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中，目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户，计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点。其余70户规划建设两个安置点进行安置。第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方），计划安置15户。第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上，计划安置55户。必须要积极筹措资金，先建设好安置点，再开展拆迁工作。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，按照《**省人民政府颁发**被征地农民养老保障试行办法的通知》（云政发〔xx〕226号）精神，建立被征地农民基本养老保障制度，基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集，政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于被征地农民的基本养老保障，并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金，用于建立基本养老保障风险准备金。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，在江堤1、2、3期、XX区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民，力争安排150个以上就业岗位，实现户均安排1人。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。

（三）提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加，XX区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本，应提高行政土地划拨价，扭转城市亏本经营状况，促进城市经营良性循环。

（四）适当调整规划，加快XX区建设。安排专项工作经费，尽快对**城市总体规划进行修编，将大南茂片区纳入总体规划。根据**城市的用地实际，对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整，并分地块委托做好控制性详细规划。**XX区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地，由于**中心城市人口较少，没有足够的居民和人气，商业用地无法加快开发进度，应把商业用地适当调整为商住用地，适当提高城市建筑的容积率。

（五）多方筹集建设资金，加快XX区建设步伐。尽快催收XX区已供土地单位的土地款，加强项目申报工作，争取国家政策和资金支持，扩大招商引资力度。同时，对于赖茂河以北片区372亩土地收储问题，要采取“整体打包”贷款方式，州县共同努力，积极争取向金融部门贷款7000万元，一次性收储土地。加快推进赖茂河以北片区土地的收储和开发工作，推动XX区建设。

（六）严格规划管理，节约用地。**XX区面积较小，土地容量有限。建议统筹规划好州、县行政事业单位办公区域，该进入XX区的单位才进入XX区，该安排在XX区的单位必须安排在XX区，合理利用好**有限的土地资源。